Особливості державного управління у містах федерального значення

«Особливості державного управління у містах федерального значення»

Виконала: Гашкова Т.С.

Група 7251

Перевірила: Видріна Г.А.

Ханти-Мансійськ ─ 2008р.

Зміст

Введення

1. Федеративний устрій Російської Федерації

1.2 Конституційно-правові основи організації державної влади суб'єктів РФ

2. Особливості державного управління у містах федерального значення на прикладі м. Москви

2.1 Законодавчі органи державної влади м. Москви

2.2 Організація виконавчих органів державної влади м. Москви

3. Взаємодія органів державної влади та органів місцевого самоврядування

Висновок

Список літератури

Додаток 1

Введення

Прийняття у 1993 р. Конституції Російської Федерації і закріплення в ній принципів федеративного устрою держави стало початком формування нової системи органів влади - системи органів державної влади суб'єктів Російської Федерації. На сучасному етапі розвитку Росії однією з найважливіших проблем державного будівництва є проблема організації законодавчої і виконавчої влади в суб'єктах Російської Федерації.

Як передбачено 77 статтею Конституції Російської Федерації, система органів державної влади суб'єктів РФ встановлюється суб'єктами Російської Федерації самостійно відповідно до основами конституційного ладу Російської Федерації і загальними принципами організації представницьких і виконавчих органів державної влади. Цим зумовлена ​​наявність конституційно-правових особливостей, що характеризують системи органів законодавчої і виконавчої влади в містах федерального значення в Російській Федерації.

Істотний вплив на систему органів законодавчої та виконавчої влади міста Москви робить той фактор, що місто Москва поєднує в собі одночасно статус суб'єкта Російської Федерації - міста федерального значення, столиці Російської Федерації, фактично здійснює функції центру Московської області, а також має певні риси муніципального освіти. Вищенаведені конституційно-правові особливості Москви частково поширюються і на Санкт-Петербург.

Таким чином, системи органів державної влади міст федерального значення будуються з урахуванням необхідності вирішення на комплексній основі стоять перед ними завдань, у тому числі і не властивих органам державної влади інших суб'єктів Російської Федерації.

Теоретична і практична значущість питань, пов'язаних з організацією і вдосконаленням системи органів державної влади в містах федерального значення, недостатня розробленість зазначеної області, зумовили актуальність обраної теми дослідження.

Метою курсової роботи є обгрунтування особливостей організації органів державної влади в містах федерального значення.

Для досягнення зазначеної мети в курсовій роботі вирішуються наступні завдання:

1. вивчити конституційно-правові основи організації державної влади суб'єктів РФ;

2. виявити особливості державного управління в містах федерального значення;

3. визначити принципи організації і діяльності законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади міста Москви;

4. визначити способи взаємодії органів державної влади та місцевого самоврядування.

Об'єктом курсової роботи є конституційно-правові відносини, що визначають формування і функціонування систем органів законодавчої та виконавчої влади в містах федерального значення - суб'єктах Російської Федерації.

Предмет курсової роботи складають принципи і норми конституційного права, інститути та правові механізми системи органів державної влади в містах федерального значення.

Нормативно-правовою основою дослідження є Конституція України, нормативно-правові акти Російської Федерації, федеральний закон від 6 жовтня 1999р. № 184-ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації», Статут міста Москви, закони міста Москви «Про Уряді Москви" № 5 від 26.02.1997, «Про статус депутата Московської міської Думи» № 14-60 від 13.07.1994, «Про організацію місцевого самоврядування в місті Москві» № 56 від 06.11.2002. У роботі також використовувалися праці відомих фахівців у галузі державного та муніципального управління таких як Черепанов В.А., Широківський В.М., Чиркин В.Є, Васильєв В.І., Павлушкін В.І.

1. Федеративний устрій Російської Федерації

1.1 Конституційно-правові основи організації державної влади суб'єктів РФ

На сучасному етапі розвитку Росії однією з найважливіших проблем державного будівництва є проблема організації законодавчої і виконавчої влади в суб'єктах Російської Федерації.

Конституція РФ (ч. 2 ст. 11) встановлює, що державну владу в суб'єктах РФ здійснюють утворені ними органи державної влади. Ця норма розташована в розділі "Основи конституційного ладу", з чого випливає її основоположний і непорушний характер. Цю норму слід розглядати в нерозривному зв'язку з іншими основами федеративного устрою країни, і особливо з тими, які закріплені в ст. 5 Конституції РФ. Цілком логічно, що якщо суб'єкти Федерації мають свої конституції (статути) і законодавство, то вони повинні мати власні органи державної влади, які б ці конституції (статути) і закони приймали, виконували і застосовували.

Системний підхід до положень ч. 2 ст. 11 дозволяє побачити й іншу її важливий зв'язок, а саме зі ст. 10 Конституції РФ, яка закріплює принцип поділу влади для організації державної влади в Російській Федерації. Отже, державна влада в суб'єктах РФ повинна будуватися на поділі законодавчої, виконавчої та судової влади, а також на основі самостійності їх органів.

Конституція РФ визначає у ч. 1 ст. 77, що система органів державної влади суб'єктів РФ встановлюється ними самостійно, але відповідно до основами конституційного ладу Російської Федерації і загальними принципами організації представницьких і виконавчих органів державної влади, встановленими федеральним законом. Суб'єкт Російської Федерації самостійно встановлює систему органів державної влади. Це проявляється передусім у їхній структурі. Наприклад, у більшості республік обираються президенти (Адигея, Татарстан, Тува і ін), але серед них є й такі, де президента немає (Карелія, Комі); законодавчі (представницькі) органи найчастіше формуються як однопалатні органи, але є і двопалатні ( Свердловська область, Кабардино-Балкарська Республіка, Республіка Карелія); в Республіці Північна Осетія-Аланія заснований Комітет конституційного нагляду, а в деяких інших діють конституційні суди; зустрічаються специфічні утворення: Асамблея представників корінних нечисленних народів Півночі в складі Думи Ханти-Мансійського автономного округу; Державна Рада як особливий колективний орган виконавчої влади Республіки Дагестан. По-різному іменуються законодавчі органи державної влади (Хурал, Народні Збори, Державна Рада, Парламент, Законодавчі Збори, Дума) і глави виконавчої влади (Президент, Губернатор, Мер, Глава Республіки, Глава Адміністрації), різняться чисельність депутатів законодавчих органів.

Конституція РФ приділяє особливу увагу питанням організації виконавчої влади в суб'єктах РФ. Цим питанням присвячені ч. 2 ст. 77 і ст. 78 Конституції РФ, так як організація цієї гілки влади особливо важлива для забезпечення конституційного принципу єдності державної влади в масштабі всієї країни.

Для вирішення спорів у сфері компетенції органів законодавчої влади Російської Федерації і її суб'єктів Конституція РФ і федеральні закони передбачають використання погоджувальних процедур, звернення до відповідних судів, включаючи Конституційний Суд РФ, інші правові механізми.

Організація державної влади складає обов'язковий предмет регулювання конституцій і статутів суб'єктів РФ. Встановлення загальних принципів організації системи органів державної влади належить до спільної ведення Російської Федерації і її суб'єктів (п. "і" ч. 1 ст. 72 Конституції РФ). Суб'єкти РФ також спираються на інше положення Конституції РФ, згідно з яким вони утворюють свої органи державної влади самостійно (ч. 2 ст. 11).

Конституції і статути закріплюють в якості основ конституційного ладу системи органів державної влади, до числа яких входять президент республіки (глава держави, глава республіки) або губернатор інших суб'єктів РФ (у деяких республіках одноосібного глави держави немає), законодавчий (представницький) орган (з різними назвами), уряд (кабінет, адміністрація) і судові органи. У систему органів державної влади іноді окремо включається Конституційний Суд, і хоча в цілому ця схема за деякими винятками, повторює федеральну, за формою системи органів влади суб'єктів РФ все ж таки дуже різняться. Це пояснюється тим, що суб'єкти РФ, і особливо республіки, прагнуть внести до системи органів влади регіональну (національну) специфіку або просто піти від одноманітності.

Визначаючи порядок розмежування предметів ведення і повноважень органів суб'єкта РФ і федеральних органів, Конституції і статути найчастіше прямо виходять з принципів, встановлених Конституцією РФ, іноді при цьому згадуючи і Федеративний договір. Це повною мірою відповідає ст. 73 Конституції РФ, згідно з якою поза межами ведення Російської Федерації і повноважень Російської Федерації з предметів спільного ведення Федерації і суб'єктів РФ суб'єкти РФ мають усю повноту державної влади.

При вирішенні питань організації державної влади переважна більшість суб'єктів РФ закріплюють у конституціях і статутах принцип поділу державної влади на законодавчу, виконавчу і судову, а також самостійність кожної влади в межах своєї компетенції.

Однак декларативне закріплення в конституції або статуті принципу поділу влади ще не означає, що він всюди послідовно проводиться при вирішенні самого важливого і складного питання: відносин між законодавчою і виконавчою владою. Тут часто проявляється тенденція до встановлення певних форм підзвітності виконавчої влади по відношенню до законодавчої. У низці суб'єктів РФ (Алтайський край, Читинська область, Тамбовська область та ін) до статутів були включені положення, по суті порушували принцип поділу влади і робили явний крен на користь пріоритету представницьких органів державної влади, що проявлялося в наданні цим органам низки невластивих їм прав. У Республіках Татарстан і Удмуртія парламент (Державна Рада) розглядається в Конституції як вищий представницький, законодавчий і контрольний орган, внаслідок чого кабінет міністрів несе перед ним відповідальність.

Оскільки згідно з Конституцією РФ законодавча і виконавча гілки влади є самостійними, неприпустимо, виходячи за межі, передбачені Конституцією РФ, закріплювати в Статуті норми, що ставлять виконавчу владу в підпорядковане по відношенню до представницького органу становище. Це суперечило б і ст. 77 (ч. 2) Конституції РФ, так як створювало б перешкоди для реалізації її положення про те, що за певними повноваженнями федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів РФ утворюють єдину систему виконавчої влади. Оскільки федеративний устрій Російської Федерації грунтується на єдності системи державної влади, органи державної влади в суб'єктах РФ формуються на тих же принципах, що і федеральні.

Законодавчі (представницькі) органи в суб'єктах РФ уособлюють народне представництво та здійснюють головним чином законодавчі функції, приймаючи конституції (статути), закони та інші правові акти, стверджуючи бюджет. Їхнє становище в системі органів державної влади визначається принципом поділу влади, який закріплений в усіх конституціях і статутах. Однак у питаннях компетенції і особливо у взаєминах з виконавчою владою законодавчі (представницькі) органи різних суб'єктів РФ неоднакові. Відмінності стосуються і форм організації законодавчого процесу, процедури розгляду питань.

У деяких регіонах періодично виникають конфронтаційні відносини між законодавчою і виконавчою владою, і тоді законодавчий орган, всіляко перешкоджаючи діяльності адміністрації, як би виходить на авансцену політичної боротьби, підкреслює свою самостійність. Але в спокійній обстановці роль цих органів здається менш помітною, оскільки самі принципові питання державного життя регулюються федеральним законодавством, а у вирішенні нагальних проблем регіону домінуючу роль відіграє виконавча влада. Проте сказане не послаблює фундаментального значення органів народного представництва для демократичної організації державної влади.

Організація виконавчої влади в краях, областях, містах федерального значення, автономної області, автономних округах менш різноманітна, ніж в республіках. Виконавча влада в цих суб'єктах реалізується адміністрацією (Урядом), керівництво якої здійснює на принципах єдиноначальності її Голова (губернатор, голова адміністрації, мер). Глава адміністрації - це вища виборна адміністративна посадова особа, яка здійснює функції і повноваження глави виконавчої влади в системі виконавчих органів державної влади суб'єктів Федерації. Його стосунки з адміністрацією (урядом) суб'єкта РФ можуть бути представлені трьома основними моделями:

Голова адміністрації (губернатор) безпосередньо здійснює виконавчу владу, керуючи прямо підлеглими йому галузевими та функціональними підрозділами адміністрації (Тюменська область, Сахалінська область, Ямало-Ненецький автономний округ і ін);

Голова адміністрації (губернатор) здійснює виконавчу владу через формований їм самостійний орган загальної компетенції - уряд чи адміністрацію суб'єкта Федерації. Цей орган може очолюватися посадовою особою, що призначається губернатором (голова Уряду, перший заступник голови адміністрації, віце-губернатор) - Московська, Мурманська, Тульська, Ярославська області, Ханти-Мансійський автономний округ і ін

Голова адміністрації (губернатор) безпосередньо очолює орган загальної компетенції - Уряд чи адміністрацію суб'єкта Федерації (Краснодарський, Ставропольський краї, Липецька, Саратовська області та ін.) При цьому Уряд і галузеві органи виконавчої влади формуються губернатором, а контрольні функції законодавчої влади істотно обмежені.

Глава виконавчої влади (губернатор, глава адміністрації) з предметів ведення РФ і спільного ведення РФ і її суб'єктів підпорядковується Президенту РФ і Уряду РФ. У його компетенцію входить:

1. визначення відповідно до Статуту суб'єкта РФ внутрішньої політики з питань виняткових повноважень суб'єкта Федерації;

2. представництво інтересів суб'єкта Федерації в Уряді РФ, федеральних органах виконавчої влади та у відносинах з іншими суб'єктами РФ;

3. розробка та подання на затвердження законодавчого органу суб'єкта Федерації бюджету, забезпечення його виконання;

4. узгодження рішень про утворення, реорганізації та ліквідації територіальних органів федеральних міністрів і відомств, призначення їх керівників;

5. затвердження структури органів виконавчої влади суб'єкта Федерації, призначення та звільнення з посади керівників галузевих і територіальних органів суб'єктів Федерації та ін

У систему органів державної адміністрації суб'єктів РФ, керовану главою виконавчої влади (Президентом республіки, головою Уряду, головою адміністрації, губернатором) можуть входити:

- Органи виконавчої влади загальної компетенції - Уряд або Адміністрація (за винятком деяких суб'єктів Федерації). Заступники голови Уряду або адміністрації є, як правило, керівниками ключових відомств суб'єкта Федерації або курують діяльність кількох відомств. До складу Уряду можуть входити Президент республіки (Республіка Комі) або губернатор і віце-губернатор (Вологодська область);

- Державна адміністрація суб'єкта Федерації, куди входять органи виконавчої влади спеціальної компетенції: у республіках і ряді країв і областей - міністерства, державні комітети, комітети, департаменти і т.д. В інших суб'єктах - комітети, департаменти, управління, відділи. Вони можуть бути двох видів:

- Органи спільного підпорядкування, що входять в систему федеральної державної адміністрації та одночасно підкоряються главі виконавчої влади суб'єкта Федерації (органи внутрішніх справ, фінансів, управління державним майном, соціального захисту населення);

- Органи державної адміністрації суб'єкта Федерації, які будують свої відносини з федеральними органами виконавчої влади на основі методичних рекомендацій та угод (органи освіти, охорони здоров'я, культури тощо);

- Територіальні органи виконавчої влади суб'єкта Федерації загальної або спеціальної компетенції. Територіальні органи загальної компетенції (префекти, керівники і т.д.) здійснюють виконавчу владу на території округів (префектур), які об'єднують кілька адміністративно-територіальних одиниць (районів у місті, районів та міст). Глави округів (префектур) за посадою входять до складу уряду суб'єкта Федерації (Москва, Ленінградська область). Деконцентрація виконавчої влади суб'єкта Федерації має свої особливості в Свердловській області, де адміністрація управлінських округів має статус територіальних міжгалузевих органів державної влади та координує на своїй території діяльність відомств суб'єкта Федерації. Всі ці органи створюються не як органи адміністративно-територіальних одиниць, а як органи суб'єкта РФ на місцях. До органів спеціальної компетенції відносяться територіальні органи в містах і районах, що представляють галузеві та міжгалузеві відомства суб'єкта РФ (Краснодарський край і ін);

- Місцеві державні органи суб'єктів Федерації загальної компетенції в первинних адміністративно-територіальних одиницях, в тих, на які безпосередньо поділяється територія суб'єкта (Башкортостан, Татарстан, Удмуртія і ін.) У цих випадках глави місцевої державної адміністрації або призначаються Президентом, губернатором, або обираються безпосередньо населенням. Відповідно до Закону "Про місцеві органах державної влади" 1994 р. Республіки Саха (Якутія) глави місцевих адміністрацій улусу, (району) та міст республіканського підпорядкування підлягають затвердженню Президентом республіки. Президент республіки мають право отрешать голів місцевих органів виконавчої влади з посади і притягати до адміністративної відповідальності.

Таким чином, наявність єдиної вертикалі виконавчої влади в РФ не виключає різноманітність варіантів організації виконавчої влади в суб'єктах Федерації. Вони відображають специфіку діяльності державної адміністрації суб'єктів РФ і за своєю різноманітністю перевершують варіанти організацій інших органів державної влади в цих суб'єктах. Це різноманіття нерідко призводить до ряду невідповідностей конституційному принципу поділу влади.

У зв'язку з набранням чинності Федерального закону "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації" відбувається певна уніфікація органів виконавчої влади у всіх суб'єктах РФ. Норми цього Закону містять вимоги про те, щоб у кожному суб'єкті РФ була встановлена ​​система органів виконавчої влади на чолі з вищим виконавчим органом державної влади, очолюваним керівником вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Федерації. Одночасно Конституціями (статутами) суб'єктів РФ може встановлюватися посаду вищої посадової особи, яка є керівником вищого органу виконавчої влади. Найменування такої посади і вищого виконавчого органу державної влади визначається Конституціями (статутами) суб'єктів РФ. ¹

Таким чином, Конституція України закріплює основи організації державної влади в суб'єктах РФ, надає суб'єктам РФ встановлювати самостійно систему органів державної влади, але відповідно до основами конституційного ладу Російської Федерації і загальними принципами організації представницьких і виконавчих органів державної влади, встановленими федеральним законом.

2. Особливості державного управління в місті федерального значення на прикладі м. Москви

2.1 Законодавчі органи державної влади м. Москви

Управління містами Москвою та Санкт-Петербургом має ряд відмінностей. Юридичні і фактичні відмінності пов'язані, зокрема, з тим, що Москва має статус столиці держави Російської Федерації.

Вважається, що як і інші суб'єкти РФ, міста федерального значення Москва і Санкт-Петербург мають свою державною владою. Вона здійснюється в межах їх предметів ведення і повноважень, встановлених Конституцією РФ, або безпосередньо їх жителями - громадянами РФ (на виборах, референдумах та ін), або загальноміськими органами державної влади (законодавчими, виконавчими, судовими). На відміну від інших великих міст общемосковскіе або загальні для всього Санкт-Петербурга органи місцевого самоврядування не створюються, такі органи утворюються тільки у внутрішньоміських підрозділах (районах). У Москві таких районів більше 120, в Санкт-Петербурзі менше 100. Райони створюються з урахуванням історичних, географічних, містобудівних особливостей, чисельності населення, розташування транспортних засобів, інженерної інфраструктури та ін Назви районів зазвичай пов'язані з історією, місцевими традиціями (наприклад, в Москві - Вешняки, Новогирєєво, Перово, в Санкт-Петербурзі вони носять назви населених пунктів, прилеглих невеликих міст, іноді позначені номерами, наприклад, 45, 68 і т.д.). Крім органів місцевого самоврядування в районах Москви є і адміністративні органи - управи.

Поряд з районами в Москві є 10 більших адміністративних внутрішньоміських округів. Вони поєднують у середньому по 12 районів. Округи мають географічні назви (Північно-західний адміністративний округ, Східний адміністративний округ і ін.) Округу не є одиницями місцевого самоврядування. Вони створюються для адміністративного управління відповідними територіями. Освіта, перетворення, скасування адміністративних округів, присвоєння їм найменувань, зміна меж здійснюється вищою посадовою особою м. Москви (суб'єкта РФ) - мером м. Москви.

Московська міська Дума є виборним, постійно діючим представницьким і законодавчим органом влади міста Москви.

Московська міська Дума складається з 35 депутатів, що обираються прямими виборами жителями м. Москви - громадянами РФ у відповідності з основними принципами федерального виборчого права. Статутом міста Москви визначено п'ятирічний строк повноважень депутатів міської Думи. Вона має право приймати закони м. Москви і інші рішення, якщо до її складу обрано не менше 2 / 3 депутатів від встановленої Статутом м. Москви чисельності. Депутат Думи працює на постійній основі (оплачується з коштів державного бюджету) і не має права займатися іншою діяльністю, крім викладацької, наукової та іншої творчої діяльності. Він має право скласти свої повноваження достроково. Керує роботою Думи її голова та його заступники, які обираються таємним голосуванням з числа депутатів. У Думі можуть бути створені депутатські фракції (об'єднання). Депутати Московської міської Думи користуються правом позачергового прийому керівниками та іншими посадовими особами виконавчої влади міста Москви в строк не більше двох тижнів (не рахуючи відпустки, хвороби, відрядження), мають право бути присутніми і виступати на засіданнях Уряду Москви та інших органів виконавчої влади міста Москви.

Московська міська Дума має виключні повноваження, тобто з певних питань рішення приймає тільки вона. До їх числа належать:

• прийняття Статуту міста, законів, постанов;

• прийняття бюджету Москви, позабюджетних фондів і звіту про їх виконання;

• встановлення регіональних (общемосковскіх) і місцевих (для місцевого самоврядування) податків і зборів;

• затвердження генерального плану розвитку Москви;

• встановлення і зміни структури міської Думи, депутатських комісій, робочих груп, апарату Думи;

• здійснення права законодавчої ініціативи у Державній Думі Федеральних Зборів Росії;

• обрання представника міської Думи до Ради Федерації і узгоджені призначення іншого представника від виконавчої влади м. Москви;

• тлумачення законів м. Москви (за винятком Статуту м. Москви, що робить Статутний суд м. Москви);

• призначення голови Контрольно-рахункової палати м. Москви, його заступників та аудиторів;

• призначенням за поданням мера м. Москви суддів Статутного суду;

• призначення світових суддів м. Москви;

• призначення дати виборів до міської Думи;

• встановлення порядку і дати референдуму м. Москви; укладання угод з органами державної влади інших суб'єктів РФ і іноземних держав (мова не йде про угоди політичного характеру);

• створення, об'єднання, скасування муніципальних утворень м. Москві;

• встановлення порядку організації та діяльності органів територіального громадського самоврядування;

• встановлення адміністративної відповідальності з питань, віднесених до повноважень суб'єкта РФ (у даному випадку - м. Москви) та інші питання.

Статут м. Москви і поправки до нього приймаються не менш ніж двома третинами голосів, закони - не менше ніж половиною голосів від встановленої чисельності Думи. Законопроекти про податки, зміну фінансових зобов'язань міста, інші законопроекти, що стосуються бюджету міста, розглядаються Думою за поданням мера міста або за наявності його укладення.

Московська міська Дума працює на засіданнях за допомогою діяльності постійних комісій, робота депутатів і в інших органах.

Вона самостійно вирішує питання організаційного, правового, інформаційного, матеріально-технічного та фінансового забезпечення своєї діяльності.

Московська міська Дума може прийняти рішення про своє саморозпуск. Вона може бути розпущена мером м. Москви, якщо суд визнав її нормативний акт суперечить Конституції РФ, Статуту м. Москви, федеральному закону і вона протягом шести місяців не скасувала і не виправила такий акт.

Для ефективної діяльності колегіального органу влади і управління депутати в січні 1994 року постановою Московської міської Думи під N 1 взяли "Регламент Московської міської Думи". У міру накопичення досвіду з'явилася необхідність заповнити прогалини в правилах і процедурах роботи, уточнити деякі норми правового акту. У лютому 1998 року депутати другого скликання прийняли нову редакцію Регламенту. Депутати третього скликання працюють за Регламентом, затвердженим постановою Московської міської Думи від 19 червня 2002 року № 171. Регламент постійно вдосконалюється і в нього вносяться зміни.

Висловлюючи волю і інтереси жителів столиці, у червні 1995 року Дума прийняла Статут (Основний Закон) міста Москви. У зв'язку з прийняттям Федерального закону від 6 жовтня 1999 року № 184-ФЗ "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації" та інших федеральних законів 13 липня 2001 Московська міська Дума прийняла нову редакцію Статуту міста Москви . При роботі над новою редакцією Статуту була збережена його концепція. Структура не зазнала істотних змін. Серйозні зміни були внесені до тексту Статуту. Найбільш істотним чином були вдосконалені положення, що регулюють організацію діяльності органів виконавчої влади міста і Московської міської Думи. У новій редакції Статуту міста Москви суттєвих змін зазнали також положення, що стосуються статусу і повноважень законодавчого (представницького) органу державної влади міста Москви - Московської міської Думи. В області законодавчого процесу основним нововведенням стало чітке розмежування питань, з яких приймаються закони міста Москви, і питань, з яких приймаються постанови Московської міської Думи. Відповідно до умов, що змінюються федеральним законодавством депутати постійно ведуть роботу з удосконалення Статуту міста Москви. У нього вносилися зміни 6 листопада 2002, 19 березня 2003 року та 22 жовтня 2003 року. Статут проголошує: "джерелом влади в місті Москві є жителі міста Москви, що володіють виборчим правом відповідно до законодавства. Вони здійснюють свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади міста Москви та органи місцевого самоврядування." Як основний документ, що визначає правове положення Москви, міста федерального значення - суб'єкта Російської Федерації, столиці Російської Федерації, Статут сформулював основні принципи організації і здійснення державної влади і місцевого самоврядування в місті Москві, розмежував сфери повноважень і відповідальності органів представницької і виконавчої влади, визначив принцип територіального устрою Москви. Відповідно до Статуту законотворчість є головним напрямком діяльності Думи. Законодавчому органу наказано також право тлумачення законодавчих актів міста, за винятком Статуту міста Москви, і контролю за їх виконанням на території Москви.

Для здійснення контрольних функцій Московська міська Дума наділена правом висловлювати недовіру Мерові Москви і посадовим особам, у призначенні яких Московська міська Дума приймала участь, у випадках і порядку, передбачених федеральним законодавством та Статутом міста Москви.

Як представницький орган державної влади суб'єкта Російської Федерації міська Дума дає згоду на призначення Прокурора міста Москви, начальника Управління Судового департаменту при Верховному Суді Російської Федерації в місті Москві, Голови Контрольно-рахункової палати Москви, його заступників, аудиторів Контрольно-рахункової палати, затвердження загальних і додаткового списків народних засідателів, представленого органами місцевого самоврядування, а також призначає світових суддів міста Москви в порядку, встановленому законами міста Москви і за поданням Мера Москви суддів Статутного суду міста Москви.

Московська міська Дума як законодавчий орган суб'єкта Російської Федерації має право законодавчої ініціативи у Державній Думі Федеральних Зборів Російської Федерації, правом обрання свого представника і погодження призначення представника від виконавчого органу державної влади міста Москви в Раді Федерації в порядку, встановленому федеральним законом і правовими актами міста Москви .

Система регіональної влади в місті Москві далека від демократичних ідеалів, які наводяться як приклад у вітчизняній науковій та навчальній літературі.

По-перше, кількісний склад представницького колегіального органу - Московської міської Думи, рівний 35 депутатам не може забезпечити об'єктивність прийняття рішення з питань, що виносяться на розгляд у Думі. Кількісно більший склад представницького органу сприяв би підвищенню його інтелектуального потенціалу. На збільшений склад депутатів міської парламенту слід покласти контролюючі функції, а також міру відповідальності за неналежне виконання своїх обов'язків членами Уряду Москви. Слід зазначити, що чисельність депутатів Московського міської Ради народних депутатів станом на 1 січня 1991 р. становила 470 чоловік, а на виборах 17 грудня 1950 до Московського Рада депутатів трудящих обирали 1452 депутата. Як видно з наведених прикладів, сучасна система управління в місті при зосередженні основних функцій у Мера столиці та відсутності сильної представницької влади не відповідає принципам сучасної російської державності. Столиці необхідна істотне коригування Статуту міста Москви, націлена на його приведення у відповідність федеральному законодавству, на збалансування повноважень і прерогатив адміністрації та представницької влади.

По-друге, видається більш розумним на збільшений склад «народних обранців» - депутатів міської парламенту, покласти контролюючі функції, а також міру відповідальності за неналежне виконання своїх обов'язків членами Уряду Москви, а не на Мера в однині. Влада є відповідальною не тоді, коли вона може бути ліквідована рішенням вищого начальства, а тоді, коли її заміна може бути проведена за волею громадян, чиї інтереси зобов'язана забезпечувати. Крім цього, дана зміна дозволило б уникнути небажаного суб'єктивізму та упередженості в оцінці роботи Уряду. Доцільним представляється наділення депутатів певними механізмами контролю московських чиновників.

Таким чином, Московська міська Дума продовжує і розвиває історичні традиції міського самоврядування і попередніх інститутів законодавчої влади Росії.

2.2 Організація виконавчих органів державної влади у м. Москві

Вищим постійно діючим колегіальним органом виконавчої влади м. Москви є Уряд Москви. Воно володіє загальною компетенцією і забезпечує узгоджену діяльність інших органів виконавчої влади м. Москви. Уряд очолює мер м. Москви, що є головою суб'єкта РФ (Москви).

Мер Москви обирається мешканцями міста Москви на п'ять років на основі загального рівного прямого виборчого права при таємному голосуванні. Мером Москви може бути обраний громадянин Російської Федерації, не молодший 30 років і володіє виборчим правом. В даний час Мером Москви є Юрій Михайлович Лужков, який вже тричі обирався москвичами на цю посаду.

Мер Москви не може бути одночасно депутатом Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації, членом Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації, суддею, заміщати інші державні посади Російської Федерації, посади федеральної державної служби, інші державні посади міста Москви, посади державної цивільної служби суб'єкта Російської Федерації, виборні муніципальні посади і посади муніципальної служби, а також зобов'язаний дотримуватися інші обмеження та заборони, встановлені федеральним законодавством і законами міста Москви.

Він займає свою посаду як і інші глави суб'єктів РФ, шляхом наділення його повноваженнями Міський Думою за поданням Президента РФ. Мер безпосередньо або через інші органи виконавчої влади вирішує питання соціально-економічного розвитку міста, представляє Москву і виступає від її імені, підписує і має право відхиляти закони, прийняті міською Думою (вето мера може бути подолано голосами не менш 2 / 3 складу Думи); формує Уряд Москви; призначає представника від виконавчої влади Москви до Ради Федерації; призначає своїх повноважних представників в Московській міській Думі, інших органах; у випадках, які загрожують безпеці та здоров'ю мешканців м. Москви, нормальному функціонуванню систем життєзабезпечення, правопорядку, мер має право приймати необхідні заходи по попередження екстремальних обставин, ліквідації їх наслідків з негайним повідомленням федеральних органів державної влади. Він має право скасовувати правові акти органів виконавчої влади та посадових осіб м. Москви (за винятком постанов Уряду Москви). Мер видає укази (нормативні правові акти) та розпорядження (з питань оперативно-виконавчого характеру). Правові акти Мера Москви набувають чинності в порядку, встановленому законом міста Москви. Нормативні правові акти Мера Москви, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, набирають чинності не раніше ніж через 10 днів після їх офіційного опублікування

Московська міська Дума має право висловити меру недовіру в двох випадках:

1. прийняття ним актів, що суперечать Конституції РФ, федеральним законам, Статуту м. Москви, іншими законами м. Москви, протиріччя встановлені судом;

2. при грубому порушенні названих вище правових актів, а також указів Президента РФ і постанов Уряду РФ, якщо факт порушення встановлено судом, і воно спричинило за собою масове порушення прав і свобод громадян. Рішення про недовіру меру приймається двома третинами голосів Думи з ініціативи не менше третини депутатів. Недовіра тягне за собою негайну відставку мера і уряду Москви (Уряд Москви продовжує виконувати свої обов'язки до створення нового Уряду, але деякі важливі повноваження воно не має права здійснювати).

До структури міської адміністрації входять колегіальний орган виконавчої влади - уряд Москви, управління справами мерії, галузеві та функціональні органи міської адміністрації, префекти адміністративних округів, а також інші органи, створювані мером. Галузеві органи міської адміністрації можуть розпорядженнями мера об'єднуватися в комплекси міського управління. Міська адміністрація як виконавчий орган самоврядування має територіальні відділення у районах міста - районні управління.

Таким чином, для адміністрації м. Москви встановлено подвійний статус: вона є як органом державної влади суб'єкта РФ, так і органом місцевого самоврядування. В останньому випадку голова управи очолює адміністрацію муніципального району.

Статут Москви детально регламентує компетенцію мера і віце-мера, що виконує доручення мера міста. Мер встановлює і змінює структуру міської адміністрації, визначає компетенцію її органів, призначає керівників органів міської адміністрації та звільняє їх з посади, застосовує до посадових осіб міської адміністрації заходи заохочення та дисциплінарної відповідальності, призначає керівників підприємств, установ і організацій міського підпорядкування, видає з питань своєї компетенції розпорядження.

Уряд Москви розглядає найбільш важливі питання життя міста та управління міським господарством, що вносяться мером. У складі уряду: прем'єр, його перші заступники і заступники, керуючий справами мерії Москви, міністри уряду Москви з числа керівників галузевих, функціональних органів міської адміністрації, префекти адміністративних округів. Прем'єром уряду є мер Москви або, за її рішенням, віце-мер, а також іншу особу, призначену мером і затверджене на посаді постановою Московської міської Думи. Заступники прем'єра призначаються і звільняються з посади мером, який також розподіляє обов'язки між членами уряду. Уряд видає постанови, а прем'єр має право видавати розпорядження. ²

Галузеві та функціональні органи міської адміністрації - департаменти - здійснюють виконавчо-розпорядчі функції в певних галузях і сферах управління містом (Додаток 1). Їх керівники призначаються мером і видають з питань своєї компетенції накази, обов'язкові для виконання всіма підрозділами і службовцями департаменту. Положення про департаменти затверджуються мером.

Префект адміністративних округів - посадові особи міської адміністрації, які здійснюють в межах своїх повноважень виконавчо-розпорядчу, координуючу і контрольну діяльність на території відповідних округів. Призначаються вони мером або видають розпорядження.

Посадовими особами міської адміністрації є: мер, члени уряду, керівники органів міської адміністрації та їх заступники, а також інші службовці адміністрації згідно номенклатурному переліку, затвердженого мером, наділені адміністративно-розпорядчими повноваженнями.

Управління та розпорядження об'єктами власності Москви. Їх реконструкція, реставрація та будівництво, вишукування необхідних інвестицій, надання будівель і споруд в оренду федеральним органам державної влади, встановлення ставок орендної плати; управління та розпорядження земельними ділянками. Збір земельних платежів та стягнення штрафів за порушення земельного законодавства, очищення і рекультивація земель, зонування території Москви, містобудівні плани, контроль за використанням та охороною земель здійснюються міською адміністрацією.

Районна управа забезпечує вирішення питань місцевого значення, а також керівництво господарськими і соціальними службами району, включаючи контроль за діяльністю підприємств, установ і організацій на території району (торгівлі, громадського харчування, побутового обслуговування) незалежно від форм власності.

Судова система в м. Москві є складовою частиною судової системи Російської Федерації і включає Московський міський суд, районні суди, Арбітражний суд м. Москви, Статутний суд м. Москви, світових суддів, інші суди, створюються у відповідності з федеральним законом. Статутний суд і мирові судді є не федеральними судами, а судами суб'єкта Федерації (Москви). Решта суди - федеральні суди. Статутний суд розглядає питання відповідності законів та інших нормативних правових актів: Статуту м. Москви, а також дає офіційне тлумачення Статуту м. Москви. Його члени призначаються міською Думою за поданням мера. Світові судді розглядають справи з питань, зазначеним федеральним законом. Кожен суддя діє в судовому ділянці, що об'єднує групу вулиць, кварталів міста чи великих будинків.

Прокуратура, діюча в м. Москві, є федеральним органом, організованим на основі єдиноначальності.

Таким чином, органами державної влади м. Москви є Московська міська Дума, Уряд Москви, Статутний суд м. Москви і мирові судді. Московська міська Дума - законодавчий (представницький) орган м. Москви, Уряд Москви - вищий виконавчий державний орган м. Москви, суди - органи судової влади м. Москви.

3. Взаємодія органів державної влади та органів місцевого самоврядування

Російська Федерація в даний час веде активний пошук оптимальних форм муніципального будівництва, а також методів з'єднання інтересів держави і місцевих спільнот. У зв'язку з цим особливе актуальне значення в сучасний період набуває проблема взаємовідносин державних і місцевих органів.

Питання взаємодії органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування врегульовані в конституціях (статутах) суб'єктів РФ, законах суб'єктів про місцеве самоврядування. Наприклад, ст. 55 Статуту (Основного закону) Воронезької області «Взаємовідносини органів державної влади Воронезької області та органів місцевого самоврядування» встановлює, що органи державної влади Воронезької області створюють необхідні правові, організаційні, матеріально-фінансові та інші умови для становлення та розвитку місцевого самоврядування, розробляють і реалізують програму розвитку місцевого самоврядування у Воронезькій області, фінансовану за рахунок коштів обласного бюджету, сприяють населенню у здійсненні місцевого самоуправлнеія.

Відносини по взаємодії органів місцевого самоврядування та органів державної влади Санкт-Петербурга врегульовані в ст. 64 Статуту Санкт-Петербурга від 14 січня 1998 р. (ред. від 4 червня 2007 р.), в якому встановлено, що органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади Санкт-Петербурга.

Правові акти, прийняті органами місцевого самоврядування в межах їх компетенції, не можуть бути скасовані органами державної влади Санкт-Петербурга.

Органи державної влади Санкт-Петербурга сприяють органам місцевого самоврядування у здійсненні їх повноважень.

Законом Санкт-Петербурга органи місцевого самоврядування можуть наділятися окремими повноваженнями органів державної влади Санкт-Петербурга відповідно до чинного законодавства з одночасною передачею матеріальних і фінансових коштів. Умови і порядок контролю за здійсненням органами місцевого самоврядування окремих повноважень органів державної влади Санкт-Петербурга визначаються законами Санкт-Петербурга.

Звернення органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов'язковому розгляду в порядку, встановленому законом Санкт-Петербурга, органами державної влади Санкт-Петербурга, посадовими особами органів державної влади Санкт-Петербурга, до яких ці ​​звернення направлені.

Стаття 5 «Взаємодія органів державної влади міста Москви та органів місцевого самоврядування» Закону м. Москви від 6 листопада 2002 р. № 56 (в ред. Від 31 травня 2006 р.) «Про організацію місцевого самоврядування в місті Москві» також регулює подібна взаємодія .

Органи державної влади міста Москви створюють необхідні умови для становлення та розвитку місцевого самоврядування та сприяють органам місцевого самоврядування у здійсненні їх функцій і повноважень. Взаємодія органів державної влади міста Москви та органів місцевого самоврядування з окремих питань може регулюватися договорами та угодами між органами виконавчої влади міста Москви та органами місцевого самоврядування, що укладаються в порядку, встановленому законодавством. З метою координації своєї діяльності органи державної влади міста Москви та органи місцевого самоврядування можуть створювати спільні координаційні, консультаційні, дорадчі та інші робочі органи, що діють на постійній чи тимчасовій основі. Порядок формування і здійснення діяльності таких органів визначається правовими актами міста Москви і правовими актами органів місцевого самоврядування.

Представницькі органи місцевого самоврядування мають право законодавчої ініціативи в Московській міській Думі.

Органи державної влади міста Москви надають методичне, кадрове та інше організаційне сприяння органам місцевого самоврядування; сприяють професійної підготовки, перепідготовки, підвищення кваліфікації муніципальних службовців, виборних та інших посадових осіб місцевого самоврядування.

Важливим елементом взаємодії органів державної влади міста Москви та місцевого самоврядування є право органів державної влади щодо здійснення контролю за дотриманням органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування Статуту і законів міста Москви. У разі невідповідності правових актів, прийнятих або виданих органами місцевого самоврядування та посадовими особами органів місцевого самоврядування, Конституції Російської Федерації, федеральним законам, іншим нормативно-правовим актам Російської Федерації, Статутом міста Москви, іншими законами та іншим нормативно-правовим актом міста Москви Уряд Москви, уповноважений ним орган, Московська міська Дума має право запропонувати органам місцевого самоврядування і посадовим особам місцевого самоврядування привести прийняті або видані ними правові акти у відповідність із зазначеними правовими актами Російської Федерації і міста Москви або скасувати їх, а також має право звернутися до суду із заявою про визнання таких актів органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування недійсним.

Спори і розбіжності між органами місцевого самоврядування та органами державної влади міста Москви розглядаються погоджувальними комісіями, що створюються з представників сторін на паритетних засадах, за допомогою інших погоджувальних процедур або в судовому порядку.

Крім конституцій і статутів суб'єктів у ряді регіонів країни прийнято значну кількість нормативних правових актів, що регулюють таку форму взаємодії державних і муніципальних органів, як наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями. Наприклад, Закон Тверській області від 26 листопада 1998 р. № 38-ОЗ-2 (у ред. Від 4 травня 2006р.) «Про наділення органів місцевого самоврядування державними повноваженнями на державну реєстрацію актів цивільного стану». Передбачено і зворотний процес передачі повноважень від органів місцевого самоврядування органам державної влади. Наприклад, Рішення Ради депутатів міського поселення Солнєчногорськ Сонячногірського муніципального району Московської області від 2 березня 2006р. № 22 / 7 «Про реалізацію Закону Московської області від 2 листопада 2005р. № 231/2005-оз «Про порядок вирішення питань місцевого значення новостворених поселень на території Московської області в перехідний період».

На підставі аналізу розглянутих вище законодавчих актів про місцеве самоврядування можна виділити наступні форми взаємодії органів державної влади та місцевого самоврядування:

1. наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями;

2. передача повноважень від органів місцевого самоврядування органам державної влади;

3. укладення договорів та угод між органами державної влади та органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законодавством;

4. контроль з боку органів державної влади за дотриманням органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування законодавства;

5. створення спільних координаційних, консультаційних, дорадчих та інших робочих органів як тимчасових, так і постійно діючих;

6. право законодавчої ініціативи представницьких органів місцевого самоврядування в законодавчих (представницьких) органах державної влади суб'єктів Російської Федерації;

7. розгляд звернень органів місцевого самоврядування органами державної влади, посадовими особами суб'єктів РФ, до яких ці ​​звернення направлені, в порядку, встановленому законодавством. ³

Таким чином, органи державної влади створюють необхідні умови для становлення та розвитку місцевого самоврядування та сприяють органам місцевого самоврядування у здійсненні їх функцій і повноважень.

Висновок

Система органів державної влади формується суб'єктами РФ самостійно відповідно до основами конституційного ладу і загальними положеннями, що вводяться федеральним законом. При вирішенні питань організації державної влади переважна більшість суб'єктів РФ закріплюють у конституціях і статутах принцип поділу державної влади на законодавчу, виконавчу і судову, а також самостійність кожної влади в межах своєї компетенції.

Система органів державної влади у м. Москві має ряд особливостей. Органами державної влади м. Москви є Московська міська Дума, Уряд Москви, Статутний суд м. Москви і мирові судді. Московська міська Дума - законодавчий (представницький) орган м. Москви, Уряд Москви - вищий виконавчий державний орган м. Москви, суди - органи судової влади м. Москви. Уряд Москви має повноваження вирішувати всі питання державного управління, віднесені до відання виконавчої влади міста Москви - суб'єкта Російської Федерації, крім тих, які входять відповідно до федерального законодавства та законодавства міста Москви до компетенції федеральних органів виконавчої влади та Мера Москви. Для адміністрації м. Москви встановлено подвійний статус: вона є як органом державної влади суб'єкта РФ, так і органом місцевого самоврядування. Системи органів державної влади міст федерального значення будуються з урахуванням необхідності вирішення на комплексній основі стоять перед ними завдань, у тому числі і не властивих органам державної влади інших суб'єктів Російської Федерації. Таким чином, в процесі підготовки курсової роботи були визначені конституційні основи організації державної влади в суб'єктах Російської Федерації, виявлено особливості державного управління в м. Москві.

Список літератури

1. Васильєв В.І., Павлушкін А.В., Постніков А.Є. Законодавчі органи суб'єктів РФ. - М.: «Городец-издат», 2001. - 134-155с.

2. Глазунова Н. І. Система державного і муніципального управління. - М.: «Видавництво Проспект», 2008. - 487-493с.

3. Пікулькін А.В. Система державного управління. - М.: «ЮНИТИ-ДАНА», 2004. - 112 с.

4. Статут м. Москви (в ред. Від 22 листопада 2008 р.)

5. Черепанов В.А. Федеративна реформа в Росії. - М.: «Соціально-політична думка», 2007. - 229-250 с.

6. Чиркин В.Є. Система державного та муніципального управління. - М.: «МАУП», 2005. - 149-155 с.

7. Широківський В.М. Взаємодія органів державної влади та органів місцевого самоврядування. / / Юрист. - 2008р. - № 1. - 23-25с.

8. Шутріна Є. С. Форми і межі втручання органів державної влади в діяльність органів місцевого самоврядування. / / Державна влада і місцеве самоврядування. - 2006р. - № 7. - 14-18с.

9. ФЗ від 6 жовтня 1999р. № 184-ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації»

Додаток 1

Початок форми

Галузеві та функціональні органи виконавчої влади

Комплекс міського господарства Москви (Бірюков П.П.)

Комплекс архітектури, будівництва, розвитку та реконструкції міста Москви (Ресін В.І.)

Комплекс економічної політики та розвитку міста Москви (Росляк Ю.В.)

Комплекс соціальної сфери міста Москви (Швецова Л.І.)

Комплекс майново-земельних відносин міста Москви (Сілкін В.М.)

Підрозділи у веденні керівника Апарату Мера і Уряду Москви в ранзі першого заступника Мера Москви в Уряді Москви (Коробченко В.А.)

Підрозділи у веденні заступника Мера Москви в Уряді Москви з питань міжрегіонального співробітництва, масових комунікацій, спорту і туризму (Байдаков С.Л.)

Підрозділи у веденні заступника Мера Москви в Уряді Москви з питань контролю за інвестиціями і контрактами (Рябінін А.В.)

Підрозділи у веденні заступника Мера Москви в Уряді Москви, повноважного представника Мера Москви в Мосміськдумі (Виноградов В. Ю.)

Департамент зовнішньоекономічних і міжнародних зв'язків міста Москви (Мурадов Г.Л.)

Департамент споживчого ринку і послуг міста Москви (Малишков В.І.)

Департамент продовольчих ресурсів міста Москви (Бабурін А.І.)

Департамент природокористування і охорони навколишнього середовища міста Москви (Бочин Л.А.)

Департамент підтримки і розвитку малого підприємництва міста Москви (Вишегородцев М.М.)

Департамент фінансів міста Москви (Коростельов Ю.В.)

Департамент науки та промислової політики міста Москви (Пантелєєв О.О.)

Департамент міського замовлення капітального будівництва міста Москви (Мосгорзаказ) (Моносов Л.А.)

Комітет державного будівельного нагляду міста Москви (Мосгосстройнадзор) (Зайко О.М.)

Головне управління державного фінансового контролю міста Москви (Винокурова Л.А.)

Комітет з культурної спадщини міста Москви (Шевчук В.О.)

Управління по забезпеченню діяльності світових суддів міста Москви (Волохов В.М.)

Управління інформатизації міста Москви (Михайлов О.М.)

Державна інспекція міста Москви з якості сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства (МОСГІК) (Гордієнко Л.І.)

Державна інспекція з контролю за використанням об'єктів нерухомості міста Москви (Держінспекція з нерухомості) (Оборкіна Л.М.)

Державна житлова інспекція міста Москви (Мосжілінспекция) (Об'єдков В.І.)

Об'єднання адміністративно-технічних інспекцій міста Москви (ОАТІ) (Ножіпов Х.А.)

Кінець форми