Курсова робота
Особливості роботи дільничного інспектора міліції в сільській місцевості
План
Введення
1. Соціально-економічні, демографічні та інші чинники, що визначають особливості діяльності УИМ у сільській місцевості
2. Громадські формування в сільській місцевості та їх участь в боротьбі з правопорушеннями
2.1 Організаційно-правові форми участі громадян у забезпеченні правопорядку
2.2 Взаємодія УИМ з громадськістю
3. Особливості організації ООП в курортних зонах
3.1 Організація ООП в містах і курортних зонах
3.2 Організація ООП в заміських зонах масового відпочинку громадян
3.3 Організація ООП в міських зонах, масового відпочинку громадян
4. Особливості організації роботи УИМ в період сезонних робіт
Висновок
Список використаної літератури
Введення
Ця курсова робота пропонується на тему: "Особливості роботи дільничного інспектора міліції в сільській місцевості". У цій роботі ми повинні більше зупинитися на особливостях роботи дільничного інспектора міліції в сільській місцевості, показати відмінність роботи дільничного в сільській місцевості від роботи в міських умовах.
Значення досліджуваної курсової роботи полягає в тому, що багатьом з нас доведеться після закінчення інституту працювати в сільській місцевості, і нам треба добре знати:
по-перше, особливості організації роботи дільничного інспектора міліції в сільській місцевості, і її відмінності від міста;
по-друге, без урахування і правильної оцінки роботи, неможливо організувати свою роботу так, щоб усунути наявні недоліки;
по-третє, ми знаємо про те, що дільничний інспектор міліції згідно Наказу МВС ПМР № 80 від 24 лютого 2004р. "Про затвердження" Інструкції про організацію діяльності дільничного інспектора міліції "зобов'язаний звітувати в сільських радах, перед населенням і керівництвом відділу, здійснювати взаємодію з громадськістю, заводити паспорт на адміністративний ділянку, а також передбачений і інший ряд обов'язків, які будуть розкриті в даній курсовій роботі ;
по-четверте, нам необхідно знати і організацію роботи дільничного в період сезонних робіт.
1. Соціально-економічні, демографічні та інші чинники, що визначають особливості діяльності УИМ у сільській місцевості
Дільничний інспектор міліції в сільській місцевості (далі УИМ)-основний представник Закону в даному населеному пункті. Вся робота інспектора тісно пов'язана з людьми, їхніми бідами і турботами.
Більш складним і тривалим був період становлення і розвитку, дільничних у сільській місцевості. Їх функції виконували волосні міліціонери і підпорядковані їм молодші міліціонери.
Основні форми їх роботи це нагляд за дотриманням громадянами порядку в громадських місцях та застосування заходів адміністративного впливу. В даний час служба УИМ є провідною в міліції громадської безпеки. На неї покладено відповідальні завдання із захисту громадян від злочинних посягань, забезпечення громадського порядку в містах та населених пунктах, попередження та припинення злочинів та правопорушень.
Існуючі відмінності між містом і селом, які особливо проявляються в соціально-економічній та демографічній сферах природного життя, створюють певні умови для виконання покладених на УИМ у сільській місцевості службових обов'язків і накладають відбиток на форми і методи керівництва їх діяльністю.
До соціально-економічних факторів належать: землеробство, тваринництво, садівництво, рибні господарства, а також сезони (період року) та багато іншого.
В даний час в сільському господарстві існують 3 форми власності:
- Державна;
- Колективна (колгоспи) ',
- Приватна (фермери, ТОВ);
Наведене зумовлює ряд правопорушень при реорганізації підприємств із колективної власності в приватну. Особливо це пов'язано з передачею сільськогосподарської техніки в оренду і її продажу, а також використання неврахованих земель.
Сезонний характер сільськогосподарського виробництва, а також таких галузей як рибне господарство, семянноводчество, пов'язаний з тим, що з такі сезони, як посівна, збиральна кампанії, перегін худоби на літні пасовища, період появи молодняку, нерест і путина для рибопромислових районів, курортний сезон для районів, що реалізують рекреаційну функцію відбувається ускладнення оперативної обстановки. Дана обставина обумовлено появою додаткової сезонної робочої сили, що збільшуються міграційними процесами з міста в село. Саме в ці періоди відбуваються найбільш характерні, специфічні для кожного сезону злочину, у УИМ з'являються специфічні завдання, реалізація яких пов'язана з обслуговуванням певного типу сільського району.
На УИМ у сільській місцевості, обслуговуючі місцевість з профілюючих землеробським ухилом (зернове господарство, картоплярство, овочівництво і інше), в період збирання врожаю покладається важливе завдання, що вимагає комплексного використання сил і засобів. Дане завдання пов'язана з великою профілактичною діяльністю, спрямованої на збереження нового врожаю від втрат, розкрадань, безгосподарності, на здійснення контролю за орендарями, які намагаються піти від оподаткування, за діяльністю матеріально-відповідальних осіб, за перевезенням сільськогосподарської продукції від комбайнів до елеваторів, на зміцнення громадського порядку в місцях розміщення найманих робітників.
Важливим завданням УИМ у сільській місцевості, які обслуговують район з профілюючих тваринницьким напрямком, є: боротьба з розкраданнями худоби, м'ясопродуктів, оприбуткування приплоду, оприбуткування і витрачання м'яса, перевірка умов зберігання кормів, заходів адміністрації щодо забезпечення збереження державної власності на фермах, охорона громадського порядку в період епізоотії і т.д.
Для УИМ у сільській місцевості, обслуговуючих рибопромислові населені пункти, з'являються такі специфічні завдання, як охорона рибних запасів, боротьба з браконьєрством, реєстрація маломірного флоту, контроль за його технічним станом і правилами експлуатації, нагляд за дотриманням правил на воді. 1
До демографічних факторів відносяться: зменшення чисельності населення, міграція молоді.
У місцях активного відтоку молоді виникає наступне, що в населених пунктах залишаються жити громадяни похилого віку. У результаті створюється становище, коли з'являються безгоспні будинки, їх у свою чергу займає криміногенний контингент. Також зазначені особи здійснюють крадіжки особистого майна у літніх громадян, дрібне розкрадання сільгосппродукції.
При посиленні відтоку робочої сили з села ведеться практика залучення на сезонні роботи жителів міст та інших населених пунктів. Також практикується залучення учнів освітніх шкіл і навчальних закладів, особи по приватному наймом на договірних засадах виконують будівельні роботи, трудяться на збиранні врожаю. Серед них багато осіб, раніше судимих, волоцюг, які ухиляються від сплати аліментів, умовно засуджених, які переховуються від слідства та суду.
Дана обставина ускладнює оперативну обстановку в сільській місцевості і накладає на УИМ не тільки завдання по охороні громадського порядку в місцях розміщення осіб, які прибули на прибирання, надання допомоги в їх побутовому влаштуванні, але і по здійсненню профілактичної роботи серед заробітчан, тобто встановлення місць їх концентрації, виявлення розшукуваних, які переховуються від слідства та суду, організація контролю з боку адміністрації за їх поведінкою, виявлення осіб, які мають вогнепальну зброю, що займаються розкраданнями.
Характерні для села, міграційні процеси виражаються не тільки в русі із села в місто і навпаки, але і в "маятникових" внутрісельской міграції. У результаті розвитку приватного підприємництва на селі з'являються підприємства сільськогосподарської продукції, виготовлення продуктів харчування, прохолодних напоїв, швейних і деревообробних фабрик, майстерень з ремонту автотранспорту та ін у зв'язку з викладеним змінюється структура сільського населення, відбувається зростання груп зайнятих на виробничих підприємствах. 1
Викладене свідчить, що село за умовами праці побуту наближається до міста, сільська місцевість втрачає одну з притаманних їй рис - малу рухливість населення, змінюється уклад життя на селі, характер взаємин людей, розширюється свобода вибору соціального середовища. У кінцевому підсумку все це впливає на організацію охорони громадського порядку, стан боротьби зі злочинністю.
До іншим чинникам, що впливає на особливості роботи УИМ в сільській місцевості можна віднести наступні:
- Природно-геогафічексіе фактори це невелика територія республіки, яка з-за своєю протяжністю, практично по всій довжині, межує з іншими державами (Молдова та Україна). У прикордонних зонах переважає сільське населення. Кримінологами наголошується, що в наведених умовах прогресує мобільність населення, в тому числі й осіб криміногенної спрямованості. Виникає необхідність, крім охорони громадського порядку, тісно співпрацювати і надавати велику допомогу співробітникам, митних органів і прикордонних військ.
До основних своїх обов'язків приплюсовується виявлення контрабандних проходів (через них проходять викрадений автотранспорт, вивезення сільгосппродукції, незаконне переміщення громадян).
-Особливості психології сільських жителів, це: наявність проживаючих національних груп (с. Паркани, с. Шипка), великий вплив родинних, сусідських, кумівських відносин, які ведуть до всепрощення, замовчування різних правопорушень, неповідомлення у них в ОВС, що пов'язано з латентною злочинністю.
Боротьбою зі злочинністю та охорони громадського порядку в сільській місцевості зайняті всі служби органів внутрішніх справ (далі ОВС), але особлива роль тут відводиться ДІМ. Знаходження далеко від міських (районних) органів внутрішніх справ (далі ГОРОВД), слабо розвинена мережа комунікацій, відсутність часом постійного зв'язку з ГОРОВД, неможливість іноді одержати своєчасну допомогу, кваліфіковану консультацію, вимагають від УИМ необхідності діяти самостійно, вирішувати складні питання службової діяльності.
Ще однією особливістю, що впливає на організацію роботи УИМ у сільській місцевості - кількість населення УИМ, яка складає 3.000-3.500 осіб.
Однією з організаційних особливостей діяльності ДІМ у сільській місцевості є однозмінний порядок їх роботи. Зазначений режим праці в певній мірі обумовлюється віддаленістю ділянок обслуговування один від одного і від ОВС, а також тим, що, як правило, обслуговує декілька населених пунктів (сіл), що знаходяться нерідко на значній відстані один від одного. Практично УИМ у сільській місцевості доводиться виходити на роботу і в вечірній і в нічний час.
Зазначені конкретні обставини в кожному конкретному випадку або створюють додаткові труднощі для УИМ у виконанні функціональних обов'язків (наприклад, необхідність часто самостійно приймати рішення, відсутність розміщення затриманих), або, навпаки, полегшує роботу (наприклад, швидше потрапляють у поле зору приїжджі, сімейні дебошири, п'яниці та інші правопорушники). Відповідно таке положення особливо ускладнює повсякденне керівництво УИМ з боку начальника і старшого УИМ (наприклад, неможливість щоденного особистого контролю, надання допомоги) і змушує підбирати на ці посади людей, здатних діяти в таких умовах самостійно, забезпечувати їхній професійний ріст, ідейну загартування та підвищення почуття відповідальності за виконання службового обов'язку.
Організація роботи УИМ у сільській місцевості обумовлена складністю і багатогранністю його діяльності, однак, основні елементи організації його роботи такі ж, як і у УИМ в міській місцевості:
- Прийом адміністративного ділянки;
- Вивчення та оцінка оперативної обстановки;
- Планування роботи;
- Взаємодія і відродження громадських організацій,
беруть участь в охороні громадського порядку, керівництво
позаштатними співробітниками;
- Прийом громадян на ділянці;
- Облік і періодичні звіти про роботу;
Як і в місті одним із елементів організації роботи УИМ у сільській місцевості є прийом адміністративного ділянки. Прийом ділянки здійснюється під керівництвом начальника ГОРОВД або його першого заступника у присутності старшого УИМ і дільничного здає ділянку, а також бажано з участю представників місцевої державної адміністрації. Звідси особливістю організації роботи є віддаленість такої ділянки від ГОРОВД і вимагає від УИМ великий ініціативи, самостійності у прийнятті рішень. 1
Другою особливістю роботи УИМ у сільській місцевості є протяжність території, що обслуговується і розкиданість населених пунктів, що вимагає додаткових зусиль для забезпечення взаємодії з громадськістю, в роботі з позаштатними співробітниками, з довіреними особами.
УИМ у сільській місцевості повинен мати позаштатних співробітників міліції, які могли б утворити роботу дружинників (далі НД) та громадськості.
До особливо в роботі в сільській місцевості можна віднести відсутність належної зв'язку з населеними пунктами (наприклад, телефонна радіозв'язок, бездоріжжя, нерегулярне рух транспорту), а також відсутність транспорту та своєчасної допомоги з боку ОВС.
Вивчення та оцінка оперативної обстановки - обов'язкова умова для правильної організації виконання УИМ його обов'язків. Без цього він не зможе визначити головне в роботі, правильно спланувати і вибрати найбільш ефективні форми її здійснення.
Вивчення та оцінка оперативної обстановки повинно починатися ще при прийомі ділянки.
Які ж особливості є при вивченні оперативної обстановки в сільській місцевості? Перш за все, УИМ з'ясовує:
- Розташування населених пунктів, їх відстань один від одного і районного центру;
- Профіль підприємств і місце їх знаходження;
- Основний рід занять населення, місцеві звичаї, традиції, міграційні процеси;
- Співвідношення кількості чоловіків та жінок, одиноких та сімейних, молоді і людей похилого віку;
- Місця знаходження сільських Рад;
- Кількість і характер вчинених злочинів, їх місця здійснення, а також осіб які їх вчинили;
- Причини і умови, що сприяють вчиненню злочинів;
УИМ у сільській місцевості свою роботу планує на день і на місяць.
Особливістю при складанні плану УИМ у сільській місцевості є те, що він повинен у планах роботи відображати характер виробничої діяльності сільськогосподарських і промислових підприємств, а також враховувати пору року (весна, літо, зима, осінь), погодні умови в цілях уникнення стихійних лих (пожеж , повеней, епідемій, епізоотії).
Взаємодія з громадськими організаціями, які беруть участь в охороні громадського порядку - основний принцип діяльності ДІМ.
Особливістю в роботі УИМ в сільській місцевості з питань взаємодії є те, що він повинен мати хороші зв'язки з метою попередження і припинення правопорушень:
- З виконавчими комітетами сільських (селищних) Рад народних депутатів;
-Адміністрацією колгоспів та інших сільськогосподарських підприємств;
- Бригадирами, агрономами, зоотехніками, фермерами та директорами ТОВ;
- Головами вуличних комітетів;
- Представниками відомств військової охорони;
- Позаштатними співробітниками міліції;
Наступними елементами організації роботи УИМ є прийом громадян та періодичні звіти. Особливістю в цій роботі УИМ у сільській місцевості є те, що він займається прийомом громадян і звітує перед ними безпосередньо в селах (на сільських сходах і перед депутатами.), І ця робота також повинна плануватися в його планах.
УИМ повинен отримувати об'єктивну інформацію про осіб, що займають самогоноварінням, які вчинили злочини, їх пособників, скупників викраденого, незаконно зберігають вогнепальну та холодну зброю, вибухові речовини і боєприпаси, які займаються незаконним обігом наркотичних засобів, що здійснюють розкрадання електроенергії і т.д. 1. і цю інформацію він повинен мати від довірених осіб, депутатів, НД, посадових осіб, від слідчих, працівників карного розшуку і ВБЕЗ, а також і інших співробітників ОВС. Тому на УИМ і покладається обов'язок посилення взаємодії з іншими службами ОВС з метою успішної боротьби з правопорушеннями.
УИМ в сільській місцевості також організовує роботу з раніше судимими та злісними п'яницями-алкоголіками. Особливістю в цій роботі є ті великі труднощі в якісному контролі за піднаглядними за місцем проживання через розкиданості і великої протяжності ділянки.
З цієї причини УИМ відчуває труднощі в оформленні злісного п'яниці установи соціальної реабілітації (далі ЛТП), при розгляді скарг, заяв та повідомлень громадян.
До організації роботи УИМ відноситься прийом громадян. Особливістю є велика трата часу виїзду на місце події.
Характер виробничої діяльності колгоспів і радгоспів, а також сільськогосподарських підприємств зобов'язує УИМ більше займатися профілактикою злочинів проти крадіжки майнової власності, виявленням розкрадачів на підприємства переробної промисловості, вживати рішучих заходів до припинення розкрадань сільськогосподарських продуктів, худоби, птиці, розбазарювання кормів, що стосується колективних господарств.
Є деякі відмінності і в повноваженнях УИМ у сільській місцевості від працюючих в місті. УИМ у сільській місцевості виконують майже всі обов'язки з охорони громадського порядку, у боротьбі з правопорушеннями і за іншими напрямами їх діяльності. Разом з тим на відміну від своїх колег вони виконують додаткові обов'язки, а зокрема:
- Здійснюють контроль за дотриманням Правил дорожнього руху (далі ПДР) і пожежної безпеки;
-Ведуть боротьбу з розкраданням та зловживаннями в сільськогосподарському виробництві, колективної та державної власності;
- Беруть участь у виявленні та знищенні посівів нарковмісних рослин;
-Надають відповідним посадовим особам сприяння і допомогу у створенні та організації роботи НД, проведення карантинних заходів, припинення порушень правил полювання, рибальства, нагляд за дотриманням правил охорони навколишнього середовища;
Крім того, УИМ, обслуговуючі територію сільській місцевості, мають справу і з іншого специфікою виконання покладених на них завдань, насамперед з розкриття злочинів:
- З охорони власності (майна власника) ',
- З охорони природних багатств;
- По боротьбі з браконьєрством;
Також важливим чинником організації роботи УИМ тут є:
-Робота з виявлення та припинення фактів злочинно-недбалого зберігання, використання сільськогосподарської техніки, розкрадання паливно-мастильних матеріалів (далі ПММ);
- В період жнив і посівної компанії на них покладається завдання запобігання за допомогою громадськості розкрадання насіння, а також зібраного врожаю на токах і тимчасових сховищах, недопущення втрат зерна та інших сільськогосподарських продуктів при транспортуванні;
- Надають за міць і сприяння інспекторам пожежного нагляду, організовують перевірки стану пожежної безпеки, наявності та справності пожежного інвентарю, підходів та під'їздів до водойм та пожежним об'єктах;
- У разі виникнення пожеж на УИМ покладається обов'язок з порятунку людей та матеріальних цінностей, забезпечення збереження майна, встановлення причин пожежі і винних, вилучення та збереження речових доказів, надання допомоги посадовим особам у залученні населення, транспортних засобів, механізмів для ліквідації пожежі та її наслідків;
Важливе місце в їхній діяльності УИМ у сільській місцевості займають питання забезпечення безпеки дорожнього руху. УИМ припиняють і попереджають випадки керування транспортними засобами у стані сп'яніння, а також використання незареєстрованого індивідуального автомототранспорту, експлуатації транспортних засобів особами, що не мають відповідних документів водія, активізацію роботи НД і громадських формувань, постів ДАІ, здійснення контролю за змістом і збереженням обладнання доріг і дорожніх споруд на обслуговуваних дільницях.
У справі охорони природних багатств УИМ у сільській місцевості надають постійне сприяння відповідним особам і організаціям у боротьбі з потрава посівів і навмисним пошкоджень полезахисних насаджень, виявлень осіб, які займаються браконьєрством, іншими порушеннями правил полювання та рибальства.
Значне місце в роботі УИМ у сільській місцевості займають питання надання допомоги і сприяння органам охорони здоров'я і ветеринарного нагляду при проведенні профілактичних заходів (щеплень, дезінфекції та карантинних заходів), здійснення контролю за проїздом через кордони карантинних зон, дотриманням заборони або обмеженою продажу на ринках м'ясних і молочних продуктів, у разі виникнення епідемій і епізоотій.
Великим стимулом для активізації діяльності УИМ в справі виявлення та взяття на облік осіб, схильних до вчинення злочинів та інших правопорушень, стало відпрацювання населених пунктів і домоволодіння. Це дає свої позитивні результати у виявленні та обліку п'яниць, сімейних дебоширів та їм подібних.
А також необхідно буде відзначити, що для підвищення результатів у виявленні та обліку дармоїдів, п'яниць, сімейних дебоширів та їм подібних, УИМ надалі будуть заповнювати так званий "паспорт на адміністративний ділянку", в який будуть заноситися дані про які проживають в кожній квартирі (у місті ) і в кожному дворі (в селі). Таке положення передбачене нової інструкцією МВС ПМР. Кожен дільничний тепер повинен раз на три місяці поквартирно обходити будинки або, у сільській місцевості, двори - на своїй ділянці. При цьому всі дані на проживають в будинку громадян, перш за все представляють оперативний інтерес для правоохоронної роботи, будуть заноситися в новий обліковий документ - так званий паспорт на адміністративний ділянку. Обов'язки дільничного докладно описані в оновленій інструкції з організації роботи дільничних, підготовленої МВС ПМР.
"Паспорт на адміністративний ділянку" дозволить накопичувати і вивчати інформацію про соціально-економічних, демографічних та інших процесах, врахувати особливості мешканців кожного будинку, визначити "неблагополучні" райони або квартали. Крім того, в "паспорті на адміністративний ділянку", заповнюється і раніше, тепер передбачено облік нових категорій громадян: учасників молодіжних об'єднань екстремістського спрямування та осіб, затримувався за порушення громадського порядку при проведенні масових заходів. При цьому УИМ звільняється від виконання невластивих йому функцій, покладених на працівників інших служб та підрозділів органів внутрішніх справ. Інструкцією, зокрема, визначено перелік осіб, які перебувають на профілактичному обліку в органах внутрішніх справ, з якими дільничний міліціонер повинен проводити індивідуальну роботу. Відомості про таких людей і будуть заноситися в зазначений паспорт. Також проводиться повна паспортизація всіх громадян, які проживають на адміністративній дільниці.
Не менш важливим у питаннях керівництва ДІМ є надання їм допомоги у встановленні контактів з керівниками адміністрацій колгоспів, підприємств агропромислового комплексу, орендарями (фермерами).
Ще однією особливістю в роботі УИМ у сільській місцевості є боротьба з продажем фальсифікованої алкогольної продукції і вина домашнього вироблення (ст. 153-1, 266-1 КпАП ПМР). І ДІМ особливо повинен звернути увагу цьому питанню, так як саме він є організатором боротьби з пияцтвом.
Для цього УИМ у сільській місцевості особливу увагу повинен приділити:
- Попередження пияцтва на виробництві;
- Виявлення продажу фальсифікованих спиртних напоїв;
- Попередження продажу громадянам вина домашнього вироблення;
- Напряму хронічних алкоголіків на лікування від алкоголізму (тобто в ЛТП);
- Попередження пияцтва в побуті та серед неповнолітніх;
Виходячи зі зведень МВС ПМР ми можемо відзначити, що за останні роки кількість злочинів пов'язані з наркоманією збільшилася, у зв'язку, з чим керівництвом МВС проводяться рейди та операції (МАК, ВРОЖАЙ) по виявленню осіб, які займаються вирощуванням нарковмісних культур, зберіганням, виготовленням та збутом наркотичних засобів і психотропних речовин.
Якщо 20 років тому сільські жителі не знали, що таке наркоманія, то сьогодні і сільський житель знає, що таке наркотичні речовини, а тому УИМ у сільській місцевості повинен проводити роботу:
-З охорони полів, на яких вирощуються наркомісткі культури;
-Виявляти осіб, які вирощують на присадибних ділянках та неугідь наркомісткі культури;
-Виявляти осіб, які укладають договори з адміністрацією колгоспів і беруть землі в оренду для вирощування овочів, фруктів та злаків і на цих же полях вирощують мак;
Вживати заходів до ліквідації самовільно засіяних полів.
Згідно з Наказом МВС ПМР № 80 від 24.12.2004р. УИМ в процесі роботи, через довірених осіб і позаштатних співробітників міліції повинен виявляти:
- Кубла наркоманів;
- Джерела надходження наркотичних речовин;
- Осіб, що споживають наркотичні речовини і ставити цих осіб на облік, приймати до них індивідуально-профілактичні та інші заходи впливу;
Щодо осіб, які страждають наркоманією і ухиляються від добровільного лікування - своєчасно направляти й оформляти матеріали для лікування в ЛТП.
Також, згідно Наказу МВС ПМР № 80 от24 лютого 2004р., УИМ повинен виявляти осіб, які ведуть паразитичне існування, живуть невідповідно до своїх достатків, які отримають нетрудові доходи шляхом:
- Здачі в піднайом житлових приміщень;
-Заняття забороненим кустарним промислом або іншою індивідуальною трудовою діяльністю;
-Ухилення від подання декларацій;
-Скупки і згодовування худобі і птиці хліба та інших продуктів харчування;
- Вчинення фактів розкрадання;
- Продажу вина домашнього вироблення;
- Незаконне користування енергією і газом в побуті;
- Заняття браконьєрством та інших корисливих злочинів;
І, в установленому порядку забезпечувати залучення винних до відповідальності.
2. Громадські формування в сільській місцевості та їх участь в боротьбі з правопорушеннями
Для більш-менш успішного виконання всіх зазначених обов'язків УИМ необхідно зміцнювати зв'язки з громадськими організаціями, формуваннями, покликаними вести боротьбу з правопорушеннями, або створювати такі формування.
Охорона громадського порядку та забезпечення громадської безпеки, дотримання законності та зміцнення правопорядку в країні немислимі без участі в цій справі громадян. Опора на підтримку громадян і громадських об'єднань - одна з неодмінних умов ефективної діяльності правоохоронних органів щодо попередження та припинення правопорушень, усунення їх породжують.
2.1 Організаційно-правові форми участі громадян у забезпеченні правопорядку
Громадяни сприяють правоохоронним органам, в тому числі і органам внутрішніх справ, в охороні громадського порядку і забезпечення громадської безпеки як індивідуально - на добровільній основі, так і через громадські об'єднання.
Згідно Законодавства ПМР "Про громадські об'єднання" останні можуть створюватися в наступних організаційно-правових формах: громадські організації, громадські рухи, громадські фонди, громадські установи.
Громадські об'єднання відповідно до своїх статутів переслідують соціальні, політичні, культурні, виховні та інші суспільно корисні цілі. Органи держави надають підтримку громадським об'єднанням в їх соціально корисної діяльності. Разом з тим громадські об'єднання беруть участь у реалізації завдань і функцій органів державної влади. Багато громадських об'єднання здійснюють виховну роботу, організовують культурне дозвілля своїх членів, ведуть боротьбу з дитячою бездоглядністю і правопорушеннями неповнолітніх, безпосередньо беруть участь у забезпеченні правопорядку.
Діяльність ряду громадських об'єднань безпосередньо пов'язана з профілактикою правопорушень, охороною правопорядку. Так, громадські вихователі неповнолітніх надають допомогу батькам або особам, що їх замінюють, у вихованні неповнолітніх, педагогічними колективами, адміністрацією підприємств і установ за місцем роботи неповнолітнього, з ОВС (міліцією), з громадськими організаціями за місцем навчання або проживання неповнолітнього, з лікарями та іншими фахівцями.
Функції з надання на оплатній договірній основі послуг фізичним та юридичним особам щодо захисту прав і законних інтересів клієнтів здійснює особи (організації), що займаються охоронною діяльністю. Органи внутрішніх справ видають ліцензії (дозволу) на заняття цією діяльністю і здійснює за нею контроль. Підприємствам, які здійснюють охоронну діяльність, надається право сприяти правоохоронним органам у забезпеченні правопорядку, в тому числі на договірній основі. Охоронно-розшукові організації залучаються, перш за все, для підтримки правопорядку на вулицях та в інших громадських місцях, а також використовуються при проведенні цільових оперативно-розшукових заходів по боротьбі з угонами автотранспортних засобів, розкрадання майна.
У деяких республіках, краях і областях утворені і діють координаційні ради (центри) соціально-профілактичної спрямованості. До їх складу входять голови рад війни та праці, товариські суди, представники підприємств, установ та організацій, співробітники правоохоронних органів. Ці центри вирішують завдання щодо попередження правопорушень, проводять виховну роботу з неповнолітніми, надають іншу допомогу органам внутрішніх справ. Фінансове та матеріально-технічне забезпечення соціально-профілактичних центрів здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету.
Громадські формування
Громадські формування, безпосередньо беруть участь у охороні громадського порядку і забезпечення громадської безпеки. Важлива роль в охороні громадського порядку, у забезпеченні громадської безпеки і боротьбі зі злочинністю, а також іншими правопорушеннями належить спеціальним громадським формуванням: НД з охорони громадського порядку; адміністративним комісіям; громадським пунктам охорони правопорядку; позаштатним співробітникам міліції та ін 1
Народні дружини
НД створюються в районах, містах та інших населених пунктах. Порядок утворення та діяльності НД, їх завдання, обов'язки і права, матеріально-технічне забезпечення, а також керівництво визначаються відповідними положеннями про НД.
Державні органи, органи місцевого самоврядування, громадські об'єднання та посадові особи чинять всемірне сприяння і допомогу НД. Під час проведення органами внутрішніх справ і НД спільних заходів з охорони громадського порядку та попередження правопорушень оперативне керівництво роботою НД здійснюють відповідні посадові особи органів внутрішніх справ.
НД беруть участь в охороні громадського порядку на вулицях, площах, у парках та інших громадських місцях: сприяють органам внутрішніх справ, прокуратурі, судах і юстиції в їх діяльності по зміцненню громадського порядку: беруть участь у боротьбі з хуліганством, пияцтвом, розкраданнями власності та іншими правопорушеннями: беруть участь в проведенні виховної роботи в трудових колективах та серед населення щодо дотримання існуючих правил співжиття та попередження антигромадських вчинків: беруть участь у боротьбі з дитячою бездоглядністю і правопорушеннями неповнолітніх; беруть участь у забезпеченні безпеки руху транспорту і пішоходів та в запобіганні дорожньо-транспортних пригод; беруть заходи з надання невідкладної допомоги особам, які постраждали від нещасних випадків або правопорушень, а також перебувають у громадських місцях у безпорадному стані; беруть участь у порятунку людей, майна і підтримання громадського порядку при стихійних лихах та інших надзвичайних обставинах; беруть участь у проведенні заходів з охорони і захисту природних багатств, боротьбі з порушеннями правил полювання та рибальства та др.1
З метою забезпечення виконання зазначених обов'язків НД надані відповідні права. НД мають право вимагати від громадян додержання встановленого громадського порядку та припинення правопорушень; вимагати від порушників пред'явлення документа, що посвідчує особу; складати у відсутності працівників міліції або інших уповноважених осіб протокол у випадках злісного порушення громадського порядку або заподіянням правопорушенням майнового або іншого збитку громадянинові або організації з подальшою передачею протоколу начальнику штабу (командиру) НД; доставляти в міліцію чи в штаб НД осіб, які вчинили правопорушення, або з метою припинення правопорушень, а також для встановлення особи порушника і складання протоколу, якщо немає можливості скласти його на місці порушення; при цьому перебування доставленої особи у штабі НД не може тривати більше однієї години; вилучення засобів вчинення правопорушення та негайно передавати їх у міліцію. НД наділені й іншими правами, передбаченими чинним законодательством.2
Протидія законній діяльності НД, посягання на життя, здоров'я та гідність НД у зв'язку з їх діяльністю по охороні громадського порядку тягнуть за собою відповідальність згідно із законом.
Основними формами і методами роботи НД є: патрулювання і виставлення постів на вулицях, площах, парках та в інших громадських місцях; проведення рейдів з виявлення правопорушень і осіб, які їх вчинили, проведення індивідуальної виховної роботи з особами, які допускають правопорушення, встановлення шефства НД над такими особами; роз'яснення громадянам законодавства і правил гуртожитку; оформлення матеріалів на правопорушників і направлення їх у відповідні органи держави та громадські організації: випуск сатиричних плакатів і фотовітрин, використання засобів друку, радіо і телебачення з метою профілактики правопорушень і впливу на порушників, обговорення поведінки порушників на засіданнях штабу НД.
Керівництво діяльністю НД здійснює штаб і командир НД, який призначається на посаду і звільняється з посади штабом НД за погодженням з відповідними органами виконавчої влади.
Для здійснення повсякденної роботи з управління НД та організації їх взаємодії з правоохоронними та іншими державними органами можуть вводитися штатні посади працівників апарату управління в штабах НД. Схему посадових окладів, обсяг, і джерела фінансування апарату управління НД визначають органи виконавчої влади.
Виконання обов'язків і окремих функцій працівників апарату управління штабів НД може здійснюватися НД на громадських засадах, на договірній або оплатній основі.
В останні роки набули поширення і такі організаційні форми безпосередньої участі громадян в охороні громадського порядку, як асоціації НД, козачі НД, загони сприяння міліції, об'єднання громадян з охорони будинків, садівничих товариств, стоянок автотранспорту та ін
Товариські суди
Це виборні органи громадської самодіяльності, покликані активно сприяти вихованню громадян у дусі сумлінного ставлення до праці, дбайливого ставлення до майна, дотримання правил співжиття, розвитку в них почуття товариської взаємодопомоги, поваги, гідності і честі людей. Головне в роботі адміністративних комісій сільських адміністрацій - попередження правопорушень, виховання громадян шляхом переконання і громадського впливу, створення обстановки нетерпимості до антигромадських вчинків. Порядок організації та діяльності адміністративних комісій визначено спеціальним положенням про ніх.1
Товариські суди створюються на підприємствах, в установах, організаціях, вищих і середніх навчальних закладах, будинках, які обслуговуються житлово-експлуатаційними конторами, дирекціями експлуатації будівель, будинкоуправління, а також у сільських населених пунктах і селищах. Склад товариського суду обирається відкритим голосуванням на загальних зборах трудових колективів і зборах (сходах) громадян за місцем проживання строком на два роки.
Товариські суди розглядають справи:
S про вживання спиртних напоїв на вулицях, у дворах та під'їздах, на стадіонах, у всіх видах громадського транспорту та в інших громадських місцях крім підприємств торгівлі і громадського харчування, в яких продаж спиртних напоїв на розлив дозволений;
S про появу в громадських місцях у п'яному вигляді, що ображає людську гідність і громадську мораль;
S про вживання спиртних напоїв на виробництві або про перебування на роботі в нетверезому стані; про участь майстрів, начальників ділянок і інших керівників у вживанні спиртних напоїв з підлеглими на виробництві або про неприйняття заходів до відсторонення від роботи осіб, які перебувають у нетверезому стані, або про приховуванні випадків вживання спиртних напоїв чи появи на роботі в нетверезому стані підлеглих їм працівників; про дрібне хуліганство;
S про дрібне розкрадання державного або колективного майна; про вчинені вперше дрібної крадіжки малоцінних предметів споживання і побуту, що перебувають в особистій власності громадян, у разі, коли винний і потерпілий є членами одного колективу; про образи, наклеп, побої і легкі тілесні ушкодження, не спричинили розладу здоров'я, якщо ці діяння вчинені вперше;
S про лихослів'ї;
S про невиконання або неналежне виконання батьками, опікунами чи піклувальниками обов'язків з виховання дітей;
S про негідну ставленні до батьків;
S про негідну поведінку в сім'ї;
S про негідну ставленні до жінки;
S про псування жилих і нежилих приміщень і комунального устаткування;
S про недотримання правил протипожежної безпеки;
S про порушення правил внутрішнього розпорядку в квартирах і гуртожитках, про суперечки мешканців з використання підсобних приміщень, будинкових служб, оплаті комунальних послуг, оплату витрат по поточному ремонту місць загального користування;
S про порядок користування будівлями, складовими спільну власність двох або кількох громадян;
S про розподіл майна між подружжям за згодою сторін спору на розгляд справи в товариському суді;
S про псування дерев та інших зелених насаджень;
S про стягнення шкоди, заподіяної дрібними лісопорушеннями;
S про майнові спори між громадянами на невелику суму за згодою учасників спору на розгляд справи в товариському суді;
S про інші адміністративні правопорушення, якщо органи (посадові особи), уповноважені розглядати справи про адміністративні правопорушення, визнають за необхідне передати матеріали на розгляд товариського суду для застосування до правопорушника заходів громадського впливу; 1
Крім того, товариські суди можуть розглядати справи про порушення трудової дисципліни і про інші правопорушення.
Також товариські суди можуть розглядати справи про вперше скоєних злочинних діяннях, якщо вони не становлять великої суспільної небезпеки, і органи внутрішніх справ, прокуратура або суд відповідно до чинного законодавства передадуть матеріали такої справи на розгляд товариського суду.
Товариські суди можуть застосувати до винного такі заходи впливу: зобов'язати принести публічне вибачення потерпілому або колективу; оголосити товариське попередження; оголосити громадський осуд; оголосити громадську догану з опублікуванням або без опублікування в пресі; накласти грошовий штраф.
Поряд із застосуванням зазначених заходів впливу товариські суди можуть зобов'язати винного відшкодувати заподіяну неправомірними діями збитків на невелику суму, якщо законодавством не встановлений інший порядок стягнення збитку. У справах про дрібні розкрадання державного або громадського майна товариські суди в усіх випадках повинні зобов'язати винного повністю відшкодувати заподіяну моральну шкоду, встановивши термін виконання такого рішення.
Керівництво діяльністю адміністративних комісій на території міст, районів, селищ та інших населених пунктів здійснюється органами місцевого самоврядування відповідних територіальних муніципальних утворень.
На підприємствах, в установах, організаціях, навчальних закладах роботою адміністративних комісій безпосередньо керують відповідні профспілкові організації.
З метою сприяння органам місцевого самоврядування, профспілкових організацій у здійсненні керівництва і контролю за діяльністю адміністративних комісій, надання їм допомоги, координації діяльності адміністративних комісій, організації навчання та обміну досвідом роботи при органах місцевого самоврядування можуть створюватися громадські ради по роботі адміністративних комісій. Правову допомогу адміністративних комісій надають органи юстиції, прокуратури та суди.
Підтримання тісних зв'язків з населенням і громадськістю. Необхідність у здійсненні даної функції виникає у зв'язку з тим, що одному, без опори на громадськість, УИМ по суті неможливо впоратися зі своїми обов'язками. Він просто не в стані один підтримувати на ділянці належний порядок, встигати бувати скрізь сам і робити все особисто. Особливо гостро це відчувається у сільській місцевості, де часто всі служби органів внутрішніх справ представлені лише ДІМ. Від того, наскільки він уміло спирається на допомогу громадськості, багато в чому залежить його внесок в охорону громадського порядку, попередження і розкриття злочинів.
Старший дільничний або УИМ, як правило, є одночасно заступником голови ради ОПОП або керівником однієї з його секцій. Такий статус дозволяє УИМ грати в раді організуючу роль і тим самим забезпечувати єдність дій міліції та громадськості в профілактиці правопорушень. УИМ повинен буквально завантажувати роботою представників громадськості - членів ради ОПОП, товариські суди, будинкових комітетів, жіночих рад та ін, залишаючи за собою ті заходи, які відносяться виключно до його компетенції. Члени ради щодня чергують у громадському пункті охорони порядку, самостійно здійснюють індивідуально-профілактичні заходи, беруть участь у різних рейдах. У багато разів підвищують ефективність своєї роботи ті УИМ, які домагаються створення НД з охорони громадського порядку, членами яких є власники собак; спеціалізованих НД (груп) по боротьбі з пияцтвом, профілактики правопорушень у сімейно-побутовій сфері. Неоціненною є допомога УИМ позаштатних співробітників міліції. Їм доручається обслуговування мікро ділянок (будинків, кварталів), вони залучаються до прийому громадян і чергування в громадському пункті охорони порядку, перевірці дотримання правил паспортно-реєстраційної системи, врученню повісток, розбору побутових конфліктів, роботи по котрі вступили заявами громадян, індивідуально-профілактичній роботі з під обліковими особами. У сільській місцевості УИМ повинен мати позаштатного співробітника в кожному населеному пункті. Бажано щоб позаштатний співробітник був на кожному об'єкті ділянки (багатоквартирний будинок, квартал, підприємство чи установа).
З метою підтримки тісних зв'язків з населенням УИМ організовує планомірну профілактичне відпрацювання ділянки. Це - важлива форма роботи ДІМ. Вона передбачає регулярне відвідування всіх домоволодінь, квартир, готелів, гуртожитків, підприємств, установ і організацій, розташованих на ділянці, і особисте знайомство з населенням і трудовими колективами. Основна увага при цьому приділяється особистому знайомству УИМ з жителями ділянки, встановленню з деякими з них довірчих відносин з метою отримання інформації, необхідної для попередження і розкриття злочинів, виявлення організаторів притонів. Осіб зловживають алкоголем, наркотиками і допускають правопорушення у сфері побуту, які мають вогнепальну зброю, що прибули з місць позбавлення волі, інших громадян, схильних до скоєння правопорушень. Під час обходу будинків (квартир) УИМ веде також роз'яснювальну роботу, пов'язану із забезпеченням особистої і майнової безпеки громадян, складає списки осіб, які бажають обладнати квартиру засобами сигналізації, перевіряє умови зберігання особистого автотранспорту, залучає пенсіонерів і домогосподарок в спеціалізовану НД щодо попередження квартирних крадіжок і т.п. Своє відвідування УИМ закінчує врученням візитну картку, де зазначені його адресу, телефон, дні і години прийому граждан.1
Встановлення тісних зв'язків з жителями ділянки сприяє організація УИМ прийому громадян та розгляд їх скарг, заяв та повідомлень про правопорушення. Прийом здійснюється не рідше двох разів на тиждень у зручний для населення час. На частку УИМ припадає більше двох третин листів і заяв громадян, які надходять до органів внутрішніх справ. Якщо УИМ користується у населення авторитетом, основна кількість заяв і скарг громадян буде надходити не в ГОРОВД, а безпосередньо ДІМ. Підвищенню авторитету громадського пункту охорони порядку і УИМ сприяє організація регулярного прийому в ньому не тільки УИМ, але і керівництвом органів внутрішніх справ, прокурорськими працівниками, депутатами.
Інструкція закріпила обов'язок УИМ не рідше одного разу на півріччя звітувати про виконану роботу перед мешканцями дільниці, що обслуговується. Це - одна з важливих форм забезпечення в роботі УИМ гласності, яка стимулює населення до надання допомоги міліції у вирішенні завдань з охорони громадського порядку і боротьбі зі злочинністю.
Позаштатні співробітники міліції
В якості позаштатних співробітників міліції можуть бути громадяни ПМР не молодше 18 років, здатні за своїми особистими і діловими якостями надавати міліції сприяння в охороні громадського порядку і забезпечення громадської безпеки, попередження і припинення злочинів та адміністративних правопорушень, розкритті злочинів.
Позаштатні співробітники міліції підбираються на добровільних засадах і в індивідуальному порядку, як правило, з числа НД, пенсіонерів - колишніх працівників органів внутрішніх справ, МТБ, юстиції, прокуратури та військовослужбовців. Підбір позаштатних співробітників здійснюють керівники, оперативний і начальницький склад підрозділів міліції. Особа, підібране в якості кандидата у позаштатні співробітники, ретельно вивчається. Зарахування позаштатних співробітників здійснюється наказом начальника органів внутрішніх справ, в якому вказується спеціалізація позаштатного співробітника і за яким конкретним працівником даного органу він закріплюється. Після зарахування позаштатному співробітникові видається під розписку посвідчення встановленого зразка, яке підписується в МВС, УВС начальником структурного підрозділу або його заступником, в ГОРОВД - начальником відповідного органу або його заместітелем.1
Позаштатні співробітники працюють під керівництвом працівників міліції, виконуючи їх доручення. Безпосередню роботу з позаштатними співробітниками здійснюють керівники, оперативний і начальницький склад підрозділів та служб охорони громадського порядку кримінального розшуку, Державно-автомобільна інспекція (далі ДАІ, ДІМ).
Зазначені посадові особи міліції можуть давати позаштатним співробітникам конкретні доручення, інструктувати про способи їх виконання:
S контролювати дії позаштатних співробітників;
J брати участь у навчанні позаштатних співробітників формам і методам роботи з охорони громадського порядку і профілактики правопорушень;
J брати участь у проведенні занять з вивчення основ законодавства; узагальнювати і поширювати позитивний досвід роботи позаштатних співробітників;
S вносити пропозиції щодо її вдосконалення, 2
Доручення позаштатному співробітникові дає той співробітник міліції, за яким він закріплений. Позаштатний співробітник здійснює тільки ті дії, які не виходять за межі наданих йому доручень. У разі потреби для участі у виконанні окремих заходів дозволяється направляти позаштатного співробітника (з його згоди) у вільний від роботи чи навчання час у службові відрядження разом з працівниками міліції. При цьому витрати, пов'язані з відрядженнями, відшкодовуються органами внутрішніх справ за мотивованою рапортом співробітника міліції, під безпосереднім керівництвом якого працює позаштатний співробітник.
Разом з тим працівники міліції не можуть доручати позаштатним співробітникам самостійне виробництво кримінально-процесуальних та інших дій, оперативно-розшукових заходів, що належать до виключної компетенції працівників міліції. Забороняється залучати позаштатних співробітників міліції до участі в заходах, які завідомо пов'язаних з ризиком для їх особистої безпеки, а також знайомити їх з документами, що містять державну таємницю або службову інформацію обмеженого користування.
Результати роботи позаштатного співробітника, його особисті і ділові якості систематично, але не рідше одного разу на рік аналізуються працівником міліції, за яким він закріплений, і доповідаються рапортом з висновком про доцільність подальшого використання в якості позаштатного співробітника керівнику відповідного органу, служби, підрозділи. Робота позаштатного співробітника відбивається в обліковій картці. Активно беруть участь у виконанні доручень позаштатні співробітники можуть заохочуватися. До видів заохочення відносяться: подяку, грошова премія, цінний подарунок та ін У разі несумлінного неодноразового відносини позаштатного співробітника до виконання доручень працівником міліції може бути поставлений перед керівництвом питання про його виключення з числа позаштатних співробітників.
Громадянин, який подав заяву про звільнення його від роботи в якості позаштатного співробітника, або скомпрометували себе, або не бажає надалі надавати допомогу міліції, виключається з числа позаштатних співробітників наказом начальника відповідного органу внутрішніх справ. При цьому його посвідчення вилучається і знищується в установленому порядку. Облікова картка вибулого позаштатного співробітника зберігається протягом одного року, після чого підлягає знищенню.
Найбільш широке застосування у правоохоронній практиці мають такі форми взаємодії органів внутрішніх справ з громадськими формуваннями, які беруть участь в охороні правопорядку:
1. обмін інформацією про стан громадського порядку та громадської безпеки. Ця інформація необхідна для визначення актуальних завдань щодо попередження і припинення правопорушень, планування роботи, підвищення її ефективності та оцінки кінцевих результатів. Обсяг і зміст інформації, якою органи внутрішніх справ забезпечують громадські формування, визначаються керівниками відповідних органів внутрішніх справ;
2. спільне планування і проведення заходів щодо забезпечення охорони громадського порядку та громадської безпеки, щодо попередження та припинення правопорушень;
3. надання органами внутрішніх справ сприяння та підтримки громадським формуванням у виконанні покладених на них завдань у сфері правопорядку;
4. навчання співробітниками органів внутрішніх справ членів громадських формувань методів і форм попередження і припинення правопорушень, проведення з ними роботи з правового навчання, надання методичної та іншої допомоги в плануванні та обліку їх роботи;
5. напрям органами внутрішніх справ матеріалів про правопорушення в громадські формування для розгляду і прийняття, відповідних заходів громадського впливу до правопорушників;
6. передача громадськими формуваннями матеріалів про правопорушення до органів внутрішніх справ, якщо при розгляді справи про правопорушення громадське формування прийде до переконання про необхідність притягнення правопорушника до кримінальної або адміністративної відповідальності;
7. співпраця громадян з органами внутрішніх справ в охороні правопорядку на договірно-оплатній основі здійснюється за рахунок коштів органів внутрішніх справ;
2.2 Взаємодія УИМ з громадськістю
Важливість зазначеного напрямку роботи УИМ у сільській місцевості обумовлюється тим обставиною, що у сільській місцевості немає патрульно-постової служби (далі ППС), медичного витверезника (ЦВГ) та забезпечення охорони громадського порядку (далі ООП) повністю покладено на ДІМ. Все це вимагає від УИМ і РВВС більш повного використання можливостей різних самодіяльних громадських організацій для підтримки на території, що обслуговується належного громадського порядку та забезпечення збереження врожаю.
Для того щоб забезпечити належний громадський порядок УИМ повинен:
S постійно проводити заняття з членами НД;
S підготувати в кожному селі позаштатних співробітників;
S навчити їх форм і методів організації ООП членами НД;
S перевіряти несення служби членами НД;
S періодично самому приймати участь в ООП в кожному населеному пункті, 1
Важливе значення в боротьбі з правопорушниками грає правове виховання громадян. Тому У ІМ необхідно самому знати ці нормативні акти, виступати з лекціями, доповідями та бесідами.
Особливе місце у спільному з УИМ забезпечення ООП відводиться в першу чергу НД. Членів НД необхідно активно використовувати в патрулюванні на головних вулицях населених пунктів, виставляти з числа НД пости і встановлювати їх чергування біля видовищних підприємств, магазинах, що торгують вино-горілчаними виробами, та в інших багатолюдних місцях. Одним з найважливіших способів охорони правопорядку, попередження та припинення розкрадань сільгосппродуктів є рейди цільового призначення, які проводяться під керівництвом, як правило, УИМ, позаштатного співробітника міліції.
За участю НД можна і потрібно проводити профілактичну роботу з конкретними правопорушниками, зокрема бесіди, участь у розборі сімейних скандалів, вести роз'яснювальну роботу і правову пропаганду серед населення. Спільно з керівниками колгоспів і підприємств інших форм власності, повинен об'їжджати поля, ферми, доброзичливо підказувати шляхи усунення виявлених недоліків. В іншому випадку ставити питання перед адміністративними органами про прийняття до недбайливих необхідних заходів впливу (адміністративного, кримінального).
А також, велике значення в роботі УИМ грає виявлення причин і умов, що сприяють вчиненню правопорушень.
У зв'язку з тим, що в район з інших місцевостей приїжджає дуже багато осіб, для роботи за договорами, ДІМ з метою попередження з їх боку злочинів своєчасно беруть їх на списковий облік, роз'яснюють порядок проживання та правила поведінки. Перевіряють їх по адресному бюро. У гуртожитках, де вони проживають, за їх поведінкою і способом життя організується спостереження за допомогою позаштатних співробітників міліції та довірених осіб. Проведені заходи дозволяють виключити вчинення вказаною категорією осіб будь-яких правопорушень.
Аналогічну співпрацю з трудовими колективами і населенням здійснюється і іншими службами органів внутрішніх справ.
Взаємодія з трудовими колективами (незалежно від форм власності) та населенням підтримують: підрозділи патрульно-постової служби міліції - в процесі охорони громадського порядку на вулицях, в парках, площах і в інших громадських місцях, а також при проведенні масових заходів; підрозділи ДАІ - з трудовими колективами автотранспортних організацій у справі забезпечення безпеки дорожнього руху; У ІМ - з трудовими колективами підприємств, організацій та населенням з питань профілактики правопорушень на обслуговуваній ними території; співробітники ліцензійно-дозвільної служби - з колективами приватних охоронних об'єднань, а також підприємств, які мають вогнепальну зброю і вибухові матеріали, що використовуються у господарській діяльності; підрозділи позавідомчої охорони при органах внутрішніх справ - з колективами об'єктів, які вони охороняють; співробітники кримінальної міліції, дізнавачі і слідчі - з трудовими колективами і населенням при проведенні заходів щодо попередження, припинення і розкриття злочинів.
Важливе значення в організації розглянутого взаємодії має зміцнення зв'язку з трудовими колективами і населенням на закріпленій за органом внутрішніх справ території. У цих цілях організовуються і проводяться профілактичні заходи із залученням громадян. Населення інформується про стан громадського порядку, про припинення і розкриття злочинів. Керівники органів внутрішніх справ, УИМ та інші співробітники міліції звітують в трудових колективах, перед населенням, що проживає на території, що обслуговується, про роботу органів внутрішніх справ.
Органами внутрішніх справ практикуються письмові та усні (по радіо, телебаченню) звернення до населення міста або району, або до конкретної категорії громадян, які несуть відповідальність за виховання малолітніх. Звернення можуть містити прохання про надання сприяння співробітникам міліції у наведенні порядку на території мікрорайону, району, міста і т.п. У зверненнях вносяться пропозиції про утворення формувань з мешканців того чи іншого будинку для охорони порядку в під'їздах, дворах у денний і вечірній час, а також для попередження квартирних крадіжок, викрадення автомототранспортних засобів та інших злочинів. Громадянам співробітниками міліції повідомляються номери телефонів, за якими вони можуть цілодобово передавати необхідну інформацію про протиправні посягання на їх права, свободи, майно та інші законні інтереси.
Нерідко міліція звертається до населення з проханням про сприяння їй у пошуку злочинців, виявлення свідків, доказів по справі встановлення особистості по непізнаних трупах, розшуку викрадених дітей, а також в отриманні іншої інформації, корисної для боротьби зі злочинністю.
Підтримка зв'язку із засобами масової інформації. Необхідною умовою виконання завдань і функцій, покладених на ОВС (міліції), є підтримка ними зв'язки із засобами масової інформації.
Контакти з журналістами та іншими представниками засобів масової інформації можуть включати в себе надання їм допомоги в отриманні та перевірці інформації (проведення інтерв'ю, ознайомлення з матеріалами, залучення представників преси для участі в рейдах, патрулюванні та інших заходах).
І, у висновку з цього питання можна сказати наступне, що за допомогою громадськості розкривається кожне 8 злочин, затримується кожен 4 правопорушник. Але головна їхня заслуга і основне завдання цей виховний вплив на оступилися людей. У досягненні цих результатів важливе місце займають позаштатні співробітники - надійні помічники ДІМ.
3. Організація ООП в містах і курортних зонах
3.1 Організація ООП в містах і курортних зонах
З метою зміцнення здоров'я населення та кращого використання вільного часу і вдосконалення організації активного відпочинку громадян в нашій республіці збільшив мережу санітарно-курортних закладів, будинків відпочинку пансіонатів, профілакторій, готелів (наприклад, пансіонат в Меренештах, спортивний комплекс "ШЕРИФ", санаторій Кам'янка) .
Кількість щорічно відпочиваючих і туристів значно перевищує на даний період має тенденцію зростання. Деякі підприємства Росії уклали договір про оздоровлення своїх робітників у пансіонаті "Кам'янка". Розвивається як курортний район - м. Дністровськ.
Збільшення потоку відпочиваючих у курортні райони породжує цілий ряд проблем: розміщення відпочиваючих, поліпшення їх обслуговування та ін слід враховувати і те, що у сфері обслуговування осіб, що перебувають на відпочинку та лікуванні, в містах і курортних зонах зайнято більше половини, а іноді і більше 2 / 3 місцевого населення. Сезонність роботи курортів зумовлює і значний приплив сезонних робітників.
До завдань УИМ відноситься забезпечення належного ВП в містах-курортах і курортних місцевостях. Основним засобом їх вирішення є 111 1С, роль, якої у запобіганні та розкритті злочинів і ОВП в містах і курортних зонах вельми значна.
Діяльність ППС здійснюється на основі організації ООП за принциповою схемою комплексного використання сил і зміцнення взаємодії з НД та іншими громадськими організаціями. У цих районах позитивно зарекомендували такі форми охорони порядку, як патрульні ділянки і система квадратів, а також патрулі на автомобілях, кінні патрулі (у паркових зонах і лісових масивах), використання при патрулюванні службових собак.
При організації ППС на весняно-літній сезон звертається увага на підвищення ролі нарядів у припиненні хуліганства, пияцтва, шахрайства, крадіжок, збуту наркотичних засобів. Це досягається за рахунок розстановки сил і засобів міліції в залежності від часу патрулювання, з урахуванням специфіки території, що обслуговується. Масове зосередження відпочивальників у різних місцях залежно від часу доби. Вдень - пляжі, ввечері - парки, танцювальні майданчики, видовищні установи, вулиці міста.
Виходячи з режиму роботи зон відпочинку УИМ з урахуванням їх функціонування форсують нарощування сил і засобів ООП у періоди найбільшого припливу відпочиваючих. Робиться це за рахунок перенесення відпусток особовому складу на більш пізній період, подовження часу несення ППС, залучення в курортні зони додаткових сил з числа курсантів навчальних закладів МВС, маневру сил в межах республіки.
Ретельний аналіз оперативної обстановки дозволяє правильно планувати заходи щодо ООП на кожен місяць. Виявлення закономірностей щоденного переміщення громадян за часом і місцем (санаторій - пляж - місця харчування - пляж - парки, кінотеатри, танцювальні майданчики - кафе, ресторани - санаторій) ', а також скоєних правопорушень ВП і злочинів допоможе більш оптимально проводити розстановку і використання технічних засобів .
На основі аналізу обстановки за добу розподіл особового складу на ООП має відбуватися таким чином, щоб з 17 - 18 годин і до 2 годин ночі службу несли 60% постових і патрульних і використовувалися б максимальну кількість транспорту, засобів радіозв'язку, а також до 80% сил громадськості. У межах цього часу до 23 годин наряди знаходяться в місцях масового відпочинку, а потім частково переміщуються до ресторанів, кафе, закусочних, до пунктів проживання курортників і відпочиваючих.
З 2 години ночі до 10 годин ранку службу повинні нести 20 - 25% особового складу, ас 10 до 17-18 годин решта 15-20% сил громадськості.
У курортних зонах перед початком і в період заїзду відпочиваючих проводяться комплексні заходи з метою посилення ООП в місцях масового відпочинку громадян:
S виявлення і вилучення з вулиць та інших громадських місць осіб, що займаються бродяжництвом;
S проводяться заходи щодо встановлення злодіїв - гастролерів, кишенькових злодіїв, осіб, які вчиняють крадіжки речей на транспорті, в санаторіях і будинках відпочинку, професійних шахраїв;
S зміцнення безпеки дорожнього руху;
S забезпечення пожежної безпеки на об'єктах масового перебування відпочиваючих;
S посилюється боротьба з наркоманією, розкрадачами, хабарниками і т.д.
S створюються спеціальні наряди (оперативні групи);
3.2 Організація ООП в заміських зонах масового відпочинку громадян
У цих районах на перший план висувається завдання ООП, який забезпечується силами рядового та сержантського складу ППС міліції. При вирішенні цього завдання, особовий склад працює у взаємодії з іншими державними органами, які відповідальні за забезпечення відпочинку громадян. Спільно з транспортними організаціями вирішуються питання обладнання місць для зупинок транспорту в зонах міста.
При організації ООП в заміських зонах відпочинку враховується періодичність їх функціонування. Якщо у вихідні дні тут відпочиває тисячі людей, то в інші дні тижня приток громадян значно слабшає. З урахуванням цього вибираються і способи організації ООП:
S ООП покладається на територіальні ОВС, а в необхідних випадках МВС, УВС виділяє додаткові людські резерви;
S посилення ВП в місцях масового відпочинку громадян проводиться за рахунок курсантів ТЮІ і СМЧМ;
S ООП в заміських зонах здійснюється ОВС тих районів, для яких вони виділені;
Для оперативного управління силами міліції та НД в заміських зонах відпочинку громадян оборудовиваются тимчасові оперативні пункти (пункти управління), вони телефонізує і забезпечуються радіостанціями, для постійного підтримання зв'язку зі старшими наряду.
3.3 Організація ООП в міських зонах, масового відпочинку громадян
До таких зон відносяться лісопарки, зелені зони міста, парки культури і відпочинку, бульвари, сквери, водойми, пляжі, спортивні споруди, традиційні видовищні підприємства (театри, клуби, цирки, концертні зали, палаци культури), а також дитячо-юнацькі пансіонати.
У залежності від пори року одні місця набувають більшої значущості, інші несуть менше навантаження. Все це враховується при організації ППС. Тому, при розробці схем обов'язково передбачається виставлення постів та патрулювання за маршрутами в місцях масового відпочинку громадян. В одних випадках вони діють постійно протягом сезону, в інших - періодично, тобто в дні та години проведення масових заходів. У цих випадках ООП здійснюється за типовими планами, розробленими заздалегідь з урахуванням досвіду минулих років, або за разовим планам, коли доводиться вперше організовувати ООП.
4. Особливості організації роботи УИМ в період сезонних робіт
УИМ не може працювати ефективно у відриві від загальних турбот сільського жителя, особливістю роботи його є те, що на нього покладені завдання в періоди сезонних сільськогосподарських робіт. Для кожного сезону, періоду сільськогосподарських робіт буде специфічним комплексний план заходів, що проводиться УИМ спільно з державними органами, громадськими організаціями, орендарями (фермерами).
У зимовий період УИМ всю свою увагу націлює на недопущення розкрадання кормів, молочних виробів на фермі, на незаконне списання живності, виявляє факти злочинно-недбалого використання або зберігання техніки.
Також задіяні такі служби, як служби ДАІ, ВБЕЗ і працівники інспекції пожежного нагляду, вони мають свою специфіку роботи в зимовий період. Наприклад:
S працівники ДАІ виявляють факти безгосподарного ставлення до транспортних засобів, сільськогосподарських машин і встаткування, неналежного зберігання. Витрачання і використання нафтопродуктів та інших ПММ, інформують про це голову держадміністрації, зацікавлених керівників, вживають заходів відповідно до чинного законодавства;
S працівники інспекції пожежного нагляду перевіряють пожежну безпеку ферм, складів, баз, скотних дворів та інших об'єктів, дають відповідні рекомендації, вживають заходів адміністративного впливу щодо керівників та інших посадових осіб;
S УИМ і працівники ВБЕЗ здійснюють заходи, покликані забезпечити збереження поголів'я худоби, виявляють факти розбазарювання і розкрадання кормів, недоліки і зловживання в організації обліку худоби, кормів і тваринницької продукції, виявляють факти неоприбуткування надходять матеріальних цінностей, а також порушень в організації бухгалтерського обліку, інвентаризацій і ревізій, 1
У період підготовки та проведення весняної сівби повинна проводитися робота по запобіганню розкрадань, розбазарювання насіннєвого фонду, мінеральних добрив, кормів, деталей і агрегатів до сільгосптехніки та автомобілів, ПММ та інших товарно-матеріальних цінностей.
Г.А. Пахомов. Організація функціонування РВВС, обслуговуючих сільську місцевість. - М., 1986р.
У колективних господарствах УИМ повинні:
S перевіряти об'єкти, де зберігається і обробляється сімейний фонд і посадковий матеріал;
S виявляти факти укриття від обліку посівних площ та завищення даних про загибель насаджень та плодів від погодних умов;
S проводити заходи щодо попередження розкрадань, скоєних водіями, механізаторами та іншими особами, які мають доступ до насіннєвому фонду і інших цінностей;
S обстежити стан доріг, мостів, переїздів, переправ;
S вживати заходів щодо усунення недоліків;
Залучаються НД, 1111С.
Для УИМ, обслуговуючих райони із птахівничим і тваринницьким напрямком, характерна функція ООП в період епізоотії. Причому залежно від захворювань тварин карантинні заходи можуть здійснюватися тривалий час для проведення ветеринарно-санітарних і охоронно-карантинних заходів. Тривалий задіяння особового складу в здійсненні охоронно-карантинних заходів не повинно стати перешкодою для виконання інших функцій, що вимагає від начальника РВВС і старшого УИМ раціонального розподілу сил і засобів.
Великі і багатопланові завдання постають перед УИМ по збереженню сільськогосподарської продукції в період збирання врожаю. До основних профілактичним заходам відносяться:
S обстеження всіх об'єктів постійного і тимчасового зберігання сільськогосподарської продукції з точки зору їх готовності;
S відповідності правилам протипожежної безпеки;
S пред'являються технічним вимогам;
S встановлення на них охоронно-пожежної сигналізації, освітлення, охорони;
Особлива увага звертається на підготовку і розробку документів з обліку сільськогосподарської продукції. Зі зразками документів слід ознайомити особовий склад.
Для забезпечення збереження врожаю необхідно здійснити заходи з перевірки стану доріг. Як показує вивчення практики, такі заходи проводяться двічі на рік:
S навесні - обстежується під'їзди до елеваторів та приймальних пунктів, залізничних переїздів;
S восени - здійснюється перевірка всіх хлібних трас (за участю представників агропромислового об'єднання,
заготівельної контори та дорожньої служби);
У літній період особливо важливо провести технічний огляд транспорту, який буде брати участь в збиранні врожаю (як свого, так і прикомандированого з інших районів, областей). Слід встановити додаткові дорожні знаки, покажчики, схеми для доставки врожаю найкоротшими маршрутами. Звертається увага на перевірку контингенту найманих шоферів, виявлення серед них осіб, схильних до скоєння розкрадань сільськогосподарської продукції та інших правопорушень. З метою попередження розкрадань і втрат сільськогосподарської продукції доцільно встановити контрольно-пропускні пункти на розвилках доріг, по трасі від комбайна до струму, зерносховищах, складах і в інших місцях, на яких необхідно задіяти общественность.1
Більшість розглянутих заходів має бути проведено до збирання врожаю. Про виявлені недоліки, упущення слід проінформувати адміністрацію колгоспів і голів держадміністрації.
Найбільш характерними формами та методами діяльності щодо забезпечення збереження сільськогосподарської продукції є:
S проведення рейдів по конкретних об'єктах
сільськогосподарського виробництва;
S здійснення перевірок дотримання встановлених нормативними актами правил пожежної безпеки (певних об'єктів), правил ДР (перевірка технічного стану транспорту, відповідності переобладнаних вантажних автомашин вимогам для перевезення людей), технічного стану охоронних пристосувань об'єктів і ваговимірювальних приладів;
Сюди ж слід віднести і перевірку особистих якостей матеріально-відповідальні осіб.
Заходи слід здійснювати у формі:
S раптово-вибіркових і суцільних інвентаризацій на складах;
S перерахунку тварин;
S перевірки бухгалтерських документів;
S вивчення обгрунтованості виписки продукції сільського господарства за готівковий розрахунок і повноти оприбуткування отриманих грошей по касі, а також обгрунтованості прийому на роботу сезонних робітників;
S дослідження взаєморозрахунків господарств з промисловими, продовольчими та торговими організаціями;
S виявляти випадки ведення "подвійної" бухгалтерії;
Для досягнення поставлених завдань важливе значення має підготовка особового складу до дій в період сільськогосподарських кампаній. З цією метою проводяться кущові семінари - наради в МВС, УВС, РВВС з представниками служб ОБЕП, карного розшуку, УИМ, ДАІ, пожнадзора, позавідомчої охорони. Велику користь принесуть заняття в системі службової підготовки в РВВС, де на досвіді діяльності минулих років, при розборі конкретних справ і ситуацій розглядаються успіхи та недоліки, даються практичні рекомендації. Для проведення занять слід залучати фахівців сільського господарства, працівників контрольно-ревізійних служб.
Висновок
Вивчивши дану курсову роботу можна прийти до наступного висновку, що робота УИМ у сільській місцевості багатогранна і характеризується багатьма особливостями. До них можна віднести віддаленість ділянки від ГОРОВД, протяжність території, що обслуговується, характер виробничої діяльності колгоспів і сільськогосподарських підприємств. У своїй діяльності він повинен враховувати сезонність сільськогосподарських робіт (перевірка стану насіннєвого фонду, зібраного врожаю, ПММ)). Він зобов'язаний вживати заходів до недопущення втрат зерна та інших продуктів нового врожаю при їх перевезенні. У його обов'язки входить також боротьба з самогоноварінням, порушень правил пожежної безпеки. Виходячи з цього УИМ зобов'язаний будувати свою роботу, спираючись на тісний зв'язок з адміністрацією колгоспів і голів держадміністрацій, депутатами місцевих Рад і громадськістю.
Організація служби ДІМ в сільській місцевості повинна будуватися на науковій основі, що є найважливішим засобом вдосконалення їх роботи, яка включає в себе 3 основних елементи:
S ступінь професійної майстерності, спеціальної підготовки, оперативних навичок, загальноосвітній і культурний рівень;
Наприклад: щоб оформити матеріал на правопорушника, УИМ в сільській місцевості необхідно добре знати чинні законодавчі акти. Відмінною особливістю є те, що в сільській місцевості УИМ стикається з таким правопорушеннями, яких в місті не є, це такі правопорушення, як:
• потрава посівів, або пошкодження насадження сільськогосподарських організації (ст. 102 КпАП ПМР) \
• порушення правил щодо боротьби з карантинними шкідниками, хворобами рослин і бур'янами (ст. 103 КпАП ПМР);
• вивезення матеріалів, що не пройшли карантинну перевірку і відповідну обробку (ст. 104 КпАП ПМР);
• порушення правил щодо карантину тварин та інших ветеринарно-санітарних правил (ст. 107-2 КпАП ПМР) та інші.
Ефективність роботи УИМ залежить від:
S наявність умов для роботи УИМ (наприклад, обладнання службового приміщення, квартира, транспорт);
S вироблення і впровадження найбільш ефективних методів і форм здійснення УИМ своїх службових обов'язків;
Також, ефективність служби ДІМ в сільській місцевості багато в чому залежить від рівня керівництва їх діяльністю, яка включає:
S підбір кадрів УИМ, їх розстановку на ОПОП і виховну роботу з ними;
S забезпеченням їм усім необхідним для роботи; S контроль і перевірку виконання;
Від слів автора:
Але, враховуючи нинішній стан, хочу зауважити, що робота дільничних, як і раніше, є недостатньо ефективною: позначається брак кадрів, штат дільничних інспекторів часто задіяні не за призначенням, (для охорони загальноміських масових заходів). І взаємодія дільничних з громадськістю знаходиться не на належному рівні, тому що немає матеріальної зацікавленості і соціальних гарантій. У той же час у дільничних інспекторів не є мобільного зв'язку (як, наприклад, у служб карного розшуку). Велика частина службового автомототранспорту знаходиться в несправному стані, або взагалі відсутня. Більше половини дільничних інспекторів міліції потребує поліпшення своїх житлово-побутових умов і не завжди нагальні потреби сільської міліції знаходять розуміння у місцевої адміністрації.
Список літератури
1. Наказ МВС ПМР № 99 від 26.04.2000г. "Про затвердження Інструкції" Про організацію роботи з позаштатними працівниками міліції ".
2. Наказ МВС ПМР № 70 від 28 березня 2000р. "Про організацію роботи щодо встановлення та здійснення довірчих відносин з громадянами".
3. Наказ МВС ПМР № 80 від 24 лютого 2004р. "Про затвердження" Інструкції про організацію діяльності дільничного інспектора міліції ".
4. Наказ МВС ПМР № 80 від 4 квітня 2002р. "Про затверджений-" Інструкції про освіту роботи ОВС по забезпеченню взаємодії з народними дружинами з охорони громадського порядку * '.
5. В.Н. Воробйов, СІ. Голик, Б.І. Тишкевич. "Керівництво діяльністю УИМ в ланці ГОРОВД", - М, 1989р.
6. Г.А. Пахомов. Організація функціонування РВВС. обслуговуючих сільську місцевість. -М., 1986р.
7. Каменяр BC, Щербина О.В. "Організаційно-тактичні основи роботи УИМ на обслуговуваній ділянці", - м. Запоріжжя, 1960р.
8. А.П. Коренєв. "Адміністративна діяльність ОВС", особлива частина - М., 2002р.
9. Альхіменко В.В. "Питання взаємодії з громадськістю". - М., 1977р.
10. А.А. Чекалін "Довідник УУМ", - метри, 2003р.
11. І.П. Портнов. "Питання вдосконалення діяльності УИМ", збірник № 5 - ГУ ООП МВС РФ, НДІ МВС РФ, 1992р. - 64с.