Діяльність дільничного уповноваженого міліції по забезпеченню паспортно-візового та реєстраційного

Реферат

на тему: «Діяльність дільничного уповноваженого міліції по забезпеченню паспортно-візового і реєстраційного режиму»

Вступ.

Найважливішими завданнями державних органів є зміцнення законності, охорона прав і законних інтересів громадян, забезпечення громадського порядку, державної та громадської безпеки. В успішному вирішенні цих завдань важливе значення має паспортно-реєстраційна система, тісно пов'язана з обліком і статистикою населення, з упорядкуванням внутрішньої міграції населення. Паспортно-реєстраційна система сприяє охороні і зміцненню державної безпеки. Вона широко використовується органами внутрішніх справ у діяльності з попередження правопорушень та розшук осіб, які їх вчинили.

1. Поняття, призначення паспортно-реєстраційної системи. Види паспортно-реєстраційних режимів.

Інструкцією з організації діяльності дільничного уповноваженого міліції, затвердженої Наказом МВС України від 16.09.2002 р. № 900 визначені посадові обов'язки дільничного уповноваженого міліції, серед яких важливе місце займають обов'язки з контролю за дотриманням громадянами РФ, іноземними громадянами та особами без громадянства правил паспортно-реєстраційної системи, а саме:

• здійснювати перевірки дотримання посадовими особами та громадянами Російської Федерації встановлених правил реєстраційного обліку;

• вести списковий облік постійно проживають на адміністративній дільниці іноземних громадян та осіб без громадянства, щомісяця здійснювати перевірки їх фактичного проживання;

• за письмовими запитами паспортно-візового підрозділу щодо осіб, які звернулися з питання набуття громадянства РФ, проводити перевірку фактичного проживання цих осіб за місцем реєстрації, а також підтвердження їх трудової діяльності. Про результати перевірки у місячний термін нпаравлять рапорт ініціатору запиту.

Паспортно-реєстраційна система являє собою сукупність правових норм, що визначають порядок видачі, обміну, здачі та вилучення паспортів і інших видаються органами внутрішніх справ документів, що засвідчують особу громадянина, обліку та реєстрації громадян з метою уперед чення пересування населення по території держави, забезпечення реалі зації суб'єктивних прав і обов'язків громадян, охорони громадського по рядка, державної та громадської безпеки.

В умовах соціально-економічного розвитку Росії для поліпшення управління господарством та соціально - культурним будівництвом важливе значення мають облік і статистика населення. Облік населення, що проживає в різних регіонах країни, і його міграційних потоків покликаний забезпечити науковість і обгрунтованість управління відбуваються в гро ве процесами, ефективність поточного та перспективного планування, а також раціональне розміщення і перерозподіл продуктивних сил.

Поточний оперативний облік населення здійснюється в процесі регі страції громадян. Дані апаратів паспортно-візової служби органів внутрішніх справ про кількість прибулих на проживання і вибули в інші місцевості використовуються як вихідний матеріал для подальшого узагальнення та аналізу їх органами державної статистики в масштабі об ласті, краю , республіки і Російської Федерації в цілому. Одночасно зі статистичними урахуванням населення реєстрація дозволяє вести персональний облік громадян. Дані персонального обліку використовуються в адресно-довідковій роботі для встановлення місця проживання конкретних осіб.

Відомо, що в повоєнний час адресно-довідкова служба зіграла величезну роль у розшуку осіб, які втратили зв'язок з родичами. Зусилля зі ників паспортних апаратів дозволили сотням тисяч батьків, дітей, братів і сестер відновити родинні зв'язки. Розпад СРСР і виникнення ня міжнаціональних конфліктів породили значні імміграційні потоки і потоки біженців, що прямують до Росії. У зв'язку з цим сущест венно зросло значення адресно-довідкової роботи.

Дані статистичного і персонального обліку громадян необхідні також органам цивільної оборони для складання планів евакуації населення Прип'яті та проведення інших заходів, а також військовим комісаріатам і дру гим органам Міністерства оборони Росії для роботи з призовниками і під еннообязаннимі особами.

Структурні зміни в економіці, криза в окремих галузях про мисловості і ряд інших факторів зумовлюють потребу в перес жении людей з одних регіонів і населених пунктів в інші. Стихійне переселення громадян приводить до небажаних соціально-економічних наслідків: надмірного росту і перенаселеності великих міст, надлишку робочої сили в одному регіоні і нестачі її в іншому і т.д. Неправильна міграційна політика, що ігнорує об'єктивні обставини, що склалися в тому чи іншому регіоні країни, може призвести до посилення напруженості в міжнаціональних відносинах. Інтереси забезпечення дер жавної безпеки також вимагають контролю за переміщенням громадян (на проживання, у відпустку і т.п.) у прикордонних місцевостях і заборонених зонах.

Паспортно-реєстраційна система є найважливішим правовим засобом контролю і регулювання пересування населення. Упорядковуючи міграцію населення шляхом встановлення спеціальних правил проживання в різних місцевостях і переїзді на проживання в інші райони, вона разом з тим не перешкоджає реалізації права громадян на свободу пересування.

Паспортно-реєстраційна система відіграє важливу роль у забезпеченні реалізації суб'єктивних прав і обов'язків громадян. Протягом свого життя громадяни вступають у численні і різноманітні відносини як між собою, так і з державними органами, громадськими організаціями. Як суб'єкт правовідносин громадянин бере участь у них від свого імені, будучи при цьому стороною суворо індивідуалізованої, тобто володіє низкою демографічних та біографічних ознак. З метою забезпечення реалізації громадянином своїх прав і обов'язків ці ознаки (прізвище, ім'я, по батькові, час і місце народження та ін) закріплюються в доку менти, що засвідчував його особу.

До документів, що посвідчують особу громадянина, відносяться: паспорт, свідоцтво про народження - для осіб, які не досягли 14-річного віз раста; закордонний паспорт - для постійно проживають за кордоном громадян, які тимчасово перебувають на території Росії, посвідчення особи - для військовослужбовців (офіцерів , прапорщиків, мічманів) військовий квиток - для солдатів, матросів, сержантів і старшин, які проходять службу за призовом або контрактом; довідка про звільнення з місць позбавлення волі - для осіб, звільнених з таких місць; інші видаються органами внутрішніх справ документи, що засвідчують особу громадянина.

Основним документом, що засвідчує особу, є паспорт. Наявність у громадянина паспорта в багатьох випадках підтверджує його конкретні суб'єктивні права. Так, паспорт необхідно пред'являти при участі у виборах органів влади, надходження на роботу, навчання, реєстрації шлюбу, за відключенні деяких цивільно-правових угод і т.д.

На відміну від інших документів паспорт має ряд істотних ознак і властивостей: він підтверджує приналежність до громадянства, в ньому відбиваються основні відомості, які стосуються особистості громадянина; цей документ має єдину форму і виготовляється у централізованому порядку; він має захисні засоби, що оберігають його від підробок ; його не можна при приймати в якості застави; за його втрату уста новлено адміністративна відповідальність, а за розкрадання - кримінальна.

Нарешті, паспортно-реєстраційної системі належить істотний ва роль в охороні і зміцненні громадського порядку, забезпечення гро кої безпеки. Паспортно-візові підрозділи володіють реальною можливістю виявляти осіб, які переховуються від суду та слідства, ухиляються щихся від виконання своїх обов'язків (наприклад, від сплати аліментів ) або відбування покарання за вироком суду, і здійснювати цілий ряд інших функцій. Регламентуючи порядок проживання в певних місцевостях, паспортна система значною мірою сприяє забезпеченню державного жавної безпеки.

З поняттям «паспортно-реєстраційна система» тісно пов'язане поняття «паспортно-реєстраційний режим». Розмежування між цими поняттями проводиться за ознакою території і колу осіб, на яких поширення речником дію паспортно-реєстраційних правил. У зв'язку з цим слід мати на увазі, що паспортно-реєстраційної системою здійснюється загальне регулювання відносин, що виникають з приводу отримання паспортів, обліку та реєстрації громадян, визначаються суб'єкти цих відносин та їх право ше положення, а також відповідальність за порушення встановлених правил. Проте особливе економічне і оборонне значення деяких місцевостей потребує диференційованого дії певної частини норм паспортно-реєстраційної системи на тих чи інших територіях, а також встановлення додаткових норм, що регламентують порядок в'їзду громадян до цих місцевостей на проживання, спрямованих на посилення охорони громадського порядку і державної безпеки. Така диференціація проводиться шляхом встановлення паспортно-реєстраційної режиму, що представляє собою сукупність норм паспортно-реєстраційної системи, що діють в межах конкретної місцевості та щодо певного кола осіб.

Розрізняють такі види паспортно-реєстраційної режиму: про щий, особливий і режим прикордонної зони. Загальний паспортно-реєстраційний режим встановлений в переважній більшості районів Російської Федерації. Для місцевостей з загальним режимом характерна відсутність будь-б то не було обмежень при в'їзді, проживання, проїзд та реєстрації громадян. У місцевостях, що мають особливе політичне, економічне і оборонне значення, введено особливий паспортно-реєстраційний режим, який характеризується обмеженнями в'їзду і проживання в них деякої категорії осіб, а також більш суворої адміністративної та кримінальної відповідальністю за порушення встановлених правил. У місцевостях, віднесених до прикордонної зони, крім цього діють також додаткові норми, що передбачають обов'язок попереднього отримання дозволу на в'їзд в ці ме стності. У них діє режим прикордонної зони.

На території Росії діяльність по забезпеченню паспортно-реєстраційної системи здійснюється паспортно-візової служби МВС Росії і підрозділами цієї служби в органах внутрішніх справ. Вони створені для захисту прав і свобод громадян Російської Федерації, що знаходяться на її території іноземних громадян, осіб без громадянства, а також реалізації законодавства з питань паспортної системи, громадянства, виїзду за кордон і в'їзду в Росію, правового становища іноземних громадян в Рос Російській Федерації. Істотна роль у забезпеченні дотримання правил паспортно-реєстраційної системи належить дільничним уповноваженим міліції.

Необхідною умовою успішного виконання завдань, покладених на органи внутрішніх справ в даній сфері, є постійне і тес ве взаємодія всіх служб і підрозділів між собою, а також з апаратами Федеральної міграційної служби Російської Федерації, іншими го державних органах та громадськістю.

Координація діяльності державних органів, посадових осіб та громадських організацій з проведення в життя вимог паспортно-реєстраційної системи в межах адміністративно-територіальних оди ниць здійснюється відповідними органами державної влади. Вони ж приймають необхідні заходи щодо створення належних умов для нормального функціонування апаратів паспортно-візової служби та обслу вання населення.

Висновок: Дотримання громадянами правил паспортно-реєстраційної системи має істотне значення в забезпеченні безпеки держави, особливо в ситуації зрослої загрози міжнародного тероризму. Тому співробітники паспортно-візової служби, дільничні уповноважені міліції інші посадові особи ОВС зобов'язані суворо стежити за дотриманням зазначених правил.

2. Діяльність дільничного уповноваженого міліції по здійсненню контролю за дотриманням іноземними громадянами та особами без грома данства встановлених для них правил в'їзду, виїзду, перебування і транзитного проїзду через територію Російської Федерації.

Зміцнення взаємних політичних, економічних, науково-технічних і культурних зв'язків Російської Федерації з іноземними державами сприяє полегшенню режиму міжнародних контактів, приведення законодавства та практики у відповідність з міжнародними стандартами, пактами й договорами. За останні роки зроблені конкретні кроки в цьому напрямку. Вони стосуються скасування низки раніше дійство вавшіх обмежень і більш повного правового закріплення порядку оформлення в'їзду в Росію і виїзду з Росії іноземних громадян та осіб без громадянства, розширення безвізових поїздок, спрощення митних фор мальностей і т.п.

Забезпечення контролю за дотриманням іноземними громадянами та особами без громадянства встановлених для них правил перебування на терито рії Росії є однією з функцій органів внутрішніх справ.

Основні положення правового статусу іноземних громадян та осіб без громадянства в Російській Федерації визначає Конституція Російської Федерації. Більш детальна регламентація їх прав і обов'язків міститься в поточному законодавстві.

Порядок в'їзду до Росії і виїзду з Росії іноземних громадян та осіб без громадянства встановлено Федеральним законом від 18 липня 1996 р. «Про по рядку виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію». Згідно з цим законом іноземні громадяни можуть в'їжджати до Росії і виез жати з Росії при наявності російської візи за дійсними документами, котрі засвідчують їх особу та визнаним Російською Федерацією в цій якості, якщо інше не передбачено міжнародними договорами Російської Федерації. Особи без громадянства можуть в'їжджати в Росію і виїжджати з Росії при наявності російської візи за дійсними документами, виданими відповідними органами державної дарства їх проживання, що засвідчує їх особу та визнаним Російською Федерацією в цій якості, якщо інше не передбачено міжнародними договорами Російської Федерації.

Підставою для оформлення в'їзду в Російську Федерацію іноземних них громадян або осіб без громадянства є письмове звернення (особисто або через представника) до дипломатичного представництва або консуль ське установа Російської Федерації. У випадку, якщо іноземні громадяни або особи без громадянства мають намір в'їхати до Росії на запрошення російського фізичної або юридичної особи, порядок оформлення такого запрошення встановлюється Урядом Російської Федерації.

Підставою для оформлення в'їзду в Російську Федерацію іноземних них громадян або осіб без громадянства є також належним чином оформлений договір про туристичну поїздку.

В'їзд до Росії іноземним громадянам або особам без громадянства мо жет бути не дозволено, якщо вони:

• при зверненні за російською візою не змогли підтвердити наявність
  засобів для проживання на території Росії і виїзду з Росії або пред'явити гарантії надання таких засобів відповідно до порядку, встановленого Кабінетом Міністрів України;

• в пункті пропуску через державний кордон Російської Федерації порушили правила перетину Державного кордону, митні правила, санітарні норми; до усунення порушення;

- Повідомили про себе або про мету свого перебування завідомо неправдиві відомості.

Зазначеним законом в'їзд в Україну іноземцям грома данам або особам без громадянства не дозволяється у випадках, якщо:

- Це необхідно з метою забезпечення безпеки держави;

- У період свого попереднього перебування в Росії вони були засуджені ни відповідно до російського законодавства за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину або в період попереднього перебування було видворено за межі Росії в примусовому порядку, - протягом п'яти років після відбуття покарання за скоєний злочин або протягом одне го року з дня видворення в примусовому порядку;

- Вони не пред'явили документи, необхідні для отримання російської візи відповідно до законодавства Росії, - до їх подання;

- Вони клопочуть про російській візі на термін більше трьох місяців і не представили сертифікат про відсутність у них ВІЛ-інфекції, - до подання такого сертифіката.

Законом передбачено обмеження виїзду з Росії іноземних громадян або осіб; без громадянства. Обмеження може бути застосоване, якщо вони:

- Відповідно до російського законодавства затримано за подоз ренію у вчиненні злочину або залучені в якості обвинувачуваних;

- До прийняття рішення у справі або до набрання законної сили вироком суду;

- Засуджені за вчинення злочину на території Росії; до відбуття (виконання) покарання або до звільнення від покарання;

- Ухиляються від виконання зобов'язань, накладених на них судом, до виконання зобов'язань або до досягнення згоди сторонами;

- Не виконали передбачені російським законодавством зобов'язання щодо сплати податків, - до виконання цих зобов'язань.

Законом «Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Росій ську Федерацію» визначено порядок проїзду іноземних громадян та осіб без громадянства через територію Росії. Транзитний проїзд здійснюється, як правило, без права на зупинку. Проїзд до країни призначення усіма видами ми пасажирського транспорту дозволяється за пред'явленням російської транзитної візи, візи на в'їзд в суміжне з Російською Федерацією за маршрутом прямування держава, або візи країни призначення і действит Єльнею для виїзду з Росії проїзних квитків або підтвердженою гаран тії їх придбання у пункті пересадки на території Російської Федера ції.

Транзитний проїзд без візи дозволяється іноземному громадянину чи особі без громадянства у випадках, якщо вони:

- Здійснюють безпересадочний політ повітряним транспортом через територію Російської Федерації;

- Йдуть на літаку міжнародної авіалінії з пересадкою в аеропорту на території Росії та мають належним чином оформлені документи на право в'їзду в державу призначення і авіаквиток з підтверджений
ної датою вильоту з аеропорту пересадки на території Росії протягом 24 годин з моменту прибуття, за винятком випадків вимушеної зупинки;

- Проживають на території держави, з якою Російська Федерація має відповідний міжнародний договір.

Вимушеної зупинкою визнається перебування більше 24 годин в межах населеного пункту внаслідок настання наступних обставин: стихійних лих, що затримують рух поїздів, автотранспортного засобу, судна або літака; необхідності ремонту відповідного транспортного засобу, пошкодженого в результаті псування будь-яких його частин або в результаті транспортної пригоди ; хвороби, якщо за заклю ню лікаря подальше проходження хворого є небезпечним для його життя та здоров'я; непередбачених затримок при пересадці з одного виду транспорту на інший в пункті пересадки.

У разі вимушеної зупинки оформлення перебування на терито рії Росії та продовження терміну дії транзитної російської візи вироб дятся органом внутрішніх справ у місці вимушеної зупинки за заявою іноземних громадян або осіб без громадянства. Співробітники паспортно-візової служби спільно з дільничними уповноваженими міліції повинні стежити за дотриманням правил перебування.

Всі іноземні громадяни, які перебувають на території Російської Федерації, поділяються на дві категорії:

1. постійно проживають особи;

2. тимчасово перебувають особи.

Іноземні громадяни, які постійно проживають на території Росії, повинні мати дозвіл вид на проживання. Заяви про отримання дозволу на постійне проживання подаються в органи Федеральної міграційної служби через російські дипломатичні представництва або консульські установи. Дозвіл на постійне проживання, як правило, спочатку видається на строк до двох років, а після закінчення цього терміну - безстроково. Види на проживання видаються за місцем дозволеного іноземному громадянину постійного проживання на строк дей ствия закордонного паспорта або документа, що його замінює, проте не довше двох років. Після закінчення встановленого строку дії за заявою зацікавленої іноземного громадянина термін дії дозволу на проживання продовжується або видається новий вид на проживання. Ці особи також підлягають реєстрації за постійним місцем проживання.

В'їзд на територію Росії здійснюється через пункти пропуску на державному кордоні Росії.

Прибулі на територію Росії іноземні громадяни зобов'язані крат чайших шляхом слідувати за встановленим маршрутом проїзду в пункт, зазначений у в'їзній візі, свідоцтві (телеграмі) про запрошення або в іншому документі, що підтверджує мету поїздки. Особи, яким надається лено право на безвізовий в'їзд, слідують в пункт, названий ними представите лям прикордонних військ при перетині Державного кордону відповідно до мети поїздки.

Іноземні громадяни, які тимчасово перебувають на території Росії, повинні мати зареєстровані в установленому порядку закордонні паспорти чи які замінять їх документи. Деякі категорії іноземних гра ждан звільняються від реєстрації документів.

В органах внутрішніх справ реєструються закордонні паспорти іно дивних громадян та осіб без громадянства в термін не пізніше трьох діб, що виключає чаю вихідні та святкові дні, на термін, що не перевищує трьох місяців.

Від реєстрації звільняються члени екіпажів військових та невійськових суден і літаків, іноземні туристи, іноземні громадяни до 18-річного віку.

Реєстрація паспортів іноземних громадян проводиться в пункті, вказаному у візах, свідоцтвах (телеграмах) про запрошення. Якщо у в'їзних документах зазначено кілька пунктів, то реєстрація провадиться в органах міграційної служби або в готелях тільки в першому пункті, в який прибув іноземний громадянин після перетину Державного кордону, і відразу на весь термін перебування в Росії незалежно від тривалості перебування в цьому пункті. В інших пунктах, які відвідає іноземний громадянин в Україні згідно з планом прийому, його паспорт не реєструється, а у візі проставляється відмітка про дні перебування в даному пункті.

Іноземні громадяни, які прямують через територію Росії транзитом із зупинкою в готелях, гуртожитках посольств, генконсульств і інших по стійно представництв цих країн, реєструються у представництвах своїх країн. Дані представництва здійснюють облік цих громадян і проставляють у їхніх документах відмітки, які свідчать про проживання в зазначених місцях.

Виїзд з Росії іноземних громадян та осіб без громадянства дозволяється за дійсними закордонними паспортами або за документами, що їх замінюють, за наявності виїзних віз, якщо інший порядок виїзду не встановлено угодою Росії з відповідною країною. Візи на виїзд видаються ор ганами міграційної служби. Візи на виїзд з Росії іноземним громадянам та особам без громадянства можуть бути видані також і за кордоном (в'їзні-виїзні візи) при в'їзді в Росію на обмежений термін. Такі візи видаються російськими посольствами, місіями і консульствами або в окремих випадках уповноваженими на те представництвами.

Згідно з чинним законодавством в'їзд іноземному громадянинові не дозволяється: 1) якщо є підстави для притягнення його до кримінальної відповідальності - до закінчення провадження у справі; 2) якщо він засуджений за вчинення злочину - до відбуття покарання або звільнення від покарання; 3) якщо його виїзд суперечить інтересам забезпечення державної безпеки - до припинення дії обставин, перешко ціалу виїзду. Крім того, виїзд іноземного громадянина може бути відкладений до виконання ним майнових обов'язків, з якими пов'язані істотні інтереси громадян Росії та інших осіб, державних, громадських та приватних організацій.

Контроль за дотриманням іноземними громадянами та особами без громадянства встановлених для них правил в'їзду, виїзду, перебування і тран зітного проїзду через територію Російської Федерації здійснюють підрозділи паспортно-візової служби, дільничні уповноважені міліції у взаємодії з Федеральною міграційною службою Росії, підприємствами, установами, організаціями, обслуговуючими іноземних громадян. Практична організація і здійснення контролю покладаються в МВС Росії - на ГУООП, в МВС республік у складі Росії, УВС (ГУВС), УВСТ - на одного із заступників міністрів, заступників начальників пе перерахованих органів внутрішніх справ, у міськрайорганах внутрішніх справ - на начальників цих органів .

Дільничні уповноважені міліції спільно із співробітниками паспортно-візової служби контролюють, щоб всі знаходять ся на обслуговуваній ними території іноземні громадяни та особи без громадянства виконували свої обов'язки, встановлені законодавством про правове становище іноземних громадян у Росії, дотримувалися правила пре биванія іноземних громадян у Росії, правила транзитного проїзду іноземних громадян через територію Росії, а також діючі закони та інші нормативні акти. Дільничні уповноважені міліції перевіряють явність у іноземних громадян дозволів на перебування в цьому пункті та пас портів.

Постійно проживають у Росії іноземні громадяни зобов'язані мати діючі документи на право проживання. Дільничні уповноважені міліції здійснює кон троль за терміном дії цих документів, порядком пересування іноземних них громадян на території Росії, терміном їх перебування і своєчасним виїздом з Росії.

Для успішного виконання функцій контролю дільничні уповноважені міліції повинні володіти інформацією про кількість іноземних громадян у місцях їх перебування. Та кі відомості надходять: з навчальних закладів, організацій, перед приємств про іноземних громадян, які постійно проживають в Росії та прийнятих на роботу, зарахованих на навчання, про переведення, звільнення з роботи або про відрахування з навчального закладу, а також перебувають для проходження виробничої практики , підвищення кваліфікації, на лікування і відпочинок; з готелів, кемпінгів, мотелів, санаторіїв; про осіб, які прибули до Росії у службових, торговим, громадським та приватним справах, а також від громадян Росії, до яких прибули іноземні громадяни у приватних справах. Дану інформацію дільничний уповноважений міліції запитує по мірі необхідності в робочому порядку.

Інформація про іноземних громадян та осіб без громадянства може надходити до дільничного міліції із органів Федеральної міграційної служби Росії.

Як вже зазначалося, іноземні громадяни вправі слідувати транзит ним проїздом через територію Росії в третю країну повітряним, морським або залізничним транспортом за наявності документів, що дозволяють в'їзд в суміжну державу з нашою країною, і відпо ездних документів з підтвердженням у них дати виїзду з пункту пересадки на території Російської Федерації.

Транзитом проїжджають через територію Росії іноземні гражда не прибувають в прикордонний пункт виїзду з Росії за наміченим березня шруті і має право зупинятися на території Росії лише в пунктах, зазначених у російських транзитних візах.

Іноземні громадяни, які прямують транзитом через територію Росії на автотранспортних засобах, в тому числі здійснюють міжміські автомобільні перевезення вантажів, слідують по дорогах, відкритим для міжнародного автомобільного сполучення.

Іноземним громадянам з дозволу органів внутрішніх справ предост авляются право пересуватися на службовому і особистому автотранспорті по автодорогах, використовуваним суспільним транспортом і проходять по районах, відкритим для відвідин іноземних громадян. Якщо цим громадянам необхідно проїхати через територію, закриту для відвідування іно дивних громадян, то органи внутрішніх справ, з території обслуговування яких виїжджають громадяни, зобов'язані погодити це питання з органами внут ренних справ, через територію обслуговування яких буде здійснюватися проїзд. Останні ж узгоджують це питання з органами федеральної служби безпеки на місцях. Іноземні громадяни, які прибули до Росії для роботи в якості персоналу спільних підприємств, міжнародних об'єднань або з інших службовим, громадським, торгових справах, у вус встановленому порядку можуть відвідувати території, закриті для іноземних громадян.

Дільничні уповноважені міліції, вступаючи у відносини з іноземними громадянами, зобов'язані бути тактовними, витриманими, коректними і ввічливими, постійно пам'ятати про високу відповідальність за виконання службового обов'язку.

Для захисту своїх прав і законних інтересів іноземні громадяни мають право звертатися до органів внутрішніх справ, які зобов'язані організувати їх прийом у визначені дні та години. Як правило, прийом іноземних громадян проводиться в спеціально виділених приміщеннях, розташованих поза слу службових будівель. Якщо виділення таких приміщень неможливо, прийом органи зуется у прийомних МВС, УВС або службових приміщеннях. Години прийому іно дивних громадян не повинні збігатися з годинником, встановленими для прийому громадян Росії. Прийом іноземних громадян здійснюється двома працівниками органів внутрішніх справ. Про кожний випадок робиться запис у книзі обліку прийому іноземних громадян та осіб без громадянства в органах внут них справ.

Якщо до органу внутрішніх справ звертаються іноземні громадяни - співробітники дипломатичних представництв та консульських установ, дільничні уповноважені міліції, не входячи в обговорення порушених питань, повинні рекомендувати їм звернутися до МЗС Росії, дипломатичне агентство МЗС Росії і доповісти про це начальнику органу внутрішніх справ. Останній обя зан негайно інформувати про це керівників МВС, УВС.

Іноземні громадяни та особи без громадянства підлягають відповідальності на загальних підставах. Питання про відповідальність представників іно дивних держав вирішується дипломатичним шляхом. Посол і члени дипломатичного персоналу особисто недоторканні, тобто вони користуються имму нітету. Це відноситься і до проживають разом з ними членам їх сімей.

Іноземні громадяни, які перебувають на території Росії, відповідають за скоєні ними адміністративні правопорушення на загальних підставах, якщо їм не надано імунітет від адміністративної юрисдикції. Питання про відповідальність за адміністративні проступки осіб, що користуються імунітетом, вирішується дипломатичним шляхом. Так, перетинаючи державний кордон Ріс ці, іноземні громадяни стикаються з митними правилами. Нару шення цих правил - адміністративне правопорушення, а в деяких випадках (контрабанда) - кримінальний злочин.

Дільничні уповноважені міліції, а також інші співробітники міліції зобов'язані не тільки охороняти права і законні інтереси иност ранних громадян та осіб без громадянства, але і припиняти порушення ними встановлених правил перебування в Росії. Під порушеннями правил перебування слід розуміти проживання без документів на право проживання або проживання за недійсними документами, недотримання встановленого порядку реєстрації, або пересування і вибору місця проживання, ухилення від виїзду після закінчення визначеного їм терміну перебування, а також недотримання правил транзитного проїзду через територію Російської Федерації .

Висновок: У практичному вирішенні покладених на органи внутрішніх справ завдань з контролю за дотриманням паспортно-реєстраційних правил дільничним уповноваженим міліції відведена важлива роль, тому що вони несуть повну відповідальність за стан паспортно-реєстраційної режиму на обслуговуваних дільницях.

Висновок.

Підводячи підсумок можна зробити висновок, що в умовах соціально-економічного розвитку Росії для поліпшення управління господарської та соціально - культурної сферами життєдіяльності суспільства важливе значення мають облік і статистика населення. Облік населення, що проживає в різних регіонах країни, і його міграційних потоків покликаний забезпечити науковість і обгрунтованість управління відбуваються в суспільстві процесами, ефективність поточного та перспективного планування, а також раціональне розміщення і перерозподіл продуктивних сил.

Література:

Основна:

1. Конституція РФ. - Москва, 1993р.

2. Кримінально-процесуальний кодекс РФ від 18.12.2001 № 174-ФЗ. (Витяг)

3. Федеральний закон «Про внесення змін і доповнень до Закону РФ« Про міліцію »від 24.08.2004. / / Відомості, 2004, № 35.

4. Наказ МВС України від 16.09.2002 № 900 (в ред. Від 03.05.2003) «Про заходи щодо вдосконалення діяльності дільничних уповноважених міліції»

5. Волков Ю.М., Каплунов А.І., Мілюков С.Ф. Правові основи діяльності органів внутрішніх справ: Збірник нормативно-правових актів: У 3-х томах. Санкт Петербург, 2003.

6.Сальніков В.П. Адміністративна діяльність ОВС: Підручник (том1-3). - Санкт-Петербург, 2003р.

7.Справочнік дільничного уповноваженого міліції. - Москва, 1997р.

Додаткова:

1. Федеральний закон від 25.07.2002 р. № 115-ФЗ «Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації».

2. Федеральний закон від 15.08.1996 Р. № 114-ФЗ «Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію».

3. Постанова Уряду Російської Федерації від 30.06.2003 р. № 382 «Про проставленні відмітки про заборону в'їзду в Російську Федерацію деяких категорій іноземних громадян і осіб без громадянства».

4. Каплунов А.І. Адміністративний примус, що застосовується органами внутрішніх справ: теорія і практика: Монографія. - Санкт-Петербург, 2004.

5. Каплунов А.І., Бородін С.С., Берекет В.М. Адміністративна діяльність ОВС: Навчальний наочний посібник. - Москва, 2004

6. Черепанов А.В.. Організація діяльності дільничного уповноваженого міліції: Навчальний посібник. - Москва, 2002.

7. Каплунов А.І., Уткін Н.І., Бородін С.С. Адміністративна діяльність ОВС: Збірник завдань. - Москва, 2002.

8. Каплунов А.І. Застосування і співробітниками міліції вогнепальної зброї: Монографія. - Санкт-Петербург, 2001.

Каплунов А.І., Мілюков С.Ф. Застосування і вогнепальної зброї: Науково-практичний посібник. - Санкт-Петербург, 1998.