Федеральне агентство з освіти
ГОУ ВПО
ВСЕРОСІЙСЬКИЙ ЗАОЧНИЙ ФІНАНСОВО-ЕКОНОМІЧНИЙ ІНСТИТУТ
Кафедра: Регіональної економіки та управління
Факультет: МіМ Спеціальність: ДМУ
Контрольна робота № 8
з дисципліни: Муніципальне управління
Тема: Територіальне громадське самоврядування
Студент: Фандеева О.В.
Курс: 4
№ групи: 411
Викладач: Борзов С.М
Москва 2010
1. Територіальне громадське самоврядування (ТОС) як одна з форм участі населення у здійсненні місцевого самоврядування
Найважливішою формою участі населення у здійсненні місцевого самоврядування, заснованої на організації громадян за місцем їх проживання, є територіальне громадське самоврядування (ТОС). Засноване на сусідських зв'язках, воно виникає там, де населення безпосередньо або через створювані їм комітети самостійно і під свою відповідальність здійснює власні ініціативи у вирішенні проблем своєї території (невеликого поселення, мікрорайону, кварталу, вулиці, двору).
Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» дав чітке визначення поняттю «територіальне громадське самоврядування» та визначив порядок правового регулювання створення та діяльності ТОС. Прийняття закону стимулювало їх освіту. Вони ростуть кількісно і якісно. З'являються асоціації та спілки, інститути підтримки, як з боку муніципальної влади, так і з боку третього сектору. Йде складний процес пошуків взаємодії між новими організаціями жителів і муніципалітетами. Цей різноманітний досвід активно тиражується, часто без критичного осмислення та аналізу.
Разом з тим реальний розвиток територіального громадського самоврядування в Росії поставило ряд проблем і ідеологічного та організаційно-управлінського плану. Те, як вони будуть вирішені, багато в чому визначить перспективи розвитку ТОС, його місце і роль в системі місцевого самоврядування.
Мова йде, перш за все, про правове поле ТОС. З одного боку, ще не у всіх муніципальних утвореннях створена нормативно-правова база. З іншого боку, нерідкі випадки наділення органів ТОС владними повноваженнями, затвердження або призначення керівників ТОС, і навіть включення їх до штату органів місцевого самоврядування. Такий підхід притаманний і деяким «лідерів» ТОС, що вимагає від місцевих адміністрацій зарплати, посвідчення та звинувачує муніципалітети в небажанні поділитися владою. У багатьох російських містах і поселеннях збереглися з радянських часів, і складають основу самоврядування старі локальні організації, такі, як вуличні комітети, домкоми тощо, діяльність яких вичерпно регламентована нормативно-правовими актами органів місцевого самоврядування. У ряді випадків невиправдано завищені норми представництва на загальних зборах при виборах органів ТОС. Таким чином, вихолощується сутність ТОС як самодіяльної організації, що спонукає і реалізує громадянські ініціативи на локальній території під свою відповідальність.
2. Порядок організації та діяльності ТОС
Розглянемо порядок організації територіального громадського самоврядування на прикладі територіального громадського самоврядування Новосибірської області.
Територіальне громадське самоврядування засновується на установчих зборах (сході) або конференції членів місцевого співтовариства, постійно або переважно проживають на території, де передбачається здійснювати територіальне громадське самоврядування.
Організацію установчих зборів (сходу) або конференції здійснює ініціативна група членів місцевого співтовариства чисельністю не менше десяти осіб, які постійно або переважно проживають на відповідній території.
Ініціативна група приймає рішення про проведення установчих зборів (сходу) або конференції в залежності від кількості членів місцевої громади, постійно або переважно проживають на даній території, її розмірів, місцевих умов та інших обставин, а також здійснює підготовку проектів необхідних документів.
Ініціативна група письмово інформує главу територіальної адміністрації міста обласного значення, главу муніципального освіти (а у разі відсутності в муніципальній освіті такої посади - голови представницького органу місцевого самоврядування) про своє створення і пропонує узгодити територіальні межі діяльності, у межах яких передбачається здійснення територіального громадського самоврядування.
Глава територіальної адміністрації міста обласного значення, голова муніципального освіти у місячний термін з моменту отримання ним письмового повідомлення від ініціативної групи дає письмову відповідь ініціативній групі про свою згоду з передбачуваними територіальними межами діяльності територіальної громади або пропонує інший обгрунтований варіант території з зазначенням її меж.
У разі незгоди з рішеннями голови територіальної адміністрації міста обласного значення, голови муніципального освіти ініціативна група має право звернутися до відповідної Ради депутатів, який зобов'язаний у двомісячний строк з дня надходження заяви від ініціативної групи встановити територіальні межі, в межах яких передбачається здійснення територіального громадського самоврядування.
Після завершення процесу узгодження або встановлення територіальних меж діяльності, ініціативна група письмово за два тижні до установчих зборів (сходу) або конференції сповіщає членів місцевого співтовариства, що проживають на території, де передбачається здійснювати територіальне громадське самоврядування, та голову територіальної адміністрації міста обласного значення, главу муніципального освіти про дату, місце і час проведення установчих зборів (сходу) або конференції.
Глава територіальної адміністрації, голова муніципального освіти, відповідної Ради депутатів має право направити для участі в установчих зборах (сході) або конференції своїх представників з правом дорадчого голосу.
Установчі збори (сход) або конференція приймають рішення про організацію і здійснення на даній території територіального громадського самоврядування; дають найменування територіальному утворенню, де передбачається здійснення територіального громадського самоврядування; визначають цілі діяльності та питання місцевого значення, у вирішенні яких мають намір брати участь члени територіальної громади; стверджують територіальні межі діяльності територіальної громади, погоджені (встановлені) у порядку, встановленому цим законом; обирають органи територіального громадського самоврядування.
Рішення установчих зборів (сходу) або конференції оформляються протоколом, другий примірник якого подається до відповідної адміністрацію міста обласного значення або муніципального освіти.
У разі якщо установчі збори (сход) або конференція приймають рішення про придбання органом територіальної громади прав юридичної особи, збори (сход) або конференція приймають статут територіальної громади, що відповідає вимогам законодавства (ст. 8) [1].
Територіальні громади та їхні органи підлягають реєстрації в адміністрації міста обласного значення, в органах місцевого самоврядування відповідного муніципального освіти.
На реєстрацію подаються документи:
а) протокол установчих зборів (сходу) або конференції;
б) схема з описом територіальних меж діяльності територіальної громади, узгоджених (встановлених) в порядку, встановленому цим законом;
в) список учасників зборів (сходу) або делегатів конференції із зазначенням адрес і норми представництва;
1 Закон від 13.06.2001г. № 157-ОЗ «Про територіальний громадському самоврядування в Новосибірській області».
г) у разі проведення конференції - протоколи зборів (сходів) по висуненню делегатів або петиційна листи;
д) статут, прийнятий або затверджений зборами (сходом), конференцією;
е) інші документи, якщо такі передбачені Положенням.
Статут територіальної громади повинен містити:
а) найменування територіального громадського самоврядування;
б) межі території громадського самоврядування;
в) цілі, завдання, основні форми діяльності;
г) найменування, структуру, порядок формування та термін повноважень органів територіального громадського самоврядування;
д) форми і порядок участі населення у здійсненні територіального громадського самоврядування;
е) фінансово-економічну основу територіального громадського самоврядування;
ж) порядок внесення змін і доповнень до статуту територіального громадського самоврядування;
з) порядок припинення діяльності територіального громадського самоврядування.
Адміністрація міста обласного значення, адміністрація муніципального освіти веде реєстр територіальних утворень (ст. 12) 1.
При організації територіального громадського самоврядування необхідно враховувати, що органи територіального громадського самоврядування можуть створюватися тільки за ініціативою населення, а їх компетенція визначається самими громадянами при формуванні цих законів будуть здійснювати у питаннях місцевого значення.
Рамково в законодавстві суб'єктів Російської Федерації і більш детально в статуті муніципального освіти повинен бути встановлений порядок організації та діяльності територіального громадського самоврядування, що забезпечує гарантії участі в територіальному громадському самоврядуванні всіх дієздатних громадян, що проживають на відповідній території і досягли певного віку, і легітимність створюваних органів територіального громадського самоврядування. Загальноприйнято, що збори громадян як вищий керівний орган територіального громадського самоврядування є правомочними при участі в них не менше половини громадян, які проживають на відповідній території і мають право на участь в територіального громадського самоврядування. Органи територіального громадського самоврядування можуть обиратися на конференції громадян. Норми представництва на конференції встановлюються представницьким органом місцевого самоврядування і повинні забезпечити жителям можливість обрання делегатів на конференцію з числа громадян, особисто ним знайомих (наприклад, один представник від під'їзду у малоповерховому будинку, або від квартир, розташованих на одній сходовій клітці в багатоквартирних будинках; від вулиці з приватною забудовою або кількох будинків на такій вулиці і т. п.). Делегати не можуть призначатися на конференцію органами місцевого самоврядування або органами ТОС територіального громадського самоврядування. Конференція вважається правомочною при участі в ній не менше 2 / 3 делегатів.
Підготовка зборів (конференції) проводиться відкрито і гласно. Всі жителі повинні бути завчасно повідомлені про місце, час проведення та розглянутих на зборах (конференції) питаннях.
Умови оповіщення необхідно визначити в статуті муніципального освіти або нормативному правовому акті представницького органу місцевого самоврядування, що регулює діяльність територіального громадського самоврядування.
Порядок проведення виборів органів територіального громадського самоврядування узгоджується з представницьким органом місцевого самоврядування.
3. Вищі органи ТОС - збори та конференції громадян, їх повноваження
1. Вищим органом управління територіального громадського самоврядування є збори (конференція) громадян.
2. Збори громадян з питань організації та здійснення територіального громадського самоврядування вважається правомочним, якщо в ньому беруть участь не менше половини жителів.
3. Конференція громадян з питань організації та здійснення територіального громадського самоврядування вважається правомочною, якщо в ній беруть участь не менше двох третин обраних на зборах громадян делегатів, які представляють не менше половини жителів.
4. Збори (конференція) громадян може скликатися органами місцевого самоврядування муніципального освіти, органом територіального громадського самоврядування або ініціативними групами громадян у міру необхідності, але не рідше одного разу на рік.
5. У разі скликання зборів (конференції) громадян ініціативною групою громадян чисельність такої групи не може бути менше 10% від кількості жителів. Збори (конференція) громадян, скликане ініціативною групою громадян, проводиться не пізніше 30 днів з дня письмового звернення ініціативної групи громадян до органу територіального громадського самоврядування.
6. До виключної компетенції зборів (конференції) громадян, належить:
- Прийняття Статуту, внесення до нього змін і доповнень;
- Встановлення структури органів територіального громадського самоврядування;
- Обрання органів територіального громадського самоврядування;
- Визначення основних напрямків діяльності територіального громадського самоврядування;
- Затвердження кошторису доходів і витрат територіального громадського самоврядування;
- Розгляд та затвердження звітів про діяльність органів територіального громадського самоврядування.
7. До повноважень зборів (конференції) громадян належить:
- Прийняття рішення про участь територіального громадського самоврядування у створенні та роботі громадських об'єднань, спілок, асоціацій;
- Визначення порядку виборів делегатів конференції;
- Внесення проектів муніципальних правових актів до органів місцевого самоврядування муніципального освіти, в порядку встановленому рішенням муніципального Зборів муніципального освіти;
- Прийняття рішення про припинення діяльності територіального громадського самоврядування, а також відкликання членів органів територіального громадського самоврядування.
8. Порядок проведення, порядок денний зборів (конференції) визначається зборами (конференцією) громадян.
9. На зборах (конференції) громадян ведеться протокол, в якому вказується дата і місце проведення, загальна кількість жителів, (при проведенні конференції - число обраних делегатів), кількість присутніх жителів, склад президії, порядок денний, зміст виступів, прийняті рішення.
10. Протокол підписується головою та секретарем зборів (конференції) громадян.
4. Фінансові ресурси ТОС
Фінансові ресурси міста складаються з бюджетних і позабюджетних коштів, одержуваних кредитних ресурсів, валютних коштів, коштів органів територіального та громадського самоврядування, що зберігаються на рублевому і валютному бюджетних рахунках міста, а також спеціальних позабюджетних рахунках мерії та територіальних адміністрацій ».
Фінансову основу місцевого самоврядування становлять кошти місцевого бюджету та цільових позабюджетних фондів, цінні папери, які одержуються кредитні ресурси, валютні кошти, а також кошти органів територіального громадського самоврядування, інші фінансові ресурси відповідно до законодавства Російської Федерації.
Фінансові ресурси місцевого самоврядування в краї складаються з коштів місцевого бюджету, державних позабюджетних фондів, коштів, виділених на компенсацію додаткових витрат, що виникають в результаті рішень, прийнятих органами державної влади, одержуваних кредитних ресурсів, а також коштів органів територіального громадського самоврядування »
5. Проблеми розвитку ТОС.
Про проблеми розмежування повноважень між суб'єктами права з питання про ТОС.
Це положення викликає на практиці бурхливі дискусії і суперечки.
Одні дослідники відзначають з цього приводу: «Не можна допустити ніякого регулювання територіального громадського самоврядування статутом муніципального освіти. Це невігластво правове. Ми вводимо третій суб'єкт федералізму. У нас є два регульованих ... два рівні регулювання - федеральний і суб'єктів Федерації. Ось в 27 статті в цій частині прописали ще третього суб'єкта - це муніципальний рівень ».
Інші зазначають, що потрібно залишити це питання у веденні суб'єктів і муніципальних утворень, «а, обговорення і прийняття закону про територіальний громадському самоврядуванні, рамкового або будь-якого іншого на федеральному рівні не правомірно. Чому? Тому що у нас є Закон «Про загальні принципи організації самоврядування ... місцевого самоврядування в Росії». І там є 27 стаття ».
Отже, чинне законодавство відносить регулювання цього права до законодавства суб'єкта Російської Федерації та статуту муніципального освіти. Кутафін О.Є., Фадєєв В.І. Муніципальне право: Підручник. М.: Юрист, 2003.
Однак, як відзначають дослідники, ця обставина стало основною причиною допущеного нерівності на території Російської Федерації вказаних прав громадян.
Як випливає з довідки "Відповідність конституцій і статутів суб'єктів Російської Федерації ..." тільки 52% суб'єктів Російської Федерації визнають дані права громадян. Причому, в законодавстві цих суб'єктів допускається різне розуміння і різний обсяг перерегулювання норм статей 80 - 86 Конституції РФ.
Щоб знайти відповідь на питання: до чиєї ж ведення повинно відноситься регулювання правового становища ТОС, звернемося до конституційного змісту права на ТОС:
- Пункт "в" статті 71, відносить до відання Російської Федерації регулювання і захист прав і свобод людини і громадянина;
- Пункту "б" статті 72, відносить до спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації захист прав і свобод людини і громадянина;
- Пункту "н" статті 72, відносить до спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації встановлення загальних принципів організації системи органів державної влади та місцевого самоврядування.
Таким чином, конституційні норми обгрунтовують підхід до перерегулювання федеральним законом і законом суб'єкта Російської Федерації (кожен у своїй частині) положень і норм територіального громадського самоврядування.
У зв'язку із запропонованою методикою положення і норми зазначених статей повинні переурегуліроваться:
стаття 80 (система ТОС) - федеральним законом, що вона відноситься до концептуальних основ ТОС;
стаття 81 (загальні збори, сходи громадян) - федеральним законом, що вона відноситься за змістом та утримання до конституційного права громадян збиратися і проводити збори (стаття 31 Конституції);
стаття 83 в частині положень пункту 1 (компетенція органів ТОС визначається їх статутами) - федеральним законом, що вона відноситься до повноважень громадського об'єднання, встановленим Федеральним законом "Про громадські об'єднання" (пункт 4 статті 20) і, отже, котра відносить орган ТОС до громадського об'єднання ;
стаття 82 в частині пункту 1 (про вибори органів ТОС) - федеральним законом, що вона відноситься до механізму реалізації (питання установи) конституційного права громадян на об'єднання;
стаття 83 в частині положень пункту 1 (компетенція органів ТОС визначається з урахуванням повноважень, переданих їм органами місцевого самоврядування) та положень пункту 2 - по суті законом суб'єкта Російської Федерації відповідно до пункту "н" статті 72 Конституції, а як загальний принцип - федеральним законом;
стаття 84 (економічна діяльність органу ТОС) і стаття 85 (фінансові ресурси органів ТОС) - федеральним законом, як встановленими для громадських об'єднань відповідно до статей 30, 31, 36, 37 Федерального закону "Про громадські об'єднання";
стаття 86 (взаємовідносини органів ТОС з органами місцевого самоврядування) - по суті законом суб'єкта Російської Федерації відповідно до пункту '"н'" статті 72 Конституції, а як загальний принцип - федеральним законом;
стаття 96 (гарантії прав органів ТОС) - федеральним законом на підставах пункту "в" статті 71 Конституції і (додаткові гарантії) законом суб'єкта Російської Федерації на підставах пункту "б" статті 72 Конституції.
Доцільно було б визначити, що законодавство про територіальне громадське самоврядування складається з норм Конституції Російської Федерації про право громадян на збори і на об'єднання, відповідних норм Цивільного кодексу Російської Федерації, Федерального закону "Про громадські об'єднання", Федерального закону, прийнятих відповідно до них інших нормативних правових актів Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування.
У теперішній же час зберігається законодавче протиріччя, коли ст.27 Закону у першому абзаці закріплює конституційне право громадян на ТОС, а в другому абзаці обмежує ці права можливими актами суб'єктів РФ і статутами муніципальних утворень.
Висновок
Органи ТОС - винятково російською явище, можливості якого у відродженні нашого традиційного способу життя і заснованої на ньому самоорганізації громадян за рішенням місцевих проблем виключно великі.
Формування органів ТОС дозволяє реалізувати суспільну ініціативу громадян, за допомогою цього залучити якомога більшу кількість людей до участі у вирішенні конкретних завдань, характерних для даної території.
Ситуація незахищеності та неадаптіровонності громадян в умовах проведення реформ вимагає створення легітимних виборних органів, які представляють інтереси населення безпосередньо в місцях його проживання. Органи ТОС таким чином якнайповніше виражають інтереси та очікування громадян.
Формування територіального громадського самоврядування стикається з низкою проблем. З проблем, вирішення яких на сьогодні в найбільшій мірі сприяти розвитку ТОС можна відзначити такі:
* Неінформованість населення;
* Ідей, бажанням та ініціативної створення ТОС на своїй території повинні перейнятися все - від простого жителя до голови адміністрації;
* В бюджетах муніципальних утворень повинні передбачатися кошти на розвиток ТОС;
* При представницьких органах повинні створюватися комітети (комісії) з ТОС, що буде сприяти розробці та удосконаленню нормативно-правової бази;
* Органи ТОС повинні мати не тільки Статути і плани роботи, а й довгострокові програми дій з розвитку своїх територій;
* В місцевих адміністраціях для уповноважених виборних осіб ТОС і членів органів ТОС повинно бути організовано навчання. Як правило, дана категорія осіб працює на громадських засадах, тому необхідно передбачати матеріальне і моральне заохочення;
* Інтереси органів ТОС в чому переплітаються з діяльністю підприємств житлово-комунального господарства (благоустрій територій, ремонт житлового фонду і т.д.), тому органам місцевого самоврядування необхідно надати допомогу в організації конструктивної співпраці у вирішенні даних питань;
* В даний час в органів місцевого самоврядування кілька двоїсте відношення до органів ТОС. З одного боку - органи місцевого самоврядування бачать в органах ТОС своїх помічників у вирішенні місцевих завдань, з іншого боку - не сприяють наданню цим органам статусу юридичних осіб, передачі або делегування їм частини своїх повноважень через певну боязні породження альтернативного органу влади. У результаті чого, не маючи достатньо матеріальної бази і певних повноважень, органи ТОС можуть вирішувати вузьке коло проблем;
* Для того, щоб активніше лобіювати інтереси ТОС в органах законодавчої та виконавчої влади необхідно створення асоціацій (спілок) органів ТОС.
Становлення територіального громадського самоврядування в Росії - процес тривалий. Поки покладено тільки початок цьому процесу. Але як показує практика, через ТОС, яке є для населення зрозумілим, доступним і керованим, громадяни долучаються до демократичних цінностей та ідей, стають відповідальними як за свою долю, так і за життя суспільства відповідної території.
ТЕСТ
ТОС може здійснюватися в межах:
1.Суб'екта Федерації
2.под'езда багатоквартирного будинку
3.жілого мікрорайону
4.всего муніципального освіти
Відповідь: 2,3.
Список використаних джерел та матеріалів
1. Конституція РФ 1993 року.
2. ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ
3. Федеральний закон від 25 вересня 1997 р. № 126-ФЗ "Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації" / / Відомості Верховної Ради України. - 29 вересня 1997 р. - № 39. - Ст.4464.
4. Федеральний закон від 28 серпня 1995 р. N 154-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації"
5. Федеральний закон від 8 січня 1998 р. N 8-ФЗ "Про основи муніципальної служби Російській Федерації"
6. Федеральний закон від 30 квітня 1999 р. № 82-ФЗ "Про гарантії прав корінних нечисленних народів Російської Федерації"
7. Кутафін О.Є., Фадєєв В.І. Муніципальне право: Підручник. М.: Юрист, 2003