Основи сучасного правотворчості

Введення

Актуальність курсової роботи полягає в тому, що правотворчість є одним з важливих напрямків роботи будь-якої держави. Це специфічна, потребує особливих, знань і умінь інтелектуальна діяльність, пов'язана зі створенням або зміною існуючих у державі правових норм. За результатами правотворчої роботи - законам і іншим нормативним актам - судять про державу в цілому, ступеня його демократичності, цивілізованості, культурності.

Правотворчість - це діяльність уповноважених органів держави, спрямована на створення, зміну або скасування правових норм ^1. Історично вона здійснюється різними суб'єктами: соціальними групами, людьми, що проживають на певній території, громадськими об'єднаннями та організаціями, державою, її органами та посадовими особами. З розвитком і зміцненням державності діяльність зі створення правових норм все більше концентрується в руках відповідних державних органів і посадових осіб. Тому правотворчість у вітчизняній юридичній науці найчастіше розуміється як діяльність органів держави, спрямована на створення правових норм.

Метою дослідження є вивчення загальної характеристики сучасного правотворчості.

Для досягнення поставленої мети необхідно вирішити такі завдання:

-Вивчити загальну характеристику правотворчості, його поняття, види та принципи;

- Виявити стадії правотворчого процесу в Росії;

-Дослідити проблеми правотворчості в Росії на сучасному етапі;

-Провести аналіз перспектив розвитку правотворчості в Росії.

Ступінь розробленості проблеми дослідження полягає в наступному: у 90-х роках XX століття проблема правотворчості стала предметом наукового дослідження вітчизняних фахівців у галузі теорії держави і права. Так, А. В. Гайди, М. Ф. Казанцева, К. В. Кисельова, В. М. Руденко вивчили ряд питань правоворчества суб'єктів РФ (2001 р.), а теоретичні проблеми законотворчої діяльності в РФ досліджував М.Ю. Спірін (2000 р.). Дані роботи були підготовлені в розвиток концептуальних питань правотворчості, вироблених такими фахівцями в галузі теорії держави і права, як М.І. Абдулаєв, В.М. Баранов, А.Б. Венгеров, В. Б., Власенко Н.А., І. Ф. Казьмін, В.М. Кудрявцев, В.В. Лазарєв, А. Нашіц, Н.І. Матузова, А.В. Малько А.С. Піголкін, В.М. Протасов, Хмелевський С.В.. Однак проблема правотворчості не втратила своєї актуальності і в сучасних умовах, оскільки реалізація концепції федеративної держави вимагає аналізу і вирішення ряду питань, що виникли в період оформлення у вітчизняних умовах оновленої федерації.

Структура курсової роботи: дана робота складається з вступу, містить два розділи основної частини і 6 підпунктів, висновків і бібліографічного списку.

1. Загальна характеристика правотворчості: його поняття, види і принципи

1.1 Поняття правотворчості

Правотворчість - це процес створення правових норм, які отримують закріплення в видаються уповноваженими на те органами законах і підзаконних нормативних актах ^1.

Визначення правотворчості численні. Проте їх можна звести до двох основних позиціях. На думку одних авторів, правотворчість являє собою юридично оформлену особливу форму або вид діяльності для встановлення і закріплення волі всього народу в нормативних правових актах, а також щодо зміни та скасування правових актів. А на думку інших авторів, під правотворчістю розуміється спрямована на досягнення цілей розвитку суспільства організаційно оформлена діяльність держави по виявленню потреби в нормативному правовому регулюванні суспільних відносин та створення відповідно до виявлених потребами нових правових норм, заміні та скасування діючих.

Основна відмінність між наведеними визначеннями полягає в наступному. У першому випадку поняття правотворчості зв'язується з процедурно-процесуальної діяльністю різних державних органів. В основу другого визначення покладена соціально-юридична трактування правотворчості, яка охоплює весь процес створення правової норми, починаючи із зародження ідеї про неї у зв'язку з виявленням потреби в правовій регламентації відповідних суспільних відносин і закінчуючи її прийняттям і введенням в дію; при цьому сам процес правотворчості розпадається на два етапи. Перший передує початку офіційної роботи над законопроектом з ініціативи самого правотворчого органу або суб'єкта правотворчої ініціативи. Другий включає період офіційної роботи над проектом суб'єкта правотворчої ініціативи, самого правотворчого органу або, згідно із затвердженим ним планом, відповідного державного, наукової установи чи громадського об'єднання.

Незважаючи на відмінність у підходах до розуміння правотворчості, це завжди діяльність уповноважених органів з розробки, переробки та виданню певних нормативних актів. Правотворчість - один з основних ланок механізму правового регулювання суспільних відносин. Їх відома багатоплановість зумовлює структурний зміст правотворчого процесу, який складається з двох частин. Перша - включає в себе організаційні питання правотворчості, не пов'язані з юридично значущими діями, друга - у своїй основі спирається на правові початку, а точкою відліку її функціонування служить рішення про підготовку проекту нормативного акту.

Правотворчість відноситься до числа юридичних категорій, що мають в рівній мірі наукове і практичне значення. Його належна організація - необхідна умова якості та ефективності результатів правотворчості - законів та підзаконних актів.

Перед законодавцем в процесі правотворчості завжди стоїть завдання максимально точного відображення в нормативних правових приписах явищ суспільного життя і правильного реагування на виникаючі проблемні ситуації. Соціальна характеристика якості законів та підзаконних актів неминуче охоплює два моменти. По-перше, ступінь адекватності відображення в нормативному правовому акті відбуваються в суспільстві процесів. По-друге, точність проектування цих процесів на майбутнє, прогнозування можливих шляхів розвитку суспільства і нерозривно пов'язаного з цим вибору оптимальних шляхів їх видозміни в бажаному напрямку за допомогою права.

1.2 Види правотворчості

Правотворча діяльність поділяється на такі види ^1:

1) прийняття нормативних правових актів уповноваженими органами держави;

2) безпосереднє правотворчість народу шляхом всенародного волевиявлення на референдумі;

3) санкціонування державними органами звичаїв;

4) створення судового прецеденту.

Прийняття нормативних актів є найбільш поширеним видом правотворчості. Коло державних органів, які мають право на такий вид діяльності, вичерпним чином закріплений в законодавстві. Зокрема, це глава держави, законодавчі органи державної влади всіх рівнів, деякі виконавчі органи державної влади.

Референдум - це всенародне голосування з питань, що мають найбільш важливе державне значення ^2. Прийняті на референдумі рішення мають вищу юридичну силу і не потребують подальшого затвердження. Так, на референдумі в 1993 році була прийнята нині чинна Конституція Російської Федерації.

Одним із способів правотворчості є санкціонування державою звичаїв. Це можуть бути норми, визнані населенням даної місцевості чи сформовані в практиці діяльності деяких організацій.

У ряді країн, що належать до англо-саксонської правової сім'ї, правотворчістю можуть займатися судові органи, що створюють судові прецеденти в процесі розгляду конкретної справи. У російській практиці правотворчості судові прецеденти не зізнаються.

Процес створення нормативного правового акта являє собою сукупність послідовних стадій, кожна з яких регулюється відповідними юридичними приписами.

Прийнято виділяти два основних етапи в процесі правотворчості, - етап підготовки нормативного правового акта і етап його прийняття. Кожен з етапів у свою чергу ділиться на стадії.

Перший етап носить неофіційний характер, і поділ його на стадії досить умовно.

Зазвичай перший етап починається з прийняття рішення відповідним органом держави про підготовку проекту нормативно-правового акту. Цей проект може підготовлятися як у самому цьому органі, так і за його дорученням іншим державним органом, або вченими на підставі контракту.

У ході роботи над проектом створюються робочі групи, прораховуються можливі соціальні та інші наслідки його дії, аналізується законодавство на предмет узгодження з ним змісту проекту. Вивчається аналогічне іноземне законодавство.

Підготовлений проект спрямовується на рецензування до незалежних експертів. Найбільш важливі законопроекти можуть публікуватися у засобах масової інформації для вивчення реакції на них громадської думки.

Ця стадія завершується доопрацюванням тексту проекту та прийняттям рішення про внесення його до відповідного правотворчий орган.

Другий етап - офіційний, оскільки процедура розгляду проекту нормативно-правового акту в правотворчому органі суворо регламентована законодавством і в регламенті цього органу.

Починається другий етап зі стадії реалізації права законодавчої ініціативи. Воно належить далеко не всім суб'єктам права. У законодавстві суворо окреслено коло таких суб'єктів. Право законодавчої ініціативи не тільки в праві суб'єкта внести законопроект у правотворчий орган, але і обов'язок останнього прийняти його до розгляду. Дана стадія закінчується офіційним включенням проекту до порядку денного правотворчого органу.

Особливим видом правотворчості є систематизація нормативних правових актів, тобто приведення їх у впорядковану сукупність, систему. Необхідність у проведенні такого роду робіт обумовлена ​​як множинністю актів, що видаються правотворчими органами, так і швидкими змінами, яким в сучасних умовах схильна система законодавства.

1.3 Принципи правотворчості

Правотворчий процес грунтується на певних принципах - основних ідеях, реалізація яких забезпечує його якість і ефективність. Дотримання принципів правотворчості допомагає законодавцю уникати законотворчих помилок, знижує ймовірність створення неефективних правових норм, сприяє зростанню правової культури населення і юридичних осіб. Основними принципами правотворчості в нашій державі виступають наступні: демократизм і гласність правотворчості; професіоналізм, законність; науковий характер; зв'язок із правозастосовчою практикою.

1. Демократизм і гласність правотворчості. Суть принципу полягає в процедурі розробки та прийняття нормативного акта правотворческим органом. Велика роль при цьому відводиться залученню громадян, трудових колективів до правотворчої діяльності, гласності її здійснення, що виступає своєрідною гарантією у реалізації такої найважливішої державної функції. Поширена практика всенародного обговорення законопроектів за допомогою засобів масової інформації: преси, радіо, телебачення. Надійшли при обговоренні проекту зауваження і пропозиції аналізуються правотворческим органом, після чого в підготовлюваний акт вносяться відповідні зміни. Але вищим проявом демократизму правотворчості є референдум.

2. Професіоналізм правотворчості. Цей принцип прямо пов'язаний з якістю правотворчості, ефективністю механізму прийняття державних рішень. До такого роду діяльності повинні залучатися компетентні фахівці, які володіють професійними знаннями та досвідом у моделюванні законопроектів. Тим часом нерідко депутати, не будучи фахівцями в галузі юриспруденції, самостійно «творять» закони, що призводить до некоректного поводження з законодавством і обертається неповагою до самого законодавця.

3. Законність правотворчості. В основу цього принципу покладено правило, згідно з яким вся правотворча робота з підготовки, прийняття і опублікуванню нормативно-правових актів повинна здійснюватися в рамках закону, і перш за все Конституції РФ. При цьому необхідно чітке дотримання регламентаційних процедур обговорення, порядку оприлюднення нормативно-правових актів. Законність правотворчості також передбачає суворе виконання правил юридичної техніки, і в першу чергу субординацію правових актів. Крім того, зміст правових актів не повинно бути «антиправовим», а покликане відповідати ідеалам правової держави, початків демократизму і гуманізму, загальновизнаним нормам міжнародного права.

4. Науковий характер правотворчості та його зв'язок із правозастосовчою практикою. Головні вимоги цього принципу зводяться до того, що законопроект готується не просто сам по собі, довільно, а при ретельному аналізі соціально-економічної ситуації в країні, політичної обстановки, потреб правового регулювання тих чи інших сторін суспільного життя, доцільності подібного регламентування і т.д ^1.

2. Правотворчість в Росії

2.1 Стадії правотворчого процесу в Росії

Як і всяка складна діяльність, правотворчість поділяється на ряд взаємозалежних операцій, процедур, які в теорії права називаються стадіями. У юридичній літературі є кілька підходів до розуміння сукупності стадій, на які поділяється єдиний правотворчий процес. Всі вони мають право на існування, оскільки авторами застосовуються різні критерії виділення правотворчих стадій.

1) Прийняття рішення про внесення зміни в діючу систему норм права.

2) Підготовка проекту нормативно правого акта або доробка проекту, внесеного в порядку правотворчої ініціативи.

3) Розгляд проекту нормативно-правового акта правотворческим органом.

4) Обговорення та узгодження проекту зацікавленими особами.

5) Прийняття нормативно-правового акту.

6) Опублікування нормативно-правового акта ^1.

Прийняття правотворческим органом рішення внести зміни в систему діючих норм права може мотивуватися різними обставинами. Найбільш поширеними є наступні три обставини.

Рішення може прийматися за власною ініціативою правотворчого органу, який визнав, що його нормативно-правовий акт у тій чи іншій частині застарів і не відповідає цілям правового регулювання, викликає обгрунтовані нарікання зацікавлених осіб і потребує зміни або докорінної переробки.

Другою обставиною, з яким може зв'язуватися рішення готувати проект нормативно-правового акту, є вступ в дію нормативно-правового акта вищого органу. Прийняті раніше акти правотворчого органу, що суперечать новому нормативно-правого акту, підлягають приведенню у відповідність з ним. Правотворчий орган повинен підготувати нові норми права, які узгоджуються з знову прийнятих норм і послідовно їх розвивають. Нерідкі випадки, коли під знову прийнятому акті вищестоящого органу містяться прямі доручення правотворчому органу підготувати і прийняти нові акти або змінити діючі.

Можливі також ситуації, коли початкова стадія процесу зв'язується з надходженням на адресу правотворчого органу проекту нормативно-правового акту, внесеного в порядку правотворчої ініціативи.

Правотворча ініціатива є важливим демократичним правом компетентних органів і посадових осіб ставити перед правотворческим органом питання про необхідність ухвалення конкретного нормативного акта. У чинному законодавстві спеціально визначається коло органів, які можуть вносити проекти нормативно-правових актів у відповідний Правотворческий орган. Так, згідно зі ст. 104 Конституції РФ право законодавчої ініціативи належить Президентові РФ, Ради Федерації і його членам, депутатам Державної Думи, Уряду РФ, законодавчим (представницьким) органам суб'єктів РФ, а також Конституційному Суду РФ, Верховному Суду РФ і Вищого Арбітражного Суду РФ з питань їх ведення.

Правотворча ініціатива означає не просто право внесення проекту в Правотворческий орган. Правом звернутися до Правотворческий орган з проектом нової нормативно-правового акта в демократичному суспільстві мають всі громадяни та інші особи. Специфіка законодавчої ініціативи полягає в тому, що проект нормативно-правового акта, внесений до порядку правотворчої ініціативи, повинен бути безпосередньо розглянуто тим правотворческим органом, куди відбулося звертання, а не якимось або його структурним підрозділом. Правотворчий орган не може ігнорувати правотворчу ініціативу, а зобов'язаний розглянути її і прийняти відповідне рішення - відхилити запропонований проект або прийняти його за основу і провести необхідну доопрацювання. Теоретично можливий і третій варіант, коли проект нормативно-правового акта, внесений до порядку правотворчої ініціативи, буде схвалений правотворческим органом і прийнятий як нормативно-правового акту. Таким чином, може скластися виняткова ситуація, коли початок правотворчого процесу і його завершення будуть здійснені одним актом правотворчого органу.

Однак найчастіше перша стадія правотворчого процесу завершується прийняттям рішення готувати проект нормативно-правового акта, або провести ретельний аналіз проекту нормативно-правового акту, внесеного в порядку правотворчої ініціативи. У цих цілях може створюватися спеціальна робоча група, або виконання рішення покладається на будь-яке структурний підрозділ правотворчого органа або інший орган. У Державній Думі підготовка та розгляд законопроектів доручається одному з її комітетів. Проекти постанов Уряду зазвичай готуються або апаратом Уряду РФ, або відповідними федеральними міністерствами та центральними органами виконавчої влади.

На другій стадії підготовки проекту нормативно-правового акта або доопрацювання проекту, внесеного в порядку правотворчої ініціативи, вирішуються дві задачі: розробка так званої концепції проекту і підготовка його тексту. До вирішення обох завдань залучаються компетентні фахівці, у тому числі і представники науки.

Концепція нормативно-правового акта є письмовий документ, в якому дається наукове обгрунтування основних положень майбутнього проекту нормативно-правового акту. Зокрема, в концепції викладаються недоліки діючих норм права, об'єктивні причини, що викликають потребу в удосконалення цих норм права, мети проекту нормативно-правового акта, основні способи та шляхи досягнення цих цілей, результати, які можуть бути отримані за умови прийняття запропонованих варіантів правового регулювання суспільних відносин.

Після того, як розробники проекту вироблять узгоджене розуміння основних положень проекту, починається процес безпосередньої підготовки тексту нормативно-правового акта, проектування конкретних правил поведінки. На цій стадії закладаються основи майбутнього нормативно-правового акта, хоча перший варіант проекту неминуче буде піддаватися істотним коректуванням і доповнень. Однак для того, щоб вважати успішно завершилася роботу на цьому етапі, досить узгодженого рішення розробників проекту, їхньої впевненості в тому, що пропоновані ними норми права здатні забезпечити належне регулювання суспільних відносин. Погоджений і схвалений розробниками проект вноситься на розгляд правотворчого органу. Розробники повинні також дати кваліфіковану оцінку альтернативних проектів, підготовленим іншими творчими колективами, якщо такі проекти будуть представлені в правотворчий орган.

Третя стадія - розгляд проекту правотворческим органом передбачає виявлення позицій цього органу щодо представлених на його розгляд проектів або одного проекту. Основна увага приділяється з'ясуванню концепції проекту та запропонованих норм права. У цих цілях зазвичай передбачається заслуховування доповідей ініціаторів проектів, органу, який здійснював їх доопрацювання або підготовку оригінального проекту, думок членів правотворчого органу, висновків авторитетних фахівців. Обговорення в підсумку може призвести до вирішення продовжити доопрацювання проекту. У цьому випадку проект повертається на попередню стадію. Однак може прийматися і інше рішення - у тому випадку, якщо правотворчий проект був схвалений правотворческим органом, настає наступна стадія. Дана робота доручається звичайно, органу, який здійснював розробку або доопрацювання проекту.

Стадія обговорення та узгодження проекту нормативно-правового акта передбачає виявлення думок зацікавлених осіб про проект і отримання від них пропозицій щодо вдосконалення, доробки проекту. На цій стадії проект нормативно-правового акта вперше постає перед громадськістю, зацікавленими особами, які оцінюють проект з позиції своїх інтересів і здібностей пропонованих нових норм права відповідати цим інтересам. Чим більше осіб, втягується у процес обговорення, тим більше гарантій того, що будуть виявлені всі його недоліки і недоробки.

Процес обговорення проектів нормативно-правових актів може проводитися різними способами. Правотворча практика знає випадки, коли це досягається або винесенням проекту нормативно-правового акта на всенародне обговорення, або на обговорення широкого кола кваліфікованих спеціалістів шляхом проведення парламентських слухань, конференцій, круглих столів та ін Правотворческий орган встановлювати перелік органів та організацій, на адресу яких належить направляти проекти нормативно-правових актів в обов'язковому порядку. Наприклад, згідно з Регламентом Державна Дума всі законопроекти з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів РФ для обговорення з метою отримання від них зауважень і пропозицій.

З урахуванням зауважень і пропозицій, а також власних ініціатив розробники проекту допрацьовують його або приймають мотивоване рішення про неможливість або недоцільність обліку тих чи інших зауважень або пропозицій. Доопрацьований проект нормативного акту, що надійшли на нього зауваження і заперечення проти них вносяться на розгляд правотворчого органу.

Розгляд правотворческим органом представлених документів проводиться в тому ж порядку, що і на третій стадії правотворчого процесу. Проте цього разу результати розгляду характеризують перехід правотворчого процесу в принципове іншу якість, якщо правотворчий орган приходить до висновку, що пропонований проект гідний ухвалення у якості нормативно-правового акта і приймає таке рішення. Воля правотворчого органу тим самим завершила своє формування і виразилася в нормативно-правових веління, закріплених у прийнятому нормативно-правовому акті.

Вступ в дію деяких категорій нормативно-правових актів вимагає додаткової згоди інших органів. Так, федеральні закони, прийняті Державної Думою, можуть набути чинності тільки після їх схвалення Радою Федерації і підписання Президентом РФ. Нормативно-правові акти міністерств та інших федеральних органів виконавчої влади, що зачіпають права громадян, інших осіб, підлягають державній реєстрації в Міністерстві юстиції РФ. Не минулі цій стадії відомчі акти не можуть вступити в дію, а закріплені ними норми права реалізовуватися у конкретних відносинах.

Стадією, що завершує правотворчий процес, визнається процедура офіційного опублікування новоприйнятих нормативно-правових актів. Відповідно до ст. 15 Конституції РФ федеральні закони, а також будь-які нормативно-правові акти, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, не можуть застосовуватися, якщо вони не опубліковані офіційно для загального відома.

2.2 Перспективи розвитку правотворчості в Росії

До правотворчої діяльності, разом з прийняттям нових юридичних норм, відносяться також відміна і зміна застарілих нормативно-правових приписів. Правотворчість являє собою діяльність активну, державну за своїм характером. Вона була, є і завжди буде найважливішим засобом управління суспільством і безпосередньо пов'язана з типом держави, його формою, механізмом і функціями.

Наша Росія повинна творчо сприйняти значну частину юридичної техніки і правового досвіду, накопиченого за тисячоліття в демократичних країнах світу.

Найважливішим важелем входження України у світове співтовариство є вдосконалення її законодавства, адаптація юридичної інфраструктури до основоположним європейським та міжнародним нормам і виправдав себе на практиці правилами. Необхідно створити державу, засновану на авторитеті і поділі різних гілок влади, чітке формулювання законів. Необхідна єдина державна програма законотворчості, яка повинна охоплювати рівень федерального законотворчості, рівень суб'єктів Російської Федерації і рівень місцевого самоврядування.

Такою програмою є план розвитку всього законотворчості в цілому, де кожному суб'єкту законотворчості визначено особливе місце, і він зможе на підставі даного документа виробити стратегію законотворчості, принаймні, на десятиліття вперед. На жаль, в даний час цілісної загальнодержавної програми законотворчості немає. Очевидно, що ні Президентові, ні Уряду, ні палатам Федеральних Зборів, ні суб'єктам Російської Федерації, ні об'єднанням муніципальних утворень самим по собі, окремо, таке завдання не під силу. Вона може бути вирішена тільки в результаті взаємодії всіх перерахованих суб'єктів. При нинішньому стані це співпраця гілок влади видається проблематичним. Мабуть, найближчим часом загальнодержавний план законопроектних робіт розроблений не буде, і суб'єкти законотворчості будуть як і раніше обмежуватися частими випадковими ініціативами, і вирішувати свої проблеми методом проб і помилок. Закон, якщо навіть він втілює насущні інтереси, не буде працювати автоматично. Для його реалізації потрібно особливий механізм, який починає діяти на організаційному етапі. Тільки так держава може впливати на державний механізм і суспільство в цілому з метою встановлення відносин, передбачених законом.

2.3 Проблеми правотворчості в Росії

Правотворчість відноситься до числа юридичних категорій, що мають в рівній мірі наукове і практичне значення. Його належна організація - необхідна умова якості та ефективності результатів правотворчості - законів та підзаконних актів.

Оптимальна характеристика всякого об'єкта включає потрібне співвідношення його кількісних і якісних показників. У рівній мірі це справедливо і стосовно до системи законодавства. Тим часом протягом кількох десятиліть, коли ідея про безумовне відповідно волі народу будь-якого ухваленого правового акта вважалася аксіоматичною, питання про якість законів, та й про їх необхідній кількості, якщо і обговорювалося, то переважно як проблема прикладного порядку. Найчастіше він зводився до питань законодавчої техніки, що розуміється у вузькому значенні цього слова. У законодавчій техніці є багато недоліків.

За часів СРСР чимало правових актів, але значенням не поступаються законам, приймалося на рівні уряду, а в ряді випадків у вигляді спільних постанов партійних і радянських органів. В кінці 1980 р. Цей порядок став долатися, так що законодавчий процес отримав набагато більшого поширення. У РФ ця тенденція продовжується, проте сама якість законів залишає бажати багато кращого. Ось деякі типові недоліки, притаманні нинішній законодавчій техніці ^1:

- Прийняті закони позбавлені відомостей щодо їх авторів, розробників, ініціаторів, якими можуть бути окремі особи, колективи, організації. У ряді випадків це ускладнює не тільки їх найменування, але що не менш важливо розуміння, тлумачення, користування. Як відомо наприкінці закону чи іншого нормативно-правового акта є лише підпис президента, або посадової особи. Крім того, анонімність знижує відповідальність зазначених осіб за належну розробку законів, сприяє поданням на розгляд до законодавчих установи проектів законів у сирому вигляді. На жаль, в недопрацьованому вигляді вони нерідко надходять і на остаточне затвердження;

- Назва деяких законів невиправдано розтягнуті, тому посилатися на їх титули марно. Так титул відомого закону «Про монетизації пільг» № 122 на півсторінки. Одне це робить його найменування непередаваним, до того ж викладено воно такою мовою, який неможливо зрозуміти ні з першого, ні з третього читання. Законодавці нерідко забувають, що закони пишуться не для одних виконавців, але насамперед для народу. Тому мова закону повинен бути зрозумілий простим людям, а не тільки фахівцям;

- Незрозуміле закону. Наприклад, у розділі 4 земельного кодексу про відведення земель для «попереднього узгодження» щодо земельної ділянки, призначеної для забудови. Пояснення цьому поняттю не дається, залишається неясним чи існує «остаточне узгодження», а якщо існує, то в якому порядку вона виробляється, відноситься погодження тільки до вибору земельної ділянки або також до попереднього затвердження проекту будівництва;

- Присутність в законах непотрібного матеріалу. Основним змістом законів повинні бути права й обов'язки - як матеріальні, так і процесуальні. Практика допускає внесення до законів загальних декларацій, хоча можливість «виведення» з них шляхом тлумачення прав і обов'язків є спірною. Але багато законів містять кілька зазначену правову матерію, скільки «навчальний матеріал», службовець для того, щоб самі законодавці змогли усвідомити собі предмет регулювання та завдання регулювання, які вони перед собою ставлять. Тим самим вони плутають закон з пояснювальними законами, та ін документами. Нерідко статті закону містять тільки ідеї на тему про те, як «повинно бути». Але при цьому не вказується, хто і як повинен здійснити ці ідеї і які санкції у разі невиконання (неналежного виконання). Такі статті по суті є деклараціями про наміри і не повинні захаращувати тексту закону;

- Угруповання законів в особливі галузі відбувається зазвичай в тих випадках, коли закони, що мають спільний предмет регулювання, об'єднуються в кодекс. Наприклад, земельні закони отримали обриси галузі права з прийняттям 1922 Земельного кодексу РРФСР (і земельних кодексів інших республік). Кодекс допомагає користувачеві оглянути в одному документі всю групу цікавлять його законів, а законодавця перевірити їх взаємне відповідність і знайти прогалини. На жаль, не прийнято постачати кодекси предметними покажчиками, хоча це полегшило б користування ними. Деякі кодекси, наприклад цивільний, містять вказівку, що норми цивільного права, прийняті в інших законах, повинні відповідати ЦК. Однак «звірки» відповідних законопроектів з ГК часто не відбувається. Так, Мінекономрозвитку розробило в 2005 році проект закону про автономні установах у сфері медицини, освіти, спорту та ін маючи на увазі добитися їх самоокупності та звільнення державного бюджету від їх повного фінансування. При цьому воно ігнорувало, що в ЦК немає поняття автономного установи, і що в разі визнання такого про нього треба згадати в ГК. Крім того, воно не визначає права і обов'язки просто установи, потрібно розмежувати ці структури від вже відомих установ. В іншому випадку неминучі плутанина, сварки і конфлікти на всіх рівнях. Для кращої стикування законів, що мають відношення до декількох галузей права, практикується такий прийом, як перехресне посилання родинних законів один на одного. Такі взаємні посилання, явно чи подразумеваемо, присутні, наприклад, у ЦК і земельний кодекс згадує про втрату власником права на плоди землі, якщо він передав землю в оренду або в інше користування. Але тут Земельний кодекс погано враховує варіанти цивільних угод. Він втрачає, наприклад, випадок передачі землі в довірче управління - хоча у ДК такий інститут передбачений. «Забуває» він про випадки накладення арешту на майно (землю та ін.)

Можливий варіант (запозичення) норм з одного кодексу в іншій. Але в ряді випадків обидва ці способи ігноруються. Іноді ж відносини, які можуть регулюватися суміжними галузями права, просто обходячи стороною. Так, при складанні Житлового кодексу РФ був майже повністю обійдений, «земельне питання», хоча чималі проблеми існують і з благоустроєм домоволодінь, і з їх межами та із самовільним розміщенням у дворах гаражів та інших об'єктів, і з сервітутами (правом проходу і проїзду сторонніх осіб). Житловий кодекс не використовував сам термін «домоволодіння»; наскільки відомо, це було зроблено свідомо, щоб не вторгатися «в суміжні галузі права». Така позиція цілком хибна. По-перше, ніхто не забороняв авторам РК збагачувати земельне та цивільне законодавство, оскільки нові норми не входили б у суперечність із уже прийнятими. А по-друге, автори ЖК не врахували концепції, двір (так само як і підземельне господарство, яке обслуговує будинок) є приналежністю житлового будинку. Двір складає з будинком господарський комплекс, який належить правовому регулюванню як єдине ціле.

Висновок

Правотворчість у правовій сфері - державна діяльність, що завершує процес формування права.

Правотворчість, яке засноване на певних принципах - одне з важливих напрямків будь-якої держави. Воно завжди було, є і завжди буде найважливішим засобом управління суспільством і безпосередньо пов'язано з типом держави, його формою, механізмом і функціями.

Правотворчість являє собою процес, що складається з наступних стадій:

-Виявлення потреби прийняття нормативно-правового акта;

-Вивчення, аналіз суспільних відносин, для регламентації яких необхідно прийняти даний акт;

-Визначення виду нормативно-правового акта та виду органів, правомочних його прийняти;

-Прийняття рішення про підготовку нормативно-правового акта;

-Розробка концепції майбутнього акту;

-Підготовка робочою групою проекту нормативно-правового акта;

-Попередній розгляд проекту акта;

-Громадське обговорення проекту;

-Офіційне розгляд проекту нормативно-правового акта з урахуванням процесуальних вимог органом, до відання якої належить його прийняття;

-Прийняття правового акту, його оформлення та підписання;

-Опублікування акту і його вступ в законну силу.

У даній роботі були досліджені основні положення правотворчості, вивчено його поняття, види та принципи. А також виявлені стадії правотворчого процесу в російській державі. Розглянуто перспективи розвитку правотворчості в Росії та визначено його проблеми.

Бібліографічний список

1. Конституція Російської Федерації / / Російська газета. 1993. - 25 грудня.

2. Абдулаєв М.І. Теорія держави і права. - М.: Фінансовий контроль, 2004 - 410 с.

3. Великий юридичний словник. / Под ред. А. Я. Сухарєва, В. Є. Крутских. - М.: МАУП, 2003. - 268 с.

4. Венгеров А.Б. Теорія держави і права. - М.: Юриспруденція, 2000. - .528 С.

5. Власенко Н.А. Правила законодавчої техніки в нормативних правових актах суб'єктів Російської Федерації. / Под ред. В. М. Баранова. - М. ТЕИС, 2001. - 93 с.

6. Казьмін І. Ф. Наукова концепція акта про правотворчої діяльності. Проблеми вдосконалення законодавства. М.: Норма, 2004. - 134 с.

7. Нашіц А. Правотворчість. Теорія і законодавча техніка. М.: Ексмо, 2001. - 84с.

8. Загальна теорія права і держави. / Под ред. В.В. Лазарєва. - М.: МАУП, 2001. - 520с.

9. Піголкін О.С. Теорія держави і права. - М.: Городец, 2003. - 253с.

10. Правотворча діяльність суб'єктів Російської Федерації: Теорія, практика, методика. / Под ред. А. В. Гайди, М. Ф. Казанцева, К. В. Кисельова, В. М. Руденко. Єкатеринбург.: 2001. - 76с.

11. Протасов В.Н. Теорія права і держави. Проблеми теорії права і держави. - М.: Новий Юрист, 1999. - 240с.

12. Теорія держави і права. / Под ред. Н.І. Матузова і А.В. Малько. - М.: МАУП, 2001. - 776с.

13. Хмелевський С.В. Теорія держави і права. - М.: Per Se, 2003. - 90с.