Введення
У сучасному світі бюджет - це не тільки і не стільки економічна основа для здійснення традиційних функцій держави (підтримання обороноздатності, безпеки, правопорядку), скільки найважливіший інструмент державного регулювання економіки.
У країнах з ринковою економікою, де відсутня тотальне планування зразка СРСР, державний бюджет є по суті єдиним народногосподарським планом, визначальним і темпи економічного зростання, і міжгалузеві пропорції, і динаміку рівня життя.
Бюджетні витрати це грошові кошти, що направляються на фінансове забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування.
Розрізняються бюджетні витрати за наступними напрямками:
а) витрати федерального бюджету;
б) витрати бюджетів суб'єктів Російської Федерації;
в) витрати місцевих бюджетів.
Політико-економічна характеристика факторів фінансування бюджету за видатковою частиною залежить від виділення коштів бюджетним установам і за бюджетними програмами, що фінансуються з бюджету.
Основні методи аналізу політико-економічних факторів фінансування бюджетних видатків є програмно-цільовий і нормативний.
Програмно-цільовий метод бюджетного планування полягає в системному плануванні виділень бюджетних коштів відповідно до затверджених цільовими програмами, які складаються для здійснення економічних і соціальних завдань. Цей метод планування фінансових ресурсів сприяє дотриманню єдиного підходу до формування та раціонального розподілу фондів фінансових ресурсів за конкретними програмами та проектами, і їх концентрації та цільового використання, поліпшення контролю. Все це підвищує рівень ефективності освоєння коштів.
У останнє десятиріччя в нашій країні цей метод бюджетного планування та фінансування неухильно розширюється. Цьому сприяють розробка і здійснення багатьох федеральних і регіональних економічних, соціальних, екологічних та інших програм. Слід вважати, що в перспективі цей метод буде знаходити все більш широке поширення.
Обсяг коштів, що виділяються для здійснення заходів і проектів, визначається на основі кошторисного порядку планування і фінансування. В основі розрахунків кошторисів бюджетних установ лежать об'ємні показники діяльності (число ліжок, число учнів, кількість груп, класів тощо), час функціонування установ та фінансові норми. При плануванні заходів щодо соціального захисту населення (пенсії, допомоги тощо) враховуються чисельність одержувачів цих коштів та встановлені норми виплат.
Нормативний метод аналізу факторів видатків бюджету використовується в основному при плануванні коштів на фінансування бюджетних заходів і складанні кошторисів бюджетних установ. Норми встановлюються законодавчими або підзаконними актами. Такими нормами можуть бути:
· Грошовий вираз натуральних показників задоволення соціальних потреб (наприклад, норми витрат на харчування населення в бюджетних установах, забезпечення їх медикаментами, м'яким інвентарем тощо);
· Норми індивідуальних виплат (наприклад, ставка заробітної плати, розміри допомог, стипендій і т.д.);
· Норми, в основі яких лежать середні статистичні величини витрат за ряд років, а також матеріально-фінансові можливості суспільства в конкретному періоді (наприклад, норми на утримання приміщень, навчальних витрат і т.д.).
Актуальність теми курсової роботи: одним з найбільш важливих механізмів, що дозволяють державі здійснювати економічне і соціальне регулювання, є фінансовий механізм - фінансова система суспільства, головним ланкою якої є бюджет. Саме за допомогою фінансової системи держава утворює централізовані і впливає на формування децентралізованих фондів грошових коштів, забезпечуючи можливість виконання покладених на державні органи функцій. Економічні та політичні реформи, що проводяться в Росії з початку дев'яностих років, також не могли не торкнутися сферу державних фінансів, і, в першу чергу, бюджетну систему. Державний бюджет, будучи головним засобом мобілізації і витрачання ресурсів держави, дає політичної влади реальну можливість впливати на економіку, фінансувати її структурну перебудову, стимулювати розвиток пріоритетних секторів економіки, забезпечувати соціальну підтримку найменш захищеним верствам населення.
Об'єктом вивчення є особливості формування видаткової частини федерального бюджету РФ.
Предметом вивчення є бюджет РФ.
Мета роботи: на основі порівняльного аналізу структури федерального бюджету вивчити особливості формування видаткової його частини.
Ступінь розробленості в науковій літературі: дана тема добре розроблена в науковій літературі, у зв'язку з тим, що актуальність теми досить висока.
Для досягнення поставленої мети необхідно вирішити ряд завдань:
- Розкрити поняття складу і структури дохідних і видаткових статей державного бюджету РФ;
- Визначити проблеми та внести пропозиції щодо підвищення ефективності процесу планування витрат федерального бюджету.
При написанні курсової роботи була використана наукова економічна література різних авторів, повідомлення засобів масової інформації.
Робота дозволяє розглянути поставлене питання з різних точок зору.
1. Видатки бюджетів
Витрати бюджету, згідно з Бюджетним кодексом РФ, - це грошові кошти, що направляються на фінансове забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування. Формування витрат бюджетів всіх рівнів повинна базуватися на єдиних методологічних засадах, нормативах мінімальної бюджетної забезпеченості, фінансових витрат на надання державних послуг, що встановлюються Урядом РФ.
У залежності від економічного змісту витрати бюджетів поділяються на капітальні та поточні.
Капітальні витрати бюджетів, призначені для забезпечення інноваційної та інвестиційної діяльності, включають:
а) витрати на інвестиції в діючі або новостворювані структури відповідно до затвердженої інвестиційної програми;
б) кошти, що надаються як бюджетних кредитів на інвестиційні цілі юридичним особам;
в) витрати на проведення капітального (відновного) ремонту та інші витрати, пов'язані з розширеним відтворенням;
г) витрати, при здійсненні яких створюється або збільшується майно, що знаходиться у власності Російської Федерації, її суб'єктів і муніципальних утворень;
д) інші витрати бюджету, що увійшли в капітальні витрати відповідно до економічної класифікації видатків бюджетів РФ.
2. Класифікація видатків державного бюджету
Економічна сутність витрат бюджету проявляється в безлічі видів витрат. Кожен вид витрат має якісну і кількісної характеристикою. При цьому якісна характеристика, відображаючи економічну природу явища, дозволяє встановити призначення бюджетних витрат, кількісна - їх величину. Структура бюджетних витрат щорічно встановлюється безпосередньо в бюджетному плані і залежить від економічної ситуації та громадських пріоритетах.
Різноманіття конкретних видів бюджетних видатків обумовлено цілою низкою чинників:
- Природою і функціями держави;
- Рівнем соціально-економічного розвитку країни;
- Розгалуженістю зв'язків бюджету з народним господарством;
- Адміністративно-територіальним устроєм держави;
- Формами надання бюджетних коштів тощо
Поєднання цих факторів породжує ту чи іншу систему витрат бюджету будь-якої держави на певному етапі соціально-економічного розвитку.
Для з'ясування ролі і значення бюджетних видатків в економічній
життя суспільства їх класифікують за певними ознаками. У теорії та практиці фінансів існує декілька ознак класифікації видатків бюджету. Для з'ясування ролі і значення різноманітних бюджетних витрат їх зазвичай класифікують за певними ознаками: за роллю у відтворенні, суспільним призначенням, галузями виробництва та видами діяльності, цільовим призначенням.
За роллю в суспільному виробництві витрати бюджету ділять на:
1. витрати на утримання та розвиток матеріального виробництва (витрати на розширене відтворення та реконструкцію, нові технології і т.п.);
2. витрати на утримання та подальший розвиток невиробничої сфери (поточні витрати держави - витрати на управління, військові витрати, витрати на пенсії та допомоги і т.п.);
3. витрати на створення державних резервів (витрати на формування та обслуговування страхових і резервних фондів).
За допомогою цих витрат держава отримує інструменти
Регулювання розподілом грошових коштів між матеріальним виробництвом і невиробничою сферою у відповідності з економічними і соціальними потребами суспільства, і, крім того, держава як суб'єкт економіки за допомогою даного інструменту може впливати на вартісну структуру суспільного виробництва, досягати прогресивних зрушень в народногосподарських пропорціях, стимулювати розвиток принципово нових галузей економіки, впливати на прискорення науково-технічного прогресу. Таким чином, бюджетні витрати, в силу свого перерозподільного характеру, здатні відігравати важливу роль у державному регулюванні економіки і соціальних процесів.
Відповідно до громадським призначенням (економічна група бюджетних витрат за економічним призначенням відображає виконувані державою функції - економічну, соціальну, оборонну і т.п.) всі витрати федерального бюджету поділяються на чотири великі групи:
1. витрати на народне господарство та підтримку економіки;
2. витрати на соціально-культурні потреби;
3. військові витрати;
4. витрати на управління.
Структура бюджетних витрат за даними групам протягом багатьох років була в нашій країні відносно стабільною, демонструючи давно встановилися пріоритети в розподілі коштів бюджету. Основна маса ресурсів (близько половини всіх бюджетних коштів) спрямовувалася на народне господарство та підтримку економіки, що забезпечувало виконання економічної функції держави, і тільки близько третини бюджетних коштів витрачалося на соціально-культурні заходи.
Основою галузевої угруповання витрат федерального бюджету є загальноприйняте поділ економіки на галузі та види діяльності:
- У виробничій сфері поділяються за галузями народного господарства: на розвиток промисловості, сільського господарства, транспорту, зв'язку та ін;
- У невиробничій - по галузях і видам громадської діяльності: на освіту, культуру, охорону здоров'я, соціальне забезпечення, державне управління тощо
Такий розподіл державних витрат (також як і за роллю у відтворенні) допомагає виявляти пропорції у розподілі бюджетних коштів, але вже за галузями. Змінюючи ці пропорції, держава може добиватися потрібних зрушень у галузевій структурі суспільного виробництва.
Класифікація витрат за цільовим призначенням (економічним змістом) є необхідною базою для здійснення фінансового контролю за використанням бюджетних коштів. У федеральному бюджеті зберігається поки цільове призначення виділених асигнувань, що відбиває конкретні види витрат, що фінансуються державою. Так, у складі витрат на народне господарство прийнято виділяти: витрати на капітальні вкладення, дотації, операційні витрати та ін; по установам і організаціям невиробничої сфери - витрати на заробітну плату, стипендії, медикаменти, харчування, поточний і капітальний ремонт і т.д .
Одночасно з економічною класифікацією видатків бюджету використовуються і інші угруповання, в тому числі і організаційна, в основі якої лежить розподіл асигнувань по цільових програмах і рівнях управління. Угрупування витрат за цільовими програмами вказує на конкретних отримувачів бюджетних коштів, відповідальних за ефективне використання виділених бюджетних ресурсів. Також в економічній літературі можна зустріти класифікацію державних витрат за джерелами на бюджетні асигнування, витрати за рахунок резервних і страхових фондів, кредитні джерела фінансування (у державному секторі економіки може бути використаний і таке джерело, як самофінансування).
Перераховані групи витрат визначені за предметними ознаками. Але, як вже згадувалося, державні витрати можна класифікувати і за іншими ознаками (за роллю у відтворювальному процесі, за цільовим призначенням та ін)
Класифікація видів витрат бюджету утворює рівень функціональної класифікації видатків бюджету РФ і деталізує напрямки фінансування видатків бюджету за цільовим статтями. Ця класифікація відображає спрямування бюджетних коштів на виконання основних функцій держави, у тому числі на фінансування реалізації нормативних правових актів, прийнятих організаціями державної влади РФ і органами влади суб'єктів РФ, на фінансування здійснення окремих державних повноважень, переданих на інші рівні влади. Окремо виділяються витрати на утримання Президента РФ і його повноважних представників, Ради Федерації, Уряду РФ, Прокуратури, судів, фундаментальних досліджень. Згідно функціональної класифікації система бюджетних витрат формується в залежності від характеру функцій, покладених на органи влади. Першим рівнем функціональної класифікації видатків бюджетів РФ є розділи, що визначають витрачання бюджетних коштів: на державне та місцеве управління, коштів на виконання функцій держави та ін Кожен з блоків включає конкретні напрямки використання бюджетних коштів. Другий рівень класифікації - підрозділи, що конкретизують спрямування бюджетних асигнувань на здійснення діяльності державних і місцевих органів влади в певній області. Класифікація цільових статей витрат федерального бюджету утворює третій рівень функціональної класифікації і відображає фінансування видатків бюджетів за конкретними напрямами діяльності головних розпорядників коштів бюджетів в межах підрозділів функціональної класифікації видатків бюджетів РФ. Класифікація видів витрат бюджетів утворює четвертий рівень функціональної класифікації видатків бюджетів РФ і деталізує напрямок фінансування видатків бюджетів за цільовим статтями видатків бюджетів.
3. Державні і муніципальні фінанси
У складі капітальних видатків бюджетів може бути сформований бюджет розвитку.
Поточні витрати бюджетів призначені для забезпечення поточного функціонування органів державної влади, органів місцевого самоврядування та бюджетних установ, а також надання державної підтримки іншим бюджетам і окремим галузям економіки у формі дотацій, субсидій і субвенцій. У цю категорію входять і інші витрати бюджетів, не включені в капітальні витрати.
У видатковій частині бюджетів усіх рівнів бюджетної системи РФ передбачається створення резервних фондів:
а) органів виконавчої влади;
б) органів місцевого самоврядування.
Розмір резервних фондів у федеральному бюджеті не може перевищувати 3% затверджених видатків федерального бюджету.
Кошти резервних фондів витрачаються на фінансування непередбачених витрат, у тому числі на проведення аварійно-відновлювальних робіт з ліквідації наслідків стихійних лих та інших надзвичайних ситуацій, що мали місце в поточному фінансовому році, а порядок їх витрачання встановлюється нормативними правовими актами Уряду РФ, органів виконавчої влади суб'єктів РФ або органів місцевого самоврядування.
Федеральним бюджетом на черговий фінансовий рік передбачається створення резервного фонду Президента Російської Федерації в розмірі не більше одного відсотка затверджених витрат федерального бюджету. Кошти цього фонду витрачаються на фінансування непередбачених витрат, а також додаткових витрат, передбачених указами Президента РФ, на підставі письмового його розпорядження. Витрачання коштів фонду на проведення виборів, референдумів, висвітлення діяльності Президента РФ не допускається.
У сучасному світі бюджет - це не тільки і не стільки економічна основа для здійснення традиційних функцій держави (підтримання обороноздатності, безпеки, правопорядку), скільки найважливіший інструмент державного регулювання економіки.
У країнах з ринковою економікою, де відсутня тотальне планування зразка СРСР, державний бюджет є по суті єдиним народногосподарським планом, визначальним і темпи економічного зростання, і міжгалузеві пропорції, і динаміку рівня життя.
Бюджетні витрати це грошові кошти, що направляються на фінансове забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування.
Розрізняються бюджетні витрати за наступними напрямками:
а) витрати федерального бюджету;
б) витрати бюджетів суб'єктів Російської Федерації;
в) витрати місцевих бюджетів.
Політико-економічна характеристика факторів фінансування бюджету за видатковою частиною залежить від виділення коштів бюджетним установам і за бюджетними програмами, що фінансуються з бюджету.
Основні методи аналізу політико-економічних факторів фінансування бюджетних видатків є програмно-цільовий і нормативний.
Програмно-цільовий метод бюджетного планування полягає в системному плануванні виділень бюджетних коштів відповідно до затверджених цільовими програмами, які складаються для здійснення економічних і соціальних завдань. Цей метод планування фінансових ресурсів сприяє дотриманню єдиного підходу до формування та раціонального розподілу фондів фінансових ресурсів за конкретними програмами та проектами, і їх концентрації та цільового використання, поліпшення контролю. Все це підвищує рівень ефективності освоєння коштів.
У останнє десятиріччя в нашій країні цей метод бюджетного планування та фінансування неухильно розширюється. Цьому сприяють розробка і здійснення багатьох федеральних і регіональних економічних, соціальних, екологічних та інших програм. Слід вважати, що в перспективі цей метод буде знаходити все більш широке поширення.
Обсяг коштів, що виділяються для здійснення заходів і проектів, визначається на основі кошторисного порядку планування і фінансування. В основі розрахунків кошторисів бюджетних установ лежать об'ємні показники діяльності (число ліжок, число учнів, кількість груп, класів тощо), час функціонування установ та фінансові норми. При плануванні заходів щодо соціального захисту населення (пенсії, допомоги тощо) враховуються чисельність одержувачів цих коштів та встановлені норми виплат.
Нормативний метод аналізу факторів видатків бюджету використовується в основному при плануванні коштів на фінансування бюджетних заходів і складанні кошторисів бюджетних установ. Норми встановлюються законодавчими або підзаконними актами. Такими нормами можуть бути:
· Грошовий вираз натуральних показників задоволення соціальних потреб (наприклад, норми витрат на харчування населення в бюджетних установах, забезпечення їх медикаментами, м'яким інвентарем тощо);
· Норми індивідуальних виплат (наприклад, ставка заробітної плати, розміри допомог, стипендій і т.д.);
· Норми, в основі яких лежать середні статистичні величини витрат за ряд років, а також матеріально-фінансові можливості суспільства в конкретному періоді (наприклад, норми на утримання приміщень, навчальних витрат і т.д.).
Актуальність теми курсової роботи: одним з найбільш важливих механізмів, що дозволяють державі здійснювати економічне і соціальне регулювання, є фінансовий механізм - фінансова система суспільства, головним ланкою якої є бюджет. Саме за допомогою фінансової системи держава утворює централізовані і впливає на формування децентралізованих фондів грошових коштів, забезпечуючи можливість виконання покладених на державні органи функцій. Економічні та політичні реформи, що проводяться в Росії з початку дев'яностих років, також не могли не торкнутися сферу державних фінансів, і, в першу чергу, бюджетну систему. Державний бюджет, будучи головним засобом мобілізації і витрачання ресурсів держави, дає політичної влади реальну можливість впливати на економіку, фінансувати її структурну перебудову, стимулювати розвиток пріоритетних секторів економіки, забезпечувати соціальну підтримку найменш захищеним верствам населення.
Об'єктом вивчення є особливості формування видаткової частини федерального бюджету РФ.
Предметом вивчення є бюджет РФ.
Мета роботи: на основі порівняльного аналізу структури федерального бюджету вивчити особливості формування видаткової його частини.
Ступінь розробленості в науковій літературі: дана тема добре розроблена в науковій літературі, у зв'язку з тим, що актуальність теми досить висока.
Для досягнення поставленої мети необхідно вирішити ряд завдань:
- Розкрити поняття складу і структури дохідних і видаткових статей державного бюджету РФ;
- Визначити проблеми та внести пропозиції щодо підвищення ефективності процесу планування витрат федерального бюджету.
При написанні курсової роботи була використана наукова економічна література різних авторів, повідомлення засобів масової інформації.
Робота дозволяє розглянути поставлене питання з різних точок зору.
1. Видатки бюджетів
Витрати бюджету, згідно з Бюджетним кодексом РФ, - це грошові кошти, що направляються на фінансове забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування. Формування витрат бюджетів всіх рівнів повинна базуватися на єдиних методологічних засадах, нормативах мінімальної бюджетної забезпеченості, фінансових витрат на надання державних послуг, що встановлюються Урядом РФ.
У залежності від економічного змісту витрати бюджетів поділяються на капітальні та поточні.
Капітальні витрати бюджетів, призначені для забезпечення інноваційної та інвестиційної діяльності, включають:
а) витрати на інвестиції в діючі або новостворювані структури відповідно до затвердженої інвестиційної програми;
б) кошти, що надаються як бюджетних кредитів на інвестиційні цілі юридичним особам;
в) витрати на проведення капітального (відновного) ремонту та інші витрати, пов'язані з розширеним відтворенням;
г) витрати, при здійсненні яких створюється або збільшується майно, що знаходиться у власності Російської Федерації, її суб'єктів і муніципальних утворень;
д) інші витрати бюджету, що увійшли в капітальні витрати відповідно до економічної класифікації видатків бюджетів РФ.
2. Класифікація видатків державного бюджету
Економічна сутність витрат бюджету проявляється в безлічі видів витрат. Кожен вид витрат має якісну і кількісної характеристикою. При цьому якісна характеристика, відображаючи економічну природу явища, дозволяє встановити призначення бюджетних витрат, кількісна - їх величину. Структура бюджетних витрат щорічно встановлюється безпосередньо в бюджетному плані і залежить від економічної ситуації та громадських пріоритетах.
Різноманіття конкретних видів бюджетних видатків обумовлено цілою низкою чинників:
- Природою і функціями держави;
- Рівнем соціально-економічного розвитку країни;
- Розгалуженістю зв'язків бюджету з народним господарством;
- Адміністративно-територіальним устроєм держави;
- Формами надання бюджетних коштів тощо
Поєднання цих факторів породжує ту чи іншу систему витрат бюджету будь-якої держави на певному етапі соціально-економічного розвитку.
Для з'ясування ролі і значення бюджетних видатків в економічній
життя суспільства їх класифікують за певними ознаками. У теорії та практиці фінансів існує декілька ознак класифікації видатків бюджету. Для з'ясування ролі і значення різноманітних бюджетних витрат їх зазвичай класифікують за певними ознаками: за роллю у відтворенні, суспільним призначенням, галузями виробництва та видами діяльності, цільовим призначенням.
За роллю в суспільному виробництві витрати бюджету ділять на:
1. витрати на утримання та розвиток матеріального виробництва (витрати на розширене відтворення та реконструкцію, нові технології і т.п.);
2. витрати на утримання та подальший розвиток невиробничої сфери (поточні витрати держави - витрати на управління, військові витрати, витрати на пенсії та допомоги і т.п.);
3. витрати на створення державних резервів (витрати на формування та обслуговування страхових і резервних фондів).
За допомогою цих витрат держава отримує інструменти
Регулювання розподілом грошових коштів між матеріальним виробництвом і невиробничою сферою у відповідності з економічними і соціальними потребами суспільства, і, крім того, держава як суб'єкт економіки за допомогою даного інструменту може впливати на вартісну структуру суспільного виробництва, досягати прогресивних зрушень в народногосподарських пропорціях, стимулювати розвиток принципово нових галузей економіки, впливати на прискорення науково-технічного прогресу. Таким чином, бюджетні витрати, в силу свого перерозподільного характеру, здатні відігравати важливу роль у державному регулюванні економіки і соціальних процесів.
Відповідно до громадським призначенням (економічна група бюджетних витрат за економічним призначенням відображає виконувані державою функції - економічну, соціальну, оборонну і т.п.) всі витрати федерального бюджету поділяються на чотири великі групи:
1. витрати на народне господарство та підтримку економіки;
2. витрати на соціально-культурні потреби;
3. військові витрати;
4. витрати на управління.
Структура бюджетних витрат за даними групам протягом багатьох років була в нашій країні відносно стабільною, демонструючи давно встановилися пріоритети в розподілі коштів бюджету. Основна маса ресурсів (близько половини всіх бюджетних коштів) спрямовувалася на народне господарство та підтримку економіки, що забезпечувало виконання економічної функції держави, і тільки близько третини бюджетних коштів витрачалося на соціально-культурні заходи.
Основою галузевої угруповання витрат федерального бюджету є загальноприйняте поділ економіки на галузі та види діяльності:
- У виробничій сфері поділяються за галузями народного господарства: на розвиток промисловості, сільського господарства, транспорту, зв'язку та ін;
- У невиробничій - по галузях і видам громадської діяльності: на освіту, культуру, охорону здоров'я, соціальне забезпечення, державне управління тощо
Такий розподіл державних витрат (також як і за роллю у відтворенні) допомагає виявляти пропорції у розподілі бюджетних коштів, але вже за галузями. Змінюючи ці пропорції, держава може добиватися потрібних зрушень у галузевій структурі суспільного виробництва.
Класифікація витрат за цільовим призначенням (економічним змістом) є необхідною базою для здійснення фінансового контролю за використанням бюджетних коштів. У федеральному бюджеті зберігається поки цільове призначення виділених асигнувань, що відбиває конкретні види витрат, що фінансуються державою. Так, у складі витрат на народне господарство прийнято виділяти: витрати на капітальні вкладення, дотації, операційні витрати та ін; по установам і організаціям невиробничої сфери - витрати на заробітну плату, стипендії, медикаменти, харчування, поточний і капітальний ремонт і т.д .
Одночасно з економічною класифікацією видатків бюджету використовуються і інші угруповання, в тому числі і організаційна, в основі якої лежить розподіл асигнувань по цільових програмах і рівнях управління. Угрупування витрат за цільовими програмами вказує на конкретних отримувачів бюджетних коштів, відповідальних за ефективне використання виділених бюджетних ресурсів. Також в економічній літературі можна зустріти класифікацію державних витрат за джерелами на бюджетні асигнування, витрати за рахунок резервних і страхових фондів, кредитні джерела фінансування (у державному секторі економіки може бути використаний і таке джерело, як самофінансування).
Перераховані групи витрат визначені за предметними ознаками. Але, як вже згадувалося, державні витрати можна класифікувати і за іншими ознаками (за роллю у відтворювальному процесі, за цільовим призначенням та ін)
Класифікація видів витрат бюджету утворює рівень функціональної класифікації видатків бюджету РФ і деталізує напрямки фінансування видатків бюджету за цільовим статтями. Ця класифікація відображає спрямування бюджетних коштів на виконання основних функцій держави, у тому числі на фінансування реалізації нормативних правових актів, прийнятих організаціями державної влади РФ і органами влади суб'єктів РФ, на фінансування здійснення окремих державних повноважень, переданих на інші рівні влади. Окремо виділяються витрати на утримання Президента РФ і його повноважних представників, Ради Федерації, Уряду РФ, Прокуратури, судів, фундаментальних досліджень. Згідно функціональної класифікації система бюджетних витрат формується в залежності від характеру функцій, покладених на органи влади. Першим рівнем функціональної класифікації видатків бюджетів РФ є розділи, що визначають витрачання бюджетних коштів: на державне та місцеве управління, коштів на виконання функцій держави та ін Кожен з блоків включає конкретні напрямки використання бюджетних коштів. Другий рівень класифікації - підрозділи, що конкретизують спрямування бюджетних асигнувань на здійснення діяльності державних і місцевих органів влади в певній області. Класифікація цільових статей витрат федерального бюджету утворює третій рівень функціональної класифікації і відображає фінансування видатків бюджетів за конкретними напрямами діяльності головних розпорядників коштів бюджетів в межах підрозділів функціональної класифікації видатків бюджетів РФ. Класифікація видів витрат бюджетів утворює четвертий рівень функціональної класифікації видатків бюджетів РФ і деталізує напрямок фінансування видатків бюджетів за цільовим статтями видатків бюджетів.
3. Державні і муніципальні фінанси
У складі капітальних видатків бюджетів може бути сформований бюджет розвитку.
Поточні витрати бюджетів призначені для забезпечення поточного функціонування органів державної влади, органів місцевого самоврядування та бюджетних установ, а також надання державної підтримки іншим бюджетам і окремим галузям економіки у формі дотацій, субсидій і субвенцій. У цю категорію входять і інші витрати бюджетів, не включені в капітальні витрати.
У видатковій частині бюджетів усіх рівнів бюджетної системи РФ передбачається створення резервних фондів:
а) органів виконавчої влади;
б) органів місцевого самоврядування.
Розмір резервних фондів у федеральному бюджеті не може перевищувати 3% затверджених видатків федерального бюджету.
Кошти резервних фондів витрачаються на фінансування непередбачених витрат, у тому числі на проведення аварійно-відновлювальних робіт з ліквідації наслідків стихійних лих та інших надзвичайних ситуацій, що мали місце в поточному фінансовому році, а порядок їх витрачання встановлюється нормативними правовими актами Уряду РФ, органів виконавчої влади суб'єктів РФ або органів місцевого самоврядування.
Федеральним бюджетом на черговий фінансовий рік передбачається створення резервного фонду Президента Російської Федерації в розмірі не більше одного відсотка затверджених витрат федерального бюджету. Кошти цього фонду витрачаються на фінансування непередбачених витрат, а також додаткових витрат, передбачених указами Президента РФ, на підставі письмового його розпорядження. Витрачання коштів фонду на проведення виборів, референдумів, висвітлення діяльності Президента РФ не допускається.
З появою нових видів витрат бюджетів їх фінансування може здійснюватися тільки з початку чергового фінансового року за умови їх включення до відповідного бюджету.
При визначенні джерел їх фінансування виключається збільшення дефіцитів бюджетів.
Форми видатків бюджетів. Надання бюджетних коштів здійснюється у формах:
• асигнувань на утримання бюджетних установ;
• коштів на оплату товарів, робіт і послуг, які виконуються фізичними та юридичними особами за державним або муніципальним контрактами;
• трансфертів населенню, які включають у себе асигнування на реалізацію органами місцевого самоврядування обов'язкових виплат населенню, встановлених законодавством Російської Федерації і її суб'єктів, правовими актами представницьких органів місцевого самоврядування;
• асигнувань на здійснення окремих державних повноважень, переданих на інші рівні влади;
• асигнувань на компенсацію додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади, що призводять до збільшення бюджетних витрат або зменшення бюджетних доходів;
• бюджетних кредитів юридичним особам (включаючи податкові кредити, відстрочення та розстрочення по сплаті податків і платежів та інших зобов'язань);
• субвенцій і субсидій фізичним та юридичним особам;
• інвестицій в статутні капітали діючих або знову створюваних юридичних осіб;
• бюджетних позик, дотацій, субвенцій і субсидій бюджетам інших рівнів бюджетної системи РФ, державних позабюджетних фондів;
• кредитів іноземним державам;
• коштів на обслуговування і погашення боргових зобов'язань, у тому числі державних або муніципальних гарантій.
Бюджетний кредит представляє собою форму фінансування бюджетних витрат, що передбачає надання коштів юридичним особам на поворотній і платній основах.
Бюджетна позичка - це бюджетні кошти, що надаються іншому бюджету на поворотній, безоплатній або платній засадах на строк не більше шести місяців у межах фінансового року.
Трансферти населенню - це бюджетні кошти для фінансування обов'язкових виплат населенню: пенсій, стипендій, допомог, компенсацій, інших соціальних виплат, встановлених законодавством Російської Федерації і її суб'єктів.
Надання субсидій і субвенцій юридичним особам, які не є державними або муніципальними унітарними підприємствами, бюджетними установами, а також громадянам-підприємцям допускається з бюджетів всіх рівнів у випадках, передбачених цільовими програмами і законами відповідних рівнів, на умовах і в порядку, які особливо визначені законом (правовим актом) про бюджет відповідного рівня на черговий фінансовий рік. У разі нецільового використання коштів вони підлягають поверненню до відповідного бюджету.
Витрати на фінансування бюджетних інвестицій передбачаються відповідним бюджетом за умови включення їх у федеральну цільову програму, регіональну цільову програму або відповідно до рішення органу виконавчої влади Російської Федерації, її суб'єкта або органу місцевого самоврядування.
Надання бюджетних інвестицій юридичним особам, які не є державними або муніципальними унітарними підприємствами, спричиняє виникнення права державної чи муніципальної власності на еквівалентну частина статутних капіталів і майна зазначених юридичних осіб та оформляється участю Російської Федерації та її суб'єктів. Оформлення частки участі в статутному капіталі, що належить Російської Федерації, її суб'єкту або муніципального утворення, здійснюється у порядку та за цінами, які визначаються відповідно до законодавства РФ.
Бюджетні інвестиції юридичним особам включаються в проект бюджету лише за наявності техніко-економічного обгрунтування інвестиційного проекту, проектно-кошторисної документації, плану передачі землі та споруд, а також при наявності проекту договору між Урядом РФ, органом виконавчої влади суб'єкта РФ або органом місцевого самоврядування та вказаним юридичною особою про участь Російської Федерації, її суб'єкта або муніципального освіти у власності об'єкта інвестиції. Відсутність оформлених у встановленому порядку договорів служить підставою для блокування передбачених на відповідні бюджетні інвестиції витрат.
Створені з залученням бюджетних коштів об'єкти виробничого та невиробничого призначення в еквівалентній частини статутних (складеному) капіталів і майна передаються в управління відповідним органам управління державним або муніципальним майном.
Надання з федерального бюджету фінансової допомоги бюджетам суб'єктів РФ може бути здійснено у формі надання:
а) дотацій на вирівнювання рівня мінімальному бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ;
б) субвенції та субсидій на фінансування окремих цільових витрат;
в) бюджетної позички на покриття тимчасових касових розривів, що виникають при виконанні бюджету суб'єкта РФ.
В окремих випадках фінансування витрат з бюджетних коштів може здійснюватися при виконанні одержувачем бюджетних коштів обов'язкових умов, передбачених законом (рішенням) про бюджет. Якщо умови не виконуються, міністр фінансів РФ, керівник відповідного органу виконавчої »влади суб'єкта РФ або органу місцевого самоврядування зобов'язані здійснити блокування витрат до виконання зазначених умов. Напрямок витрат різних бюджетних рівнів жорстко регламентовано.
Так, виключно з федерального бюджету фінансуються такі функціональні вила витрат загальнонаціонального рівня:
а) забезпечення діяльності Президента РФ, Федеральних Зборів РФ, Рахункової палати РФ, Центральної виборчої комісії РФ, федеральних органів виконавчої влади та їх територіальних органів, інші витрати на загальнодержавне управління з переліком, що визначається при затвердженні федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік;
б) функціонування федеральної судової системи;
в) здійснення міжнародної діяльності в загальнофедеральних інтересах (фінансове забезпечення реалізації міждержавних угод і угод з міжнародними фінансовими організаціями, міжнародного культурного, наукового та інформаційного співробітництва федеральних органів виконавчої влади, внески РФ в міжнародні організації, інші витрати в області міжнародного співробітництва, що визначаються при затвердженні федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік);
г) національна оборона і забезпечення безпеки держави, здійснення конверсії оборонних галузей промисловості;
д) фундаментальні дослідження та сприяння науково-технічному прогресу;
е) державна підтримка залізничного, повітряного та морського транспорту;
ж) державна підтримка атомної енергетики;
з) ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій і стихійних лих федерального масштабу;
і) дослідження та використання космічного простору; утримання установ, що перебувають у федеральній власності або у віданні органів державної влади РФ; формування федеральної власності;
к) обслуговування і погашення державного боргу РФ;
л) компенсація державних позабюджетних фондів витрат на виплату державних пенсій та допомог, інших соціальних виплат, які підлягають фінансуванню відповідно до законодавства України за рахунок коштів федерального бюджету;
м) поповнення державних запасів дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, державного матеріального резерву;
н) фінансова підтримка суб'єктів РФ;
о) інші витрати.
4. Виконання федерального бюджету
По-перше, щоб здійснити виконання бюджету, необхідно його прийняти законодавчо, тому спочатку бюджет держави на фінансовий рік затверджується Державною думою РФ і приймається у вигляді закону. Федеральний бюджет має дві основні складові:
1. дохідна частина - формується на основі плану надходження податків, платежів і неподаткових надходжень від юридичних і фізичних осіб, які є резидентами і нерезидентами РФ, відповідно до податкового законодавства;
2. видаткова частина - формується, виходячи із запланованих обсягів надходження доходів, і повинна забезпечувати потреби держави у змісті та розвитку всіх сфер економіки.
Безпосередньо саме виконання бюджету починається після його затвердження законодавчими (представницькими) органами влади. Ця стадія бюджетного процесу має на меті виконання доходної та видаткової частин бюджетів: федерального, територіальних, місцевих (органів місцевого самоврядування). Згідно статті 245 Бюджетного кодексу РФ (БК), «Виконання доходів федерального бюджету», виконання федерального бюджету за доходами передбачає:
- Перерахування і зарахування доходів федерального бюджету на єдиний рахунок федерального бюджету;
- Розподіл відповідно до затвердженого федеральним бюджетом федеральних регулюючих податків;
- Повернення зайво сплачених сум доходів;
- Облік доходів федерального бюджету та звітність про доходи федерального бюджету відповідно до бюджетної класифікації РФ.
Найважливіші завдання виконання бюджету - забезпечення повного і своєчасного надходження податків та інших платежів, а також доходів у цілому і по кожному джерелу, фінансування заходів у межах затверджених по бюджету сум протягом того фінансового року, на який затверджено бюджет.
При виконанні бюджету важливе місце належить також правильному і економічно обгрунтованого розподілу всіх видів платежів і асигнувань затвердженого бюджету, здійснюваному за бюджетним розписом доходів і витрат, який є основним оперативний план розподілу доходів і витрат за підрозділами бюджетної класифікації у формі поквартальною розбиття і в розрізі розпорядників бюджетних асигнувань.
Основний принцип виконання бюджету - принцип єдності каси. Він передбачає зарахування всіх доходів і коштів запозичення на єдиний бюджетний рахунок і здійснення всіх передбачених витрат і платежів з єдиного бюджетного рахунку. Касове виконання бюджету здійснюється установами банків, в яких відкриті рахунки відповідного бюджету. Бюджети всіх рівнів бюджетної системи РФ виконуються на основі принципу єдності каси. (Стаття 216 БК: Принцип єдності каси).
Органом, що здійснює управління виконанням бюджету виступає створене в складі Міністерства фінансів РФ федеральне казначейство (указ Президента РФ від 8 грудня 1992 року і постанову Уряду РФ від 27 серпня 1993 року). Поява нової структури пов'язане з розвитком ринкових відносин, що супроводжувалися утворенням розрізненої маси комерційних банків. Ліквідація Центральним Банком Росії Управління з виконання державного бюджету призвела до не поповненню доходів бюджету, до послаблення контролю за цільовим та раціональним використанням державних коштів. ЦБР, зосередивши свої зусилля на питаннях грошово-кредитного обігу, значно знизив пріоритетність питань виконання бюджету. Був серйозно ослаблений банківський облік бюджетних коштів, а комерційні банки на місцях усунулися від контролю за використанням бюджетних коштів, будучи зацікавлені в його відсутності.
Таким чином, діючий механізм використання федеральних фінансових ресурсів був слабо адаптований до сучасних економічних умов, не здатний забезпечити «прозорість» бюджету і ефективний контроль за цільовим та раціональним використанням бюджетних коштів і тому характеризувався низькою оперативністю і роздробленістю, не дозволяв визначити величину касових витрат і здійснювати розумний маневр державними фінансовими ресурсами в умовах їх дефіцитності і створював можливість їх нецільового використання.
Головним завданням казначейства є організація, здійснення і контроль за виконанням федерального бюджету і контроль за виконання поза бюджетних фондів. Йому ставиться в обов'язок прогнозування обсягів державних фінансових ресурсів; оперативне управління ними. Казначейство займається також збором, обробкою і аналізом інформації про стан бюджетної системи. Спільно з Центральним Банком органи Казначейства здійснюють управління та обслуговування державного внутрішнього і зовнішнього боргу Росії.
5. Порядок виконання федерального бюджету за видатками
Підстава для витрат - закон про бюджет на відповідний рік. При цьому якщо дохідна частина бюджету - величина планована, то видаткова частина формується розрахунково і при використанні повністю залежить від доходів. Витрати федерального бюджету сформовані виходячи з потреб забезпечення і розвитку економічних структурних утворень за декількома принципами:
- Територіальний - витрати для суб'єктів Російської Федерації;
- Галузевий - витрати міністерств і відомств;
- Функціональний - витрати на соціальні, наукові, конверсійні, екологічні та інші цільові програми.
Цілком очевидно, що всі видатки бюджету, так чи інакше, призначені для досягнення мети на конкретному підприємстві, в установі, організації або органі виконавчої, законодавчої, судової влади. Одержувачі коштів федерального бюджету розташовані на територіях, тобто там, де створені органи федерального казначейства.
Усі витрати бюджету систематизовано і мають коди бюджетної класифікації: розділ, розділ і підрозділ, цільова стаття, вид витрат, стаття економічної класифікації. Реєстри формуються, як правило, по підвідомчій мережі міністерств, надходять в УФК щомісяця і містять інформацію про суми лімітів фінансування по всім розпорядникам, розташованим на території суб'єкта Федерації.
На практиці, у зв'язку з дефіцитом фінансових ресурсів і напруженим виконанням бюджету, для оперативного контролю та фінансування невідкладних витрат фінансовими органами крім розпису доходів та витрат можуть складатися касові плани виконання бюджету - на місяць з розподілом на п'яти-і десятиденки; з термінами надходження платежів і термінами фінансування першочергових витрат. Крім того, досить широко практикується лімітування витрат, коли фінансування здійснюється в межах встановлених лімітів, найчастіше в сумах реально доходів, що надходять.
Кошти бюджетів, що надійшли на особові рахунки, не можуть бути перераховані на розрахункові або інші рахунки, списані в безакцептному порядку або використані на інші цілі. Цільове витрачання коштів федерального бюджету за захищеними статтями знаходиться під контролем органів казначейства. Процес переходу на роботу за особовими рахунками супроводжується обов'язковим закриттям всіх бюджетних рахунків розпорядників у будь-яких установах банків. Порядок закриття бюджетних рахунків регламентований, також як і порядок розрахунково-касового обслуговування рахунків органів казначейства в банках.
Висновок
За економічною сутністю, державний бюджет - це грошові відносини, що виникають у держави з юридичними і фізичними особами з приводу перерозподілу національного доходу у зв'язку з утворенням і використанням бюджетного фонду, призначеного на фінансування народного господарства, соціально-культурних заходів, потреб оборони та державного управління.
Завдяки бюджету держава має можливість зосереджувати
фінансові ресурси на вирішальних ділянках економічного і соціального розвитку, практично використовувати бюджет як інструмент державного регулювання економіки, стимулювати виробничі та соціальні процеси. Безсумнівно, що витрати федерального бюджету відіграють одну з провідних ролей у регулюванні економіки державою.
Бюджетна система України складається з трьох ланок і
включає в себе:
- Федеральний бюджет;
- Бюджети суб'єктів РФ;
- Місцеві бюджети.
Кожен з бюджетів на кожному рівні служить фінансовою базою для діяльності відповідних державних, регіональних або місцевих органів.
Державний бюджет складається з 2-х доповнюють один одного взаємопов'язаних частин: доходної і витратної.
Витрати державного бюджету - це економічні відносини, що виникають у зв'язку з розподілом фонду грошових коштів держави і його використання за галузевим, цільовим і територіальним призначенням.
Категорія видатків бюджету проявляється через конкретні види витрат, кожен з яких може бути охарактеризований з якісної і кількісної сторін. Якісна характеристика дозволяє встановити економічну природу і суспільне призначення кожного виду бюджетних видатків, кількісна - їх величину.
Витрати бюджету поділяються на поточні, забезпечують поточні потреби держави, і капітальні, що забезпечують розширене відтворення і приріст запасів.
На величину і структуру витрат бюджетів усіх рівнів впливають безліч факторів, як-то: державний устрій, зовнішня і внутрішня політика держави, загальний рівень економіки, рівень добробуту населення, розмір державного сектора в економіці, міжбюджетні відносини та багато інших чинників. Для розмежування видатків використовуються функціональна, економічна, відомча класифікації, які грунтуються за цільовими статтями, за економічним змістом, за функціональним призначенням.
Величезну роль видатки бюджетів усіх рівнів відіграють у вирішенні соціальних проблем, які брали найбільш радикальні форми в нашій країні, а за часів переходу до ринку знову загострилися. Підвищенню ролі видатків бюджетів в соціальних процесах сприяє кардинальна зміна бюджетного механізму фінансування установ соціальної сфери.
Відомо, що за рахунок бюджетних коштів фінансуються багато необхідних галузі соціального обслуговування населення - освіта, охорона здоров'я, соціальне забезпечення. Зростаючі соціально-культурні потреби громадян покликане необхідним забезпечувати навіть за рахунок дефіцитного фінансування, адже із зростанням числа функцій, які бере на себе держава, ростуть і державні витрати. Загальноприйнятим є факт, що в перспективі роль федерального бюджету в соціальних процесах буде посилюватися. Це пояснюється тим, що саме кошти бюджету (у сукупності з позабюджетними фондами) є фінансовою базою здійснення соціальних перетворень, переходу на якісно новий, більш високий рівень соціального обслуговування населення.
Список використаної літератури
1. Богачова О.Б. Проблеми зміцнення бюджету Федерації. / / Фінанси 2004 № 8
2. Бункин М.К., Семенов В.А. Макроекономіка. - М.: Видавництво «ДІС», 2003. - 307 с.
3. Бюджетна система Росії / під ред. Поляка Г. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. - 256 с.
4. Бюджетний Кодекс РФ від 31 липня 1998 р. № 145-ФЗ (зі зм. І доп. Від 24 грудня 2002 р.).
5. Гольперін В. та ін Макроекономіка. - СПб.: Економічна школа, 1998. - 347 с.
6. Городецький Д. Концепція бюджетної збалансованості. / / Економіст. 2004. № 4.
7. Дерев'янченко Т. Казначейство - державний контролер виконання федерального бюджету. / / Фінанси. 2003. № 4.
8. Комягина Д. Органи, що здійснюють контроль за перерахуванням доходів бюджетів / / Право і економіка. 2003. № 3.
9. Лівшиць А.Я. Роль фінансів у стабілізації російської економіки. / / Економічний часопис 2003, листопад
10. Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Економікс. - М.: Республіка, 2002. - 218 с.
11. Родіонова В., Вавілов Ю, Гончаренко Л. і ін Фінанси. - М.: Фінанси і статистика, 2004. - 278 с.
12. Сабуров Є., Тіпенко Н., Чернявський О. Бюджетний федералізм і міжбюджетні відносини. / / Питання економіки. 2000. № 1.
13. Сучасний фінансово-кредитний словник / за загальною ред. Лапуста М. Нікольського П. - М.: ИНФРА-М, 2003. - 669 с.
14. Соколов А.С. Моделі реформування бюджетної системи. / / Економіка і суспільство, 2003 № 5
15. Соляннікова С. Актуальні проблеми бюджетної та податкової політики Росії. / / Фінанси і кредит. 2000. № 2.
16. Фінанси. Підручник / За ред. Ковальова В.В. - М.: ПБОЮЛ М.А. Захаров, 2003. - С. 196.
17. Фінансово-кредитний словник під ред. Гарбузова В.Ф., Фінанси і статистика, 2000 р. - 450 с.
18. Фролова Н. Проблеми теорії і практики міжбюджетних відносин в Росії / / Регіон Росії. 2002. № 4.
19. Хурсевич С., Сибіряков С. Бюджетна політика: облік реальності / / Фінанси. 2001. № 1.
20. Яндієва М. Рівні бюджетної системи в Росії / / Фінанси. 2002. № 2.
При визначенні джерел їх фінансування виключається збільшення дефіцитів бюджетів.
Форми видатків бюджетів. Надання бюджетних коштів здійснюється у формах:
• асигнувань на утримання бюджетних установ;
• коштів на оплату товарів, робіт і послуг, які виконуються фізичними та юридичними особами за державним або муніципальним контрактами;
• трансфертів населенню, які включають у себе асигнування на реалізацію органами місцевого самоврядування обов'язкових виплат населенню, встановлених законодавством Російської Федерації і її суб'єктів, правовими актами представницьких органів місцевого самоврядування;
• асигнувань на здійснення окремих державних повноважень, переданих на інші рівні влади;
• асигнувань на компенсацію додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади, що призводять до збільшення бюджетних витрат або зменшення бюджетних доходів;
• бюджетних кредитів юридичним особам (включаючи податкові кредити, відстрочення та розстрочення по сплаті податків і платежів та інших зобов'язань);
• субвенцій і субсидій фізичним та юридичним особам;
• інвестицій в статутні капітали діючих або знову створюваних юридичних осіб;
• бюджетних позик, дотацій, субвенцій і субсидій бюджетам інших рівнів бюджетної системи РФ, державних позабюджетних фондів;
• кредитів іноземним державам;
• коштів на обслуговування і погашення боргових зобов'язань, у тому числі державних або муніципальних гарантій.
Бюджетний кредит представляє собою форму фінансування бюджетних витрат, що передбачає надання коштів юридичним особам на поворотній і платній основах.
Бюджетна позичка - це бюджетні кошти, що надаються іншому бюджету на поворотній, безоплатній або платній засадах на строк не більше шести місяців у межах фінансового року.
Трансферти населенню - це бюджетні кошти для фінансування обов'язкових виплат населенню: пенсій, стипендій, допомог, компенсацій, інших соціальних виплат, встановлених законодавством Російської Федерації і її суб'єктів.
Надання субсидій і субвенцій юридичним особам, які не є державними або муніципальними унітарними підприємствами, бюджетними установами, а також громадянам-підприємцям допускається з бюджетів всіх рівнів у випадках, передбачених цільовими програмами і законами відповідних рівнів, на умовах і в порядку, які особливо визначені законом (правовим актом) про бюджет відповідного рівня на черговий фінансовий рік. У разі нецільового використання коштів вони підлягають поверненню до відповідного бюджету.
Витрати на фінансування бюджетних інвестицій передбачаються відповідним бюджетом за умови включення їх у федеральну цільову програму, регіональну цільову програму або відповідно до рішення органу виконавчої влади Російської Федерації, її суб'єкта або органу місцевого самоврядування.
Надання бюджетних інвестицій юридичним особам, які не є державними або муніципальними унітарними підприємствами, спричиняє виникнення права державної чи муніципальної власності на еквівалентну частина статутних капіталів і майна зазначених юридичних осіб та оформляється участю Російської Федерації та її суб'єктів. Оформлення частки участі в статутному капіталі, що належить Російської Федерації, її суб'єкту або муніципального утворення, здійснюється у порядку та за цінами, які визначаються відповідно до законодавства РФ.
Бюджетні інвестиції юридичним особам включаються в проект бюджету лише за наявності техніко-економічного обгрунтування інвестиційного проекту, проектно-кошторисної документації, плану передачі землі та споруд, а також при наявності проекту договору між Урядом РФ, органом виконавчої влади суб'єкта РФ або органом місцевого самоврядування та вказаним юридичною особою про участь Російської Федерації, її суб'єкта або муніципального освіти у власності об'єкта інвестиції. Відсутність оформлених у встановленому порядку договорів служить підставою для блокування передбачених на відповідні бюджетні інвестиції витрат.
Створені з залученням бюджетних коштів об'єкти виробничого та невиробничого призначення в еквівалентній частини статутних (складеному) капіталів і майна передаються в управління відповідним органам управління державним або муніципальним майном.
Надання з федерального бюджету фінансової допомоги бюджетам суб'єктів РФ може бути здійснено у формі надання:
а) дотацій на вирівнювання рівня мінімальному бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ;
б) субвенції та субсидій на фінансування окремих цільових витрат;
в) бюджетної позички на покриття тимчасових касових розривів, що виникають при виконанні бюджету суб'єкта РФ.
В окремих випадках фінансування витрат з бюджетних коштів може здійснюватися при виконанні одержувачем бюджетних коштів обов'язкових умов, передбачених законом (рішенням) про бюджет. Якщо умови не виконуються, міністр фінансів РФ, керівник відповідного органу виконавчої »влади суб'єкта РФ або органу місцевого самоврядування зобов'язані здійснити блокування витрат до виконання зазначених умов. Напрямок витрат різних бюджетних рівнів жорстко регламентовано.
Так, виключно з федерального бюджету фінансуються такі функціональні вила витрат загальнонаціонального рівня:
а) забезпечення діяльності Президента РФ, Федеральних Зборів РФ, Рахункової палати РФ, Центральної виборчої комісії РФ, федеральних органів виконавчої влади та їх територіальних органів, інші витрати на загальнодержавне управління з переліком, що визначається при затвердженні федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік;
б) функціонування федеральної судової системи;
в) здійснення міжнародної діяльності в загальнофедеральних інтересах (фінансове забезпечення реалізації міждержавних угод і угод з міжнародними фінансовими організаціями, міжнародного культурного, наукового та інформаційного співробітництва федеральних органів виконавчої влади, внески РФ в міжнародні організації, інші витрати в області міжнародного співробітництва, що визначаються при затвердженні федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік);
г) національна оборона і забезпечення безпеки держави, здійснення конверсії оборонних галузей промисловості;
д) фундаментальні дослідження та сприяння науково-технічному прогресу;
е) державна підтримка залізничного, повітряного та морського транспорту;
ж) державна підтримка атомної енергетики;
з) ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій і стихійних лих федерального масштабу;
і) дослідження та використання космічного простору; утримання установ, що перебувають у федеральній власності або у віданні органів державної влади РФ; формування федеральної власності;
к) обслуговування і погашення державного боргу РФ;
л) компенсація державних позабюджетних фондів витрат на виплату державних пенсій та допомог, інших соціальних виплат, які підлягають фінансуванню відповідно до законодавства України за рахунок коштів федерального бюджету;
м) поповнення державних запасів дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, державного матеріального резерву;
н) фінансова підтримка суб'єктів РФ;
о) інші витрати.
4. Виконання федерального бюджету
По-перше, щоб здійснити виконання бюджету, необхідно його прийняти законодавчо, тому спочатку бюджет держави на фінансовий рік затверджується Державною думою РФ і приймається у вигляді закону. Федеральний бюджет має дві основні складові:
1. дохідна частина - формується на основі плану надходження податків, платежів і неподаткових надходжень від юридичних і фізичних осіб, які є резидентами і нерезидентами РФ, відповідно до податкового законодавства;
2. видаткова частина - формується, виходячи із запланованих обсягів надходження доходів, і повинна забезпечувати потреби держави у змісті та розвитку всіх сфер економіки.
Безпосередньо саме виконання бюджету починається після його затвердження законодавчими (представницькими) органами влади. Ця стадія бюджетного процесу має на меті виконання доходної та видаткової частин бюджетів: федерального, територіальних, місцевих (органів місцевого самоврядування). Згідно статті 245 Бюджетного кодексу РФ (БК), «Виконання доходів федерального бюджету», виконання федерального бюджету за доходами передбачає:
- Перерахування і зарахування доходів федерального бюджету на єдиний рахунок федерального бюджету;
- Розподіл відповідно до затвердженого федеральним бюджетом федеральних регулюючих податків;
- Повернення зайво сплачених сум доходів;
- Облік доходів федерального бюджету та звітність про доходи федерального бюджету відповідно до бюджетної класифікації РФ.
Найважливіші завдання виконання бюджету - забезпечення повного і своєчасного надходження податків та інших платежів, а також доходів у цілому і по кожному джерелу, фінансування заходів у межах затверджених по бюджету сум протягом того фінансового року, на який затверджено бюджет.
При виконанні бюджету важливе місце належить також правильному і економічно обгрунтованого розподілу всіх видів платежів і асигнувань затвердженого бюджету, здійснюваному за бюджетним розписом доходів і витрат, який є основним оперативний план розподілу доходів і витрат за підрозділами бюджетної класифікації у формі поквартальною розбиття і в розрізі розпорядників бюджетних асигнувань.
Основний принцип виконання бюджету - принцип єдності каси. Він передбачає зарахування всіх доходів і коштів запозичення на єдиний бюджетний рахунок і здійснення всіх передбачених витрат і платежів з єдиного бюджетного рахунку. Касове виконання бюджету здійснюється установами банків, в яких відкриті рахунки відповідного бюджету. Бюджети всіх рівнів бюджетної системи РФ виконуються на основі принципу єдності каси. (Стаття 216 БК: Принцип єдності каси).
Органом, що здійснює управління виконанням бюджету виступає створене в складі Міністерства фінансів РФ федеральне казначейство (указ Президента РФ від 8 грудня 1992 року і постанову Уряду РФ від 27 серпня 1993 року). Поява нової структури пов'язане з розвитком ринкових відносин, що супроводжувалися утворенням розрізненої маси комерційних банків. Ліквідація Центральним Банком Росії Управління з виконання державного бюджету призвела до не поповненню доходів бюджету, до послаблення контролю за цільовим та раціональним використанням державних коштів. ЦБР, зосередивши свої зусилля на питаннях грошово-кредитного обігу, значно знизив пріоритетність питань виконання бюджету. Був серйозно ослаблений банківський облік бюджетних коштів, а комерційні банки на місцях усунулися від контролю за використанням бюджетних коштів, будучи зацікавлені в його відсутності.
Таким чином, діючий механізм використання федеральних фінансових ресурсів був слабо адаптований до сучасних економічних умов, не здатний забезпечити «прозорість» бюджету і ефективний контроль за цільовим та раціональним використанням бюджетних коштів і тому характеризувався низькою оперативністю і роздробленістю, не дозволяв визначити величину касових витрат і здійснювати розумний маневр державними фінансовими ресурсами в умовах їх дефіцитності і створював можливість їх нецільового використання.
Головним завданням казначейства є організація, здійснення і контроль за виконанням федерального бюджету і контроль за виконання поза бюджетних фондів. Йому ставиться в обов'язок прогнозування обсягів державних фінансових ресурсів; оперативне управління ними. Казначейство займається також збором, обробкою і аналізом інформації про стан бюджетної системи. Спільно з Центральним Банком органи Казначейства здійснюють управління та обслуговування державного внутрішнього і зовнішнього боргу Росії.
5. Порядок виконання федерального бюджету за видатками
Підстава для витрат - закон про бюджет на відповідний рік. При цьому якщо дохідна частина бюджету - величина планована, то видаткова частина формується розрахунково і при використанні повністю залежить від доходів. Витрати федерального бюджету сформовані виходячи з потреб забезпечення і розвитку економічних структурних утворень за декількома принципами:
- Територіальний - витрати для суб'єктів Російської Федерації;
- Галузевий - витрати міністерств і відомств;
- Функціональний - витрати на соціальні, наукові, конверсійні, екологічні та інші цільові програми.
Цілком очевидно, що всі видатки бюджету, так чи інакше, призначені для досягнення мети на конкретному підприємстві, в установі, організації або органі виконавчої, законодавчої, судової влади. Одержувачі коштів федерального бюджету розташовані на територіях, тобто там, де створені органи федерального казначейства.
Усі витрати бюджету систематизовано і мають коди бюджетної класифікації: розділ, розділ і підрозділ, цільова стаття, вид витрат, стаття економічної класифікації. Реєстри формуються, як правило, по підвідомчій мережі міністерств, надходять в УФК щомісяця і містять інформацію про суми лімітів фінансування по всім розпорядникам, розташованим на території суб'єкта Федерації.
На практиці, у зв'язку з дефіцитом фінансових ресурсів і напруженим виконанням бюджету, для оперативного контролю та фінансування невідкладних витрат фінансовими органами крім розпису доходів та витрат можуть складатися касові плани виконання бюджету - на місяць з розподілом на п'яти-і десятиденки; з термінами надходження платежів і термінами фінансування першочергових витрат. Крім того, досить широко практикується лімітування витрат, коли фінансування здійснюється в межах встановлених лімітів, найчастіше в сумах реально доходів, що надходять.
Кошти бюджетів, що надійшли на особові рахунки, не можуть бути перераховані на розрахункові або інші рахунки, списані в безакцептному порядку або використані на інші цілі. Цільове витрачання коштів федерального бюджету за захищеними статтями знаходиться під контролем органів казначейства. Процес переходу на роботу за особовими рахунками супроводжується обов'язковим закриттям всіх бюджетних рахунків розпорядників у будь-яких установах банків. Порядок закриття бюджетних рахунків регламентований, також як і порядок розрахунково-касового обслуговування рахунків органів казначейства в банках.
Висновок
За економічною сутністю, державний бюджет - це грошові відносини, що виникають у держави з юридичними і фізичними особами з приводу перерозподілу національного доходу у зв'язку з утворенням і використанням бюджетного фонду, призначеного на фінансування народного господарства, соціально-культурних заходів, потреб оборони та державного управління.
Завдяки бюджету держава має можливість зосереджувати
фінансові ресурси на вирішальних ділянках економічного і соціального розвитку, практично використовувати бюджет як інструмент державного регулювання економіки, стимулювати виробничі та соціальні процеси. Безсумнівно, що витрати федерального бюджету відіграють одну з провідних ролей у регулюванні економіки державою.
Бюджетна система України складається з трьох ланок і
включає в себе:
- Федеральний бюджет;
- Бюджети суб'єктів РФ;
- Місцеві бюджети.
Кожен з бюджетів на кожному рівні служить фінансовою базою для діяльності відповідних державних, регіональних або місцевих органів.
Державний бюджет складається з 2-х доповнюють один одного взаємопов'язаних частин: доходної і витратної.
Витрати державного бюджету - це економічні відносини, що виникають у зв'язку з розподілом фонду грошових коштів держави і його використання за галузевим, цільовим і територіальним призначенням.
Категорія видатків бюджету проявляється через конкретні види витрат, кожен з яких може бути охарактеризований з якісної і кількісної сторін. Якісна характеристика дозволяє встановити економічну природу і суспільне призначення кожного виду бюджетних видатків, кількісна - їх величину.
Витрати бюджету поділяються на поточні, забезпечують поточні потреби держави, і капітальні, що забезпечують розширене відтворення і приріст запасів.
На величину і структуру витрат бюджетів усіх рівнів впливають безліч факторів, як-то: державний устрій, зовнішня і внутрішня політика держави, загальний рівень економіки, рівень добробуту населення, розмір державного сектора в економіці, міжбюджетні відносини та багато інших чинників. Для розмежування видатків використовуються функціональна, економічна, відомча класифікації, які грунтуються за цільовими статтями, за економічним змістом, за функціональним призначенням.
Величезну роль видатки бюджетів усіх рівнів відіграють у вирішенні соціальних проблем, які брали найбільш радикальні форми в нашій країні, а за часів переходу до ринку знову загострилися. Підвищенню ролі видатків бюджетів в соціальних процесах сприяє кардинальна зміна бюджетного механізму фінансування установ соціальної сфери.
Відомо, що за рахунок бюджетних коштів фінансуються багато необхідних галузі соціального обслуговування населення - освіта, охорона здоров'я, соціальне забезпечення. Зростаючі соціально-культурні потреби громадян покликане необхідним забезпечувати навіть за рахунок дефіцитного фінансування, адже із зростанням числа функцій, які бере на себе держава, ростуть і державні витрати. Загальноприйнятим є факт, що в перспективі роль федерального бюджету в соціальних процесах буде посилюватися. Це пояснюється тим, що саме кошти бюджету (у сукупності з позабюджетними фондами) є фінансовою базою здійснення соціальних перетворень, переходу на якісно новий, більш високий рівень соціального обслуговування населення.
Список використаної літератури
1. Богачова О.Б. Проблеми зміцнення бюджету Федерації. / / Фінанси 2004 № 8
2. Бункин М.К., Семенов В.А. Макроекономіка. - М.: Видавництво «ДІС», 2003. - 307 с.
3. Бюджетна система Росії / під ред. Поляка Г. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. - 256 с.
4. Бюджетний Кодекс РФ від 31 липня 1998 р. № 145-ФЗ (зі зм. І доп. Від 24 грудня 2002 р.).
5. Гольперін В. та ін Макроекономіка. - СПб.: Економічна школа, 1998. - 347 с.
6. Городецький Д. Концепція бюджетної збалансованості. / / Економіст. 2004. № 4.
7. Дерев'янченко Т. Казначейство - державний контролер виконання федерального бюджету. / / Фінанси. 2003. № 4.
8. Комягина Д. Органи, що здійснюють контроль за перерахуванням доходів бюджетів / / Право і економіка. 2003. № 3.
9. Лівшиць А.Я. Роль фінансів у стабілізації російської економіки. / / Економічний часопис 2003, листопад
10. Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Економікс. - М.: Республіка, 2002. - 218 с.
11. Родіонова В., Вавілов Ю, Гончаренко Л. і ін Фінанси. - М.: Фінанси і статистика, 2004. - 278 с.
12. Сабуров Є., Тіпенко Н., Чернявський О. Бюджетний федералізм і міжбюджетні відносини. / / Питання економіки. 2000. № 1.
13. Сучасний фінансово-кредитний словник / за загальною ред. Лапуста М. Нікольського П. - М.: ИНФРА-М, 2003. - 669 с.
14. Соколов А.С. Моделі реформування бюджетної системи. / / Економіка і суспільство, 2003 № 5
15. Соляннікова С. Актуальні проблеми бюджетної та податкової політики Росії. / / Фінанси і кредит. 2000. № 2.
16. Фінанси. Підручник / За ред. Ковальова В.В. - М.: ПБОЮЛ М.А. Захаров, 2003. - С. 196.
17. Фінансово-кредитний словник під ред. Гарбузова В.Ф., Фінанси і статистика, 2000 р. - 450 с.
18. Фролова Н. Проблеми теорії і практики міжбюджетних відносин в Росії / / Регіон Росії. 2002. № 4.
19. Хурсевич С., Сибіряков С. Бюджетна політика: облік реальності / / Фінанси. 2001. № 1.
20. Яндієва М. Рівні бюджетної системи в Росії / / Фінанси. 2002. № 2.