Права громадян Російської Федерації на здійснення місцевого самоврядування
1.1 Громадяни Російської Федерації (далі також - громадяни) здійснюють місцеве самоврядування через участь у місцевих референдумах, муніципальних виборах, за допомогою інших форм прямого волевиявлення, а також через виборні інші органи місцевого самоврядування.
Іноземні громадяни, які постійно або переважно проживають на території муніципального освіти, мають у здійсненні місцевого самоврядування правами відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації і федеральними законами.
1.2 Громадяни мають рівні права на здійснення місцевого самоврядування незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового становища, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань.
1.3 Встановлені Конституцією Російської Федерації і справжнім Федеральним законом права громадян на здійснення місцевого самоврядування можуть бути обмежені федеральним законом тільки в тій мірі, в якій це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави.
1.4 Федеральні органи державної влади, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації забезпечують державні гарантії прав населення на здійснення місцевого самоврядування.
Основні форми участі населення у здійсненні місцевого самоврядування
До 1993 року пріоритет у формах здійснення місцевого самоврядування належав інститутам представницької демократії. Конституція РФ, регулюючи форми здійснення місцевого самоврядування, на перше місце вивела інститути безпосередньої демократії: місцеве самоврядування відповідно до ч. 2 ст. 130 Конституції РФ здійснюється громадянами шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення, через виборні інші органи місцевого самоврядування. Таким чином, законодавець, виділивши в системі місцевого самоврядування, по-перше, форми безпосередньої участі населення в місцевому самоврядуванні - інститути прямої демократії, по-друге, виборний колегіальний орган як інститут представницької демократії і, по-третє, інші органи місцевого самоврядування, особливу значення надає саме участі населення у вирішенні питань місцевого значення.
Такі форми безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування дуже численні і різноманітні. Це - місцевий референдум і муніципальні вибори, сходи громадян та територіальне громадське самоврядування, публічні слухання і багато інших. Хоча, як показує практика, часом не тільки населення не готове до ефективної співпраці з владою, а й значна частина муніципальних службовців не розуміє особливості роботи з різними категоріями населення в принципово нових умовах, не може і не хоче ставитися до населення як у еквівалентних партнерам. Сьогодні виникла реальна необхідність вислухати і зрозуміти один одного, одночасно вирішуючи два завдання: наблизити владу до населення і залучити це населення до участі в управлінні.
Слабка підготовленість муніципальних службовців до використання у своїй діяльності сучасних технологій роботи з населенням, які мають очевидні переваги перед традиційним керуванням, гальмує розвиток громадянського суспільства в цілому і проведення реформ в місцевому управлінні зокрема.
В даний час є законодавча база, яка дозволяє мешканцям муніципальних утворень активно брати участь у вирішенні місцевих проблем. Це не тільки Федеральний закон № 131-ФЗ, але також Федеральний закон від 12 червня 2002 р. № 67-ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації», Федеральний закон від 19 червня 2004 р. № 54-ФЗ «Про зборах, мітингах, демонстраціях, ходах і пікетуваннях» та ін Велика кількість таких законів прийнято суб'єктами РФ. Ними конкретизуються найбільш суттєві питання організації місцевих референдумів, виборів органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, територіального громадського самоврядування, проведення публічних слухань та ін Порядок участі населення у здійсненні місцевого самоврядування регулюється також муніципальними правовими актами.
Місцевий референдум
Місцевий референдум - голосування жителів муніципального освіти з питань місцевого значення. Конституція РФ, закріплюючи референдум в якості однієї з форм здійснення місцевого самоврядування (ст. 130), визнає за кожним громадянином Росії право брати участь у референдумі (ст. 32). У місцевому референдумі беруть участь громадяни Російської Федерації, місце проживання яких розташована у межах муніципального освіти. Вони беруть участь у місцевому референдумі на основі загального рівного і прямого волевиявлення при таємному голосуванні. Рішення, прийняті місцевим референдумом, є остаточними, в будь-якого затвердження не потребують і обов'язкові для виконання на території відповідного муніципального освіти.
Рішення про призначення місцевого референдуму приймається представницьким органом муніципального освіти за ініціативою:
громадян РФ, які мають право на участь у місцевому референдумі;
виборчого об'єднання, іншого громадського об'єднання, статути яких передбачають участь у виборах і (або) референдумах і які зареєстровані в порядку і строки, встановлені федеральним законом;
представницького органу муніципального утворення і голови місцевої адміністрації, висунутої ними спільно.
Умовою призначення місцевого референдуму з ініціативи громадян, виборчих об'єднань, інших громадських об'єднань є збір підписів на підтримку цієї ініціативи, кількість яких встановлюється законом суб'єкта РФ і не може перевищувати 5% від числа учасників референдуму, зареєстрованих на території муніципального освіти у відповідності з федеральним законом. Ініціатива проведення референдуму, висунута громадянами, виборчими об'єднаннями, іншими громадськими об'єднаннями оформлюється в порядку, встановленому федеральним законом і приймається відповідно до нього законом суб'єкта Російської Федерації. Ініціатива проведення референдуму, висунута спільно представницьким органом муніципального освіти і головою місцевої адміністрації, оформляється правовими актами представницького органу муніципального утворення і голови місцевої адміністрації. Органи місцевого самоврядування здійснюють організаційне та матеріально-технічне забезпечення місцевого референдуму.
Підсумки голосування і прийняте на місцевому референдумі рішення підлягають офіційному опублікуванню (оприлюдненню). Прийняте на місцевому референдумі рішення підлягає обов'язковому виконанню на території муніципального освіти і не потребує затвердження будь-якими органами державної влади, їх посадовими особами або органами місцевого самоврядування. Органи місцевого самоврядування забезпечують виконання прийнятого на місцевому референдумі рішення відповідно до розмежування повноважень між ними, певним статутом муніципального освіти.
Рішення про проведення місцевого референдуму, а також прийняте на місцевому референдумі рішення може бути оскаржене в судовому порядку громадянами, органами місцевого самоврядування, прокурором, уповноваженими федеральним законом органами державної влади.
Муніципальні вибори
Муніципальні вибори - найбільш масова форма участі населення в місцевому самоврядуванні, за допомогою якої утворюються представницький орган муніципального освіти та інші виборні органи місцевого самоврядування, отримують свої повноваження глави муніципальних утворень. Муніципальні вибори здійснюються на основі загальних принципів виборчого права України: загальне, рівне і пряме виборче право при таємному голосуванні. Вони призначаються представницьким органом муніципального освіти у строки, передбачені статутом муніципального освіти. У випадках, встановлених федеральним законом, муніципальні вибори призначаються відповідною виборчою комісією муніципального освіти або судом.
Гарантії виборчих прав громадян при проведенні муніципальних виборів, порядок призначення, підготовки, проведення, встановлення підсумків і визначення результатів муніципальних виборів встановлюються Федеральним законом від 12 червня 2002 року № 67-ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації »та прийнятими відповідно до нього законами суб'єктів РФ, якими встановлюються види виборчих систем та порядок їх застосування. Відповідно до встановлених законом суб'єкта РФ видами виборчих систем статутом муніципального освіти визначається та виборча система, яка застосовується при проведенні муніципальних виборів в цьому муніципальному освіті. Законом суб'єкта РФ можуть бути визначені умови застосування видів виборчих систем у муніципальних утвореннях в залежності від кількості виборців у муніципальній освіті, виду муніципального освіти і інших обставин.
Підсумки муніципальних виборів підлягають офіційному опублікуванню (оприлюдненню).
Відкликання депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування
Відкликання депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування - це дострокове припинення повноважень депутата представницького органу муніципального утворення та іншого виборного особи на основі волевиявлення виборців відповідного виборчого округу, вираженого шляхом голосування.
Голосування з питань зміни кордонів муніципального освіти, перетворення муніципального освіти
Проводиться з метою отримання згоди населення при зміні кордонів муніципального освіти, перетворення муніципального освіти, як на всій території муніципального освіти, так і на частині його території. Голосування призначається представницьким органом муніципального освіти і проводиться в порядку, встановленому федеральним законом і приймається відповідно до нього законом суб'єкта РФ для проведення місцевого референдуму, з урахуванням таких особливостей:
не застосовуються положення федерального закону, закону суб'єкта РФ, що забороняють проведення агітації державними органами, органами місцевого самоврядування, особами, що заміщають державні або муніципальні посади, а також положення, що визначають юридичну силу рішення, прийнятого на референдумі;
голосування вважається таким, що відбувся, якщо в ньому взяло участь більше половини жителів муніципального освіти або частини муніципального освіти, що володіють виборчим правом, а згода населення - отриманим, якщо за вказані зміна, перетворення проголосувало більше половини взяли участь у голосуванні жителів муніципального освіти або частини муніципального освіти;
підсумки голосування з питань зміни кордонів муніципального освіти, перетворення муніципального освіти та прийняті рішення підлягають офіційному опублікуванню (оприлюдненню).
Сходи громадян
Сходи громадян - це форма колегіального вирішення питань місцевого значення в поселенні з чисельністю жителів, що володіють виборчим правом, не більше 100 чоловік. Схід громадян здійснює повноваження представницького органу муніципального утворення, в тому числі віднесені до виключної компетенції представницького органу муніципального освіти, і правомочний при участі в ньому більше половини жителів поселення, що володіють виборчим правом.
Сход громадян може скликатися головою муніципального освіти самостійно або з ініціативи групи жителів поселення чисельністю не менше 10 людей. Його проведення забезпечується головою місцевої адміністрації. Участь у сході громадян виборних осіб місцевого самоврядування є обов'язковим. Головує на ньому глава муніципального освіти або інша особа, яка обирається сходом громадян.
Рішення сходу громадян вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більше половини його учасників. Рішення підлягають обов'язковому виконанню на території поселення. Органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування забезпечують виконання таких рішень відповідно до розмежування повноважень між ними, певним статутом поселення.
Рішення, прийняті на сході громадян, підлягають офіційному опублікуванню (оприлюдненню).
Правотворча ініціатива громадян
Правотворча ініціатива громадян - це форма участі населення у підготовці муніципальних правових актів з ініціативи групи громадян, що володіють виборчим правом, у порядку, встановленому нормативно-правовим актом представницького органу муніципального утворення або в разі його відсутності. Мінімальна чисельність ініціативної групи громадян встановлюється нормативним правовим актом представницького органу муніципального освіти і не може перевищувати 3% від числа жителів муніципального освіти, що володіють виборчим правом.
Волевиявлення громадян та їх правотворча ініціатива не означає обов'язкового прийняття органом місцевого самоврядування ініційованого ними правового акту. Однак проект муніципального правового акта, внесений до порядку реалізації правотворчої ініціативи громадян, підлягає обов'язковому розгляду органом місцевого самоврядування або посадовою особою місцевого самоврядування, до компетенції яких належить прийняття відповідного акту, протягом трьох місяців з дня його внесення. Представникам ініціативної групи громадян повинна бути забезпечена можливість викладу своєї позиції при розгляді зазначеного проекту. У разі, якщо прийняття муніципального правового акта, проект якого внесений до порядку реалізації правотворчої ініціативи громадян, відноситься до компетенції колегіального органу місцевого самоврядування, зазначений проект повинен бути розглянутий на відкритому засіданні цього органу.
Відмова в реалізації правотворчої ініціативи громадян повинен бути мотивованим. У цьому випадку він не тягне за собою жодних юридичних наслідків. Будь-яке мотивоване рішення має бути офіційно в письмовій формі доведено до відома внесла його ініціативної групи громадян.
Територіальне громадське самоврядування (ТОС)
Територіальне громадське самоврядування (ТОС) - це форма самоорганізації громадян для самостійного й під свою відповідальність здійснення власних ініціатив з питань місцевого значення на частині території поселення, тобто в під'їзді багатоквартирного житлового будинку; багатоквартирному житловому будинку; групі житлових будинків; житловому мікрорайоні; сільському населеному пункті, яка не є поселенням і іншої території проживання громадян. Межі території, на якій здійснюється ТОС, встановлюються представницьким органом поселення за пропозицією населення, що проживає на даній території. Нормативними правовими актами представницького органу муніципального освіти і (або) статутом муніципального освіти також визначаються порядок організації та здійснення ТОС, умови і порядок виділення необхідних для цього коштів з місцевого бюджету.
ТОС здійснюється в поселеннях безпосередньо населенням за допомогою проведення зборів та конференцій громадян, а також за допомогою створення на них органів ТОС. Як правило, обрані до органів ТОС особи здійснюють покладені на них повноваження на громадських засадах. Але за рішенням зборів (конференції) вони можуть утримуватися за рахунок добровільних внесків учасників ТОС.
ТОС вважається заснованим з моменту реєстрації уповноваженим органом місцевого самоврядування відповідного поселення статуту ТОС, в якому встановлюються:
територія, на якій воно здійснюється;
цілі, завдання, форми та основні напрямки діяльності територіального громадського самоврядування;
порядок формування, припинення повноважень, права і обов'язки, термін повноважень органів територіального громадського самоврядування;
порядок прийняття рішень;
порядок придбання майна, а також порядок користування і розпорядження зазначеним майном і фінансовими засобами;
порядок припинення здійснення територіального громадського самоврядування.
Частиною 10 ст. 27 Федерального закону № 131-ФЗ органам місцевого самоврядування заборонено встановлювати додаткові вимоги до статуту ТОС.
Порядок реєстрації статуту ТОС визначається статутом муніципального освіти і (або) нормативними правовими актами представницького органу муніципального утворення. ТОС відповідно до його статуту може бути юридичною особою і підлягає державній реєстрації в організаційно-правовій формі некомерційної організації.
Збори громадян з питань організації та здійснення ТОС вважається правомочним, якщо в ньому беруть участь не менше половини жителів відповідної території, які досягли шістнадцятирічного віку, а конференція громадян - вважається правомочною, якщо в ній беруть участь не менше двох третин обраних на зборах громадян делегатів, що представляють не менше половини жителів відповідної території, які досягли шістнадцятирічного віку. До виключних повноважень зборів, конференції громадян, що здійснюють ТОС, відносяться:
1) встановлення структури органів територіального громадського самоврядування;
2) прийняття статуту територіального громадського самоврядування, внесення до нього змін і доповнень;
3) обрання органів територіального громадського самоврядування;
4) визначення основних напрямків діяльності територіального громадського самоврядування;
5) затвердження кошторису доходів і витрат територіального громадського самоврядування та звіту про його виконання;
6) розгляд та затвердження звітів про діяльність органів територіального громадського самоврядування.
Необхідно відзначити, що в ст. 27 Федерального закону 131-ФЗ, регулюючої територіальне громадське самоврядування, досить важливі повноваження закріплені і за органами ТОС, що створює сприятливі умови для їх активної участі у вирішенні питань місцевого значення. Вони:
представляють інтереси населення, що проживає на відповідній території;
забезпечують виконання рішень, прийнятих на зборах і конференціях громадян;
можуть здійснювати господарську діяльність по впорядкуванню території, іншу господарську діяльність, спрямовану на задоволення соціально-побутових потреб громадян, що проживають на відповідній території, як за рахунок коштів зазначених громадян, так і на підставі договору між органами ТОС та органами місцевого самоврядування з використанням коштів місцевого бюджету ;
має право вносити до органів місцевого самоврядування проекти муніципальних правових актів, що підлягають обов'язковому розгляду цими органами та посадовими особами місцевого самоврядування, до компетенції яких віднесено прийняття зазначених актів.
Таким чином, ТОС в результаті закріплення в його статуті статусу юридичної особи і обрання органів стає учасником формування і виконання місцевого бюджету. Необхідні умови для цього забезпечуються, як встановлено ч. 1 ст. 52 Федерального закону № 131-ФЗ, тим, що в якості складової частини бюджетів поселень можуть бути передбачені кошторису доходів і витрат окремих населених пунктів, які не є поселеннями і сформували органи ТОС. Порядок розробки, затвердження і виконання зазначених кошторисів визначається органами місцевого самоврядування відповідних поселень самостійно.
На договірній основі органам ТОС може передаватися здійснення тих повноважень, у реалізації яких найбільш зацікавлене населення даної території (ремонтні роботи, будівництво дитячих і спортивних майданчиків, прибирання території, її озеленення, інформування населення про діяльність органів місцевого самоврядування та проведення публічних слухань та ін) . У цьому випадку досягається не тільки зацікавлена участь населення у вирішенні частини питань місцевого значення, а й більш високий рівень суспільного контролю за якістю здійснюваних робіт і наданих послуг. Це дозволяє домагатися більшої ефективності місцевого бюджету і в цілому підвищує результативність діяльності органів місцевого самоврядування.
Крім того, органи ТОС можуть домагатися співфінансування витрат, залучаючи з цією метою фізичних і юридичних осіб. Це можуть бути комерційні і некомерційні (громадські, благодійні, релігійні та ін) організації, які зацікавлені в економічному і соціокультурному розвитку даної території для розширення своєї діяльності.
Важливою частиною роботи з розвитку ТОС є здійснення постійного моніторингу проектів, що реалізовуються, узагальнення практичного досвіду та його поширення на інших територіях поселення.
Публічні слухання
Публічні слухання - це порівняно нова форма участі населення в місцевому самоврядуванні, встановлена ст. 28 Федерального закону № 131-ФЗ. Вона використовується представницьким органом муніципального освіти та її головою для обговорення проектів найбільш важливих муніципальних правових актів з питань місцевого значення за участю жителів муніципального освіти. В обов'язковому порядку на публічні слухання повинні виноситися:
проект статуту муніципального освіти, а також проект муніципального правового акта про внесення змін і доповнень в даний статут, за винятком випадків, коли зміни вносяться виключно з метою приведення закріплених у статуті питань місцевого значення та повноважень щодо їх вирішення у відповідність до законодавства;
проект місцевого бюджету та звіт про його виконання;
проекти планів і програм розвитку муніципального освіти, проекти правил землекористування та забудови, проекти планування територій та проекти межування територій, а також питання надання дозволів на умовно дозволений вид використання земельних ділянок і об'єктів капітального будівництва, питання відхилення від граничних параметрів дозволеного будівництва, реконструкції об'єктів капітального будівництва, питання зміни одного виду дозволеного використання земельних ділянок і об'єктів капітального будівництва на інший вид такого використання за відсутності затверджених правил землекористування та забудови;
питання про перетворення муніципального освіти.
Особливо велике значення має залучення населення до публічних слухань з бюджетних питань. Це підвищує ефективність управління муніципальними фінансами за рахунок більшої відкритості та підконтрольності дій органів місцевого самоврядування. Тим більше, що в даний час діяльність органів місцевого самоврядування характеризується недостатньою відкритістю заходів щодо реалізації бюджетного процесу. Населенню буває досить складно скласти цілісну картину того, яким чином реалізуються основні етапи бюджетного процесу (планування, затвердження та виконання бюджету), хто залучений в бюджетний процес, хто відповідальний за ті чи інші дії, в які терміни відбуваються основні події в бюджетному процесі. Серйозною проблемою є недостатня доступність бюджетної інформації, а також важкий для сприйняття формат її подання.
Для удосконалення бюджетних процедур у напрямку більшої відкритості, прозорості та підконтрольності необхідно здійснити наступні дії:
1) підготувати детальний опис основних етапів бюджетного процесу (процедури, терміни, учасники і т.д.) і закріпити нормативно-правовим актом;
2) розробити та затвердити комплекс заходів організації публічних слухань;
3) навчити муніципальних службовців різних форм участі населення в публічних слуханнях;
4) розробити формат публічного поширення інформації про бюджет в доступному для розуміння населенням вигляді;
5) закріпити нормативно-правовим актом публічне розкриття бюджетної інформації (перелік інформації, зміст, формат, терміни і методи поширення).
Важливе значення має також проведення публічних слухань з питань містобудування. Це дозволяє оптимізувати співвідношення суспільних і приватних інтересів у розвитку міста. Бо здійснення проектів будівництва в містах демонструє велику кількість прикладів протидії населення фактами будівництва того чи іншого будинку чи споруди. Це виражається в різних формах: скарги громадян до адміністрації, прямий вплив на будівельників у формах загроз, пікетування на підступах до будівель, а також умисного пошкодження об'єктів будівництва. Найчастіше такі факти мають місце відносно об'єктів, що будуються в межах сформованих житлових утворень, або поблизу від житла. Це стає однією з найбільш складних проблем градорегулірованія в сучасній Росії.
Основні причини виникнення конфліктів з мешканцями пов'язані, як правило, з відсутністю відкритої інформації про дозволений використання нерухомості, у тому числі земельних ділянок, у різних зонах міста. Усунути зазначені причини можливо за допомогою проведення громадських слухань. Як результат, можливі конфлікти з жителями вирішуються завчасно, «на березі», знижуються ризики інвесторів-забудовників, не відбувається затягування процесу будівництва, знижується можливість ущемлення прав мешканців, які отримують можливість відстоювати свої інтереси, беручи участь у публічних слуханнях з приводу запланованого будівництва або зміни спочатку прийнятого плану.
За результатами таких слухань приймаються рекомендації, що включають пропозиції про певний порядок подальшого містобудування, врегулювання спорів, що стосуються питань землекористування та забудови.
Збори громадян. Конференції громадян (зібрання делегатів)
Збори громадян. Конференції громадян (зібрання делегатів) - це форми участі населення в місцевому самоврядуванні, використовувані для організації та здійснення територіального громадського самоврядування, а також для обговорення питань місцевого значення, інформування населення про діяльність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування. Форма конференції громадян використовується в тих випадках, коли територіальне громадське самоврядування здійснюється на території, чисельність жителів якої не дозволяє проведення зборів з безпосередньою участю більшості з них, а також в інших випадках, якщо це передбачено статутом муніципального освіти і (або) нормативними правовими актами представницького органу муніципального утворення, статутом територіального громадського самоврядування.
Опитування громадян
Опитування громадян-це одна з форм виявлення думки населення з питань здійснення місцевого самоврядування. Опитування громадян може проводитися з метою, наприклад, виявлення їхньої думки з питань місцевого значення, а також його врахування при прийнятті рішень органами та посадовими особами місцевого самоврядування.
Його результати носять рекомендаційний характер. В опитуванні громадян мають право брати участь жителі муніципального освіти, що володіють виборчим правом.
Звернення громадян
Можуть мати як індивідуальний, так і колективний характер. Такі звернення підлягають розгляду в порядку і строки, встановлені Федеральним законом від 2 травня 2006 року № 59-ФЗ «Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації». Даний порядок включає наступні правила:
а) зверненнями громадян до органів місцевого самоврядування або до їх посадовим особам є:
пропозиція - рекомендація громадянина щодо вдосконалення законів та інших нормативних правових актів, діяльності органів місцевого самоврядування, розвитку суспільних відносин, поліпшення соціально-економічної та інших сфер діяльності держави і суспільства;
заяву - прохання громадянина про сприяння в реалізації його конституційних прав і свобод чи конституційних прав і свобод інших осіб, або повідомлення про порушення законів та інших нормативних правових актів, недоліки в роботі органів місцевого самоврядування та посадових осіб, або критика діяльності зазначених органів та посадових осіб ;
скарга - прохання громадянина про відновлення або захист його порушених прав, свобод чи законних інтересів або прав, свобод чи законних інтересів інших осіб;
б) орган місцевого самоврядування чи посадова особа при направленні письмового звернення на розгляд до іншого органу влади чи іншій посадовій особі може в разі потреби запитувати документи і матеріали про результати розгляду письмового звернення;
в) забороняється направляти скаргу на розгляд до органу місцевого самоврядування або посадовій особі, рішення або дія (бездіяльність) яких оскаржується;
г) у разі, якщо неможливо напрям скарги на розгляд до державного органу, орган місцевого самоврядування або посадовій особі, до компетенції яких входить вирішення порушених у зверненні питань, скарга повертається громадянину з роз'ясненням його права оскаржити відповідні рішення або дія (бездіяльність) у встановленому порядку до суду;
д) звернення, що надійшло до органу місцевого самоврядування або посадовій особі відповідно до їх компетенції, підлягає обов'язковому розгляду;
е) орган місцевого самоврядування чи посадова особа за запитом іншого органу або посадової особи, що розглядають звернення, зобов'язані протягом 15 днів надавати необхідні документи та матеріали, за винятком тих з них, в яких містяться відомості, що становлять державну або іншу охоронювану законом таємницю, і для яких встановлено особливий порядок надання;
ж) письмове звернення розглядається протягом 30 днів з дня його реєстрації. У виняткових випадках термін розгляду може бути продовжений не більше ніж на 30 днів, з повідомленням про це;
з) органи місцевого самоврядування та посадові особи здійснюють у межах своєї компетенції контроль за дотриманням порядку розгляду звернень, аналізують зміст надходять звернень, вживають заходів щодо своєчасного виявлення та усунення причин порушення прав, свобод і законних інтересів громадян;
і) г Громадянин має право на відшкодування збитків та компенсацію моральної шкоди, завданих незаконним дією (бездіяльністю) органу місцевого самоврядування або посадової особи при розгляді звернення, за рішенням суду.
Інші форми участі населення у здійсненні місцевого самоврядування
Відповідно до ст. 33 Федерального закону № 131-ФЗ можуть бути не тільки передбачені законодавством, але і ініційовані населенням. Такі форми не повинні тільки суперечити законодавству, а також грунтуватися на принципі добровільності. Зокрема, вони встановлені, наприклад, Федеральним законом від 19 червня 2004 р. № 54-ФЗ «Про зборах, мітингах, демонстраціях, ходах і пікетуваннях». Названі у цьому законі форми здійснюються з урахуванням наступних вимог: вони не повинні проводитися у заборонених місцях; повинні проходити мирно і без зброї, без закликів до зміни влади, не повинні переслідувати заборонені законом мети; повинні проводитися без участі дітей.
В організації місцевого самоврядування населення може використовувати можливості громадських, релігійних і політичних організацій, діяльність яких регулюється іншими правовими актами. Зокрема, Федеральними законами - від 19 травня 1995 р. № 82-ФЗ «Про громадські об'єднання», від 12 січня 1996 р. № 7-ФЗ «Про некомерційних організаціях», від 12 січня 1996 р. № 10-ФЗ «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності », від 17 червня 1996 р. № 74-ФЗ« Про національно-культурної автономії », від 26 вересня 1997 р. № 125-ФЗ« Про свободу совісті та релігійні об'єднання », від 11 липня 2001 р. № 95-ФЗ «Про політичні партії».
Органи місцевого самоврядування та їх посадові особи, також як органи державної влади та їх посадові особи, зобов'язані сприяти населенню у безпосередньому здійсненні населенням місцевого самоврядування. І це не тільки вимога законодавства. Очевидно, що багато в чому успіх місцевого самоврядування пов'язаний саме з активністю населення, з тим, чи вдасться чи ні залучити найбільш ініціативну його частина у вирішення питань місцевого значення.
Висновок
Ми розглянули одну з найбільш важливих тем у вивченні дисципліни «Муніципальне та місцеве самоврядування» - основні форми участі населення у здійсненні місцевого самоврядування. Ми з'ясували, які права мають громадяни Російської Федерації на здійснення місцевого самоврядування. Також ми познайомилися з формами безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування та участі населення у здійсненні місцевого самоврядування. До них відноситься: місцевий референдум, муніципальні вибори, голосування щодо відкликання депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування, голосування з питань зміни кордонів муніципального освіти, перетворення муніципального освіти, схід громадян, правотворча ініціатива громадян, територіальне громадське самоврядування, публічні слухання, збори громадян, конференція громадян, опитування громадян, звернення громадян до органів місцевого самоврядування, інші форми.
Як видно, громадяни мають великі права і можливості для здійснення місцевого самоврядування. Парадокс полягає в тому, що більша частина громадян навіть і не підозрюють про свої можливості управління містом, своїми грошовими потоками і можливістю покращення житлових умов.
Список використаних джерел та літератури
Конституція Російської Федерації.
ФЗ № 131от 28.10.2003 «Про загальні принципи здійснення місцевого самоврядування в РФ», глава 5.
Актуальні питання розвитку муніципальних утворень. М., 2008.