Форми безпосередньої демократії при здійсненні місцевого самоврядування

Юридичний факультет

Кафедра конституційного та адміністративного права

Курсова робота

з конституційного права Російської Федерації

на тему

«Форми безпосередньої демократії при здійсненні місцевого самоврядування»

Архангельськ

2009

Зміст

Введення

Глава 1. Форми безпосередньої демократії при здійсненні місцевого самоврядування

1. Місцевий референдум. Муніципальні вибори

2. Голосування щодо відкликання депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи. Голосування з питань зміни кордонів муніципального освіти, перетворення муніципального освіти

3. Територіальне громадське самоврядування

4. Сход громадян

Глава 2. Здійснення місцевого самоврядування безпосередньо населенням в Російській Федерації

Висновок

Список джерел

Введення

У загальносвітовій практиці під місцевим самоврядуванням розуміється право і спроможність органів місцевого самоврядування регламентувати значну частину публічних справ і керувати нею, діючи в рамках закону, під свою відповідальність і в інтересах місцевого населення. ¹

У Російській Федерації місцеве самоврядування було введено Конституцією 1993 року. У Конституції закріплено, що єдиним джерелом влади в державі є народ. Народ здійснює свою владу свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування ^2.

Механізми реалізації місцевого самоврядування безпосередньо населенням закріплені в ФЗ - 131 «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування». До них відносяться місцевий референдум, муніципальні вибори, процедура відкликання депутатів, членів виборного органу місцевого самоврядування, правотворча ініціатива громадян, територіальне громадське самоврядування та інші способи. ³ У науковій літературі ці інститути визначені як форми безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування (форми безпосередньої демократії) і форми участі населення у здійсненні місцевого самоврядування. У цій роботі будуть розглянуті форми безпосередньої демократії при здійсненні місцевого самоврядування.

Цілями роботи є:

1 - вивчення інститутів безпосередньої демократії при здійсненні місцевого самоврядування;

2. - Виявлення особливостей російської практики при здійсненні місцевого самоврядування.

Завдання курсової роботи:

1 - ознайомлення з законодавством Російської Федерації, що регулює питання місцевого самоврядування, вивчення наукових розробок про інститути безпосередньої демократії при здійсненні місцевого самоврядування;

3. - Вивчення практики (у т.ч. і судової) щодо здійснення місцевого самоврядування в різних регіонах країни.

Тема курсової роботи досить актуальна.

По - перше, місцеве самоврядування знаходиться ще в стадії реформування. Пов'язано це, перш за все, з недавніми корінними змінами в законодавстві (в нині діючому ФЗ - 131 «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування» міститься багато нових положень порівняно з ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування» від 1995р.)

По - друге, на цю тему відсутні фундаментальні наукові розробки. Муніципальне право - нова галузь права, не всіма фахівцями однозначно оцінюється, основні положення якої знаходяться в процесі перманентного перегляду. ¹

По - третє, на практиці при здійсненні місцевого самоврядування виникає досить велика кількість питань, нерідкі порушення конституційних прав громадян.

Всі ці проблеми вимагають негайного вирішення, тому що від ступеня якості реалізації місцевого самоврядування залежить поліпшення соціально - економічних, культурних та політичних умов існування громадян; залежить також розвиток таких якостей серед населення, як здатність до самоорганізації, почуття відповідальності за прийняті рішення.

Глава 1. Форми безпосередньої демократії при здійсненні місцевого самоврядування

Форми здійснення населенням місцевого самоврядування закріплені в ФЗ - 131 «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування». Умовно їх можна поділити на 2 групи. Це ті форми, які пов'язані з безпосереднім здійсненням населенням місцевого самоврядування і ті форми, які передбачають лише участь населення у здійсненні місцевого самоврядування. ¹ Існує багато різних підстав, за якими здійснюється класифікація форм здійснення місцевого самоврядування. Найбільш науково обгрунтованої представляється розподіл на підставі наступних принципів:

1. За характером правового результату.

форми безпосередньої демократії впливають на кінцевий результат в імперативному порядку. Результатом же участі населення у здійсненні місцевого самоврядування є «вироблення проміжного правового результату в консультативному порядку» ^2;

2. За суб'єктним складом.

Участь населення у здійсненні місцевого самоврядування на відміну від безпосереднього здійснення місцевого самоврядування не припускають «персоніфікованої фіксації учасників, прямого волевиявлення громадян, наявність кворуму, спеціального контролю за дотриманням встановленого регламенту проведення заходів та інших обов'язкових умов і атрибутів». ³

Виходячи з цього, до форм безпосередньої демократії при здійсненні місцевого самоврядування відносять: місцевий референдум, муніципальні вибори, голосування щодо відкликання депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування, ¹ голосування з питань зміни кордонів муніципального освіти, перетворення муніципального освіти. Інші форми здійснення місцевого самоврядування - правотворча ініціатива, публічні слухання, конференції і збори громадян - відносять тільки до форм участі. ²

1. 2 Місцевий референдум. Муніципальні вибори.

Поряд з іншими формами здійснення населенням місцевого самоврядування, муніципальні вибори і місцевий референдум є основоположними формами. У Конституції РФ вибори і референдум визнаються вищим безпосереднім вираженням влади народу ^3. Отже, місцевий референдум і муніципальні вибори є способом безпосереднього вирішення населенням питань місцевого значення та вираженням волі населення відповідного муніципального освіти.

Відповідно до ФЗ - 131 і ФЗ - 67, під місцевим референдумом розуміється форма прямого волевиявлення громадян з найбільш важливих питань місцевого значення з метою прийняття рішень, що здійснюється за допомогою голосування громадян, місце проживання яких розташована у межах муніципального освіти і володіють правом на участь у місцевому референдумі. ⁴

Ознаки місцевого референдуму:

1. є формою безпосереднього здійснення населенням питань місцевого самоврядування;

2. проводиться виключно з питань місцевого значення;

3. здійснюється у межах відповідного муніципального освіти;

4. правом на участь у місцевому референдумі мають громадяни, місце проживання яких розташована у межах муніципального освіти;

5. здійснюється за допомогою голосування безпосередньо за чи проти питання, що виноситься на референдум.

Оформлене у вигляді правового акту рішення, прийняте на місцевому референдумі, є актом вищої юридичної сили в системі муніципальних правових актів, має пряму дію і застосовується на всій території муніципального освіти. Рішення, прийняте на місцевому референдумі, не потребує затвердження будь - якими органами державної влади, державними посадовими особами, або органами місцевого самоврядування. ¹

У відповідності з федеральним законодавством ^2, в Архангельській області прийнято обласної закон від 30 червня 2004 р. «Про місцевий референдум в Архангельській області». ³

Муніципальні вибори - це форма прямого волевиявлення жителів муніципального освіти, що здійснюється у відповідності з Конституцією РФ, законами суб'єктів РФ і статутами муніципальних утворень з метою формування виборних органів місцевого самоврядування та (або) наділення повноваженнями виборних посадових осіб місцевого самоврядування. ⁴ У Архангельської області діє Обласна закон від 8 листопада 2006 р. «Про вибори до органів місцевого самоврядування в Архангельській області». ⁵

Ознаки муніципальних виборів:

1. є формою безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування;

2. проводяться з метою формування виборних органів місцевого самоврядування, обрання виборних посадових осіб місцевого самоврядування;

3. правом на участь у муніципальних виборах мають жителі муніципального освіти;

4. проводяться на території відповідного муніципального освіти.

За допомогою муніципальних виборів громадяни визначають тих, хто найбільш підготовлений для здійснення функцій місцевого самоврядування, в якості їхніх представників у виборних органах місцевого самоврядування. На думку О.Е. Кутафіна, муніципальні вибори «... дають можливість населенню в процесі виборчої компанії оцінювати діяльність органів та посадових осіб місцевого самоврядування, визначити шляхи та способи поліпшення з роботи». ¹

За загальним правилом правом голосу в РФ має громадянин, який досяг на день проведення виборів чи референдуму віку 18 років. ² Не мають права обирати, бути обраними, а також брати участь у референдумі громадяни, визнані судом недієздатними або містяться в місцях позбавлення волі. ³ На підставі міжнародних договорів Російської Федерації іноземні громадяни, які постійно проживають на території відповідного муніципального освіти, мають право обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування, брати участь в інших виборчих діях, а також брати участь у місцевому референдумі на тих же умовах, що і громадяни РФ. ⁴

Відповідна дільнична комісія за 20 днів до голосування подає список виборців, учасників референдуму та його додаткового уточнення. ¹ Громадянин РФ має право звернутися до дільничної комісії із заявою про включення його до списку виборців, повідомити про будь-який інший помилку. ²

Місцевий референдум проводиться з ініціативи населення муніципального освіти, виборчих об'єднань, за спільною ініціативою представницького органу муніципального утворення і голови місцевої адміністрації. ³ Умовою призначення місцевого референдуму з ініціативи громадян, виборчих об'єднань є збір підписів на підтримку ініціативи, кількість яких встановлюється законом суб'єкта Російської Федерації і не може перевищувати п'ять відсотків від числа учасників референдуму, зареєстрованих на території муніципального освіти. ⁴ Для висування ініціативи проведення референдуму та збору підписів громадян на її підтримку утворюється ініціативна група з проведення референдуму. ⁵ Ініціативна група з проведення референдуму повинна зареєструватися в комісії референдуму і отримати відповідне реєстраційне посвідчення. ⁶

Представницький орган муніципального освіти зобов'язаний протягом 20 днів перевірити відповідність питання, що пропонується для винесення на референдум вимогам закону. ⁷ Відмова в реєстрації може бути оскаржено в суді. ⁸ Лише після видачі реєстраційного свідоцтва ініціативна група має право почати збирати підписи, проводити агітаційні та інші заходи, передбачені компанією референдуму. У ст. 12 ФЗ - 67 «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» чітко визначається коло питань, що підлягають винесенню на референдум, встановлюється перелік вимог до тих питань, які можуть бути винесені на референдум.

Місцевий референдум призначається представницьким органом муніципального освіти у строки, передбачені в Статуті. ¹ Цей термін складає не більше 30 днів з моменту надання ініціативною групою по проведенню референдуму необхідних документів до представницького органу. ² Рішення про призначення місцевого референдуму підлягає офіційному опублікуванню у засобах масової інформації не пізніше ніж через 5 днів з дня прийняття. ³

Муніципальні вибори призначаються представницьким органом муніципального освіти у строки, передбачені Статутом муніципального освіти. ⁴ Рішення про призначення виборів до органу місцевого самоврядування має бути прийнято не раніше ніж за 90 днів і не пізніше ніж за 80 днів до дня голосування. ⁵ Днями голосування на виборах до органи місцевого самоврядування є друге воскресіння березня або друге воскресіння жовтня. ⁶ Якщо муніципальні вибори або місцевий референдум не були призначені відповідним органом, то це право надається суду загальної юрисдикції.

Проведенню і організацію місцевих референдумів та муніципальних виборів здійснюють виборча комісія муніципального освіти, дільничні комісії.

Обов'язковою умовою проведення референдумів і виборів в РФ, в т.ч. і на місцевому рівні, є їх інформаційне забезпечення, яке включає в себе інформування виборців, учасників референдуму, передвиборчу агітацію, агітацію з питань референдуму і сприяє усвідомленому волевиявленню громадян, гласності виборів і референдумів. ¹

Безпосередньо саме голосування проводиться в приміщенні, яке безоплатно надається в розпорядження дільничної комісії головою муніципального освіти. У приміщенні для голосування повинен бути зал, в якому розміщуються спеціальні кабіни або інші спеціально обладнані місця для таємного голосування. Підрахунок голосів виборців, учасників референдуму починається відразу після закінчення часу для голосування і здійснюється відкрито і гласно з оголошенням та відповідним оформленням Протоколу про підсумки голосування. ² Підрахунок голосів виборців може здійснюватися як безпосередньо, тобто вручну, так і з використанням технічних засобів підрахунку голосів. Члени відповідної виборчої комісії, комісії референдуму визначають результати референдумів, виборів особисто. ³ Виборчі комісії, комісії референдуму спрямовують спільні дані про результати виборів, референдумів в засоби масової інформації протягом однієї доби після визначення результатів виборів, референдумів. ⁴

Місцевий референдум і муніципальні вибори можуть бути визнаними недійсними або що не відбулися. У таких випадках, передбачена процедура повторних виборів і повторного голосування на референдумі. ⁵

1.2 Голосування з відкликання депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування, голосування з питань зміни кордонів муніципального освіти, перетворення муніципального освіти.

Відкликання депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування як інститут безпосередньої демократії є формою відповідальності депутата, виборного посадової особи перед населенням, змістом якої є можливість дострокового припинення повноважень депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи з волі виборців. ¹

Підстави для відкликання депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи і встановлюються Статутом муніципального освіти. Так, за Статутом муніципального освіти «Місто Архангельськ» відгук можливий, якщо депутат або мер міста втратили довіру з боку виборців або не виконали свої депутатські повноваження або повноваження мера міста відповідно. ²

Процедура відкликання аналогічна процедурі проведення місцевих референдумів, включає в себе наступні стадії: ініціювання проведення голосування щодо відкликання, призначення голосування щодо відкликання, підготовка до проведення голосування щодо відкликання, проведення агітаційної компанії, голосування і визначення результатів голосування по відкликанню. ³ Процедура проведення закріплена законом суб'єкта Федерації, що приймаються відповідно до ФЗ - 131. Депутат вважається відкликаним, якщо за відкликання проголосувало не менше половини виборців, зареєстрованих в муніципальному окрузі, муніципальній освіті. Підсумки голосування підлягають офіційному опублікуванню (оприлюдненню). В Архангельській області прийнятий Обласна закон від 21 червня 2006 р. «Про порядок голосування з відкликання депутат представницького органу муніципального утворення, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування». ¹

Постійний контроль з боку населення за роботою депутатів, виборних посадових осіб, критика з боку виборців недоліків діяльності цих осіб допомагають забезпечити активний вплив на всю практику виборних органів і посадових осіб місцевого самоврядування, активізувати їх роботу, вести боротьбу з проявом бюрократизму, тяганини неуважного ставлення до потребам і потребам людей. ²

Конституція Російської Федерації встановлює, що зміна кордонів, у яких здійснюється місцеве самоврядування, допускається з урахуванням думки населення відповідних територій. Конституційний припис про облік думки населення при зміні кордонів територій, у яких здійснюється місцеве самоврядування, відноситься до самого суті конституційно - правового статусу місцевого самоврядування і є однією з необхідних гарантій права громадян на самостійне вирішення питань місцевого значення. ³

Згода населення при зміні кордонів муніципального освіти необхідно, якщо змінюються у встановлених законом випадках межі муніципальних районів, а також межі поселень. Згода вимагається і у встановлених законом випадках при перетворенні муніципальних утворень, яке включає в себе об'єднання, поділ муніципальних утворень, зміна статусу міського поселення у зв'язку з наділенням його статусом міського округу або позбавленням його статусу міського округу. ¹

Голосування з питань зміни кордонів муніципального освіти, перетворення муніципального освіти призначається представницьким органом муніципального освіти і проводиться в порядку, встановленому федеральним законом і приймається відповідно до нього закону суб'єкта Федерації. Згода населення вважається прийнятим, якщо за вказані зміна, перетворення проголосувало більше половини взяли участь у голосуванні жителів муніципального освіти або частини муніципального освіти. ²

Даний інститут здійснення місцевого самоврядування використовується для виявлення думки населення з питання, яке вирішується суб'єктом Федерації. Населення шляхом голосування не може змінити кордони муніципального освіти або здійснити перетворення, однак, без отримання згоди населення, суб'єкт не вправі здійснити зазначені зміни.

1.3 Територіальне громадське самоврядування.

Під територіальним громадським самоврядуванням розуміється самоорганізація громадян за місцем їх проживання на частині території поселення для самостійного й під свою відповідальність здійснення власних ініціатив з питань місцевого значення. ³ Межі території, на якій здійснюється територіальне громадське самоврядування, встановлюються представницьким органом поселення за пропозицією населення, що проживає на даної території. Це може бути під'їзд багатоквартирного житлового будинку, багатоквартирний житловий будинок, група житлових будинків, житловий мікрорайон, сільський населений пункт, який не є поселенням і інші території проживання громадян.

Територіальні органи громадського самоврядування створюються для взаємодії і співпраці з органами місцевого самоврядування. ¹ Статути багатьох муніципальних утворень передбачають можливість передачі органами місцевого самоврядування питань на дозвіл органами територіального громадського самоврядування, при цьому також можливе встановлення сфери спільного ведення. Зокрема, це проявляється в тому, що саме представницький орган муніципального освіти в Статуті чи інших нормативно - правових актах встановлює порядок організації та здійснення територіального громадського самоврядування, умови і порядок виділення необхідних коштів з місцевого бюджету. Однак ТОС самостійно визначає цілі, завдання, форми та основні напрямки своєї діяльності. Питання організації ТОСов у МО «Місто Архангельськ» регулюються Рішенням Архангельського міської Ради депутатів від 16 травня 2007 р. «Про організацію та здійснення територіального громадського самоврядування на території муніципального освіти« Місто Архангельськ »». ²

Територіальне громадське самоврядування може бути юридичною особою, здійснювати економічну діяльність, мати і самостійно використовувати фінансові ресурси, які утворюються за рахунок доходів економічної діяльності, добровільних внесків та інших надходжень. ³ Територіальне громадське самоврядування здійснюється безпосередньо населенням за допомогою проведення зборів та конференцій громадян, а також за допомогою створення органів територіального громадського самоврядування.

Органи територіального громадського самоврядування представляють інтереси населення, що проживає на відповідній території, забезпечують виконання рішень, прийнятих на зборах і конференціях громадян. Також ТОСи володіють правом вносити до органів місцевого самоврядування проекти муніципальних правових актів. ¹

Наближеність органів територіального громадського самоврядування до населення, простота і порядок їх формування, тісний зв'язок їх діяльності з повсякденними життєвими інтересами громадян забезпечують масовість цих органів, визначають необхідність підвищення їх ролі в системі місцевого самоврядування. ²

1.4 Схід громадян

Дана форма здійснення народом своєї влади застосовується в поселенні, де чисельність жителів, що володіють виборчим правом, складає не більше 100 чоловік. ³ Сход громадян здійснює повноваження представницького органу муніципального утворення, в тому числі віднесені до виключної компетенції представницького органу. Ця форма безпосередньої демократії є найбільш доступним засобом самоорганізації громадян. Населенню поселення забезпечується можливість поєднання колективного обговорення питань і прийняття рішень з їх особистою активністю та ініціативою, що виражаються в їх питаннях, виступах, участь у голосуванні ^4.

Скликається схід громадян або головою муніципального освіти самостійно, або з ініціативи групи жителів поселення чисельністю не менше 10 людей. ⁵ Головує на сході голова муніципального освіти або інша особа, яка обирається на сході громадян.

Рішення, прийняті на сході громадян, підлягають обов'язковому виконанню на території поселення.

Даний інститут безпосередньої демократії займає важливе місце в системі місцевого самоврядування. Будучи однією з найбільш масових форм безпосередньої демократії, схід громадян служить формою залучення населення поселення до здійснення найрізноманітніших управлінських функцій. ¹

Глава 2 Здійснення місцевого самоврядування безпосередньо населенням в Російській Федерації

Як вже було зазначено, основним нормативно - правовим актом, що регулює здійснення населенням місцевого самоврядування, є ФЗ - 131 «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування» від 6 жовтня 2003 року. Даний закон поклав початок муніципальної реформи в Російській Федерації. Автори реформи проголошували цілком правильні цілі ^1: наблизити муніципальну владу до населення, чітко визначити її соціальні обов'язки та ін Однак, соціально - економічні проблеми, що виникли в ході реформи місцевого самоврядування, дефекти в правовій базі породили на практиці додаткові проблеми, і багато завдань реформи не здійснено і на сьогоднішній момент. Залишається невирішеним головне питання - чи належить реально населенню його право на здійснення місцевого самоврядування самостійно, незалежно і під свою відповідальність.

Так, Пешине Н.Л. вважає, що в побудованому на нових принципах МСУ, на перший план виступають органи та посадові особи місцевого самоврядування. Значення населення у здійсненні публічної влади переважно зводиться до функціонування представницького органу муніципального утворення та участі в ряді консультативних процедур. ² Система органів місцевого самоврядування вже встановлена ​​у федеральному законодавстві, в результаті чого в органів державної влади з'являється реальна можливість займатися вирішенням важливих питань місцевого самоврядування, визначенням їх результатів, що прямо суперечить ст. 131 Конституції Російської Федерації. ³

Практика застосування нового законодавства про МСУ часто позбавлена ​​логіки і протистоїть основним конституційним принципам організації місцевого самоврядування. Суддя Конституційного Суду А.Я. Слива зауважив, що в Конституції РФ не вказано про те, що «місцеве самоврядування з'являється в 2003 або в 2009 році; Конституція вступила в силу в 1993 році, і її положення, що стосуються місцевого самоврядування, повинні дотримуватися». ¹ Крім цього виникає досить велике кількість помилок організаційного характеру, пов'язаних з незнанням законодавства про МСУ і небажанням органів МСУ, посадових осіб та органів державної влади вирішувати існуючі проблеми.

У ФЗ - 131 місцевий референдум як одна з форм здійснення місцевого самоврядування населенням прописана першою. Однак, положення про референдум як про вищу безпосередній формі вираження влади народу, що відноситься до основ конституційного ладу, з позицій практики не означає абсолютизації ролі даного інституту в механізмі місцевої влади ^2. По - перше, можливість прийняття громадянами публічно - владних рішень завжди обмежена. Так, в РФ до повноважень, здійснюваних виключно прямим волевиявленням населення, належить запровадження і використання коштів самооподаткування громадян. ³ По - друге, місцевий референдум як спосіб вирішення питань місцевого значення в Російській Федерації застосовується вкрай рідко, що фактично і робить його факультативним засобом здійснення місцевого самоврядування. ⁴ У Архангельської області, в т.ч. і в муніципальному освіті «Місто Архангельськ», референдум з питань місцевого значення не проводився.

До найбільш частих питань, пропонованих на винесення при проведенні місцевого референдуму, відносяться: визначення структури органів місцевого самоврядування, територіального устрою муніципального освіти, та ін ¹

Так, структура органів місцевого самоврядування в деяких новостворюваних муніципальних утвореннях була визначена на місцевих референдумах: 104 місцевих референдуму пройшли в Республіці Башкортостан, 266 місцевих референдумів були проведені в Томській області. У місті Кірові ініціативна група запропонувала винести на референдум наступні питання: чи згодні ви з тим, що голова міста має обиратися безпосередньо населенням; чи згодні ви з тим, що голова міста має очолювати адміністрацію міста? Ці питання представницьким органом були визнані не підлягають винесенню на референдум. Районний суд м. Кірова рішенням від 18 грудня 2006 р. № 2-1242/06 підтвердив правомірність відмови з наступного мотивуванням. Закон від 6 жовтня 2003 р. передбачає проведення місцевого референдуму про структуру органів місцевого самоврядування у новоутворених муніципальних утвореннях, місто Кіров таким не є. Касаційна судова інстанція залишила це рішення в силі, наглядова інстанція не угледіла підстав для його опротестування. У науковій літературі висловлюється думка про те, що дане положення суперечить ст.131 Конституції РФ, прямо встановлює, що питання про структуру органів місцевого самоврядування визначаються населенням самостійно. ²

Після прийняття ФЗ - 131 в багатьох регіонах РФ були змінені межі муніципальних районів. Так, наприклад, 20 лютого 2005 року в Тульській області пройшов місцевий референдум з приводу відділення міста Новомосковська від Новомосковського району. У Кемеровській області 31 березня 2002 року відбулися районні референдуми в містах Марііінске і топки. Вирішувалося питання про об'єднання Маріїнського і Топкінского районів. Більш ніж 80% учасників референдуму (при явці 60%) висловилися за об'єднання.

Характерною негативною рисою проведення референдумів є низька явка населення на референдуми. У місті Світлий Калінінградській області 22 травня 2005 пройшов референдум, але який були винесені наступні питання: чи згодні Ви з будівництвом терміналу з перевалки нафтопродуктів по вул. Кржижановського, 4 у межах міста Світлий? Чи згодні Ви з реконструкцією і будівництвом бункерувальних бази під бункерування суден паливом і перевалку нафти на танкери по вул. Рибальській, 1 в межах міста Світлий? Референдум визнано таким, так як 50-відсотковий явочний бар'єр не був подоланий. Явка виборців на дільниці голосування склала 48,5%.

Незважаючи на те, що ФЗ - 131 від 6 жовтня 2003р в порівнянні з ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування» від 1995 року, визначив місцевий референдум як основну форму здійснення місцевого самоврядування, на сьогоднішній день він залишається факультативним інструментом здійснення місцевого самоврядування.

Обов'язковість і періодичність проведення виборів у Російській Федерації встановлено ФЗ - 67 «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації». ¹ Муніципальні вибори є найбільш використовуваною формою здійснення місцевого самоврядування.

Найбільш часто зустрічаються вадами регіональних законів про муніципальних виборів є відсутність варіативності видів виборчих систем, відсутність точного (у відсотковому співвідношенні) кількості підписів виборців, необхідного для реєстрації кандидатів, списків кандидатів, встановлення невиправдано низьких розмірів граничних сум витрат за рахунок коштів виборчих фондів депутатів, відсутність термінів проведення повторного голосування. Істотних доробок вимагали закони Республіки Саха (Якутія), Ставропольського краю, Ханти - Мансійського, Чукотського і Агінський - Бурятського автономних округів. ¹

Організацію і проведення виборів здійснюють або виборча комісія муніципального району, або територіальна виборча комісія, на яку покладаються повноваження виборчої комісії муніципального освіти. Слід зазначити, що в ряді суб'єктів необхідність формування муніципальних виборчих комісій у муніципальному районі була викликана тільки тим, що члени відповідної територіальної виборчої комісії перебували в прямому службовому чи посадову підпорядкуванні кандидатів (Новосибірська область). Однак найчастіше організовують і проводять вибори територіальні виборчі комісії - вони є державними органами, тому їх діяльність фінансується з державного бюджету; на фінансування виборчої комісії муніципального освіти, як правило, у місцевому бюджеті не вистачає коштів. ²

Практика проведення муніципальних виборів показує, що на рівні сільських поселень регіональні та місцеві відділення політичних партій не проявляють активності. Найбільш активні політичні партії при проведенні виборів голів і представницьких органів муніципального освіти.

Інститут виборчого застави витісняє збір підписів як традиційну форму підтримки висування кандидатів. Відомі випадки, коли до лав складальників впроваджувалися політичні суперники і навмисне збирали недостовірні підписи в розрахунку на подальше оскарження реєстрації противника. Слід відзначити також, що реальних механізмів перевірити за 5 днів достовірність підписів, не існує. ³

Основною причиною невиконання виборчими комісіями вимог законодавства є не злий умисел, а «організаційний цегтной» ^1. Найчастіше оскаржуються дії виборчих комісій, пов'язані з обчисленням термінів виборчих дій. ²

Нерідкі помилки, пов'язані зі складанням списків виборців. Слід чітко розмежовувати поняття «фактичного знаходження місця проживання» і «фактичного тимчасового перебування». Так, наприклад, при виборах мера міста Омська в 2005 році вирішувалося питання про те, чи потрібно включати до списку виборців студентів, які проживають у гуртожитку. Студенти з інших міст і сільських районів Омської області, тимчасово зареєстровані в місті Омську, у виборах не брали участь.

В Архангельській області найчастіше підлягають оскарженню дії виборчих комісій, їх рішення і постанови. ³ Також на практиці зустрічаються випадки, коли заперечується законність проведених самих виборів. Так, широкого розголосу в Архангельській області отримали муніципальні вибори в мери міста Архангельська 25 травня 2008, коли один з кандидатів, які програли Базанова Л.П. намагалася оскаржити в суді дії виборчої комісії. ⁴

У чинному законодавстві як одна з можливих форм здійснення населенням місцевого самоврядування закріплено можливість громадян створювати територіальні громадські самоврядування. Сутність та специфіка цього інституту докінця не ясна. Зокрема, ставиться питання про те, в чому принципова відмінність між ТОСом і зборами і конференціями громадян як формами участі населення у здійсненні місцевого самоврядування. ¹ На федеральному рівні робилися спроби прийняти закон про ТОСах, однак неодноразово представлений до Державної Думи законопроект так і не був прийнятий.

Між тим, практика показує, що ТОСи в деяких муніципальних утвореннях все - таки створюються. Найчастіше за допомогою такої самоорганізації населення здійснює господарську діяльність з благоустрою території, іншу господарську діяльність, спрямовану на задоволення соціально - побутових потреб громадян.

Проблема організації ТОСов пов'язана з тим, що питання їх створення та організації регулюються або Статутом Муніципального освіти, або іншим нормативно - правовим актом, прийнятим представницьким органом муніципального освіти. Таке законодавче положення іноді тягне залежність органів територіального громадського самоврядування від органів місцевого самоврядування. Так, окремі муніципалітети "підминають" під себе органи територіального громадського самоврядування, формуючи їх як низові структури місцевого самоврядування. ²

Процедура відкликання депутата, виборного посадової особи і голосування з питань зміни кордонів муніципального утворення і його перетворення пов'язана з інститутом врахування думки населення. ФЗ - 131 переносить на федеральний рівень правові гарантії прийняття до уваги думки населення при вирішенні питань довіри питань територіального устрою. Даний імператив обмежує свободу розсуду законодавця і правоприменителя при прийнятті ними відповідних рішень.

При розгляді справи про вилучення селища Сухогорье з кордонів Карамишевской сільського поселення і включення в межі міста Липецька розбирався питання про те, що проект закону про зміну меж був внесений до Липецький обласна Рада в порядку законодавчої ініціативи депутатом Липецького обласної Ради депутатів, ніж було порушено відповідне законодавство .

Практика нормативно - правового регулювання відносин, пов'язаних з реалізацією права громадян на сходи, має свої особливості. У ФЗ - 131 сам питання висвітлено не так конкретно, як інші форми здійснення населенням місцевого самоврядування. Регіональне законодавство являє собою досить широкий спектр моделей регулювання, який ще більше збільшується на місцевому рівні. Часто це призводить до того, що положення Статутів муніципальних утворень не відповідають законодавству.

Висновок

Місцеве самоврядування як один із способів здійснення народом влади за своєю специфікою є найбільш наближеною до населення формою влади. Виходячи з цього, необхідно визнати, що форми здійснення народом своєї влади є найбільш важливим елементом інституту місцевого самоврядування.

Законодавство Російської Федерації встановлює досить широкий спектр форм здійснення населенням місцевого самоврядування. Інша справа, що деякі з них рідко використовуються і фактично є факультативними формами.

Саме законодавство про МСУ в цілому демократично і відповідає основним міжнародним принципам у сфері муніципального права. Однак при більш ретельному аналізі законодавства можна виявити таку тенденцію. Держава за допомогою тих чи інших правових норм використовує інститут місцевого самоврядування у своїх цілях. Зокрема, держава в деяких випадках перекладає з себе деякі важливі повноваження, прагнути підпорядкувати собі місцеве самоврядування, не дозволяє інституту місцевого самоврядування стати більш самостійним. Так, наприклад, у розділі 2 даної роботи «Здійснення місцевого самоврядування безпосередньо населенням» зазначалося, що до фактично здійснюваним повноважень виключно прямим волевиявленням населення, відноситься лише введення і використання коштів самооподаткування громадян. Ця умова продиктована не особливою значущістю питання про самооподаткування, а бажанням уникнути колізій з податковим законодавством. ¹ Разом з проблемою чорних дір у російському законодавстві поєднується інша проблема - неякісне виконання і застосування вже існуючого законодавства.

У цілому, роль місцевого самоврядування в Російській Федерації недооцінюється. МСУ не сприймається народом як реальний спосіб вирішення своїх проблем, досягнення вже поставлених цілей. Можна сказати, що прожилок громадянського суспільства, яка повинна бути присутнім при реалізації інституту місцевого самоврядування, в реальності відсутня.

Крім того, в науці муніципального права відсутнє однакове розуміння предмета, методу і системи цієї галузі права. До цих пір не вироблена єдина класифікація форм здійснення місцевого самоврядування, що дозволяє розмежовувати форми безпосередньої демократії від форм участі населення. Сутність багатьох елементів інституту місцевого самоврядування вченими розуміється різна.

Наприкінці роботи необхідно зазначити, що виникають при реалізації місцевого самоврядування проблеми вимагають негайного вирішення. Місцеве самоврядування - основа всього суспільства. Події, що сталися в його структурі якісні зміни спричинять суттєві поліпшення у функціонуванні суспільства, всієї державної системи в цілому.

Список джерел

1. Європейська Хартія місцевого самоврядування від 15 жовтня 1985р: офіційний текст: {ратифікована ФЗ від 11 квітня 1998 № 55 - ФЗ}. - Збори Законодавства РФ. - 1998. - № 36. - Ст.4466

2. Конституція Російської Федерації: офіц. текст: {прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 року} / / Російська газета. - 1993. - № 252.

3. Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі Російської Федерації: Федеральний закон від 12 червня 2002 р. № 67 - ФЗ / / Збори законодавства РФ. - 2002. - № 24. - Ст. 2253

4. Про загальні принципи організації місцевого самоврядування: Федеральний закон від 6 жовтня 2003 р № 131 - ФЗ / / Збори законодавства РФ. -2003р. - № 40. - Ст.3822

5. Про забезпечення конституційного права громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування: Федеральний закон від 26 листопада 1996р. № - ФЗ / / Збори законодавства РФ. - 1996р. - № 49. - Ст.5497.с

6. Постанова Центральної виборчої комісії від 26 травня 2005 року № 145/986 / / www. Arkhangelsk. Isbirkom. Ru

7. Статут Архангельської області: офіційний текст: {прийнятий Архангельським обласним Зборами депутатів 23 травня 1995} / / Хвиля. - 2001 .- № 13.

8. Про місцевий референдум в Архангельській області: Обласний закон від 30 червня 2004 р. № 240 - 31 - ОЗ / /

9. Про вибори до органів місцевого самоврядування в Архангельській області: Обласний закон від 8 листопада 2006 р. № 268 - 13 - ОЗ / / Хвиля. - 2006. - № 45.

10. Про порядок голосування з відкликання депутата представницького органу муніципального утворення, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування: Обласний закон від 21 червня 2006 р. № 194 - 11 - ОЗ / / Хвиля. - 2006. - № 3.

11. Статут муніципального освіти «Місто Архангельськ»: офіц. текст: {ухвалено рішенням Архангельського міської Ради депутатів від 25 листопада 1997 № 17} / / Архангельськ. - 1998 .- 187.

12. Про організацію та здійснення територіального громадського самоврядування на території муніципального освіти «Місто Архангельськ»: Рішення Архангельського Міської Ради депутатів від 16 травня 2007р. № 396 / / Архангельськ. - 2007. - 177

13. Регламент Архангельського міської Ради депутатів: Рішення Архангельського міської Ради депутатів від 25 грудня 1998 р. № 346 / / Архангельськ. - 1998. - № 4 (5).

14. Борисов А.Н. Коментарі до Федерального закону № 67 «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації». - Вид. 2-е. - ЗАТ Юстіцінформ, 2007 / / УПС КонсультантПлюс

15. Комарова В.В. Форми безпосередньої демократії в Російській Федерації. - М.: Вісь - 98, 1998.

16. Кутафін О.Е. Муніципальне право Російської Федерації: навч. - 3-е изд., Перераб. і доп. - М.: Проспект, 2007

17. Нестеренко А.А. Деякі організаційно - правові аспекти виборів до органів місцевого самоврядування / / www. Omsk. Izbirkom. Ru

18. Пешине Н.Л. Проблеми становлення галузі муніципального права в умовах реформи місцевого самоврядування / / Конституційне й муніципальне право. - 2008. - № 15. - С. 7 -

19. Руденко В.М. Інститути «Відкликання» і «Розпуску» в сучасному російському законодавстві: практика реалізації та проблеми правового регулювання / / Журнал Російського права. - 2002. - № 4. - С.

20. Садовникова Г. Д. Проблеми оптимізації порядку формування представницьких органів в Російській Федерації / / Конституційне й муніципальне право. - 2008. - № 14. - С.

21. Сергєєв А.О. Федералізм та місцеве самоврядування як інститути російського народовладдя. М.: «Юриспруденція», 2005

22. Сергєєв А.О. Судова практика: законодавство муніципальної реформи / / Російський суддя. - 2007. - № 7. - С.5-7.

23. Сергєєв А.О. Інститут місцевого референдуму в законодавстві Російської Федерації / / Державна влада і місцеве самоврядування. - 2004. - № 2. - С. 8 - 12.

24. Шкатулли В.І. Коментарі до Федерального закону № 131 «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування». - Вид. 2-е. - ЗАТ Юстіцінформ, 2006 / / УПС КонсультантПлюс

25. Шугріна Є.С. Гарантії виявлення і врахування думки населення в місцевому самоврядуванні / / Конституційне й муніципальне право. - 2008. - № 16. - С. 23 - 31.

26. Уваров А.А. Місцеве самоврядування і громадянське суспільство / / Конституційне й муніципальне право. - 2008. - № 15. - С.