Курсова робота
з дисципліни «Менеджмент»
по темі: «Функції управління стосовно до митних органів»
Зміст
Введення
1. Аналіз і класифікація функцій управління сучасного менеджменту
2. Функції управління стосовно до митних органів РФ
Висновок
Література
Введення
Менеджмент - це управління в умовах ринку, це вид професійно здійснюваної діяльності, спрямованої на досягнення певних намічених цілей шляхом раціонального використання матеріальних і трудових ресурсів із застосуванням принципів, функцій і методів економічного механізму менеджменту.
Економічний механізм менеджменту вирішує конкретні проблеми взаємодії в реалізації соціально-економічних, технологічних, соціально-психологічних завдань, що виникають у процесі діяльності організації.
Справжня робота присвячена дослідженню функцій менеджменту стосовно до митній сфері. Створення стійкої, гнучкої та ефективної системи митного управління - одна з найважливіших (і в той же час найскладніших) завдань адміністративної реформи в сучасній Росії.
Метою роботи є аналіз сутності та класифікації функцій управління у митній сфері. У першому розділі вивчаються функції менеджменту в цілому. У другому розділі функції управління розглядаються стосовно митної діяльності.
1. Аналіз і класифікація функцій управління сучасного менеджменту
Менеджмент можна визначити як ефективне та продуктивне досягнення цілей організації за допомогою планування, організації, лідерства (керівництва) та контролю над організаційними ресурсами. У даному визначенні укладені всі основні функції менеджменту.
Серед функцій сучасного менеджменту виділяються загальні й конкретні функції. До загальних функцій відносяться (рис. 1) прогнозування, планування, організація, мотивація та контроль.
Конкретні функції управління залежать від специфіки діяльності організації.
SHAPE \ * MERGEFORMAT
Рис. 1. Функції управління
Прогнозування - це погляд у майбутнє, оцінка можливих шляхів розвитку, наслідків тих чи інших рішень. Планування ж - це розробка послідовності дій, що дозволяє досягти бажаного. У роботі будь-якого управлінця вони тісно пов'язані.
Іноді прогноз заснований на добре вивчених закономірностях і здійснюється напевно. Однак найчастіше постають перед менеджером проблеми прогнозування зазвичай не дозволяють дати однозначну обгрунтований прогноз. Виділимо деякі з можливих видів невизначеностей:
невизначеності природних явищ, таких, як погода, що впливає на врожайність, на витрати на опалення, на туризм, на завантаження транспортних шляхів і ін
невизначеності, пов'язані із здійсненням діючих (несподівані аварії) і проектованих (можливі помилки розробників або фізична неможливість здійснення процесу, яку заздалегідь не вдалося передбачити) технологічних процесів.
невизначеності, пов'язані з діяльністю учасників економічного життя (передусім партнерів і конкурентів), зокрема, з їх діловою активністю, фінансовим становищем, дотриманням зобов'язань,
невизначеності, пов'язані з соціальними та адміністративними факторами в конкретних регіонах, в яких є ділові інтереси;
невизначеність майбутньої ринкової ситуації в країні, в тому числі відсутність достовірної інформації про майбутні дії постачальників у зв'язку з мінливими уподобаннями споживачів,
невизначеності, пов'язані з коливаннями цін (динамікою інфляції), норми відсотка, валютних курсів і інших макроекономічних показників,
невизначеності, породжені нестабільністю законодавства і поточної економічної політики (тобто з діяльністю керівництва країни, міністерств і відомств), пов'язані з політичною ситуацією, діями партій, профспілок, екологічних та інших організацій в масштабі країни.
зовнішньоекономічні невизначеності, пов'язані з ситуацією в зарубіжних країнах і міжнародних організаціях.
Існують різні види прогнозування. Так, наприклад, якщо необхідно розглянути ситуацію, у якій події можуть розвиватися по декількох принципово різних варіантів, то застосовують метод сценаріїв. Це - метод декомпозиції (тобто спрощення) завдання прогнозування, що передбачає виділення набору окремих варіантів розвитку подій (сценаріїв), в сукупності охоплюють всі можливі варіанти розвитку. При цьому кожен окремий сценарій повинен допускати можливість досить точного прогнозування, а загальне число сценаріїв - бути доступним для огляду.
У конкретній ситуації сама можливість подібної декомпозиції не завжди очевидна. При застосуванні методу сценаріїв необхідно здійснити два етапи дослідження:
побудова вичерпного, але доступного для огляду набору сценаріїв;
прогнозування в рамках кожного конкретного сценарію з метою отримання відповідей на питання, що цікавлять менеджера питання.
Облік небажаних тенденцій, виявлених при прогнозуванні, дозволяє вжити необхідних заходів для їх попередження, а тим самим перешкодити здійсненню прогнозу. Прогнозування - приватний вид моделювання як основи пізнання та управління.
Найпростіші методи відновлення залежностей у детермінованому випадку виходять із заданого тимчасового ряду, тобто функції, визначеної в кінцевому числі точок на осі часу. Завданням аналізу і прогнозу тимчасових рядів присвячена велика література. Часовий ряд при цьому часто розглядається в рамках ймовірнісної моделі, запроваджуються інші фактори (незалежні змінні), крім часу. Для застосування статистичних методів прогнозування потрібні довгі часові ряди. Тому у швидко мінливій обстановці, при прогнозуванні розвитку знов виниклих ситуацій їх застосовувати не вдається.
Відповідно до концепції німецького професора Д. Хана планування - це орієнтований у майбутнє систематичний процес прийняття рішень. (У його книзі описано планування в концернах «Даймлер-Бенц» та «Сіменс».) Таким чином, рішення в галузі планування - приватний вид управлінських рішень.
Виділяють стратегічне планування, орієнтоване на тривале існування підприємства, що забезпечується шляхом пошуку, побудови і збереження потенціалу успіху (прибутковості), і оперативне планування - формування річних (оперативних) планів, що визначають розвиток організації в коротко-і середньостроковій перспективі на базі стратегічних цілей.
Технологія планування добре розроблена і постійно використовується. Виходячи з місії і основних принципів організації, відповідають на запитання «Навіщо?», Формулюються стратегічні цілі, які вказують, що робити в цілому. Потім вони конкретизуються до завдань, а ті - до конкретних завдань. Далі підраховуються необхідні ресурси - матеріальні, фінансові, кадрові, тимчасові - і, при необхідності, переглядаються завдання, завдання і цілі. У результаті отримують реально здійсненний план. Дуже важливо, що необхідні резерви на випадок непередбачених обставин.
Зазвичай виділяють вісім етапів у процесі планування (рис. 2).
SHAPE \ * MERGEFORMAT
Рис. 2. Етапи планування в менеджменті
Результати планування часто оформляють у вигляді «бізнес-плану».
Далі необхідно створення організаційної структури. Психологи встановили, що число безпосередніх підлеглих у начальника, який щодня з ними працює, має бути не більше семи (якщо більше - діловий контакт виявляється поверхневим). Тому звичайно в організаціях створюються ієрархічні системи управління: рядовий працівник діє під керівництвом керівника групи, той має справу з керівником відділу. Керівник відділу підкоряється одному з директорів, а ті, у свою чергу - генеральному директору.
Організація управління здійснюється на системі делегування повноважень, при якій процес прийняття рішень розподілений по всій ієрархічній структурі управління. Завдання, що стоять перед організацією, розбиваються на більш дрібні завдання, за вирішення яких відповідають ті чи інші підрозділи і окремі співробітники. При цьому кожен з них:
знає, за виконання якої роботи відповідає;
знає, якими ресурсами може розпоряджатися самостійно, в яких випадках має право звертатися за допомогою до керівництва;
знає, що результат його роботи оцінюється за тим, як він робить свою справу, і має уявлення про величину і спосіб винагороди за працю.
Менеджер керує за допомогою розпоряджень, наказів, які за допомогою своєї команди доводить до всіх підлеглих і домагається їх виконання. Накази і розпорядження можуть бути письмові та усні, а також доведені до адресата за допомогою комп'ютера та електронної пошти. Вони повинні однозначно сприйматися виконавцями, бути ясними, чіткими і по можливості короткими. Важливі накази, що стосуються особливо складних проблем, необхідно оформляти письмово. Накази оформляються за правилами, прийнятим у діловодстві. Необхідно пам'ятати, що деякі види наказів, зокрема, щодо кадрового складу, можуть бути оскаржені в суді.
Функція мотивації полягає в намірі персоналу до ефективної сумлінної діяльності для досягнення цілей організації. Спрямована на визначення потреб персоналу, розробку систем винагороди за виконану роботу, використання різних систем оплати праці. Одне з основних умов успішної діяльності організації - узгодженість, тобто координація дій менеджерів цієї організації. Вони не тільки не повинні суперечити один одному, навпаки, необхідно, щоб вони доповнювали один одного і вели до однієї мети - мети фірми, вираженої в довгострокових і оперативних планах.
Необхідні регулярні наради менеджерів. Не так легко грамотно підготувати і провести нараду, домогтися прийняття корисних для роботи фірми рішень. Необхідно заздалегідь забезпечити учасників необхідною інформацією, організувати ділову дискусію, придушувати засновану на емоціях перепалку і одночасно не перетворювати засідання в монолог начальника, і т.д.
Координація дій менеджерів відбувається і при підготовці документів - планів, наказів, пропозицій, які направляються в інші організації, відповідей на розпорядження і запити влади та ін Зазвичай один зі співробітників - назвемо його Виконавцем - готує початковий варіант документа. Даний документ розмножується і розсилається на відкликання зацікавленим у ньому менеджерам, а іноді і в інші організації. Виконавець складає зведення відгуків, з одними із зауважень погоджується, проти інших висловлює заперечення. Потім збирають т.зв. «Погоджувальна нарада», на яке запрошують всіх тих, з чиєю думкою Виконавець не згоден. У результаті дискусії з низки позицій досягається компроміс, і заперечення знімаються. Остаточне рішення щодо проекту документа з урахуванням залишилися заперечень приймає генеральний директор або Рада директорів, тобто вища інстанція в даній організації. Саме така процедура підготовки Законів РФ, державних стандартів та інших відповідальних документів.
У багатьох випадках ця процедура замінюється на візування, при якому свою згоду менеджери висловлюють, накладаючи на документ візу, тобто розписуючись (іноді додаючи кілька слів по зачепленої проблеми).
Наскільки б добре не були розроблені плани, вони, як правило, не можуть бути виконані так, як були задумані. Ці порушення, перш за все, треба виявити за допомогою системи контролю. Наприклад, треба регулярно - раз на день, тиждень або місяць - повертатися до плану і виявляти небажані відхилення від запланованого.
Є два основних підходи до відхилень. По-перше, можна прагнути до повернення на планову траєкторію руху. Для цього знадобляться додаткові ресурси - матеріальні, кадрові, фінансові. Іноді такі ресурси створюють згідно з планом, заздалегідь передбачаючи можливість ускладнень.
По-друге, можна змінити сам план, замінивши намічені рубежі на інші, реально досяжні в такій обстановці. Можливість такого підходу залежить від того, наскільки для організації важливий план - чи є він «законом» або ж тільки "керівництвом до дії», що ставлять бажане напрямок руху.
На менеджерові лежить обов'язок контролю за виконанням прийнятих раніше рішень, не тільки включених до плану, але й оперативних, поточних. Частково контроль здійснюється в ході нарад і візування документів. Але цього недостатньо. При плануванні власної роботи менеджеру слід передбачити регулярні перевірки діяльності своїх підлеглих, причому не тільки членів своєї команди, але і всіх інших. Можуть застосовуватися як офіційні звіти та атестації, так і неформальні бесіди.
Контролінг (від англ. Control - керівництво, регулювання, управління, контроль) - нова концепція управління, породжена практикою сучасного менеджменту. Однією з основних причин виникнення і впровадження концепції контролінгу стала необхідність в системній інтеграції різних аспектів управління бізнес-процесами в організаційній системі (тобто на підприємстві, в торговій фірмі, банку, органі державного управління та ін).
Контролінг забезпечує методичну та інструментальну базу для підтримки (в тому числі комп'ютерної) основних функцій менеджменту: планування, контролю, обліку і аналізу, а також оцінки ситуації для прийняття управлінських рішень. Контролінг - це інструмент менеджера, але сам по собі він не може забезпечити успіх підприємства і не може звільнити менеджерів від функцій управління.
2. Функції управління стосовно до митних органів РФ
Митна справа в Російській Федерації грунтується на митній політиці Російської Федерації та представлено порядком і умовами переміщення через митний кордон Росії товарів і транспортних засобів, порядком справляння митних платежів, митного оформлення, митним контролем та іншими засобами проведення митної політики в життя.
Митна справа відноситься до ведення федеральних органів влади. У Російській Федерації здійснюється єдина митна політика, яка є складовою частиною зовнішньої і внутрішньої політики Росії.
Цілями митної політики Російської Федерації є забезпечення найбільш ефективного використання інструментів митного контролю та регулювання товарообміну на митній території Російської Федерації, участь у реалізації торгово-політичних завдань із захисту російського ринку, стимулювання розвитку національної економіки, сприяння проведенню структурної перебудови та інших завдань економічної політики Росії.
Росія прагне до активної міжнародної співпраці в галузі митної справи, яке розвивається в Російській Федерації в напрямку гармонізації та уніфікації з загальноприйнятими міжнародними нормами і практикою.
з дисципліни «Менеджмент»
по темі: «Функції управління стосовно до митних органів»
Зміст
Введення
1. Аналіз і класифікація функцій управління сучасного менеджменту
2. Функції управління стосовно до митних органів РФ
Висновок
Література
Введення
Менеджмент - це управління в умовах ринку, це вид професійно здійснюваної діяльності, спрямованої на досягнення певних намічених цілей шляхом раціонального використання матеріальних і трудових ресурсів із застосуванням принципів, функцій і методів економічного механізму менеджменту.
Економічний механізм менеджменту вирішує конкретні проблеми взаємодії в реалізації соціально-економічних, технологічних, соціально-психологічних завдань, що виникають у процесі діяльності організації.
Справжня робота присвячена дослідженню функцій менеджменту стосовно до митній сфері. Створення стійкої, гнучкої та ефективної системи митного управління - одна з найважливіших (і в той же час найскладніших) завдань адміністративної реформи в сучасній Росії.
Метою роботи є аналіз сутності та класифікації функцій управління у митній сфері. У першому розділі вивчаються функції менеджменту в цілому. У другому розділі функції управління розглядаються стосовно митної діяльності.
1. Аналіз і класифікація функцій управління сучасного менеджменту
Менеджмент можна визначити як ефективне та продуктивне досягнення цілей організації за допомогою планування, організації, лідерства (керівництва) та контролю над організаційними ресурсами. У даному визначенні укладені всі основні функції менеджменту.
Серед функцій сучасного менеджменту виділяються загальні й конкретні функції. До загальних функцій відносяться (рис. 1) прогнозування, планування, організація, мотивація та контроль.
Конкретні функції управління залежать від специфіки діяльності організації.
SHAPE \ * MERGEFORMAT
функції управління |
загальні |
конкретні |
залежать від виду діяльності |
мотивація |
Рис. 1. Функції управління
Прогнозування - це погляд у майбутнє, оцінка можливих шляхів розвитку, наслідків тих чи інших рішень. Планування ж - це розробка послідовності дій, що дозволяє досягти бажаного. У роботі будь-якого управлінця вони тісно пов'язані.
Іноді прогноз заснований на добре вивчених закономірностях і здійснюється напевно. Однак найчастіше постають перед менеджером проблеми прогнозування зазвичай не дозволяють дати однозначну обгрунтований прогноз. Виділимо деякі з можливих видів невизначеностей:
невизначеності природних явищ, таких, як погода, що впливає на врожайність, на витрати на опалення, на туризм, на завантаження транспортних шляхів і ін
невизначеності, пов'язані із здійсненням діючих (несподівані аварії) і проектованих (можливі помилки розробників або фізична неможливість здійснення процесу, яку заздалегідь не вдалося передбачити) технологічних процесів.
невизначеності, пов'язані з діяльністю учасників економічного життя (передусім партнерів і конкурентів), зокрема, з їх діловою активністю, фінансовим становищем, дотриманням зобов'язань,
невизначеності, пов'язані з соціальними та адміністративними факторами в конкретних регіонах, в яких є ділові інтереси;
невизначеність майбутньої ринкової ситуації в країні, в тому числі відсутність достовірної інформації про майбутні дії постачальників у зв'язку з мінливими уподобаннями споживачів,
невизначеності, пов'язані з коливаннями цін (динамікою інфляції), норми відсотка, валютних курсів і інших макроекономічних показників,
невизначеності, породжені нестабільністю законодавства і поточної економічної політики (тобто з діяльністю керівництва країни, міністерств і відомств), пов'язані з політичною ситуацією, діями партій, профспілок, екологічних та інших організацій в масштабі країни.
зовнішньоекономічні невизначеності, пов'язані з ситуацією в зарубіжних країнах і міжнародних організаціях.
Існують різні види прогнозування. Так, наприклад, якщо необхідно розглянути ситуацію, у якій події можуть розвиватися по декількох принципово різних варіантів, то застосовують метод сценаріїв. Це - метод декомпозиції (тобто спрощення) завдання прогнозування, що передбачає виділення набору окремих варіантів розвитку подій (сценаріїв), в сукупності охоплюють всі можливі варіанти розвитку. При цьому кожен окремий сценарій повинен допускати можливість досить точного прогнозування, а загальне число сценаріїв - бути доступним для огляду.
У конкретній ситуації сама можливість подібної декомпозиції не завжди очевидна. При застосуванні методу сценаріїв необхідно здійснити два етапи дослідження:
побудова вичерпного, але доступного для огляду набору сценаріїв;
прогнозування в рамках кожного конкретного сценарію з метою отримання відповідей на питання, що цікавлять менеджера питання.
Облік небажаних тенденцій, виявлених при прогнозуванні, дозволяє вжити необхідних заходів для їх попередження, а тим самим перешкодити здійсненню прогнозу. Прогнозування - приватний вид моделювання як основи пізнання та управління.
Найпростіші методи відновлення залежностей у детермінованому випадку виходять із заданого тимчасового ряду, тобто функції, визначеної в кінцевому числі точок на осі часу. Завданням аналізу і прогнозу тимчасових рядів присвячена велика література. Часовий ряд при цьому часто розглядається в рамках ймовірнісної моделі, запроваджуються інші фактори (незалежні змінні), крім часу. Для застосування статистичних методів прогнозування потрібні довгі часові ряди. Тому у швидко мінливій обстановці, при прогнозуванні розвитку знов виниклих ситуацій їх застосовувати не вдається.
Відповідно до концепції німецького професора Д. Хана планування - це орієнтований у майбутнє систематичний процес прийняття рішень. (У його книзі описано планування в концернах «Даймлер-Бенц» та «Сіменс».) Таким чином, рішення в галузі планування - приватний вид управлінських рішень.
Виділяють стратегічне планування, орієнтоване на тривале існування підприємства, що забезпечується шляхом пошуку, побудови і збереження потенціалу успіху (прибутковості), і оперативне планування - формування річних (оперативних) планів, що визначають розвиток організації в коротко-і середньостроковій перспективі на базі стратегічних цілей.
Технологія планування добре розроблена і постійно використовується. Виходячи з місії і основних принципів організації, відповідають на запитання «Навіщо?», Формулюються стратегічні цілі, які вказують, що робити в цілому. Потім вони конкретизуються до завдань, а ті - до конкретних завдань. Далі підраховуються необхідні ресурси - матеріальні, фінансові, кадрові, тимчасові - і, при необхідності, переглядаються завдання, завдання і цілі. У результаті отримують реально здійсненний план. Дуже важливо, що необхідні резерви на випадок непередбачених обставин.
Зазвичай виділяють вісім етапів у процесі планування (рис. 2).
SHAPE \ * MERGEFORMAT
Етап 1. Цілепокладання (формулювання цілей). |
Етап 7. Підготовка детального плану дій. |
Етап 2. Підбір, аналіз і оцінка способів досягнення поставлених цілей. |
Етап 3. Складання переліку необхідних дій. |
Етап 6. Аналіз розробленого варіанту плану. |
Етап 4. Складання програми робіт (плану заходів). |
Етап 5. Аналіз ресурсів. |
Рис. 2. Етапи планування в менеджменті
Результати планування часто оформляють у вигляді «бізнес-плану».
Далі необхідно створення організаційної структури. Психологи встановили, що число безпосередніх підлеглих у начальника, який щодня з ними працює, має бути не більше семи (якщо більше - діловий контакт виявляється поверхневим). Тому звичайно в організаціях створюються ієрархічні системи управління: рядовий працівник діє під керівництвом керівника групи, той має справу з керівником відділу. Керівник відділу підкоряється одному з директорів, а ті, у свою чергу - генеральному директору.
Організація управління здійснюється на системі делегування повноважень, при якій процес прийняття рішень розподілений по всій ієрархічній структурі управління. Завдання, що стоять перед організацією, розбиваються на більш дрібні завдання, за вирішення яких відповідають ті чи інші підрозділи і окремі співробітники. При цьому кожен з них:
знає, за виконання якої роботи відповідає;
знає, якими ресурсами може розпоряджатися самостійно, в яких випадках має право звертатися за допомогою до керівництва;
знає, що результат його роботи оцінюється за тим, як він робить свою справу, і має уявлення про величину і спосіб винагороди за працю.
Менеджер керує за допомогою розпоряджень, наказів, які за допомогою своєї команди доводить до всіх підлеглих і домагається їх виконання. Накази і розпорядження можуть бути письмові та усні, а також доведені до адресата за допомогою комп'ютера та електронної пошти. Вони повинні однозначно сприйматися виконавцями, бути ясними, чіткими і по можливості короткими. Важливі накази, що стосуються особливо складних проблем, необхідно оформляти письмово. Накази оформляються за правилами, прийнятим у діловодстві. Необхідно пам'ятати, що деякі види наказів, зокрема, щодо кадрового складу, можуть бути оскаржені в суді.
Функція мотивації полягає в намірі персоналу до ефективної сумлінної діяльності для досягнення цілей організації. Спрямована на визначення потреб персоналу, розробку систем винагороди за виконану роботу, використання різних систем оплати праці. Одне з основних умов успішної діяльності організації - узгодженість, тобто координація дій менеджерів цієї організації. Вони не тільки не повинні суперечити один одному, навпаки, необхідно, щоб вони доповнювали один одного і вели до однієї мети - мети фірми, вираженої в довгострокових і оперативних планах.
Необхідні регулярні наради менеджерів. Не так легко грамотно підготувати і провести нараду, домогтися прийняття корисних для роботи фірми рішень. Необхідно заздалегідь забезпечити учасників необхідною інформацією, організувати ділову дискусію, придушувати засновану на емоціях перепалку і одночасно не перетворювати засідання в монолог начальника, і т.д.
Координація дій менеджерів відбувається і при підготовці документів - планів, наказів, пропозицій, які направляються в інші організації, відповідей на розпорядження і запити влади та ін Зазвичай один зі співробітників - назвемо його Виконавцем - готує початковий варіант документа. Даний документ розмножується і розсилається на відкликання зацікавленим у ньому менеджерам, а іноді і в інші організації. Виконавець складає зведення відгуків, з одними із зауважень погоджується, проти інших висловлює заперечення. Потім збирають т.зв. «Погоджувальна нарада», на яке запрошують всіх тих, з чиєю думкою Виконавець не згоден. У результаті дискусії з низки позицій досягається компроміс, і заперечення знімаються. Остаточне рішення щодо проекту документа з урахуванням залишилися заперечень приймає генеральний директор або Рада директорів, тобто вища інстанція в даній організації. Саме така процедура підготовки Законів РФ, державних стандартів та інших відповідальних документів.
У багатьох випадках ця процедура замінюється на візування, при якому свою згоду менеджери висловлюють, накладаючи на документ візу, тобто розписуючись (іноді додаючи кілька слів по зачепленої проблеми).
Наскільки б добре не були розроблені плани, вони, як правило, не можуть бути виконані так, як були задумані. Ці порушення, перш за все, треба виявити за допомогою системи контролю. Наприклад, треба регулярно - раз на день, тиждень або місяць - повертатися до плану і виявляти небажані відхилення від запланованого.
Є два основних підходи до відхилень. По-перше, можна прагнути до повернення на планову траєкторію руху. Для цього знадобляться додаткові ресурси - матеріальні, кадрові, фінансові. Іноді такі ресурси створюють згідно з планом, заздалегідь передбачаючи можливість ускладнень.
По-друге, можна змінити сам план, замінивши намічені рубежі на інші, реально досяжні в такій обстановці. Можливість такого підходу залежить від того, наскільки для організації важливий план - чи є він «законом» або ж тільки "керівництвом до дії», що ставлять бажане напрямок руху.
На менеджерові лежить обов'язок контролю за виконанням прийнятих раніше рішень, не тільки включених до плану, але й оперативних, поточних. Частково контроль здійснюється в ході нарад і візування документів. Але цього недостатньо. При плануванні власної роботи менеджеру слід передбачити регулярні перевірки діяльності своїх підлеглих, причому не тільки членів своєї команди, але і всіх інших. Можуть застосовуватися як офіційні звіти та атестації, так і неформальні бесіди.
Контролінг (від англ. Control - керівництво, регулювання, управління, контроль) - нова концепція управління, породжена практикою сучасного менеджменту. Однією з основних причин виникнення і впровадження концепції контролінгу стала необхідність в системній інтеграції різних аспектів управління бізнес-процесами в організаційній системі (тобто на підприємстві, в торговій фірмі, банку, органі державного управління та ін).
Контролінг забезпечує методичну та інструментальну базу для підтримки (в тому числі комп'ютерної) основних функцій менеджменту: планування, контролю, обліку і аналізу, а також оцінки ситуації для прийняття управлінських рішень. Контролінг - це інструмент менеджера, але сам по собі він не може забезпечити успіх підприємства і не може звільнити менеджерів від функцій управління.
2. Функції управління стосовно до митних органів РФ
Митна справа в Російській Федерації грунтується на митній політиці Російської Федерації та представлено порядком і умовами переміщення через митний кордон Росії товарів і транспортних засобів, порядком справляння митних платежів, митного оформлення, митним контролем та іншими засобами проведення митної політики в життя.
Митна справа відноситься до ведення федеральних органів влади. У Російській Федерації здійснюється єдина митна політика, яка є складовою частиною зовнішньої і внутрішньої політики Росії.
Цілями митної політики Російської Федерації є забезпечення найбільш ефективного використання інструментів митного контролю та регулювання товарообміну на митній території Російської Федерації, участь у реалізації торгово-політичних завдань із захисту російського ринку, стимулювання розвитку національної економіки, сприяння проведенню структурної перебудови та інших завдань економічної політики Росії.
Росія прагне до активної міжнародної співпраці в галузі митної справи, яке розвивається в Російській Федерації в напрямку гармонізації та уніфікації з загальноприйнятими міжнародними нормами і практикою.
Законодавство Російської Федерації про митну справу складається з Митного кодексу, Закону Російської Федерації «Про митний тариф" та інших актів законодавства Російської Федерації, прийнятих відповідно до Митного кодексу.
Організація управління в митниці здійснюється наступним чином. Загальне керівництво митною справою здійснюють Президент і Уряд Російської Федерації. Центральним органом федеральної виконавчої влади, який здійснює безпосереднє керівництво митною справою в Росії, є Федеральна митна служба.
Митна справа безпосередньо здійснюють митні органи, які є правоохоронними і складають єдину систему, в яку входять:
Федеральна митна служба Російської Федерації;
регіональні митні управління Російської Федерації;
митниці Російської Федерації;
митні пости Російської Федерації.
Існують також митні органи, спрямовані на розвиток митної інфраструктури. Так у складі регіональних управлінь існують:
регіональне митне управління по боротьбі з митними правопорушеннями;
регіональне митне управління з матеріально-технічного забезпечення митних установ;
регіональне митне управління з капітального будівництва об'єктів митних установ;
регіональне митне управління з експлуатації та соціальному розвитку митних об'єктів.
Вищий митний орган або вищестояще посадова особа в будь-який час в порядку контролю за дотриманням законності має право скасувати або змінити рішення нижчестоящого митного органу або нижчестоящого посадової особи, а також прийняти будь-які передбачені законодавством Російської Федерації заходи щодо неправомірних дій або бездіяльності нижчестоящих митних органів або нижчестоящих посадових осіб митних органів.
Всі функції, що виконуються митними органами, в тому числі і функції управління пов'язані з економічними інтересами Росії. Митні органи:
забезпечують у межах своєї компетенції економічну безпеку Росії, яка є економічною основою суверенітету Російської Федерації;
захищають економічні інтереси Російської Федерації;
застосовують засоби митного регулювання торгово-економічних відносин;
стягують митні збори, податки та інші митні платежі;
беруть участь у розробці заходів економічної політики щодо товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон України;
забезпечують дотримання дозвільного порядку переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон Російської Федерації;
ведуть боротьбу з контрабандою і порушеннями митних правил і податкового законодавства, яке відноситься до товарів, що переміщуються через митний кордон, припиняють незаконний оборот наркотичних засобів, зброї, предметів художнього, історичного та археологічного надбання народів Російської Федерації і зарубіжних країн, об'єктів інтелектуальної власності, що перебувають під загрозою зникнення тварин і рослин, а також сприяють в боротьбі з міжнародним тероризмом;
створюють умови для прискорення товарообігу через митний кордон;
ведуть митну статистику зовнішньої торгівлі і спеціальну митну статистику - товарну номенклатуру зовнішньоекономічної діяльності;
сприяють розвитку зовнішньоекономічних зв'язків;
здійснюють заходи щодо захисту моральності населення, життя і здоров'я людини, з охорони навколишнього середовища, із захисту інтересів російських споживачів, що ввозяться;
здійснюють контроль за вивезенням стратегічних та інших життєво важливих для інтересів держави матеріалів;
здійснюють валютний контроль в межах своєї компетенції;
проводять науково-дослідні роботи і консультування в галузі митної справи; здійснюють підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації фахівців у цій галузі для державних органів, підприємств, установ і організацій.
Існує ряд основних принципів, відповідно до яких організована державна служба, у тому числі і в митниці:
законність;
обов'язковість рішень вищих органів і посадових осіб, прийнятих у межах їх компетенції, для нижчих органів та посадових осіб;
підконтрольність і підзвітність нижчих органів і посадових осіб перед вищими органами і посадовими особами;
позапартійність;
У митних органах не допускається створення і діяльність політичних партій та інших громадських об'єднань, які мають політичну мету. Посадові особи митниці не повинні бути пов'язані в своїй службовій діяльності рішеннями політичних партій і громадських об'єднань з політичними цілями.
рівний доступ громадян Російської Федерації до служби у відповідності зі своїми здібностями і професійною підготовкою без будь-якої дискримінації;
соціальна захищеність;
стабільність служби.
Планування діяльності митних органів здійснюється, виходячи з планових сум, які необхідно внести до бюджетів відповідного рівня та до фонду розвитку митниці. Федеральна митна служба розподіляє планову суму за регіональним митним управлінням, а ті, у свою чергу по митницях і митним постам.
На рис. 3 відображена частка наповнюваності федерального бюджету РФ за рахунок діяльності митних органів.
Рис 3 - Доходи федерального бюджету в 2005 році за рахунок діяльності митних органів РФ у загальній частці надходжень до федерального бюджету
Як видно з рис. 2.1 митні органи РФ забезпечують 69% доходу федерального бюджету. За 2005 рік митними органами перераховано до федерального бюджету 2 трлн 102,2 мільярда рублів, що склало 103 відсотка від планового завдання.
У порівнянні з 2004 роком у 2005 році митних та інших платежів у дохід бюджету перераховано на 882,7 мільярда рублів більше.
Товарообіг за оформленими митницями Південного Митного Управління товарах в 2005 році склав більше 35 млрд. дол, що на 47% вище рівня відповідного періоду минулого року. Фізичні обсяги перевищили обсяги 2004 року на 9% і склали 121 млн. тонн. Найбільші обсяги оформлюваних вантажів забезпечують Новоросійська (50%), Туапсинская (15%), Краснодарська (7,6%), Волгоградська (7,6%), Ростовська (7,4%) митниці.
В даний час митниці Півдня Росії є одними з основних бюджетоутворюючих джерел. Митні служби вживають енергійних заходів з розвитку та вдосконалення митної інфраструктури регіону, поліпшенню керованості митної служби, підвищенню ефективності митного оформлення та контролю, захисту економічних інтересів країни на півдні Росії.
Виходячи з планових завдань, формується структура митних органів. Можна виділити такі типові структурні блоки, що існують у митних органах:
1). Фінансово-економічний блок під керівництвом заступника начальника митниці з економічних питань, що складається з наступних підрозділів:
відділ митної вартості та валютного контролю;
відділ митних платежів;
відділ митної статистики та аналізу;
відділ митної інспекції;
група АСУ;
група по роботі з конфіскатом і стягнення штрафів;
відділ бухгалтерського обліку та контролю.
2). Блок митного оформлення під керівництвом першого заступника начальника митниці, який включає в себе:
відділ митного оформлення та митного контролю;
відділ нетарифного та експортного контролю;
відділ товарної номенклатури та походження товарів.
3). Правоохоронний блок під керівництвом заступника начальника митниці з правоохоронної роботи, який представлений:
відділом по боротьбі з митними правопорушеннями;
відділом по боротьбі з контрабандою наркотиків;
відділом митних розслідувань;
відділом дізнання;
відділом митної варти;
юридичним відділом.
4). Кадровий блок під керівництвом заступника начальника митниці по роботі з особовим складом, який об'єднує такі підрозділи:
відділ кадрів;
інспекцію по роботі з особовим складом;
відділ підготовки кадрів;
відділ соціального розвитку.
5). До блоку околотаможенной інфраструктури відносяться:
відділ капітального будівництва та експлуатації митних об'єктів;
автотранспортна група.
Цей блок підпорядковується заступнику начальника митниці з капітального будівництва.
У митниці, як правило, існують підрозділи, які в блоки не об'єднані. Це відділ власної безпеки, відділ документаційного забезпечення і спеціальної інформації, відділ з контролю за доставкою товарів, група технічних засобів митного контролю та зв'язку.
Координація як функція управління відіграє важливу роль в діяльності митних органів. Наведемо наступні приклади.
Один з видів митних платежів - адвалорні мита - нараховуються за ставками, визначеними у відсотках від митної вартості товару, тобто сума адвалорної мита знаходиться в прямій залежності від митної вартості товару. У результаті отримуємо наступну взаємозв'язок: для того, щоб обкласти товар адвалорної митом, необхідні зусилля двох відділів - відділу митної вартості та валютного контролю, який здійснює контроль митної вартості, та відділу митних платежів, який нараховує та стягує митні платежі.
Відділ митної вартості та валютного контролю здійснює перевірку фактів не надходження валютної виручки від експорту товарів; якщо подібний факт підтверджується, учасник зовнішньоекономічної діяльності несе відповідальність згідно з Митним кодексом, а саме, платить штраф, сума якого визначена у відсотках від суми не надійшла валютної виручки . Для того, щоб з'явилася можливість стягнення штрафу, факт не надходження валютної виручки необхідно довести в процесі митного розслідування. Його проводить відділ митних розслідувань, який виносить постанову по справі про порушення митних правил. А сама процедура стягнення штрафу віднесена до компетенції групи по роботі з конфіскатом і стягнення штрафів.
Багато відділи в митниці є сукупність декількох груп, взаємодіючих і взаємопов'язаних між собою. Наприклад, відділ митної вартості та валютного контролю представлений трьома групами: групою контролю митної вартості, групою валютного контролю і групою перевірок фінансово-господарської діяльності учасників зовнішньоекономічної діяльності; відділ митного оформлення та митного контролю включає в себе: групу прийому і реєстрації вантажних митних декларацій, вантажну групу, валютну групу, платіжну групу, оглядова група.
За всіма посадами митниці Федеральною митною службою встановлюються свої кваліфікаційні вимоги, які відображаються в посадових інструкціях. Посадова інструкція до будь-якої посади в митниці включає в себе загальні положення, обов'язки, права і відповідальність посадової особи. Посадові інструкції розробляються під конкретну посаду, так як посади одного й того ж рівня, але включені до складу різних підрозділів митниці, відрізняються специфікою самого підрозділу. Посади одного і того ж рівня, але вже в межах одного підрозділу, також мають відмінності, пов'язані з функціональними обов'язками осіб, які займають ці посади.
Кожна посада в митниці має своє найменування. Всі посади митниці можна розділити на три ланки:
керівну ланку;
середня ланка;
низова ланка.
До керівного ланці відносяться посади начальника митниці та заступника начальника митниці.
Середня ланка представлено посадами начальника відділу, заступника начальника відділу та головного інспектора.
Низова ланка включає в себе посади провідного інспектора, старшого інспектора та інспектора.
Всі вищевказані посади представлені по низхідній шкалою - від верхньої щаблі ієрархії до її нижчої ступені.
Для посадових осіб митниці, як, втім, і будь-якого іншого митного органу, Митним кодексом вводиться ряд обов'язкових обмежень, з якими посадова особа не може не рахуватися. Ці обмеження пов'язані із забороною на:
підприємницьку діяльність, в тому числі через посередників;
яку б то не було оплачувану роботу на умовах сумісництва, крім наукової, викладацької та творчої діяльності;
пов'язані з митним справою роботи за договорами цивільно-правового характеру;
використання свого службового становища для надання не передбаченого законодавством Російської Федерації сприяння особам та отримання за це винагороди, послуг чи пільг;
участь в управлінні господарюючими суб'єктами, самостійно або через представника;
організацію страйків та участь у них.
Оскільки митниця - організація воєнізована, кар'єра в ній набуває одну важливу особливість. Посадовим особам митних органів, в тому числі і митниці, присвоюються спеціальні звання. Це означає, що службовець митниці має можливість не тільки посадового зростання, але і підвищення у званні. Звання повинні відповідати посадам, тобто будь-яка посада має свою межу за званням.
Спеціальні звання можуть бути черговими, тобто присвоєними у послідовному порядку після закінчення встановленого строку вислуги в спеціальному званні відповідно до займаної посади і за наявності позитивної атестації, і позачерговими або достроковими, присвоєними або за особливі відмінності при виконанні службового обов'язку, або при висуненні на вищу посаду, але не більше, ніж на два звання вище того, у якому складався службовець і не частіше одного разу на рік.
При присвоєння спеціального звання також враховується освіту і стаж роботи в митних органах.
Відповідні посаді звання присвоюються, як правило, по нижній межі за винятком випадків, коли спеціальне звання присвоюється особі, що перейшов до митних органів із Збройних Сил, Прикордонних та Внутрішніх військ, правоохоронних органів, а також інших організацій та установ Російської Федерації, де їм присвоювалися військові або інші спеціальні звання. Первинне звання може бути присвоєно такій особі вище нижньої межі по займаній ним посаді.
Службовці митних органів можуть заохочуватися:
за успішне виконання посадових обов'язків,
за суспільно-корисні справи,
за прояв активності та ініціативи,
за відвагу і високий професіоналізм,
за бездоганну тривалу роботу.
Заохочення можуть бути формальними і неформальними. Формальні заохочення (із занесенням у трудову книжку) оголошуються наказами. До них відносяться:
оголошення подяки,
вручення цінного подарунка,
видача премії,
вручення почесної грамоти,
занесення до Книги або на Дошку Пошани,
присвоєння звання «кращий працівник»,
нагрудний знак - відмінник або почесний,
дострокове присвоєння спеціального звання.
За змістом розрізняють заходи морального, матеріального та змішаного заохочення: так вдячність - це моральне заохочення, премія - матеріальне, дострокове звання - змішане.
За службові правопорушення митні службовці можуть залучатися до кримінальної, адміністративної, дисциплінарної та матеріальної відповідальності.
Контроль діяльності митних службовців здійснюється, перш за все, за допомогою атестації.
Атестація в митниці проводиться тільки атестаційною комісією. Робота з пошуку шляхів вдосконалення і самореалізації співробітника, виправлення його помилок здійснюється в митниці безпосередніми керівниками, але атестацією вона не називається.
Основними завданнями атестації згідно з Положенням про порядок атестації посадових осіб митних органів Російської Федерації є:
формування високопрофесійного кадрового складу;
встановлення відповідності співробітника займаної посади;
використання кожного працівника відповідно до його спеціальністю та рівнем кваліфікації;
виявлення перспективи застосування професійних та ділових якостей, здібностей і можливостей співробітника;
стимулювання зростання професіоналізму співробітника;
визначення необхідності підвищення кваліфікації, професійної підготовки або перепідготовки працівника;
забезпечення можливості пересування кадрів, формування резерву кадрів для висування.
Основні принципи атестації у митниці - це:
законність;
гласність;
колегіальність.
Для визначення атестації наказом начальника митниці утворюється комісія у складі голови, заступника голови, секретаря та 3-11 членів комісії, якими можуть бути начальники структурних підрозділів митниці, фахівці кадрових та юридичних служб.
Проведенню атестації передує підготовча робота. Її організує начальник митниці, а здійснюють атестаційна комісія та кадрові служби. Підготовча робота включає в себе наступні заходи:
проведення роз'яснювальної роботи серед співробітників про завдання атестації та порядок її проведення;
ознайомлення кожного співробітника, що підлягає атестації, до Положення про порядок атестації посадових осіб митних органів Російської Федерації;
затвердження графіку проведення атестації;
підготовка необхідних документів на співробітників, що підлягають атестації.
Після закінчення атестації співробітника митниці комісією може бути дана одна з таких оцінок:
відповідає займаній посаді;
відповідає займаній посаді за умови поліпшення результатів служби та виконання рекомендацій комісії з проходженням повторної атестації через рік;
не відповідає займаній посаді.
Крім обов'язкової оцінки в результаті атестації комісія може також вносити різні рекомендації, вказуючи конкретні мотиви. Наприклад:
про заохочення співробітника за досягнуті ним успіхи в роботі;
про подання співробітника до дострокового присвоєння чергового спеціального звання;
про включення до резерву на висування;
про призначення на вищу посаду;
про пониження в посаді;
про звільнення від займаної посади;
про заходи з підвищення ділової кваліфікації, професійної підготовки або перепідготовки, спрямованих на поліпшення службової діяльності співробітника.
Атестація співробітників митниці проводиться не частіше одного разу на рік, але не рідше одного разу на чотири роки.
Висновок
Створення принципово нової для сучасної російської держави митної служби - це вже доконаний факт. І зараз настав час, коли рішення завдань її подальшого розвитку вже не можна забезпечити екстенсивними формами, властивими початкового етапу становлення. Необхідно застосовувати інтенсивні методи розвитку, в першу чергу, вдосконалення функцій управління митними органами.
Головним критерієм оцінки ефективності роботи митних органів є результати їх діяльності у вирішенні покладених на них завдань. Наукові основи менеджменту в значній мірі застосовуються на практиці у відношенні митної системи Росії. За останні два роки вдосконалення планування, прогнозування, організації мотивації і контролю митної діяльності виділена в митних органах у розряд пріоритетних напрямів. І це - не випадково, оскільки без удосконалення кадрової роботи, форм управлінської діяльності, підвищення професіоналізму, організованості та дисципліни неможливо вирішити завдання, поставлені перед митною службою країни.
Література
1. Митний кодекс Російської Федерації. М., 2005.
2. Закон «Про митний тариф Російської Федерації» (зі зм. І доп.). М, 2005.
3. Герчикова Р.Н. Менеджмент. М.: 2001.
4. Голубков Є.П. Менеджмент. М.: 2002.
5. Грачов Ю.М. Практика зовнішньоекономічної діяльності. - М.: Економіка, 2004.
6. Кибанов А.Я. Менеджмент - наука управління. М.: 1997.
7. Месхон М., Альберт М., Хедоурі Ф. Основи менеджменту. М.: 2004.
8. Мягін О.М. Митна справа. «Логос-СПб», С-Петербург, 1994.
9. Основи митної справи. Підручник. / За заг. ред. Драганова В.Г.: Рос. тамож. акад. ГТК РФ - М.: ВАТ Вид-во «Економіка», 2003, 687 с.
Організація управління в митниці здійснюється наступним чином. Загальне керівництво митною справою здійснюють Президент і Уряд Російської Федерації. Центральним органом федеральної виконавчої влади, який здійснює безпосереднє керівництво митною справою в Росії, є Федеральна митна служба.
Митна справа безпосередньо здійснюють митні органи, які є правоохоронними і складають єдину систему, в яку входять:
Федеральна митна служба Російської Федерації;
регіональні митні управління Російської Федерації;
митниці Російської Федерації;
митні пости Російської Федерації.
Існують також митні органи, спрямовані на розвиток митної інфраструктури. Так у складі регіональних управлінь існують:
регіональне митне управління по боротьбі з митними правопорушеннями;
регіональне митне управління з матеріально-технічного забезпечення митних установ;
регіональне митне управління з капітального будівництва об'єктів митних установ;
регіональне митне управління з експлуатації та соціальному розвитку митних об'єктів.
Вищий митний орган або вищестояще посадова особа в будь-який час в порядку контролю за дотриманням законності має право скасувати або змінити рішення нижчестоящого митного органу або нижчестоящого посадової особи, а також прийняти будь-які передбачені законодавством Російської Федерації заходи щодо неправомірних дій або бездіяльності нижчестоящих митних органів або нижчестоящих посадових осіб митних органів.
Всі функції, що виконуються митними органами, в тому числі і функції управління пов'язані з економічними інтересами Росії. Митні органи:
забезпечують у межах своєї компетенції економічну безпеку Росії, яка є економічною основою суверенітету Російської Федерації;
захищають економічні інтереси Російської Федерації;
застосовують засоби митного регулювання торгово-економічних відносин;
стягують митні збори, податки та інші митні платежі;
беруть участь у розробці заходів економічної політики щодо товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон України;
забезпечують дотримання дозвільного порядку переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон Російської Федерації;
ведуть боротьбу з контрабандою і порушеннями митних правил і податкового законодавства, яке відноситься до товарів, що переміщуються через митний кордон, припиняють незаконний оборот наркотичних засобів, зброї, предметів художнього, історичного та археологічного надбання народів Російської Федерації і зарубіжних країн, об'єктів інтелектуальної власності, що перебувають під загрозою зникнення тварин і рослин, а також сприяють в боротьбі з міжнародним тероризмом;
створюють умови для прискорення товарообігу через митний кордон;
ведуть митну статистику зовнішньої торгівлі і спеціальну митну статистику - товарну номенклатуру зовнішньоекономічної діяльності;
сприяють розвитку зовнішньоекономічних зв'язків;
здійснюють заходи щодо захисту моральності населення, життя і здоров'я людини, з охорони навколишнього середовища, із захисту інтересів російських споживачів, що ввозяться;
здійснюють контроль за вивезенням стратегічних та інших життєво важливих для інтересів держави матеріалів;
здійснюють валютний контроль в межах своєї компетенції;
проводять науково-дослідні роботи і консультування в галузі митної справи; здійснюють підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації фахівців у цій галузі для державних органів, підприємств, установ і організацій.
Існує ряд основних принципів, відповідно до яких організована державна служба, у тому числі і в митниці:
законність;
обов'язковість рішень вищих органів і посадових осіб, прийнятих у межах їх компетенції, для нижчих органів та посадових осіб;
підконтрольність і підзвітність нижчих органів і посадових осіб перед вищими органами і посадовими особами;
позапартійність;
У митних органах не допускається створення і діяльність політичних партій та інших громадських об'єднань, які мають політичну мету. Посадові особи митниці не повинні бути пов'язані в своїй службовій діяльності рішеннями політичних партій і громадських об'єднань з політичними цілями.
рівний доступ громадян Російської Федерації до служби у відповідності зі своїми здібностями і професійною підготовкою без будь-якої дискримінації;
соціальна захищеність;
стабільність служби.
Планування діяльності митних органів здійснюється, виходячи з планових сум, які необхідно внести до бюджетів відповідного рівня та до фонду розвитку митниці. Федеральна митна служба розподіляє планову суму за регіональним митним управлінням, а ті, у свою чергу по митницях і митним постам.
На рис. 3 відображена частка наповнюваності федерального бюджету РФ за рахунок діяльності митних органів.
Рис 3 - Доходи федерального бюджету в 2005 році за рахунок діяльності митних органів РФ у загальній частці надходжень до федерального бюджету
Як видно з рис. 2.1 митні органи РФ забезпечують 69% доходу федерального бюджету. За 2005 рік митними органами перераховано до федерального бюджету 2 трлн 102,2 мільярда рублів, що склало 103 відсотка від планового завдання.
У порівнянні з 2004 роком у 2005 році митних та інших платежів у дохід бюджету перераховано на 882,7 мільярда рублів більше.
Товарообіг за оформленими митницями Південного Митного Управління товарах в 2005 році склав більше 35 млрд. дол, що на 47% вище рівня відповідного періоду минулого року. Фізичні обсяги перевищили обсяги 2004 року на 9% і склали 121 млн. тонн. Найбільші обсяги оформлюваних вантажів забезпечують Новоросійська (50%), Туапсинская (15%), Краснодарська (7,6%), Волгоградська (7,6%), Ростовська (7,4%) митниці.
В даний час митниці Півдня Росії є одними з основних бюджетоутворюючих джерел. Митні служби вживають енергійних заходів з розвитку та вдосконалення митної інфраструктури регіону, поліпшенню керованості митної служби, підвищенню ефективності митного оформлення та контролю, захисту економічних інтересів країни на півдні Росії.
Виходячи з планових завдань, формується структура митних органів. Можна виділити такі типові структурні блоки, що існують у митних органах:
1). Фінансово-економічний блок під керівництвом заступника начальника митниці з економічних питань, що складається з наступних підрозділів:
відділ митної вартості та валютного контролю;
відділ митних платежів;
відділ митної статистики та аналізу;
відділ митної інспекції;
група АСУ;
група по роботі з конфіскатом і стягнення штрафів;
відділ бухгалтерського обліку та контролю.
2). Блок митного оформлення під керівництвом першого заступника начальника митниці, який включає в себе:
відділ митного оформлення та митного контролю;
відділ нетарифного та експортного контролю;
відділ товарної номенклатури та походження товарів.
3). Правоохоронний блок під керівництвом заступника начальника митниці з правоохоронної роботи, який представлений:
відділом по боротьбі з митними правопорушеннями;
відділом по боротьбі з контрабандою наркотиків;
відділом митних розслідувань;
відділом дізнання;
відділом митної варти;
юридичним відділом.
4). Кадровий блок під керівництвом заступника начальника митниці по роботі з особовим складом, який об'єднує такі підрозділи:
відділ кадрів;
інспекцію по роботі з особовим складом;
відділ підготовки кадрів;
відділ соціального розвитку.
5). До блоку околотаможенной інфраструктури відносяться:
відділ капітального будівництва та експлуатації митних об'єктів;
автотранспортна група.
Цей блок підпорядковується заступнику начальника митниці з капітального будівництва.
У митниці, як правило, існують підрозділи, які в блоки не об'єднані. Це відділ власної безпеки, відділ документаційного забезпечення і спеціальної інформації, відділ з контролю за доставкою товарів, група технічних засобів митного контролю та зв'язку.
Координація як функція управління відіграє важливу роль в діяльності митних органів. Наведемо наступні приклади.
Один з видів митних платежів - адвалорні мита - нараховуються за ставками, визначеними у відсотках від митної вартості товару, тобто сума адвалорної мита знаходиться в прямій залежності від митної вартості товару. У результаті отримуємо наступну взаємозв'язок: для того, щоб обкласти товар адвалорної митом, необхідні зусилля двох відділів - відділу митної вартості та валютного контролю, який здійснює контроль митної вартості, та відділу митних платежів, який нараховує та стягує митні платежі.
Відділ митної вартості та валютного контролю здійснює перевірку фактів не надходження валютної виручки від експорту товарів; якщо подібний факт підтверджується, учасник зовнішньоекономічної діяльності несе відповідальність згідно з Митним кодексом, а саме, платить штраф, сума якого визначена у відсотках від суми не надійшла валютної виручки . Для того, щоб з'явилася можливість стягнення штрафу, факт не надходження валютної виручки необхідно довести в процесі митного розслідування. Його проводить відділ митних розслідувань, який виносить постанову по справі про порушення митних правил. А сама процедура стягнення штрафу віднесена до компетенції групи по роботі з конфіскатом і стягнення штрафів.
Багато відділи в митниці є сукупність декількох груп, взаємодіючих і взаємопов'язаних між собою. Наприклад, відділ митної вартості та валютного контролю представлений трьома групами: групою контролю митної вартості, групою валютного контролю і групою перевірок фінансово-господарської діяльності учасників зовнішньоекономічної діяльності; відділ митного оформлення та митного контролю включає в себе: групу прийому і реєстрації вантажних митних декларацій, вантажну групу, валютну групу, платіжну групу, оглядова група.
За всіма посадами митниці Федеральною митною службою встановлюються свої кваліфікаційні вимоги, які відображаються в посадових інструкціях. Посадова інструкція до будь-якої посади в митниці включає в себе загальні положення, обов'язки, права і відповідальність посадової особи. Посадові інструкції розробляються під конкретну посаду, так як посади одного й того ж рівня, але включені до складу різних підрозділів митниці, відрізняються специфікою самого підрозділу. Посади одного і того ж рівня, але вже в межах одного підрозділу, також мають відмінності, пов'язані з функціональними обов'язками осіб, які займають ці посади.
Кожна посада в митниці має своє найменування. Всі посади митниці можна розділити на три ланки:
керівну ланку;
середня ланка;
низова ланка.
До керівного ланці відносяться посади начальника митниці та заступника начальника митниці.
Середня ланка представлено посадами начальника відділу, заступника начальника відділу та головного інспектора.
Низова ланка включає в себе посади провідного інспектора, старшого інспектора та інспектора.
Всі вищевказані посади представлені по низхідній шкалою - від верхньої щаблі ієрархії до її нижчої ступені.
Для посадових осіб митниці, як, втім, і будь-якого іншого митного органу, Митним кодексом вводиться ряд обов'язкових обмежень, з якими посадова особа не може не рахуватися. Ці обмеження пов'язані із забороною на:
підприємницьку діяльність, в тому числі через посередників;
яку б то не було оплачувану роботу на умовах сумісництва, крім наукової, викладацької та творчої діяльності;
пов'язані з митним справою роботи за договорами цивільно-правового характеру;
використання свого службового становища для надання не передбаченого законодавством Російської Федерації сприяння особам та отримання за це винагороди, послуг чи пільг;
участь в управлінні господарюючими суб'єктами, самостійно або через представника;
організацію страйків та участь у них.
Оскільки митниця - організація воєнізована, кар'єра в ній набуває одну важливу особливість. Посадовим особам митних органів, в тому числі і митниці, присвоюються спеціальні звання. Це означає, що службовець митниці має можливість не тільки посадового зростання, але і підвищення у званні. Звання повинні відповідати посадам, тобто будь-яка посада має свою межу за званням.
Спеціальні звання можуть бути черговими, тобто присвоєними у послідовному порядку після закінчення встановленого строку вислуги в спеціальному званні відповідно до займаної посади і за наявності позитивної атестації, і позачерговими або достроковими, присвоєними або за особливі відмінності при виконанні службового обов'язку, або при висуненні на вищу посаду, але не більше, ніж на два звання вище того, у якому складався службовець і не частіше одного разу на рік.
При присвоєння спеціального звання також враховується освіту і стаж роботи в митних органах.
Відповідні посаді звання присвоюються, як правило, по нижній межі за винятком випадків, коли спеціальне звання присвоюється особі, що перейшов до митних органів із Збройних Сил, Прикордонних та Внутрішніх військ, правоохоронних органів, а також інших організацій та установ Російської Федерації, де їм присвоювалися військові або інші спеціальні звання. Первинне звання може бути присвоєно такій особі вище нижньої межі по займаній ним посаді.
Службовці митних органів можуть заохочуватися:
за успішне виконання посадових обов'язків,
за суспільно-корисні справи,
за прояв активності та ініціативи,
за відвагу і високий професіоналізм,
за бездоганну тривалу роботу.
Заохочення можуть бути формальними і неформальними. Формальні заохочення (із занесенням у трудову книжку) оголошуються наказами. До них відносяться:
оголошення подяки,
вручення цінного подарунка,
видача премії,
вручення почесної грамоти,
занесення до Книги або на Дошку Пошани,
присвоєння звання «кращий працівник»,
нагрудний знак - відмінник або почесний,
дострокове присвоєння спеціального звання.
За змістом розрізняють заходи морального, матеріального та змішаного заохочення: так вдячність - це моральне заохочення, премія - матеріальне, дострокове звання - змішане.
За службові правопорушення митні службовці можуть залучатися до кримінальної, адміністративної, дисциплінарної та матеріальної відповідальності.
Контроль діяльності митних службовців здійснюється, перш за все, за допомогою атестації.
Атестація в митниці проводиться тільки атестаційною комісією. Робота з пошуку шляхів вдосконалення і самореалізації співробітника, виправлення його помилок здійснюється в митниці безпосередніми керівниками, але атестацією вона не називається.
Основними завданнями атестації згідно з Положенням про порядок атестації посадових осіб митних органів Російської Федерації є:
формування високопрофесійного кадрового складу;
встановлення відповідності співробітника займаної посади;
використання кожного працівника відповідно до його спеціальністю та рівнем кваліфікації;
виявлення перспективи застосування професійних та ділових якостей, здібностей і можливостей співробітника;
стимулювання зростання професіоналізму співробітника;
визначення необхідності підвищення кваліфікації, професійної підготовки або перепідготовки працівника;
забезпечення можливості пересування кадрів, формування резерву кадрів для висування.
Основні принципи атестації у митниці - це:
законність;
гласність;
колегіальність.
Для визначення атестації наказом начальника митниці утворюється комісія у складі голови, заступника голови, секретаря та 3-11 членів комісії, якими можуть бути начальники структурних підрозділів митниці, фахівці кадрових та юридичних служб.
Проведенню атестації передує підготовча робота. Її організує начальник митниці, а здійснюють атестаційна комісія та кадрові служби. Підготовча робота включає в себе наступні заходи:
проведення роз'яснювальної роботи серед співробітників про завдання атестації та порядок її проведення;
ознайомлення кожного співробітника, що підлягає атестації, до Положення про порядок атестації посадових осіб митних органів Російської Федерації;
затвердження графіку проведення атестації;
підготовка необхідних документів на співробітників, що підлягають атестації.
Після закінчення атестації співробітника митниці комісією може бути дана одна з таких оцінок:
відповідає займаній посаді;
відповідає займаній посаді за умови поліпшення результатів служби та виконання рекомендацій комісії з проходженням повторної атестації через рік;
не відповідає займаній посаді.
Крім обов'язкової оцінки в результаті атестації комісія може також вносити різні рекомендації, вказуючи конкретні мотиви. Наприклад:
про заохочення співробітника за досягнуті ним успіхи в роботі;
про подання співробітника до дострокового присвоєння чергового спеціального звання;
про включення до резерву на висування;
про призначення на вищу посаду;
про пониження в посаді;
про звільнення від займаної посади;
про заходи з підвищення ділової кваліфікації, професійної підготовки або перепідготовки, спрямованих на поліпшення службової діяльності співробітника.
Атестація співробітників митниці проводиться не частіше одного разу на рік, але не рідше одного разу на чотири роки.
Висновок
Створення принципово нової для сучасної російської держави митної служби - це вже доконаний факт. І зараз настав час, коли рішення завдань її подальшого розвитку вже не можна забезпечити екстенсивними формами, властивими початкового етапу становлення. Необхідно застосовувати інтенсивні методи розвитку, в першу чергу, вдосконалення функцій управління митними органами.
Головним критерієм оцінки ефективності роботи митних органів є результати їх діяльності у вирішенні покладених на них завдань. Наукові основи менеджменту в значній мірі застосовуються на практиці у відношенні митної системи Росії. За останні два роки вдосконалення планування, прогнозування, організації мотивації і контролю митної діяльності виділена в митних органах у розряд пріоритетних напрямів. І це - не випадково, оскільки без удосконалення кадрової роботи, форм управлінської діяльності, підвищення професіоналізму, організованості та дисципліни неможливо вирішити завдання, поставлені перед митною службою країни.
Література
1. Митний кодекс Російської Федерації. М., 2005.
2. Закон «Про митний тариф Російської Федерації» (зі зм. І доп.). М, 2005.
3. Герчикова Р.Н. Менеджмент. М.: 2001.
4. Голубков Є.П. Менеджмент. М.: 2002.
5. Грачов Ю.М. Практика зовнішньоекономічної діяльності. - М.: Економіка, 2004.
6. Кибанов А.Я. Менеджмент - наука управління. М.: 1997.
7. Месхон М., Альберт М., Хедоурі Ф. Основи менеджменту. М.: 2004.
8. Мягін О.М. Митна справа. «Логос-СПб», С-Петербург, 1994.
9. Основи митної справи. Підручник. / За заг. ред. Драганова В.Г.: Рос. тамож. акад. ГТК РФ - М.: ВАТ Вид-во «Економіка», 2003, 687 с.