Організація процесів управління в системі митних органів

Введення

Ефективна діяльність будь-якої системи, що включає людський фактор у вигляді окремих виконавців або груп людей, можлива лише за наявності певного організуючого початку, направляє та регулює активність цього компонента системи, керуючого ім.
Системи управління в митних органах мають своєю головною метою досягнення едінодействія всіх співробітників митних органів. Система повинна працювати в одному напрямку і забезпечувати вирішення поставлених перед нею завдань. Для цього потрібно чітке управління всередині неї.
Система управління в митних органах складається з наступних компонентів: механізму управління, структури управління, процесу управління та механізму вдосконалення системи управління.
Механізм управління складають: закони, принципи, цілі, методи і функції управління. Структура управління включає: органи управління, кадри управління і технічні засоби управління. Процес управління - це діяльність всіх ланок управління щодо досягнення цілей управління. Механізм вдосконалення системи управління включає організацію змін до неї в результаті розвитку об'єкта управління.
Для більш глибокого розуміння сутності управління в митних органах необхідно знати особливості, які притаманні цьому управлінню. До них можна віднести: яскраво виражену спрямованість управління на кінцевий результат службової діяльності; поєднання управлінської діяльності всередині системи з роботою з учасниками ЗЕД; здійснення повноважень органу державного управління; допустимість розумного ризику в процесі управління; динамічність процесів управління в умовах протиборства співробітників митних органів з недобросовісними учасниками ЗЕД, контрабандистами і їх посібниками, відносна невизначеність умов, в яких здійснюється управління.

1. Процес управління в системі митних органів

Важливим компонентом системи управління є процес управління. Процес управління - це діяльність об'єднаних у систему суб'єктів управління (лінійних і функціональних керівників, а також іншого управлінського персоналу), спрямована на зміну якісних станів керованого об'єкта, на досягнення цілей колективу шляхом реалізації певних, функцій з використанням відповідних методів та принципів управління [1] .
Процес управління відрізняється специфічним змістом, в якому виділяються аспекти: методологічний, функціональний, економічний, організаційний, соціальний та інформаційний.
Методологічний аспект полягає в тому, що процес управління реалізується за етапами в певній послідовності: цілепокладання, оцінка ситуації, визначення проблеми, вироблення управлінського рішення.
Мета - це уявлення керівника митного органу про те, якою повинна бути керована система.
Управлінська ситуація - це сукупність всіх умов (внутрішніх, і зовнішніх, об'єктивних і суб'єктивних) в конкретній сфері управління, що склалися в певний час і потребують відповідних дій керівника. Управлінські ситуації бувають простими і складними; добре проглядаються і з працею піддаються аналізу; вимагають короткочасних, довгострокових, глобальних, часткових, комплексних дій або разових заходів.
Проблема - це основне протиріччя між ситуацією і метою. Роздільна здатність основного протиріччя автоматично веде за собою дозвіл всіх інших протиріч. Формулювання проблеми визначає вироблення рішення.
Функціональний аспект - це реалізація загальних функцій управління у певній послідовності.
Вироблення управлінського рішення - це пошук. шляхів вирішення проблеми, а також організаційна робота, пов'язана з практичною реалізацією знайденого шляху.
Економічний аспект визначається діяльністю керуючої системи, пов'язаної з встановленням потреби ресурсів керованої системи і оцінкою їх використання.
Організаційний аспект полягає у використанні організаційно-розпорядчих методів впливу на керовану систему в послідовності: регламентування, нормування, інструктування і відповідальність.
Соціальний аспект процесу управління визначається участю людини у всіх його етапах, незалежно від тієї чи іншою мірою автоматизації управління.
Інформаційний аспект полягає в певній послідовності операцій по перетворенню інформації в процесі управління (пошук, збір, сортування, первинна обробка та передача інформації).
Загальна та конкретні цілі управління митними органами визначаються Митним кодексом Російської Федерації та іншими законодавчими та нормативно-правових документами Президента РФ, Уряду РФ і ФТС Росії.
Залежно від тієї ролі, яку відіграє мета в процесі управління, виділяють декілька типів управління. У митних органах найбільш часто застосовується «управління за відхиленнями», «програмне управління» та «цільове управління».
Управління за відхиленнями має місце на всіх рівнях ієрархії управління митними органами, оскільки будується головним чином по складним ситуацій. У цьому типі управління цілі не надається великого значення.
Програмне управління засноване на ретельній розробці заданої програми з розчленуванням її за рівнями системи управління із зазначенням послідовності її виконання.
У цільовому управлінні мета відіграє основну роль і визначає характер і хід управлінської діяльності.
У практиці управління його типи застосовуються нерідко в поєднанні. Найбільш ефективним поєднанням є поєднання програмного й цільового типів управління, яке отримало назву програмно-цільового. Цей тип управління в даний час для митних органів має виключно важливе значення.
Таким чином, з двох розглянутих компонентів системи управління - структури та процесу - динамічним є процес управління. Тому розвиток процесу управління тягне за собою і розвиток структури управління. Зміни в структурі повинні здійснюватися тоді, коли в існуючу структуру процес управління вже не вкладається, коли структура створює суттєві перешкоди, стає гальмом розвитку управління, а отже, і всієї системи управління в цілому.
Таким чином, вдосконалюючи ті чи інші характеристики процесу управління, необхідно постійно враховувати взаємозв'язку процесу і структури системи управління та знаходити моменти перебудови структури. Тому в даний час в ході модернізації митних органів значна увага приділяється вдосконаленню процесу управління.
Організація процесу управління в системі митних органів - це всебічне його упорядкування, яке визначає чіткість, послідовність і допустимі межі його здійснення.
Організація процесу управління включає встановлення:
· Необхідною послідовності виконання різних його циклів, етапів, стадій і управлінських робіт (операцій).
· Тимчасових кордонів виконання управлінських робіт (операцій) певного виду та їх угруповання.
· Чіткого надходження достатньої і необхідної інформації для нормального і своєчасного здійснення кожного етапу процесу управління, усіх його управлінських робіт.
· Порядку участі різних ланок системи управління по етапах процесу управління.
· Процедур процесу управління як обов'язкових управлінських робіт (погодження, обговорення, візування, затвердження, інформування та ін)
Будь-який процес управління за своїм змістом складається з циклів, етапів, стадій і фаз. Під циклом управління розуміється відрізок часу, необхідний для повної реалізації всіх спільних функцій управління (аналізу та прогнозування, планування, організації, регулювання, обліку і контролю). Для реалізації циклів управління необхідно мати нормативну базу, систему планування, систему обліків, системи оцінки і стимулювання діяльності співробітників, інформаційне та кадрове забезпечення та ін
Цикл включає етапи, під якими розуміються проміжки часу, протягом яких в одному випадку створюється система майбутньої діяльності, а в іншому - здійснюється управління ходом її функціонування.
Кожен етап містить стадії. Під стадією слід розуміти час, необхідний для повної реалізації якої-небудь однієї загальної функції управління. Відповідно до цього, стадії процесу управління називаються стадією аналізу та прогнозування, стадією планування, стадією організації, стадією регулювання, стадією обліку і стадією контролю. Кожна стадія складається з різної кількості фаз управління, під якими необхідно розуміти час, необхідний для виконання однієї управлінської роботи (операції).
Таким чином, за своїм змістом процес управління є досить складним. Він ідентичний для будь-якого виду управління будь-якими митними органами. Крім того, він залишається незмінним і стосовно будь-яких умов.

2. Принципи організації процесів управління в митних органах

Управління в митних органах спирається як на об'єктивні закони управління, так і на що формується на їх основі єдину систему принципів [2].
Під принципами управління розуміються керівні ідеї, правила, основні положення і норми поведінки, якими керується керуюча система.
У практиці управління митними органами застосовуються загальні, приватні і організаційно-технологічні принципи.
Загальні принципи управління - це стратегічні норми управління і вони діють у всіх сферах та підсистемах митних органів. Проте діють вони специфічно в кожній управлінській системі. Навіть перерахування основних загальних принципів управління (таких як системність, принципи зворотного зв'язку, інформаційної достатності, оптимальності, співпідпорядкованості і ряду інших), а також їх діалектична вплив на систему управління в митних органах підтверджує це.
Системність - провідний принцип управління. Системність в управлінні митними органами забезпечує й удосконалює структурне і функціональну єдність системи.
Чим складніше завдання, що стоять перед митними органами, то більшої значущості набуває принцип зворотного зв'язку системи. Інформація дозволяє суб'єкту управління мати уявлення про стан системи в кожен даний момент часу, про досягнення заданої мети, з тим щоб впливати на систему і забезпечити виконання управлінських рішень.
Принцип інформаційної достатності означає, що в умовах небувалого зростання обсягів інформації в митній системі, в тому числі управлінської, величезне значення набуває інтенсифікація інформаційних процесів.
Досягнення в митних органах поставленої мети в якомога коротші терміни при найменших матеріальних, фінансових і трудових витратах є суттю принципу оптимальності управління.
Оптимальність управління в митній системі забезпечується різними методами і засобами.
Важливе значення в митній системі мають і знаходяться в різній мірі реалізації та інші загальні принципи управління.
Приватні принципи управління в митних органах поділяються на дві великі групи: принципи, що застосовуються в економічній, соціально-політичній і духовній сферах митної діяльності, і принципи, що мають місце в системі митних органів як державної правоохоронної організації, що забезпечує в межах своєї компетенції економічну безпеку РФ.
До часток відносяться принципи управління: законності, централізації в поєднанні з розумною децентралізацією, безперервності, оперативності, гнучкості, відповідальності, наступності, націленості на кінцевий результат і ін
Управління в митній системі спирається і на групи таких приватних принципів, як принципи організації і діяльності державної служби; принципи підбору кадрів, їх навчання і виховання; принципи здійснення оперативно-розшукової діяльності та ряд інших.
Організаційно-технологічні принципи управління лежать в основі організаційно-розпорядчого та адміністративно-виконавської діяльності керівників митних органів.
До них можна віднести принципи управління: єдиноначальності, конкретності, поділу праці, скалярний, ієрархії, єдності розпорядництва і одного начальника, делегування повноважень, діапазону управління та ін
Особливо необхідно підкреслити значення принципу єдиноначальності [3]. Він припускає, з одного боку, колегіальність управління, а з іншого - встановлення найсуворішої персональної відповідальності за виконавські функції. Колегіальність не виключає, а передбачає особисту відповідальність кожного співробітника за доручену йому справу.
У митних органах на всіх рівнях керівництва принцип єдиноначальності діє постійно, так як керівники митних органів законодавчо наділені правами і функціями єдиноначальник.
Це виражається в повноті й обсязі владних повноважень, що надаються для вирішення поставлених завдань перед даною структурою; наявності законодавчого забезпечення реалізації цієї функції з відповідальністю перед державою за використання наданих прав; в кадровому і структурному забезпеченні реалізації прав керівників-єдиноначальників; в матеріальному та фінансовому забезпеченні правоохоронної діяльності з боку держави; в наявності державних гарантій соціальної захищеності персоналу воєнізованої та правоохоронної структури.
На принципі єдиноначальності керує системою митних органів керівник ФМС Росії. Найбільш важливі питання керівництва митною справою розглядаються на засіданнях колегії ФМС Росії. Прийняті на засіданнях колегії рішення, оформлені наказом керівника ФМС Росії, обов'язкові для виконання всіма митними органами та співробітниками. На принципі єдиноначальності діють начальники регіональних митних управлінь, які спираються у своїй діяльності на колегії управлінь. Принцип єдиноначальності реалізують у своїй управлінській діяльності начальники митниць і митних постів.
Успіх в управлінні митними органами забезпечується єдністю дій всіх посадових осіб, органів і організацій митної системи, що беруть участь в управлінні. При цьому дуже важливе значення має чітке визначення специфіки місця і ролі кожного, ясна розподіл їх компетенції, функцій і прав у спільній справі. Велике значення мають для цього видаються ФМС Росії нормативні документи, положення про митні органи Російської Федерації та його підрозділах.
Принцип конкретності управління потребує конкретного аналізу ситуації, для чого потрібна добротна наукова інформація про систему управління і про її зовнішньому середовищі.
Принцип поділу праці передбачає, що вся діяльність з організації управління розбивається на найпростіші операції, виконання яких доручається конкретним ланкам системи управління. Кожна ланка системи управління митним органом повинно мати чіткі, конкретні обов'язки.
Скалярний принцип визначає, що кожна організація (у тому числі митний орган) повинна мати чітко визначену ієрархічну структуру.
Принцип ієрархії передбачає, що нижчий співробітник або підрозділ підпорядковується вищестоящому. Кожен співробітник адміністративної ієрархії відповідає перед вищим за рішення та дії не тільки свої, але і всіх підлеглих йому співробітників.
Принцип єдності розпорядництва і одного начальника визначає, що кожен співробітник отримує накази і розпорядження тільки від одного начальника, так як це - необхідна умова єдності дій, і що жоден співробітник не повинен доповідати більш ніж одному вищестоящому керівнику.
Принцип делегування повноважень означає, що при передачі завдання зі сфери діяльності керівника підлеглому повинні також передаватися і права для її вирішення, а підлеглий повинен приймати на себе відповідальність за них.
Принцип діапазону управління передбачає, що вищестояще посадова особа повинна нести відповідальність за діяльність строго певного, оптимальної кількості підлеглих.

Висновок

Митна діяльність знаходиться на стику внутрішньої і зовнішньої політики країни і безпосередньо пов'язана з виконанням її найважливіших соціально-економічних та зовнішньоекономічних програм і планів. Головною метою управління в системі митних органів, тобто метою стратегічного управління, є забезпечення реалізації економічної політики РФ.
Досягнення цієї мети управління реалізується рішенням відповідних комплексів завдань, пов'язаних з виконанням завдань митному органу як фіскального органу щодо формування доходів федерального бюджету; з підвищенням ролі митної служби як правоохоронного органу; з роботою по зміцненню інтеграції митної служби Росії з митними службами інших держав; подальшим задоволенням соціальних запитів співробітників митної служби.
Митні органи використовують в системі управління програмно-цільовий підхід, при якому вихідним пунктом прийняття управлінських рішень і здійснення керуючих впливів з боку суб'єкта управління повинно бути усвідомлення і встановлення цілей, на досягнення яких орієнтується управління. Тому можна сказати, що програмно-цільове управління - це управління, яке виходить з цільових установок, з одного боку, і характеризується программностью з іншого.
Основна частина програмно-цільового підходу в управлінні полягає, перш за все, в тому, що для досягнення певної мети розробляється спеціальна програма, визначаються (акумулюються) необхідні ресурси, визначається (створюється) спеціальна організаційна структура управління програмою (програмно-цільові органи).
Організація процесу управління, як і будь-яка інша організація, передбачає розподіл операцій у просторі та часі. На сучасному етапі удосконалення управління роль організації управління незмірно зросла.

Бібліографічний список літератури

1. Митний кодекс Російської Федерації від 28 травня 2003 року № 61-ФЗ.
2. Указ президента Російської Федерації від 9 березня 2004 року № 314 «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади».
3. Постанова Уряду Російської Федерації від 21 серпня 2004 р. № 429 «Про Федеральну митну службу».
4. Дегтярьов В.Г. Принципи і методи організації процесів управління в митних органах - СПб., 2004.
5. Коган М.В., Молчанова О.В. Митна справа - М.: Видавництво: Вища освіта, 2007.
6. Толкушкін А.В. Митна справа. 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: Видавництво: Вища освіта, 2009.
7. Федоровська М.А. Деякі особливості системи державного управління в митних органах. / / Фінансове право. -2009. - № 4. - С. 36 - 40.