У березні 1921 року Х з'їзд РКП (б) прийняв резолюцію "про заміну продовольчої розкладки продовольчим податком" і допущенні вільного товарообміну з об'єктивними потребами розвитку селянського сільського господарства. Розкладка як спосіб державних заготівель замінювалася натуральним податком, не стесняющим правильного ведення господарства на основі вільного розпорядження хліборобом своїми господарськими ресурсами. Після здачі податку виробники отримували право обмінювати що залишилися в них надлишки на потрібні їм товари. Обмін передбачалося проводити як через кооперативні організації, так і на ринках і базарах. Закон допускав обмінні операції тільки в межах місцевого господарського обороту. У загальнодержавному масштабі товарообмін планувався спочатку як система додаткових заготівель сільгосппродукції, здійснюваних після сплати населенням податку. Проведення товарообміну повинно було стримувати розвиток приватної торгівлі і підготувати умови для подальшої заміни торгівлі натуральним продуктообменом.
Саме комуністи найбільше опиралися зі скасуванням продовольчої диктатури, бо бачили в ній вірний спосіб здійснення своєї програми революційного переходу до соціалістичних форм виробництва і розподілу. Для робочої влади це не допустимо, і в боротьбі проти цього ми не зупинимося ні перед якими жертвами ", говорив Ленін у березні 1922 р. з приводу пропозицій про запровадження натурального податку та легалізації вільної торгівлі. Х з'їзд РКП (б) словами того ж Леніна визнав це завзятість "помилковим" і протиставив йому ідею поступового перетворення сільського господарства в соціалістичне в міру того, як буде створена "матеріальна база, техніка, застосування тракторів і машин в масовому масштабі".
Заявляючи про готовність вжити влада для задоволення економічних інтересів багатомільйонного селянства, РКП (б) продовжувала "консервувати" в її механізмі свої перетворювальні задуми, не приховуючи того, що розглядає "неп", висловлюючись словами відомого більшовика Ю. Ларіна, "як наша поразка, як нашу поступку, але аж ніяк не як якесь нове радісне завоювання, як необхідний і неминучий крок, але не як привід до танці і танців ".
Але якщо для РКП (б) реформізм був допустимий лише настільки, наскільки він зміцнював її монополію на владу, то для партій революційної демократії він був і метою, і засобом політичного керівництва масами. для соціал-демократів і соціал-революціонерів соціально-економічна дійсність країни періоду закінчення громадянської війни вже була передоднем соціалізму, в який лише залишалося увійти за допомогою правильних економічних відносин між містом і селом, надання робітникам і селянам права вільно розпоряджатися плодами своєї праці і, зрозуміло , шляхом створення Радянського демократичної держави, правова основа якого грунтувалася б на єдності соціально-політичних устремлінь робочого класу, селянства і демократичної інтелігенції. Своїм поворотом 1922-го року до реформаторської економічній політиці більшовики в черговий раз розривали органічну єдність економічної та політичної демократії. Вперше вони зробили це, як відомо, в 1917 році, взявши на озброєння есерівську аграрну програму соціалізації землі, за допомогою якої змогли утриматися при владі і перегородити Установчих зборів. Блокуючи своїм новим економічним курсом політичну демократію, більшовики, незалежно від їх волі, закладали глибокі суперечності в проведені ними економічні заходи, які, як і в попередній період, були загрожують громадянською війною між народом і Комуністичною партією і державою.
Керівництву РКП (б) варто було чималої праці переконати рядових комуністів в доцільності нового економічного курсу, знайшла на місцях певну протидію. Кілька повітових парторганізацій угледіли в пожвавленні приватної торгівлі і в переговорах з іноземними капіталістами про концесії "капітуляцію перед буржуазією". Практично у всіх парторганізаціях мали місце випадки виходу з РКП (б) "за незгоду з НЕПом". Досить поширеним було і думка про тактичному сенсі рішень Х з'їзду, нібито призваних у першу чергу стабілізувати політичну обстановку в країні; у зв'язку з цим абсолютно стихійно було пущено в обіг вираз "економічний Брест", натякають не тільки на вимушений характер поступок селянству, а й на їх швидке анулювання. Працівники Наркомпроду мало рахувалися з різницею між розверсткою і натуральним податком і очікували не раніше, ніж восени, повернутися до політики продовольчої диктатури.
У зв'язку з наростанням невдоволення з боку "низів" РКП (б) її Центральний Комітет вирішив скликати в травні 1992 екстрену Всеросійську партконференцію. У своїх виступах на конференції В.І. Ленін доводив неминучість нової економічної політики, підтвердивши, що вона вводиться не для обману, а "всерйоз і надовго", можливо, на 5 років. "Звичайно, говорив він, доводиться відступати, але треба самим серйозним чином, з точки зору класових сил ставитися до цього. Вбачати в цьому хитрість - означає наслідувати обивателям ...". Суть же сформованого співвідношення класових сил, було таке, що "або селянство повинно йти з нами на угоду, і ми робимо йому економічні поступки, або боротьба".
Напередодні Х Всеросійській партконференції В.І. Ленін ще раз уточнив вживаємо "відступу", позначивши її поняттям "держкапіталізм". Ця формула увібрала в себе і концесії, і здійснюються через органи кооперації товарообмін з селянством, і приватну торгівлю на комісійних засадах, і оренду дрібних державних підприємств.
Наприкінці 1922 р. ленінська формула "держкапіталізму" збагачується поняттям "перекладу держпідприємств на так званий господарський розрахунок", тобто, за його словами, "в значній мірі на комерційні, капіталістичні підстави". Сама постановка питання про доцільність нової форми господарювання та управління досить рішуча: "Набридла, пише він, лінь, нехлюйство, дрібна спекуляція, злодійство, розбещеність. Чому не "господарність?" Але при всьому радикалізмі цієї постановки питання в ній відсутній навіть натяк на можливість передачі власності на засоби виробництва безпосередньо колективам промислових підприємств, щоб вони були зацікавлені покінчити з названими Леніним вадами. Чи не передбачала ленінська концепція госпрозрахунку і можливості зацікавити робочих безпосередньою участю в прибутках державних трестів. Лише в липні 1926 року з таким питанням звернувся до Центрального Комітету партії Л.Б. Каменєв, запропонувавши "хоча б у вигляді досвіду застосувати нові форми оплати праці, з тим, щоб підвищити колективну зацікавленість робітників мас в соціалістичному виробництві (участь у прибутках). Однак ніяких наслідків дана ініціатива не мала.
Заявляючи про те, що неп вводиться "всерйоз і надовго", лідери більшовизму не упускали можливості підкреслити, що все це "не назавжди". Недаремно на початку 20-х років Політбюро ЦК звертало особливу увагу на правову сторону регулювання приватногосподарських відносин, щоб мати проти них напоготові відповідні юридичні підстави.
Характерно й те, що у своїй оцінці розвитку радянської кооперації Ленін не підкреслив моменту перевагу одній з двох кооперативних зв'язків вертикальної, заснованої на спеціалізації самостійних господарських одиниць з виробництва і збуту якогось одного або декількох видів продукції (наприклад, молочна, зернова, тютюнова, льняна і т.п. кооперація), або горизонтальної, заснованої на концентрації землі та засобів виробництва раніше самостійних господарських одиниць.
Чи не підкресливши цього моменту, він не пов'язав своїх приймачів якимись теоретичними зобов'язаннями, тож І.В. Сталіну було наприкінці 20-х років не так уже й важко довести, що примусова колективізація є практичне виконання ленінського кооперативного плану.
Поворот РКП (б) у бік непу викликав у всьому світі певні надії на лібералізацію радянського режиму, які посилено підігрівалися емігрували з Росії кадетами, меншовиками, есерами. Керівництву РКП (б) і Комінтерну здавалося, що з дня на день почнуться військові дії Червоної Армії на західному напрямку. У цьому випадку потрібно було подбати і про зміцнення тилу, тим більше, що економічна і політична ситуація в СРСР почала загострюватися. Через неузгодженість дій оперативних органів господарського управління відбувся різкий стрибок цін на промислові товари широкого вжитку по відношенню до цін на продукцію сільського господарства. Зірвалася програма фінансового оздоровлення економіки: що почав було стабілізуватися радянський грошовий знак знову різко впав по відношенню до курсу червінця. Завагався і сам червонець нова радянська валюта з твердим золотим забезпеченням, що випускається Держбанком для кредитування зовнішньої і великої оптової торгівлі всередині країни. Щоб не допустити інфляції червінці, Держбанк різко скоротив кредитування державних трестів і підприємств, залишивши багатьох з них з зяючими дефіцитами оборотних капіталів. Нічим стало платити зарплату робітникам і службовцям, проте спроба гострестов вирішити свої фінансові труднощі подальшим зростанням оптових цін обернулася абсолютно неймовірним в умовах повсюдної брак промислових товарів "кризою збуту".
В осінні ж місяці 1923 р. по всій країні відбуваються ні до цих пір, ні після небачені в Радянському Союзі масові виступи робітників на захист своїх економічних інтересів. У жовтні місяці в страйках взяли участь 65 тис. робітників.
Вихід з економічної кризи та ідейний розгром "демократичної опозиції" для правлячої верхівки РКП (б) означав далеко не повне рішення стояли перед нею завдань зміцнення влади та підвищення її авторитету в очах трудящих мас міста і села. Ще не встигли згладитися в пам'яті осінні страйку робочих, як на початку січня 1924 з Сибіру і Далекого Сходу стали надходити повідомлення про випадки збройного опору селянства надмірного оподаткуванню. У середині січня 1924 р. в Амурській області спалахнуло справжнє повстання, що охопило територію 7ми волостей. Організацією повстання керував генерал Сичов, штаб якого знаходився на радянсько-китайському кордоні. Повстанці вимагали недоторканності охорони особи і майна російських громадян і громадян інших національностей. Повстання було придушено після серйозного опору. На початку літа 1924 ускладнилася політична обстановка в Закавказзі. У кількох повітах Грузії почалося повстанський рух проти більшовицької влади, також з великими труднощами ліквідоване (з залученням частин Червоної Армії).
Секретні зведення ДПУ (так стало називатися ВЧК після своєї реорганізації в 1923 р.) за 1924 р. відзначають повсюдне наростання політичного пожвавлення в селянському середовищі, яке знаходило своє вираження у вимогах створення Селянських спілок і спілок хліборобів, у прагненні встановити громадський контроль над діяльністю виконкомів місцевих Рад. Найчастіше у зведеннях згадуються Гомельська, Ярославська губернії, Московська область, Сибір і Поволжя. Природно, що зведення ГПУ називають ці вимоги куркульськими і антирадянськими. Складаючи зведена доповідь для Політбюро про політичне становище в країні за 1924 р., Ф.Е. Дзержинський зазначав, що, "якщо перші роки після введення непу стомлене від громадянської війни селянство занурилося в політичне заціпеніння, то тепер, до кінця 3-го року непу, намітилася тенденція до швидкого пробудженню суспільного життя в селі. Селянство набула здатності до ясного розуміння та обліку своїх інтересів, свідомої постановки випливають звідси завдань і до різкої критики економічних заходів Рад. влади ".
До весни 1925 р. нова економічна політика РКП (б) орієнтувалася на стримування і обмеження ринкових і капіталістичних відносин у сільському господарстві. Оренда і купівля землі, а також застосування найманої праці офіційно обмежувалися, хоча в нелегальній формі існували і розвивалися. Значну частину продукції селянського господарства держава набувало безоплатно через систему прямого і непрямого оподаткування. Хоча влада не могли не розуміти, що надмірне оподаткування підриває продуктивні сили села, його полегшення було загрожує не меншими економічними труднощами.
Для того, щоб покрити потреби держави в сільськогосподарській продукції (для внутрішнього споживання та експортних операцій), не вдаючись до податку, потрібно було наситити ринок дешевими і якісними промисловими товарами, в тому числі сільгоспмашинами, мінеральними добривами і т.д. У цьому випадку селянство ставало зацікавленим у збільшенні товарності своїх господарств, у піднесенні агрокультури і т.д. Однак нічого подібного державна промисловість поки селянству дати не могла, сама потребуючи в економічній підтримці з боку селянського сільського господарства (по лінії державного бюджету та нееквівалентного товарного обміну). Таким чином, сплітався складний вузол взаємодій і взаємозалежностей між промисловістю та сільським господарством, між партійно-державною владою і селянством. На Пленумі ЦК РКП (б) 23 квітня 1925 правляча верхівка партії ("сімка") вирішила розв'язати цей вузол додатковими економічними поступками селянству, якими реально могли скористатися всі без винятку його верстви. Резолюція Пленуму "Чергові завдання економічної політики партії у зв'язку з господарськими потребами села" допускала здачу землі в довгострокову оренду (до 20-ти років), виділення селян з общини для організації хутірських і відрубних господарств, зняття адміністративних обмежень з застосування найманої праці й створення кредитних товариств. Загальна сума єдиного сільськогосподарського податку знижувалася до 28 млн. крб. Вилучення податку в натурі не передбачалося.
Основні підсумки нової економічної політики.
а) форсована індустріалізація і колективізація;
б) поліпшення добробуту населення, зниження безробіття;
в) сприятливі умови для сільського господарства і промисловості;
г) розвиток товарно-грошових відносин - фінансова реформа;
д) розвиток нових суспільних відносин, соціалістичної економіки.
Сутність НЕПу.
Основні положення НЕПу:
Заміна продрозкладки продподатком, стимулювання селянських господарств, можливість оренди землі і наймання робітників.
Створення дрібних підприємств державно-приватної форми.
Перебудова управління національним господарством.
Зміна оплати праця на відрядну.
Створення нових робочих місць для військовослужбовців, звільнених у запас і надання допомог по безробіттю мають скоротити дефіцит у робочій силі.
Фінансова реформа в період НЕПу.
Придушення безконтрольної емісії паперових грошей.
Створення місцевих бюджетів, лише частково фінансуються міністерством фінансів.
Нова систем прямих і непрямих податків.
Впровадження червінця, що має вільне ходіння за кордоном зі стабільним курсом.
Декларація і Договір про утворення СРСР.
Після громадянської війни було шість формально суверенних радянських республік (Росія. Україну. Білорусія. Азербаіджан. Вірменія. Грузія.)
Три республіки в березні 1922 р. в Тбілісі об'єдналися в Закавказьку
Федерацію (ЗРФСР). Всі республіки були пов'язані військово - політичним і дипломатичним спілками, общеі економікоі, за планом ГОЕЛРО, едіноі Красноі Арміеі, партійні керівництвом., Одінаковоі структуроі і метою. У квітні 1922р. І.В. Сталлін був обраний Генеральним секретарем (Генсеком) ЦК РКП (б), залишаючись наркомом у справах національностей. Він очолив підготовку до об'єднання республік і висунув ідею автономізації: всі республіки входять до РРФСР на правах автономій. В.І. Ленін, засудивши "занадто поспішні" дії Сталліна, відкинув ідею автономізації і запропонував абсолютно інший варіант, згідно з яким, у федерацію об'єднувались всі республіки на основі рівності та добровільності, федеративні органи влади ставилися над республіканськими, що й було підтримано жовтневим (1922) Пленумом ЦК партії. Всім республікам гарантувалися рівні права всередині СРСР, і теоретично надавалося право вільного виходу з СРСР. Затверджені в кінці листопада "Основні пункти Конституції", розроблені спеціальною комісією, були направлені в союзні республіки на обговорення.
30 грудня 1922 1 Всесоюзний з'їзд Рад проголосив створення СРСР, прийняв Декларацію і Договір про його освіту, підписані чотирма республіками: РСФСР, Україною, Білорусією, ЗРФСР. Кожна з республік вже мала свою конституцію.
На чолі країни поставлений ЦВК - вищий законодавчий орган між з'їздами Рад. Обрано чотири голови ЦВК: М.І. Калінін (РРФСР), Петрівський (УРСР), Червяков (БССР), Наріманов (ЗРФСР). Керівником РНК залишався Ленін, який через вкрай важкого стану здоров'я на з'їзді не був присутній. З'їзд прийняв рішення про розробку загальносоюзної конституції (проект був розроблений протягом 1922р.), Яка і була затверджена 2 з'їздом рад СРСР в січні 1924р. (Після врегулювання розбіжностей з питань національно - державного будівництва на 12 з'їзді РКП (б)).
Декларація і Договір 1922р. склали основу змісту Конституції 1924р., що закріпила принципи радянської федерації, розмежування повноважень загальносоюзних і республіканських державних органів, визначивши систему даних органів. Значну частину своїх повноважень республіки передали союзним органам: міжнародне представництво, оборона, організація і керівництво збройними силами, загальне керівництво та планування економіки і бюджету, розробка основ законодавства (загальносоюзна юстиція).