Федеральне агентство з освіти
Державна освітня установа вищої професійної освіти
Контрольна робота
по Оперативно-розшукової діяльності
тема: Оперативно-розшукові заходи:
підстави та умови проведення
План
Введення
1. Підстави проведення оперативно-розшукових заходів.
2. Умови проведення оперативно-розшукових заходів.
Висновок
Література
Введення
Оперативно-розшукова діяльність - вид діяльності, здійснюваної гласно і негласно оперативними підрозділами державних органів, уповноважених на те Федеральним законом «Про оперативно-розшукову діяльність», в межах їх повноважень шляхом проведення оперативно-розшукових заходів з метою захисту життя, здоров'я, прав і свобод людини і громадянина, власності, забезпечення безпеки суспільства і держави від злочинних посягань.
При здійсненні оперативно-розшукової діяльності необхідно знати, ким вона проводиться, в яких випадках, як вона проводиться і т.д.
Головними елементами проведення оперативно-розшукової діяльності є:
- Підстави її проведення - ті обставини, при настанні яких, вирішується питання про проведення оперативно-розшукових заходів, а також про вид застосовного заходи;
- Умови її проведення - ті обставини, які повинні дотримуватися при проведенні оперативно-розшукових заходів, а також тих осіб, щодо яких ці заходи проводяться.
1. Підстави проведення оперативно-розшукових заходів
Підставою для проведення оперативно-розшукових заходів є:
- Наявність порушеної кримінальної справи - найбільш загальне підставу. При цьому не має значення, ким (органом дізнання чи слідчим) порушено справу і в чиєму виробництві вона перебуває;
- Отримання органами, які здійснюють ОРД, відомостей про:
ознаках підготовлюваного, що здійснюється або досконалого протиправного діяння, а також про осіб, його готують, вчиняють або вчинили, якщо немає достатніх підстав для вирішення питання про порушення кримінальної справи. Дані відомості можуть надходити в правоохоронні органи за офіційно встановленим каналами від зацікавлених осіб, а також у результаті ініціативної пошукової роботи оперативних апаратів;
події або дії, що створюють загрозу державній, військовій, економічній або екологічній безпеці Російської Федерації. Для того щоб дані відомості дійсно послужили підставою для проведення ОРЗ, необхідно документальне їх оформлення, тобто привід;
осіб, які переховуються від слідства та суду і ухиляються від кримінального покарання. Дані відомості можуть бути отримані з оперативно-довідкових обліків, на які вони ставляться з часу заведення розшукової справи. Якщо при перевірці конкретного громадянина за обліками органів внутрішніх справ буде встановлено факт його оголошення в розшук;
осіб, які пропали безвісти, і про виявлення невпізнаних. Відомості про безвісному зникнення надходять, як правило, від родичів, близьких осіб зниклого або посадових осіб підприємств, установ і організацій;
- Доручення про проведення ОРЗ можуть бути дані слідчим і органом дізнання, а також зазначенням прокурора і визначенням суду, у справах, що перебувають у їх провадженні. У тих випадках, коли кримінальна справа знаходиться у провадженні органу дізнання, наділеного повноваженнями на здійснення оперативно-розшукової діяльності, рішення про проведення ОРЗ приймається ним за власним розсудом;
- Запити інших органів, що здійснюють ОРД. Запит по суті являє собою різновид такого ОРЗ, як наведення довідок і полягає в направленні офіційного документа одного оперативного органу іншому оперативно-розшукової органу. Іншими органами можуть бути, як оперативні підрозділи і служби цього ж відомства, так і органи інших федеральних міністерств і відомств, наділених правом здійснення ОРД;
- Постанова про застосування заходів безпеки щодо захищуваних осіб. До захищається осіб належать суддя, посадові особи правоохоронних і контролюючих органів, співробітники, що здійснюють ОРД. У відношенні захищуваних осіб може застосовуватися цілий комплекс заходів безпеки, що включає в себе особисту охорону, охорону житла, видачу спеціальних засобів і зброї, приміщення в безпечне місце, забезпечення конфіденційності відомостей про захищається, переведення на іншу роботу, зміну місця проживання, заміну документів. Приводом для застосування заходів безпеки можуть бути: заява посадової особи; звернення голови суду або керівника правоохоронного органу; отримання оперативної та іншої інформації про наявність загрози безпеки особи;
- Запити міжнародних правоохоронних організацій та правоохоронних органів іноземних держав. Головним виконавцем таких запитів виступає Національне центральне бюро Інтерполу в Росії (НЦБ Інтерполу), одним із головних завдань якого є надання допомоги у виконанні запитів міжнародних правоохоронних організацій та правоохоронних органів іноземних держав, відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації. Під запитами правоохоронних органів іноземних держав, слід розуміти також і запити органів внутрішніх справ країн - членів СНД;
Окремим видом підстав є збір даних. Збір даних необхідних для прийняття рішення - отримання оперативним підрозділом фактичної інформації, яка в сукупності вплине для позитивного або негативного висновку по суті питання. Органи, що здійснюють ОРД, збирають дані необхідні для прийняття рішення:
про допуск до відомостей, що становлять державну таємницю, а також до робіт, пов'язаних з експлуатацією об'єктів, що становлять підвищену небезпеку для життя, здоров'я людей і для навколишнього середовища, здійснюється підрозділами ФСБ. При оформленні допуску до державної таємниці можуть збиратися відомості про наявність медичних протипоказань, психічних захворювань, минулих судимості, умови проживання за кордоном близьких родичів, правильності представлених анкетних даних, про скоєння оформлюваним особою дій, що створюють загрозу безпеки РФ;
про допуск до робіт, пов'язаних з експлуатацією об'єктів, що становлять підвищену небезпеку для життя і здоров'я людей, навколишнього середовища. Вищепереліченими об'єктами можуть виступати підприємства, організації (незалежно від форм власності), пов'язані з поводженням з ядерними матеріалами або ядерними установками;
про допуск до участі в оперативно-розшукової діяльності чи допуску до матеріалів, отриманих в результаті її проведення, а також про встановлення відносин співробітництва, збираються оперативними підрозділами органів, які здійснюють ОРД. Збір даних організовується незалежно від того, в якій формі це співробітництво передбачається - гласною чи негласною;
щодо забезпечення безпеки органів, що здійснюють ОРД. В даний час цим напрямком діяльності правоохоронних органів має бути приділена особлива увага з боку держави, оскільки багато в чому це пов'язано з загостреною корупційної обстановкою в зазначеній сфері діяльності;
про видача дозволів на приватну детективну і охоронну діяльність. Здійснюється підрозділами ліцензійно-дозвільної роботи органів внутрішніх справ, які проводять збір необхідних відомостей. Органи внутрішніх справ мають право встановлювати достовірність викладених у поданих документах відомостей, щоб прийняти рішення про видачу ліцензій, у тому числі шляхом співбесіди з громадянином, що претендує на її отримання. Крім того, вони зобов'язані перевірити його за обліками психіатричних та наркологічних лікувальних установ, оперативно-довідковим обліками органів внутрішніх справ, встановити причини звільнення з колишнього місця роботи, а також виявити інші компрометуючі обставини біографії претендента. 1
2. Умови проведення оперативно-розшукових заходів
При наявності законних підстав ОРЗ можуть проводити щодо будь-яких осіб незалежно від їх громадянства, національності, майнового, посадової і соціального положення.
Особливими умовами для проведення ОРЗ, які обмежують конституційні права громадян на таємницю листування, телефонних переговорів, поштових, телеграфних та інших повідомлень, переданих по мережах електричного і поштового зв'язку, а також право на недоторканність житла є судове рішення і наявність інформації про:
ознаках підготовлюваного, що здійснюється або досконалого протиправного діяння, за яким ведення попереднього слідства обов'язково;
осіб, що підготовляють, які роблять чи вчинили протиправне діяння, за яким ведення попереднього слідства обов'язково;
події або дії (бездіяльність), що створюють загрозу державної, військової економічної чи екологічної безпеки Російської Федерації.
До таких заходів, перш за все, відносяться: негласний огляд житлових приміщень; прослуховування телефонних переговорів; контроль поштових відправлень, телеграфних та інших повідомлень; зняття інформації з технічних каналів зв'язку.
Застосування ОРЗ, обмежують зазначені конституційні права громадян, допускається не по всіх категоріях справ, а тільки по тих, де обов'язково провадження попереднього слідства. Перелік злочинів, за якими обов'язковим є попереднє слідство, визначений ст. 151 КПК РФ.
В екстрених випадках, що не терплять зволікання, при надходженні інформації про підготовлюване або задумуємо злочині, що вимагає невідкладного реагування, коли незастосування або несвоєчасне застосування ОРЗ дозволить підозрюваним зробити тяжкий злочин з необоротними наслідками, допускається проведення ОРЗ, що обмежують конституційні права громадян, на підставі постанови одного з керівників органу, що здійснює ОРД. Постанова може бути винесено керівником органу, особою, яка тимчасово виконує його обов'язки, або одним з його заступників, на якого покладено контроль за оперативно-розшуковою діяльністю. Оцінка ймовірності настання незворотних наслідків покладається на керівника, що має право винесення такої постанови.
У разі проведення ОРЗ, що обмежує конституційні права громадян, передбачається обов'язковість повідомлення суду (судді) про проведене ОРЗ, протягом 24 годин. Якщо судове рішення протягом 48 годин не буде отримано, то розпочате захід має бути негайно припинене.
Додатковою умовою проведення ОРЗ в ситуації, які створюють загрозу державній, військовій, економічній чи екологічну безпеку Росії, виступає обов'язковість наявності даних про події та дії, що створюють таку загрозу.
Прослуховування телефонних та інших переговорів допускається лише у тих осіб, підозрюваних або звинувачених у скоєнні тяжких або особливо тяжких злочинів, а також осіб, які можуть мати дані про зазначені злочини. Фонограми, отримані в результаті прослуховування телефонних та інших переговорів, зберігаються в опечатаному вигляді в умовах, що виключають можливість їх прослуховування і тиражування сторонніми особами.
Органи, що здійснюють ОРД, посадові особи, що зібрали необхідний матеріал у ході здійснення ОРЗ, за наявності порушеної кримінальної справи щодо особи, телефонні та інші переговори якого прослуховувалися, зобов'язані передати фонограму і паперовий носій запису переговорів слідчому для залучення до кримінальної справи як речові докази . Подальший порядок використання отриманих відомостей, оформлених вже в якості речових доказів, визначається кримінально-процесуальним законодавством Російської Федерації.
Дозволяється прослуховування телефонних переговорів без судового рішення у випадках виникнення загрози життю, здоров'ю або власності громадян за їх заявою або за їх згодою у письмовій формі. Таке прослуховування здійснюється на підставі постанови керівника органу, що здійснює ОРД, з обов'язковим повідомленням судді протягом 48 годин. Про виникнення загрози життю, здоров'ю і власності окремих громадян може бути відомо від них самих, їх близьких родичів, інших зацікавлених осіб або з конфіденційних джерел. В якості зацікавлених осіб можуть виступати громадяни, а також громадські об'єднання та організації в особі їхніх керівників.
При проведенні найбільш складних ОРЗ, передбачається обов'язковість санкціонування даних заходів керівником органу, що здійснює ОРД. До таких заходів належать перевірочна закупівля і контрольована поставка предметів, речовин і продукції, вільна реалізація яких заборонена або обіг яких обмежено, а також оперативний експеримент і оперативне впровадження. Ці заходи проводяться на підставі постанови, що затверджується зазначеними керівниками.
Обов'язковими умовами проведення оперативного експерименту є націленість на виявлення, попередження, припинення і розкриття тільки тяжких і особливо тяжких злочинів.
Частина 9 статті 8 ФЗ «Про ОРД» забороняє проведення чотирьох оперативно-розшукових заходів (обстеження приміщень, контроль поштових відправлень, прослуховування телефонних переговорів і зняття інформації з технічних каналів зв'язку) з метою збору інформації, необхідної для прийняття рішень:
про допуск до відомостей, що становлять державну таємницю;
про допуск до робіт, пов'язаних з експлуатацією небезпечних об'єктів;
про допуск до участі в ОРД;
про встановлення з особою відносин співробітництва;
про видачу дозволів на приватну детективну і охоронну діяльність
При забезпеченні заходів безпеки органів, які здійснюють ОРД, допускається проведення будь-яких оперативно-розшукових заходів без будь-яких обмежень. При забезпеченні заходів безпеки співробітників оперативних апаратів, членів їх сімей, а також осіб, що сприяють на конфіденційній основі, дозволяється проводити обстеження житлових приміщень, контроль поштових відправлень, прослуховування телефонних переговорів і зняття інформації з технічних каналів зв'язку без судового рішення за наявності згоди захищається посадової особи або громадянина в письмовій формі. Дана норма не передбачає і повідомлення судді про проведені заходи, оскільки захищаються особи дають згоду на обмеження недоторканності свого приватного життя.
Рішення про проведення оперативно-розшукових заходів з метою забезпечення безпеки співробітників оперативних апаратів, а також осіб, що сприяють правоохоронним органам (і членів їх сімей), приймається після встановлення реальності загрози їхньому життю, здоров'ю та майну внаслідок здійснення ними своїх посадових яких цивільних обов'язків. Як правило, дане рішення приймає керівник органу, що здійснює ОРД, або його заступник.
Висновок
Органи (посадові особи), які здійснюють оперативно-розшукову діяльність, при проведенні оперативно-розшукових заходів повинні забезпечувати дотримання прав людини і громадянина на недоторканність приватного життя, особисту і сімейну таємницю, недоторканність житла і таємницю кореспонденції.
Особа, яка вважає, що дії органів, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність, призвели до порушення його прав і свобод, має право оскаржити ці дії до вищестоящого органу, який здійснює оперативно-розшукову діяльність, прокурору або до суду.
При здійсненні оперативно-розшукової діяльності, одним з найбільш важливих її елементів є дотримання прав і свобод людини і громадянина. Органи, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність повинні завжди керуватися, і не забувати, зміст статті 5 Федерального закону «Про оперативно-розшукову діяльність». Тільки такий підхід з боку органів, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, допоможе їм виконувати свої обов'язки в повному обсязі, з дотриманням прав громадян, з вибором і застосуванням конкретної оперативно-розшукового заходу та залученням осіб винних у скоєному.
Література
Федеральний закон від 12 серпня 1995 р. № 144-ФЗ «Про оперативно-розшукову діяльність» / / «Російській газеті» від 18 серпня 1995
Федеральний закон від 3 квітня 1995 р. № 40-ФЗ «Про федеральну службу безпеки» / / «Російська газета» від 12 квітня 1995 р. № 72
Кисельов А.П. Коментар до Федерального закону від 12 серпня 1995 р. № 144-ФЗ «Про оперативно-розшукову діяльність». - М.: «ОСЬ-89», 2006 р.
1 Ст. 6 Закону «Про приватної детективної й охоронної діяльності в РФ» від 12 березня 1992