Організація в Білорусі соціального захисту сімей та дитинства
Створення сприятливих соціально-економічних умов життя родини було і залишається пріоритетним напрямом державної соціальної політики. Держпідтримка сімей з дітьми займає особливе місце в системі соціального захисту населення. Посилення такої підтримки сприяє забезпеченню охорони материнства і дитинства, зміцнення сім'ї та її престижу в суспільстві.
У Білорусі - 1 млн. 580 тис. сімей, що мають дітей у віці до 18 років. Серед них переважають сім'ї з однією дитиною (59%). Двох дітей мають 35% сімей, трьох і більше - 6%. У республіці налічується 355 тис. неповних сімей, з яких 337 тис. очолюють мами.
У 2001-2005 роках у Білорусі планомірно реалізовувалися заходи, спрямовані на посилення соціальної підтримки сімей з дітьми. Основні форми державної допомоги - грошові виплати сім'ям у зв'язку з народженням, утриманням та вихованням дітей (допомоги, пенсії), а також матеріальна допомога в грошовій і натуральній формах, трудові, податкові, житлові, медичні та інші пільги батькам і дітям, соціальне обслуговування родини (надання медико-соціальних, психологічних, педагогічних, соціально-правових послуг). За словами співрозмовниці, система допомоги сім'ям з дітьми постійно вдосконалюється.
Відповідно до закону "Про державну допомогу сім'ям, які виховують дітей" в Білорусі здійснюється цілеспрямована матеріальна підтримка сімей з дітьми. У республіці діє розгалужена система дитячих посібників - 10 видів.
У нашій країні сім'ї мають право на одноразові і щомісячні посібники. При цьому щомісячні допомоги на дітей до 3 років призначаються безвідносно середньодушового сукупного доходу сім'ї, а на дітей старше 3 років - з урахуванням цього доходу. Допомога на дітей сім'ям, які виховують дитину-інваліда, дитини, інфікованого вірусом імунодефіциту людини чи хворого на СНІД, у віці до 18 років, призначаються незалежно від сукупного доходу на члена сім'ї.
Розміри дитячої допомоги переглядаються чотири рази на рік у зв'язку зі зміною бюджету прожиткового мінімуму. У результаті такого перегляду за минулі 5 років посібники збільшилися більш ніж у 9 разів, а в 2005 році - на 17%.
Державну підтримку у вигляді щомісячної допомоги отримують 559,8 тис. дітей (28% від їх загальної кількості). З 1 травня по 31 липня нинішнього року щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею віку 3 років становить Br105 тис. 630, старше 3 років - Br48 тис. 750. Одноразова допомога у зв'язку з народженням першої і другої дитини досягає Br325 тис. При народженні третьої і наступних дітей білоруські сім'ї з травня отримують одноразову допомогу в розмірі Br487 тис. 500. А одноразова допомога жінці, яка стала на облік у державній організації охорони здоров'я до 12-тижневого терміну вагітності, при народженні першої та другої дитини становить Br162 тис. 500, при народженні третьої і наступних дітей - Br243 тис. 750.
З 1 січня 2005 року відповідно до указу глави держави при народженні третьої і наступних дітей одноразова допомога у зв'язку з народженням дитини виплачується у розмірі трикратного бюджету прожиткового мінімуму (БПМ). З цієї ж дати за рішенням уряду збільшено грошова компенсація при народженні близнят - з 4 базових величин до 2 бюджетів прожиткового мінімуму.
На посилення державної підтримки сімей в дуже відповідальний період життя (виховання малолітньої дитини) спрямований указ президента, яким з лютого 2006 року встановлено єдиний розмір допомоги по догляду за дитиною віком до 3 років для всіх категорій матерів (як працюючих, так і не працюють) у розмірі, що дорівнює 65% БПМ.
У системі матеріальної допомоги сім'ям важливе місце займають податкові пільги. Відповідно до законодавства прибутковим податком не обкладаються заробітна плата і інші види грошових винагород громадян, одержувані за місцем їх основної роботи (служби, навчання), у розмірі 2 базових величин на кожну дитину віком до 18 років.
Державна підтримка сімей з дітьми здійснюється також через пільги з оплати за дитячі дошкільні установи, підручники, надбавки до посібників з безробіття, а також з харчування дітей. Вже в нинішньому році планується переглянути порядок забезпечення безкоштовним харчуванням дітей перших двох років життя. Це стосується в першу чергу скасування категоріального підходу. Замість трьох категорій сімей (багатодітних, неповних та сімей, в яких обоє батьків студенти) право звернення за отриманням безкоштовного харчування передбачається надати всім сім'ям, але з урахуванням рівня їх доходів. В даний час критерій нужденності, що дає право на отримання безкоштовного дитячого харчування, становить 20% мінімального споживчого бюджету. У перспективі планку нуждаемости передбачається підняти до 60% бюджету прожиткового мінімуму в середньому на душу населення. Реалізація даних заходів дозволить розширити контингент одержувачів такого виду допомоги, забезпечити адресність при її призначенні.
Всі малюки у віці до 3 років за рецептами лікарів безкоштовно забезпечуються ліками та медикаментозними засобами. У віці до 7 років діти мають право безкоштовного проїзду в міському та приміському транспорті (крім таксі), учні та студенти - право на 50-відсоткову знижку вартості проїзду. Малозабезпеченим сім'ям надаються безготівкові житлові субсидії, якщо оплата за житло та комунальні послуги перевищує 25% сукупного доходу сім'ї.
У республіці за 2001-2005 роки адресна соціальна допомога була надана більш 420,7 тис. чоловік. 94,5% одержувачів такої допомоги - сім'ї з неповнолітніми дітьми, з яких 23,6% складають багатодітні та 58,4% - неповні.
За даними перепису 1999 року, в Білорусі 89,4 тис. сімей виховують трьох і більше дітей. Віднесення сімей до категорії багатодітних обумовлює надання їм додаткових соціальних пільг. У 2004-2005 роках президентом і урядом прийнято низку нормативних документів щодо вирішення житлових проблем багатодітних сімей, виділення їм пільгових кредитів при будівництві житла, надання фінансової допомоги держави в погашенні заборгованості за пільговими кредитами.
Винятково важливим етапом у формуванні державної соціальної політики в області захисту дитинства стала реалізація президентської програми "Діти Білорусі" на 2001-2005 роки. Особливу увагу було приділено розвитку системи соцобслуговування сім'ї та дітей. Фахівці територіальних центрів соціального обслуговування населення виявляють потреби конкретних сімей і дітей у різних видах соціальної допомоги, здійснюють патронаж соціально неблагополучних сімей і дітей, надають психологічну, педагогічну і юридичну допомогу сім'ям та дітям, які опинилися у важкій життєвій ситуації. Проходить консультування з питань самозабезпечення сімей, реалізації передбачених законодавством пільг, компенсацій та інших виплат.
У перспективі планується підвищення якості життя сімей з дітьми, в тому числі через посилення державної підтримки при будівництві (реконструкції) та придбання житла, в першу чергу молодих сімей. Передбачається, що з 1 січня 2008 року розмір допомоги по догляду за дитиною віком до 3 років буде встановлено на рівні 80% БПМ, а з 1 січня 2009 року складе 100% БПМ. Буде вдосконалено надання соціально-психологічної, правової допомоги сім'ям, спрямованої на попередження та вирішення проблем сімейного неблагополуччя, підвищення культури шлюбно-сімейних відносин, зміцнення моральних засад сім'ї. Передбачаються заходи щодо підвищення відповідальності батьків за виховання дітей, стимулювання зміни рольових функцій (для більш рівномірного участі чоловіків і жінок у виконанні сімейних обов'язків).
Реалізація намічених заходів буде здійснюватися в рамках підпрограми "Соціальний захист сім'ї і дітей" президентської програми "Діти Білорусі" на 2006-2010 роки та підпрограми "Стимулювання народжуваності та зміцнення сім'ї" Національної програми демографічної безпеки Республіки Білорусь на 2006-2010 роки. Проекти цих програм знаходяться на розгляді глави держави.
Захист і сімей і дитинства в Республіці Білорусь здійснюється згідно з державними програмами та програмами кожного окремого регіону, району або області Республіки Білорусь. Так, до прикладу, розглянемо заходи щодо соціального захисту в Гомельській області Лельчицького району.
Пріоритетними напрямами у сфері соціального захисту населення, як і в цілому по республіці в районі є поліпшення його соціального стану, створення сприятливих умов для реалізації прав та повноцінної участі у житті суспільства, забезпечення соціально-економічної підтримки сім'ї материнства і дитинства.
Динамічний розвиток системи соціального захисту населення дозволило вирішувати найгостріші соціальні проблеми: бідність, малозабезпеченість, самотність, насильство в сім'ї та інші.
У районі реалізуються соціальні програми, які охоплюють практично всі категорії населення, які потребують соціальної підтримки Комплексна програма щодо вдосконалення системи соціальної роботи з самотніми громадянами похилого віку в Лельчицького району до 2010 року, районна програма щодо соціальної підтримки людей похилого віку, ветеранів та осіб, постраждалих від наслідків воєн, президентська програма "Діти Білорусі" та інші.
Проблеми соціального захисту населення перебувають у центрі уваги органів влади, вирішуються у взаємодії з усіма зацікавленими службами.
У районі створено банк даних всіх категорій населення, які потребують соціального захисту: на обліку перебуває 9122 одержувача пенсій та допомог, 113 учасників ВВВ, 53 інваліда ВВВ, 40 сімей загиблих воїнів, 213 в'язнів концтаборів, 786 інвалідів, 113 дітей-інвалідів, 102 учасника ліквідації наслідків катастрофи на ЧАЕС, 658 одиноких і 1602 одінокопрожівающіх літніх людей.
Усім їм забезпечується своєчасний перерахунок і виплата пенсій та допомог, надаються пільги, передбачені законодавством.
У районі проживає 645 багатодітних сімей, в яких виховується 1976 неповнолітніх дітей. У 2004 році відкрито територіальний центр соціального обслуговування населення. Центром проводиться робота з багатодітними, неповними, неблагополучними сім'ями, дітьми-сиротами, дітьми, що залишилися без піклування батьків, особами, з числа дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків у віці від 18 до 23 років, сім'ями, що виховують дітей-інвалідів , громадянами пенсійного віку, шляхом надання їм своєчасної та кваліфікованої психологічної, юридичної, економічної, реабілітаційної та іншої допомоги.
Працює проект з тимчасової зайнятості дітей з обмеженими можливостями: здійснюють діяльність у трудових майстерень з виготовлення сувенірної продукції, що дає додаткову надбавку до пенсії; надається 83 види соціально-побутових послуг пенсіонерам за соціально-низькими цінами; надається адресна соціальна і гуманітарна допомога; працює тренажерний зал, створені умови для того, щоб літні громадяни, діти з обмеженими можливостями могли вести здоровий спосіб життя, стежити за красою свого тіла.
Впроваджуються нові форми обслуговування громадян. Розгорнуто робота філії Центру в агромістечок н.п.Глушковічі.
З метою підвищення ефективності медико-соціальної допомоги особам похилого та старечого віку 2 дільничні лікарні перепрофільовано в лікарні сестринського догляду, у яких можна побачити 30 престарілих громадян. Удосконалюється медичне обслуговування літніх людей, ведеться їх диспансерний облік, профілактичні огляди, виділяються путівки для санаторно-курортного лікування. Мешканці віддалених і малонаселених пунктів через будинку соціальних послуг, автолавки надаються медичні, торговельні та побутові послуги.
Минулий 2006 рік указом глави держави був оголошений Роком матері. Нинішній 2007-й - Роком дитини. Розглянемо, що зроблено і робиться для поліпшення охорони материнства і дитинства, зокрема, у Мінську.
У столиці питання соціального захисту сім'ї, в першу чергу жінок, дітей, матерів, які виховують дітей-інвалідів, перебувають під особливим контролем. Посібники отримують 62674 сім'ї. Кількість адресатів у порівнянні з 2005 роком збільшилася на 6,3%. У минулому році за рахунок бюджету міста матерям щомісячно проводилася виплата по догляду за дитиною до одного року (59 670 руб.) Та одноразова допомога у зв'язку з народженням другої дитини (170500 крб.). Матеріальну підтримку на суму 8,8 млрд. руб. отримали 31203 сім'ї мінчан.
Багатодітним сім'ям надається допомога для оплати технічного обслуговування житла та комунальних послуг. Сім'ям, які виховують 4 неповнолітніх дітей, - 25% бюджету прожиткового мінімуму, 5 і більше - 50% БПМ. Всього на ці цілі витрачено 325,5 млн. рублів, що в 1,5 рази більше, ніж у 2005 році.
Як показує практика, сьогодні на ринку праці існує жіноча дискримінація. На обліку в службі зайнятості міста складаються 4900 безробітних, 65% з них - жінки. Особливо важко влаштуватися на гідно оплачувану роботу матерям, які виховують неповнолітніх дітей. Проблема ще й у тому, що структура народного господарства столиці в основному орієнтована на чоловічий працю. Але з часом ситуація зміниться: в розроблюваних заходи щодо забезпечення зайнятості населення основна увага приділяється працевлаштуванню жінок. Тільки в минулому році близько 150 з них отримали субсидії на організацію власної справи.
За три останні роки в Мінську збільшився рівень народжуваності. У 2006 році показник склав 9,98% на тисячу населення. На наш погляд, це пов'язано з численними програмами, спрямованими на охорону материнства і дитинства, зі зміцненням матеріально-технічної бази закладів охорони здоров'я. Перш за все - жіночих консультацій, пологових будинків. У деяких поліклініках та пологовому будинку № 2 створено перинатальні центри, що дозволяють контролювати внутрішньоутробний розвиток плода. А в недалекому майбутньому планується відкрити ще три подібних центру.
86% столичних школярів отримують гаряче харчування, в тому числі пільгове та за рахунок дотацій з бюджету. А це, на наш погляд, велике досягнення. Перекус на ходу або сухий пайок негативно позначаються на здоров'ї підростаючого покоління. У місті також відкриті 72 шкільних кафе, де хлопці можуть провести дозвілля, поспілкуватися з друзями та однолітками, відзначити свята.
У кожній школі або на території районів є спортивні майданчики, катки, лижі-ролерні траси. Спортивний інвентар дітям видають безкоштовно. На базі позашкільних установ розширилася мережа сімейних клубів. Батьківські збори почали проводити із застосуванням нових технологій. У цьому році відбулися дві інтернет-конференції для тат і мам. Участь у них взяли фахівці, представники всіх зацікавлених служб столиці. Крім того, ми плануємо вийти з пропозицією заохочувати морально і матеріально працюючих на виробництві матерів, які виховують здорових, обдарованих дітей.
Багатодітні сім'ї мають право на позачергове поліпшення житлових умов. Їм надаються державна підтримка у вигляді пільгових банківських кредитів у розмірі 95% від вартості споруджуваного або придбаного житла і 5-процентна одноразова безоплатна субсидія. Кредит виділяється на 40 років під 3% річних. Сім'ям, у яких 3 неповнолітніх дітей, після завершення будівництва надається фінансова підтримка у погашенні кредиту - 30% від вартості житла, 4 дітей - 50%, а 5 і більше - 100%. Подібним чином в минулому році житлові умови поліпшили 1400 багатодітних сімей столиці. Ще 900 сімей будують квартири.
Таким чином, досягнуті успіхи в економічній, соціальній, науковій та інших сферах Білорусі значні і незаперечні. Все, що зроблено в країні з метою комплексного та гармонійного розвитку, здійснювалося за допомогою прийняття нормативних правових актів у тій чи іншій сфері. Тільки за допомогою права підтримувалася стабільна діяльність державних органів, організацій усіх форм власності, дисципліна суб'єктів господарювання, здійснювалося науковий та культурний розвиток суспільства, зміцнювався правопорядок і здійснювалося правосуддя.
Чіткі, іноді жорсткі, часом бюрократичні, але обов'язкові для виконання норми правових актів не дозволили країні відхилитися від обраного шляху розвитку, дозволили підтримувати необхідну демократичну законність і забезпечити безпеку в державі. Відповідно до Концепції вдосконалення законодавства, затвердженої указом глави держави, послідовно, на плановій основі здійснювалися розробки і прийняття законів. З урахуванням вимог часу приймалися нормативні правові акти Президента, постанови уряду, що дозволяли оперативно реагувати на ті чи інші питання, які виникають.
Підводячи підсумки законотворчого процесу в республіці за останній час, можна сміливо стверджувати: в країні створена ефективна правова база, що дозволяє послідовно будувати демократичну правову державу.
У Республіці Білорусь за останній час прийняті або суттєво доопрацьовані значне число кодексів і законів у галузі державного будівництва, в тому числі Кодекс про адміністративні правопорушення, Кодекс про шлюб та сім'ю. Реалізована затверджена Президентом Республіки Білорусь Державна програма щодо посилення боротьби зі злочинністю на 2004-2005 рр.., Розроблена нова програма, що дозволяє комплексно боротися з цим явищем. З метою вдосконалення механізму протидії тероризму, корупційним проявам, поширенню наркотиків прийнято цілу низку нормативних правових актів. У нашій країні вперше у світовій практиці прийняті нормативні акти глави держави щодо активізації боротьби з торгівлею людьми, що створюють правові та організаційні засади забезпечення захисту осіб, постраждалих від злочинної діяльності, пов'язаної з торгівлею людьми. Республіка Білорусь ратифікувала Конвенцію ООН про кримінальну відповідальність за корупцію та "Конвенцію про цивільно-правової відповідальності за корупцію".
Оскільки Республіка Білорусь є соціальною державою, то в пріоритетному порядку у нас розвивалося законодавство, що гарантує соціальні права громадян. Так, Президентом країни затверджені та реалізуються програма "Діти Білорусі", Республіканська комплексна програма з проблем літніх людей, Державна програма з попередження інвалідності, Республіканська програма "Молодь Білорусі", Програма розвитку туризму в Республіці Білорусь.
Указом Президента Республіки Білорусь від 28 жовтня 2005 року встановлено щомісячні доплати до соціальних пенсій, в тому ж місяці прийнятий Указ "Про деякі питання доплати обов'язкових страхових внесків до Фонду соціального захисту Міністерства праці і соціального захисту". Він забезпечує вдосконалення порядку сплати обов'язкових страхових внесків та діяльності Фонду соціального захисту. Передбачається ввести пенсійне страхування осіб, зайнятих у несприятливих умовах праці та окремими видами професійної діяльності.
Проводилась цілеспрямована робота щодо реалізації конституційного принципу підтримки і захисту сім'ї, дитинства та материнства. Переважна увага держава приділяла багатодітним сім'ям. Їх особливий статус закріплений у Кодексі Республіки Білорусь про шлюб та сім'ю. З метою державної підтримки багатодітних сімей у березні 2004 року Президентом країни прийнято ряд рішень, що надають їм переваги при одержанні і погашенні пільгових кредитів (підвищено максимальний розмір пільгового кредиту до 95 відсотків, збільшений термін його погашення). Одночасно багатодітним сім'ям надано право позачергового включення до списків пільгового кредитування, а також право на спільне використання пільгового кредиту та одноразової безоплатної субсидії на будівництво (реконструкцію) або придбання житлових приміщень. Таке ж право надано дітям-сиротам і дітям, які залишилися без піклування батьків.
У березні 2002 року прийнята нова редакція Закону Республіки Білорусь "Про державну допомогу сім'ям, які виховують дітей", яким удосконалено порядок і умови виплати зазначених допомог. Указом Президента Республіки Білорусь від 14 жовтня 2004 року № 505 збільшено допомоги у зв'язку з народженням дитини, що виплачуються одноразово при народженні третьої і наступних дітей. У лютому 2006 року указом глави держави збільшені розміри допомоги по догляду за дитиною віком до 3 років окремим категоріям жінок.
Прийнято Закон Республіки Білорусь "Про гарантії щодо соціального захисту дітей-сиріт, дітей, які залишилися без піклування батьків, а також осіб з числа дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків", у якому визначені гарантії для цієї категорії громадян.
За дорученням Президента Республіки Білорусь Міністерством юстиції внесено цілий ряд змін до чинних кодексів і законів з метою підвищення відповідальності батьків, які кинули своїх дітей.
Прийнято ряд нормативних правових актів у житловій сфері. За допомогою правових актів вирішені питання пільгового надання кредиту при отриманні першої вищої освіти на платній основі, для придбання домашнього майна і товарів першої необхідності випускникам середніх і вищих навчальних закладів. Правовими актами встановлено гарантії надання першого робочого місця випускникам державних установ освіти, підтримка талановитої молоді, розвиток студотрядовского руху та багато інших.
У трудовій сфері правовими актами Президента встановлені додаткові заходи по захисту трудових, соціально-економічних прав та інтересів працівників, а в галузі охорони здоров'я врегульовані питання оздоровлення дітей за кордоном, що здійснюється на основі іноземної безвідплатної допомоги, визначено порядок формування цін на лікарські засоби, заходи матеріального стимулювання окремих категорій лікарів.
Право активно допомагало зміцнювати і розвивати культуру та інші сфери життя суспільства.
Однак діяльність держави щодо зміцнення соціальних основ не завершується. За ініціативою Президента країни готується комплексний правовий акт глави держави щодо вдосконалення механізму відшкодування витрат держави на утримання дітей батьками, кинув своїх дітей, у тому числі підвищення оперативності їх стягнення, забезпечення батьків, які кинули своїх дітей і знаходяться в ЛТП або ВТУ, роботою.
Література
Закон "Про державну допомогу сім'ям, які виховують дітей"
Програма президента Республіки Білорусь "Діти Білорусі"