Реферат виконав чариках Анщрей
Криза 1921 року.
До кінця 1920 року Радянська Росія переживала гостру економічну кризу, викликаний великими втратами за роки Першої світової і громадянської воєн, загальний економічних збитки від яких оцінювався в розмірі більше 50 млрд. золотих руб .. Велика промисловість Росії в цей час виробляла продукції майже в сім разів менше, ніж у 1913 році, вантажообіг залізниць зменшився більше ніж у чотири рази [1]. Великі були і людські втрати: в боях, від ран, голоду, хвороб, червоного і білого терору загинуло не менше 10 млн. чоловік. Від 1,5 до 2 млн. чоловік були змушені емігрувати [2]. Роки війни і господарської розрухи призвели до значного скорочення загальної чисельності промислових робітників, яка в 1920 році становила 1 млн. 270 тис., або майже в два рази менше, ніж у 1913 році (2 млн. 400 тис.) [3]. У містах з'явилася велика кількість безробітних. Рятуючись від голоду, багато робітників йшли в село або починали займатися кустарним виробництвом. За роки революції, громадянської війни Москва втратила половину свого населення, а Петроград - дві третини. За оцінками російських статистиків, близько 5 млн. чоловік перебралися з міст у села за період між 1917 і 1920 роками [4].
Після Першої світової війни, революції, громадянської війни на Росію обрушилося нове тяжке випробування: небувалий голод 1921 - 1922 років. У 1921 році голодувало не менше 20% населення. Однією з причин була жорстока посуха в Поволжі. Але головна причина полягала в продрозверстки, оскільки навесні у селян було конфісковано навіть насіннєвий фонд, а в країні були відсутні продовольчі резерви. За офіційними даними, в результаті голоду загинуло більш 5 млн. чоловік [5].
Мільйони селян, які взяли участь у громадянській війні на боці більшовиків, все наполегливіше висловлювали невдоволення політикою «воєнного комунізму», оскільки в ній були відсутні економічні стимули для розвитку сільськогосподарського виробництва. Але уряд як і раніше наполягав на збереженні надзвичайних заходів по відношенню до селян, постійно закликало їх справно виконувати вимоги продрозкладки з постачання хліба в міста, обіцяючи пізніше повернути їм усі борги.
У відповідь на це по всій країні спалахнули антиурядові повстання, що загрожують перерости в селянську війну: на Україну загони Махна налічували до 50 тис. чоловік, «селянська армія» Антонова в Тамбовській-Воронезькому регіоні на початку 1921 року також досягла 50 тис. чоловік. Величезні загони сформувалися на Уралі, в Західному Сибіру, в Поволжі, на Кубані і Дону. До весни 1921 року в цих стихійних виступах брало участь до 200 тис. осіб [6].
Проти селянських загонів була кинута Червона Армія на чолі з найбільшими воєначальниками: С. Каменевим, М. Тухачевським, М. Фрунзе, С. Будьонним, П. Якіром. І. Уборевичем та ін Проти людей, які переховувалися в лісах, використовувалася військова техніка, застосовувалися отруйні речовини - гази. Бралися і розстрілювали заручники, виселялися цілі села, що дали притулок «бандитам» та їх сім'ям.
Але селянські повстання не стали головною причиною відмови від політики «воєнного комунізму». Набагато більшу небезпеку для Радянської влади представляли виступи робітників у містах. У лютому 1921 року, після оголошення про скорочення хлібного пайка для робітників на третину, в Петрограді були організовані страйки і демонстрації працівників трубкового, патронів, Балтійського, Пу-тіловського та інших заводів і фабрик. У відповідь на це в місті було введено стан облоги. Було навіть дано розпорядження не видавати чоботи червоноармійцям з побоювання, що вони приєднаються до страйкуючих. Стали проводитися масові арешти.
Найбільш великим був заколот матросів і червоноармійців Кронштадта (військово-морської бази Балтійського флоту, які виступали з антибільшовицьким політичними вимогами. Заколот був пригнічений з великою жорстокістю, оскільки уряд відчуло в цей момент крайню слабкість свого становища.
У березні 1921 року, після придушення цих стихійних виступів, В.І. Ленін сформулював два принципових «Уроку Кронштадта». Перший з них: треба негайно встановити угоду з селянством, щоб врятувати революцію в Росії. Другий: необхідно посилити боротьбу з різними політичними партіями (меншовиками, есерами, анархістами та ін), викорінювати їх політичний вплив на робітників у промислових центрах.
Виходячи з цих «уроків», радянський уряд стало переглядати внутрішню економічну політику, звільняючи її в деякій мірі від тотального державного регулювання. З іншого боку, почалося «закручування гайок» в політичному житті, припинення всіляких спроб демократизації суспільства, розширення громадянських прав і свобод.
Перехід до нової економічної політики (непу) багато в чому був зумовлений тим, що уряду так і не вдалося домогтися виконання виданих ним суворих законів і декретів, а також розумінням неминучості економічної катастрофи в тому випадку, якщо продовжувати наполягати на їх жорсткому виконанні. До політики ж «воєнного комунізму» країна знову перейде вже через роки (через 10 років), але під новою назвою і під іншими гаслами.
Економічний розвиток країни
Взявши курс на економічне співробітництво з селянством, X з'їзд РКП (б) у березні 1921 року прийняв рішення про заміну продрозкладки продподатком. Це означало докорінну зміну способу заготівель продовольства і сільськогосподарської сировини. Тим самим було покладено початок новій економічній політиці.
Керівництву РКП (б) коштувало великих зусиль переконати рядових членів партії в необхідності переходу до нового економічного курсу. На місцях ці рішення зустріли сильну протидію, неп розглядався як «капітуляція перед буржуазією», зрада комуністичної ідеї, «відступ назад». Багато комуністи вважали, що це всього лише тимчасова тактична хитрість, яка найближчим часом буде анульована. У травні 1921 року В. І. Ленін заявив, що неп вводиться не для обману, а «всерйоз і надовго», можливо, на п'ять-десять років.
Разом з декретом ВЦВК «Про заміну продовольчої і сировинної розкладки натуральним податком» увійшли в силу й інші закони, за якими встановлювалися загальні розміри продподатку і способи його визначення по відношенню до кожного селянського господарства Продподаток встановлювався як пайова відрахування від виробленої продукції. При цьому враховувався об'єм врожаю, майнове становище тієї чи іншої сім'ї, кількість членів сім'ї та ін Спочатку величина продподатку була на рівні 20% від чистого продукту селянського господарства, а потім він був знижений до 10% врожаю [7].
Починаючи з 1923/1924 господарського року [8] був введений єдиний сільськогосподарський податок, який замінив різні натуральні податки. Цей єдиний податок стягувався частково продукцією, частково - грошима. Пізніше, після проведення грошової реформи, єдиний податок прийняв виключно грошову форму. В середньому розмір продподатку був у два рази менше, ніж розмір продрозверстки, причому його основний тягар була покладена на заможне селянство.
У губерніях, які виконали план заготівель, скасовувалася державна хлібна монополія і дозволялася вільна торгівля хлібом і всіма іншими сільськогосподарськими продуктами. Продукцію, що залишалася в господарствах понад податку, можна було продавати державі чи на ринку за вільними цінами, і це, у свою чергу, помітно стимулювало розширення виробництва в селянських господарствах. Було дозволено брати землю в оренду і наймати працівників, при цьому, однак, встановлювалися великі обмеження.
У ході проведення даних перетворень помітно збільшилася сільськогосподарське виробництво. У 1925 році загальні посівні площі країни майже досягли довоєнного рівня, зросло виробництво продукції землеробства і тваринництва.
У статті «ПРО продовольчий податок» В.І. Ленін, призиваючи йти на виучку до капіталістів, називав основні форми реалізації нової економічної політики: оренда, кооперація, концесії, торгівля [9]. Всі разом це визначалося як державний капіталізм, тобто використання приватного капіталу під контролем держави. Саме приватний капітал допоміг у перші ж місяці непу пожвавити ринок і господарське життя країни в цілому.
З боку держави заохочувався розвиток різноманітних форм простої кооперації: споживчої, постачальницької, кредитної, промислової [10]. Так, у сільському господарстві цими формами кооперації до кінця 1920-х років було охоплено більше половини селянських дворів. Відомо, що в Росії і до революції існувало потужне кооперативний рух (див. про це в розділі 8), але до кінця 1928 невиробничої кооперацією різних видів було охоплено вже 28 млн. осіб, або в тринадцять разів більше, ніж у 1913 році [ 11].
Розвивалося і виробниче кооперування у формі сільськогосподарських комун, артілей і товариств спільного обробітку землі, куди входили, в основному, бідняки і середняки: близько 84% всіх членів кооперативів складали однокінних і безкінні селяни [12]. У ці кооперативи держава спрямовувала сільськогосподарські знаряддя, добрива, племінну худобу, насіння, грошові кошти.
Бурхливо розвивається кооперативний рух охопив не лише сільське господарство, а й торгівлю, промисловість. У 1928 році 60-80% товарообігу в усуспільненої роздрібній торгівлі припадало на кооперативну, і лише 20-40% - власне на державну. До 13% всього обсягу промислової продукції давали кооперативні підприємства. У країні діяло кооперативне законодавство, отримали розвиток кредитні і страхові організації з обслуговування кооперативів [13].
Важкі часи переживала промисловість, значна частина підприємств була зруйнована або закрита під час громадянської війни, помітно скоротилися поставки сировини, знизилася чисельність робітників та їх якісний рівень. Відновлення промисловості йшло з великими труднощами. Хоча деякі показники до 1925 року були значно вище рівня 1913 року (це відноситься до виробництва електроенергії, продукції машинобудування, легкої та харчової промисловості), загальний обсяг промислового виробництва усе ще становив 75,5% від рівня 1913 року. Видобуток вугілля склав 16,5 млн. т проти 29,1 млн. т в 1913 році, залізної руди відповідно 3,3 і 9,2 млн. т. Вантажообіг залізниць становив не більше 80% від довоєнного рівня [14]. Були потрібні радикальні зміни для ліквідації численних проблем в промисловості.
Розвиваючи ідею про державний капіталізмі, уряд дозволив приватному підприємництву брати в оренду дрібні і середні промислові і торгові підприємства. Фактично ці підприємства належали державі, програма їх робіт утверджувалася в установах державної влади на місцях, але виробнича діяльність здійснювалася приватними підприємцями. Орендувати підприємства могли як державні організації, так і приватні особи, в тому числі і їхні колишні власники. Орендовані приватниками фабрики часом налічували 200-300 найманих працівників.
Було денаціоналізовані невелика кількість державних підприємств. Дозволялося відкривати власні підприємства приватним особам з числом зайнятих не більше 20 осіб, пізніше ця «стеля» було піднято [15]. До середини 1920-х років на долю приватного сектора припадало від 20 до 25% виробництва промислової продукції [16].
Однією з ознак непу стало розвиток концесій, тобто підприємств, що діють на основі договору між державою та іноземними фірмами як у видобувних, так і обробних галузях. Незважаючи на більшовицькі гасла, закликали йти на «останній і рішучий бій» проти світової буржуазії, Радянський уряд розумів, що потрібні величезні кошти для виходу з економічної кризи і своїми силами відновити зруйноване господарство без іноземної допомоги країна не зможе.
До того ж керівники держави розраховували використати досвід концесійних підприємств, їх вплив на підвищення продуктивності праці і організацію робіт на аналогічних вітчизняних підприємствах. З допомогою іноземних підприємців Радянська Росія розраховувала зав'язати необхідні міжнародні зв'язки на світовому ринку, втрачені після революції.
У квітні 1922 року в м. Рапалло (Італія) був підписаний радянсько-німецький договір, за яким були відновлені дипломатичні відносини між двома країнами. Після підписання Рапалльского договору почався період визнання Радянської республіки багатьма країнами світу. Це дозволило укласти різні економічні договори, причому багато з них не обмежувалися лише сферою міжнародної торгівлі, але охоплювали також технічні та технологічні зв'язки, насамперед з Німеччиною, США, Англією.
Після укладення Рапалльского договору більше двох тисяч німецьких інженерів і техніків прибули до Росії для участі у відбудові промисловості. Особливий інтерес являло німецько-радянське військове співробітництво. Оскільки Версальський договір 1919 року заборонив Німеччині мати і виробляти сучасне озброєння (літаки, танки), то деякі німецькі фірми перевели частину своїх потужностей в Радянський Союз [17]. Таким чином, Німеччина могла обходити Версальський договір і отримувати новітню зброю, яке створювалося на радянській території. Радянська сторона, у свою чергу, отримувала доступ до новітніх технологій.
Зарубіжні фірми запекло конкурували між собою, пропонуючи свої послуги Радянському Союзу Вони набували концесії, постачали нову техніку, обладнання, приймали у себе радянських інженерів-стажерів. Так, у 1925/1926 роках стажування на західних підприємствах пройшли 320 інженерів з Радянського Союзу, в 1927 - 1928 роках - більше 400, а в 1928/1929 роках - більше 500 чоловік.
Радянський Союз вміло використовував конкуренцію між західними фірмами. У середині 1929 року було укладено угоди з 27 німецькими і 15 американськими фірмами, а наприкінці 1929 року - вже 40 американських фірм співпрацювали з СРСР (хоча офіційно США визнали нашу країну лише в 1933 році) [18].
Виходячи з усього цього, слід сказати, що численні твердження радянського керівництва про міжнародну «блокаді», «економічної ізоляції», ворожому ставленні «капіталістичних акул» до радянської країні не цілком відповідали дійсності. Є дані про те, що до 95% радянських промислових підприємств отримували в 1920-і роки західну технічну допомогу, яка допомогла досить швидко відновити багато галузей економіки. Але як тільки закордонне обладнання та технології освоювалися нашими фахівцями, Радянський уряд розривало договори про концесії та інших формах співробітництва з іноземними партнерами.
У деяких галузях питома вага концесійних підприємств і змішаних акціонерних товариств, створених за участю іноземного капіталу, був досить помітним. У середині 1920-х років вони давали більше 60% видобутого свинцю і срібла, майже 85% марганцевої руди, 30% золота, 22% виробленого одягу і галантереї. Проте в цілому роль концесій була невелика: у 1926/1927 господарському році налічувалося всього 117 угод, вони охоплювали підприємства, на яких працювало лише 18 тис. чоловік і випускалося ледве більше 1% промислової продукції [19].
Це пояснювалося тим, що іноземні підприємці не дуже сподівалися на стабільність як радянської влади в цілому, так і на тривалість непу, тому не поспішали з великими капіталовкладеннями. До того ж вони ще не забули про анулювання державних боргів і конфіскації майна іноземців після Жовтневої революції. Принагідно зауважимо, що багато вітчизняних керівники промислових підприємств побоювалися, що вони не витримають конкуренції з концесійними, тому постійно вимагали від держави усіляких обмежень припливу іноземного капіталу, що неминуче вело до ідеології «опори на власні сили», до економічної замкнутості країни.
Крім капіталів, в нашу країну попрямував потік робітників-емігрантів з багатьох країн світу, і перш за все з США. Більше ста кваліфікованих робітників із заводів Форда у 1921-1922 роках налагоджували виробництво на Московському автомобільному заводі (АМО) За допомогою американських профспілок була створена Російсько-американська індустріальна корпорація (РАІК), якій були передані шість текстильних і швейних фабрик у Петрограді, чотири - у Москві. Іноземні робітники допомагали відновлювати вугільні шахти Донбасу, десятки інженерів працювали на різних заводах країни.
З вересня 1920 по вересень 1921 року в Радянську Росію прибули понад 10 тис. американців, в тому числі 2,6 тис. кваліфікованих промислових робітників. У 1921 році в Кузбасі була створена Автономна індустріальна колонія (АІК «Кузбас»). Американські колоністи видобували вугілля на шахтах, працювали на заводах з виробництва коксу. Для створення зразкових господарств на селі американці привезли породисту худобу, трактори, добрива. До кінця 1923 року в АІК працювало близько 8 тис. чоловік. У 1927 році ця колонія була реорганізована в державний трест. Усього ж у 1920-1925 роках у СРСР приїхало 20 тис. іммігрантів із США і Канади [20].
Розвиток торгівлі було одним з елементів державного капіталізму. Спочатку, в березні 1921 року, передбачалося в ім'я справжньої «змички міста і села» проводити широкий товарообмін в межах місцевого господарського обороту. Для цього передбачалося зобов'язати державні підприємства здавати продукцію в спеціальний товарообмінний фонд республіки. Але несподівано для керівників країни місцевий товарообмін виявився тісним для розвитку економіки, і вже в жовтні 1921 року він перетворився у вільну торгівлю з усіма її необхідними ознаками. У цей період В.І. Ленін називав торгівлю основною ланкою у господарській політиці, «за яку треба всіма силами ухопитися», щоб побудувати фундамент соціалізму [21].
У світлі цього було взято курс на всебічний розвиток торгівлі, перебудову господарських органів, що відають питаннями внутрішньої торгівлі. У травні 1921 року питання торгового регулювання були передані від ВРНГ і Наркомпроду в спеціально створену комісію «комвнуторга», яка у 1924 році була перетворена у самостійний Наркомат внутрішньої торгівлі.
У сферу торгівлі був допущений приватний капітал у відповідності з отриманим дозволом від державних установ на виробництво торгових операцій. Особливо помітним було присутність приватного капіталу в роздрібній торгівлі, де його питома вага в загальному обороті досягав 83%. Але в оптовій торгівлі основні позиції займала держава: до 77% товарообігу належало державним торговим організаціям, 8% - кооперації, 15% - приватному капіталу [22]. При цьому приватний каптал абсолютно не допускався в сферу зовнішньої торгівлі, яка здійснювалася виключно на основі державної монополії. Міжнародні торговельні угоди укладалися тільки з органами Наркомвнешторга.
Одночасно з цими змінами великі зміни відбувалися в системі управління економікою. Перш за все це стосувалося ослаблення надмірної централізації, характерною для періоду «воєнного комунізму». Були скасовані главки в системі ВРНГ, їх функції на місцях перейшли до великих районним управлінням і губернським раднаргоспам.
Основною формою управління виробництвом в державному секторі стали трести, тобто об'єднання однорідних чи взаємозалежних між собою підприємств. Вже до кінця 1922 року близько
90% промислових підприємств об'єдналися в 421 трест, з них 40% були центрального, а 60% - місцевого підпорядкування.
У зв'язку з цими перетвореннями ВРНГ, що втратив більшість своїх повноважень, і перш за все право втручатися в оперативну діяльність підприємств і трестів, перетворився в координаційний центр. При цьому був різко скорочений його величезний апарат, який розрісся в роки «воєнного комунізму» до 250 тис. осіб, у той час як в усій державній промисловості було зайнято всього 1,2 млн. чоловік, а в усьому народному господарстві країни було 5 млн . робочих [23].
Трести наділялись широкими повноваженнями, вони самостійно вирішували, що виробляти, де реалізовувати продукцію, несли матеріальну відповідальність за організацію виробництва, якість продукції, що випускається, збереження державного майна. Підприємства, що входять в трест, знімалися з державного постачання і переходили до закупівель ресурсів на ринку. Все це отримало назву «господарський розрахунок» (госпрозрахунок), відповідно до якого підприємства отримували повну фінансову незалежність, аж до випуску довгострокових облігаційних позик. Після обов'язкових фіксованих платежів до державного бюджету підприємства розпоряджалися доходами від реалізації продукції, самостійно використовуючи прибуток і покриваючи збитки За законом передбачалося, що «державна скарбниця за борги трестів не відповідає»
Уряд пильно стежило за фінансовим станом трестів, за їх беззбиткової діяльністю. В.І. Ленін навіть пропонував залучати до суду і карати всіх членів правління трестів тривалим терміном позбавлення волі та конфіскацією всього майна, якщо ці керівники не змогли досягти беззбитковості [24].
Відповідно до принципів госпрозрахунку трести були зобов'язані направляти на формування резервного капіталу не менше 20% отриманого прибутку, при цьому резервний капітал повинен був досягати величини, яка дорівнює половині статутного фонду. Пізніше цей норматив був знижений: у резервний капітал треба було відраховувати не менше 10% прибутку до тих пір, поки він не досягав третини первинного капіталу. Резервний капітал створювався для майбутнього розширення виробництва і відшкодування збитків виробничої діяльності підприємства Члени правління тресту отримували спеціальні Тантьєма (премії) та нагородні в залежності від розміру прибутку, з якої отримували премії та робітники.
Одночасно з утворенням Трестівський системи стали виникати і синдикати, тобто добровільні об'єднання декількох трестів для оптового збуту їхньої продукції, закупівель сировини, кредитування, регулювання торгових операцій на внутрішньому і зовнішньому ринку. В кінці 1922 року 80% тестований промисловості було охоплено синдикатами. До 1928 року в країні налічувалося 23 синдикату, що діяли майже у всіх галузях промисловості і зосередили у своїх руках, в основному, оптову торгівлю.
До речі сказати, саме 1920-ті роки позначені розвитком повноцінної оптової торгівлі. У країні функціонувала широка мережа товарних бірж, ярмарків, торгових фірм (будинків), за допомогою яких реалізовувалася готова продукція, сировина, обладнання та ін [25]
У промисловості та інших галузях економіки була відновлена грошова оплата праці, введена тарифна система, за якої заробітна плата виплачувалася у залежності від кваліфікації робітників і від кількості виробленої продукції, були зняті обмеження на збільшення заробітків при зрості виробітку і, таким чином, скасовувалася зрівнялівка в оплаті праці, поширена в роки «воєнного комунізму».
Були ліквідовані основні обмеження на зміну місця роботи, пов'язані із загальною трудовою повинністю, дозволявся вільний наймання робочої сили. Були засновані біржі праці, де проходила реєстрація безробітних, чисельність яких зросла з 1,2 млн. чоловік у 1924 році до 1,7 млн. чоловік в 1929 році Але зростання зайнятості йшов більш високими темпами, чисельність робітників і службовців в усіх галузях економіки, виключаючи селян-одноосібників, збільшилася з 8,5 млн. чоловік у 1924/1925 господарському році до 12,4 млн. в 1929 році, що свідчило про залучення до числа зайнятих багатьох безробітних [26].
Зміни у грошовій і кредитно-фінансовоі сфері
Важливе значення для проведення непу мало створення стійкої грошової системи і стабілізації рубля Біля витоків цієї складної і величезної роботи стояв нарком фінансів Г.Я. Сокільників, який ще в 1918 році заперечував проти нестримної грошової емісії. Але в той момент Сокільників не був зрозумілий, емісія тривала, і тільки дивом не був втілений в життя план повного анулювання грошей і закриття наркомату фінансів за непотрібністю. Пізніше В.І. Ленін визнавав, що цей найважливіший наркомат в роки громадянської війни був практично зруйнований, ліквідовано на 90% [27].
Тепер, у нових господарських умовах, для оздоровлення фінансової системи слід було, з одного боку, зняти заборони на всі види торгівлі. З іншого боку, треба було ліквідувати величезний бюджетний дефіцит шляхом різкого скорочення державних витрат і розвитку ефективної податкової системи. Ці заходи дозволяли ліквідувати колосальний «грошовий навіс», що утворився за попередні роки. Наркомфін на чолі з Сокольниковим наполягав на тому, щоб зняти з державного забезпечення масу дрібних збиткових підприємств, скоротити величезний бюрократичний апарат радянських установ і чисельність бійців Червоної Армії.
Г. Сокольников постійно підкреслював, що держава і підприємства промисловості і торгівлі не повинні нічого давати один одному безкоштовно, а тільки на основі господарського (фінансового) розрахунку. Але більшість «червоних господарників» не погоджувалися з цим і вимагали все більше грошей, наполягали на додаткової емісії. Вони виступали проти Сокольникова, закидаючи його в прагненні до «диктатури Наркомфіну» [28]
Під керівництвом Г. Сокольникова заново створювалися фінансові органи в центрі і на місцях, підбиралися кваліфіковані працівники. Так, для підготовки грошової реформи був запрошений досвідчений фінансист М.М. Кутлер, який брав участь у проведенні знаменитої реформи С.Ю. Вітте в 1895-1897 роках.
Протягом всього 1922 йшла гостра дискусія про те, як проводити грошову реформу, що взяти за мірило цінності при переході на нові гроші. Пропонувався так званий «товарний карбованець», який був би пов'язаний лише із середнім курсом товарів, або з товарним індексом. Сокільників ж наполягав на золотому стандарті, і до кінця 1922 року було вирішено проводити реформу на основі золотого стандарту.
Для стабілізації карбованця була проведена деномінація грошових знаків, тобто зміна їхньої номінальної вартості по визначеному співвідношенню старих і нових знаків. Спочатку в 1922 році були випущені так звані радянські знаки. Новий рубль прирівнювався до 10 тис. колишніх рублів. У 1923 році були випущені інші радянські знаки, один карбованець яких дорівнював 1 млн колишніх грошей і 100 рублів зразка 1922 року [29].
Одночасно з випуском нових совзнаков, в кінці листопада 1922 року була випущена в обіг нова радянська валюта - "червонець», прирівняний до 7,74 г чистого золота, або до дореволюційної золотої десятирублевой монеті. Нові «золоті банкноти" на 25% забезпечувалися золотом, іншими дорогоцінними металами і іноземною валютою, на 75% - легко реалізовані товарами, векселями та іншими зобов'язаннями Випуск червінців означав перелом у розвитку фінансової системи Росії. Було суворо заборонено використовувати червінці для покриття бюджетного дефіциту. Вони призначалися передусім для кредитування промисловості і комерційних операцій в оптовій торгівлі.
І хоча на 1 січня 1923 року частка червінців в грошовій масі була незначна - всього 3%, у другому півріччі вони майже витіснили радянські знаки з великого господарського обороту. Вже восени селяни погоджувалися продавати зерно тільки за червінці, часом навіть знижуючи ціни, аби отримати «золоті банкноти». Стійкість червінця підтверджувалася тим, що Держбанк обмінював всі пред'явлені банкноти на іноземну валюту за твердим курсом.
Восени 1922 року були створені фондові біржі, де дозволялася купівля-продаж валюти, золота, облігацій державних позик по вільному курсу. Якщо курс червінця піднімався вище офіційного паритету, Держбанк скуповував золото й іноземну валюту на біржі, випускаючи додаткову кількість червінців, і навпаки У результаті цього протягом 1923 року курс червінця підвищувався по відношенню до іноземних валют. Так, якщо на 2 січня 1924 курс долара на московській біржі становив 2 руб 20 коп., То до 1 квітня 1924 року він досяг 1 руб 95,5 коп. і на цьому рівні зупинився Те ж саме відбувалося з фунтом стерлінгів, франком, маркою і іншими валютами. Вже в 1925 році червонець став конвертованою валютою, він офіційно котирувався на різних валютних біржах світу [30].
Заключним етапом реформи була процедура викупу сов-знаків. У березні 1924 року був визначений фіксований курс з розрахунку 50 тис. крб. совзнаками 1923 за 1 рубль золотом казначейськими білетами. Але так як деномінація 1923 прирівняла свого часу 1 крб. зразка 1923 року до 1 млн. крб. знаками дореволюційного і революційного зразків до 1921 року включно, то це означало знецінення паперового рубля в 50 млрд. разів [31]. Але це була не сама рекордна цифра. Якщо говорити про світову практику, то в той період Німеччина перевершила її [32].
Одночасно з грошовою була проведена податкова реформа. Вже в кінці 1923 року основним джерелом доходів державного бюджету стали відрахування від прибутку підприємств, а не податки з населення. Логічним наслідком повернення криночной економіці був перехід від натурального до грошового оподаткування селянських господарств. І хоча процес проходив дуже повільно, основна лінія проглядалася досить чітко. У цей період активно розробляються нові джерела отримання грошового податку. У період між серпнем 1921 і лютим 1922 років були встановлені податки на тютюн, спиртні напої, пиво, сірники, мед, мінеральні води та інші товари. До останнього кварталу 1922 Сокільників заявив, що третина всіх надходжень бюджету отримана за рахунок грошового оподаткування, менше третини - за рахунок випуску банкнот, а інша частина - за рахунок натурального податку [33].
Поступово відроджувалася кредитна система. У 1921 році відновив свою роботу Держбанк, скасований в 1918 році. Почалося кредитування підприємств промисловості і торгівлі на комерційній основі. До тих пір, поки не відбулася стабілізація рубля, Держбанк видавав позики під дуже високі відсотки: від 8 до 12% на місяць, але поступово процентна ставка знижувалася. У країні виникли спеціалізовані банки: Торгово-промисловий банк (Промбанк) для фінансування промисловості, Електробанк для кредитування електрифікації, Російський комерційний банк (з 1924 року - Внешторгбанк) для фінансування зовнішньої торгівлі, Центральний банк комунального господарства та житлового будівництва (Цекомбанк) і ін Ці банки здійснювали короткострокове і довгострокове кредитування, розподіляли позики, призначали позиковий, обліковий відсоток і відсоток за вкладами [34].
Влітку 1922 року був зроблений ще один крок до стабілізації фінансової системи: була відкрита підписка на перший державний хлібний позику на загальну суму в 10 млн. пуд. жита в зерні. Держава випустило безвідсоткові облігації номіналом у 100 пудів, які підлягало сплатити в період з 1 грудня 1922 року по 31 січня 1923 натурою або готівкою за повною ринковою ціною жита вдень оплати. Слідом за цим був випущений 6%-ний позику на 100 млн. золотих рублів. Все це проводилося з метою підготовки умов для грошової реформи, оскільки облігації служили в якості внутрішнього кредиту, а також засобом викупу знецінених паперових грошей [35].
Була створена ціла мережа акціонерних банків, серед акціонерів яких були Держбанк, синдикати, кооперативи, приватні особи і навіть іноземні підприємці. Ці банки кредитували, в основному, окремі галузі промисловості. Для кредитування підприємств споживчої кооперації відкривалися кооперативні банки, для сільськогосподарського кредиту - сільськогосподарські банки, для кредитування приватної промисловості і торгівлі - товариства взаємного кредиту, для мобілізації грошових накопичень населення засновувалися ощадні каси. У 1923 році в країні існувало 17 самостійних банків, а в 1926 році їх число зросло до 61. Частка Держбанку в загальних кредитних вкладеннях банківської системи знизилася за цей час з 66 до 48% [36].
Підтвердженням ринкового характеру економіки може служити конкуренція, виникала між банками у боротьбі за клієнтів шляхом надання їм особливо вигідних умов кредитування. Часто одні і ті ж організації, підприємства, трести кредитувалися в декількох банків одночасно. Широке поширення одержав комерційний кредит, тобто кредитування один одного різними підприємствами та організаціями. Приблизно половина короткострокового банківського кредиту здійснювалася через облік комерційних векселів. Все це говорить про те, що в країні вже функціонував єдиний грошовий ринок з усіма його атрибутами.
Велику увагу приділялося зовнішній торгівлі. Нарком фінансів Г. Сокольников неодноразово підкреслював, що успішний економічний розвиток країни можливий лише в тому випадку, якщо вона зможе «господарсько примкнути до світового ринку». Всупереч думці Леніна, який твердо наполягав на державній монополії зовнішньої торгівлі, Сокольников (особливо в 1922 році) виступав за її деяку лібералізацію, оскільки це не тільки дозволило б поповнити золотий запас країни, але й забезпечило б надходження до бюджету від митних зборів, а також збільшило б ємність внутрішнього ринку. Монополія зовнішньої торгівлі, на думку Сокольникова, не давала можливості повніше використовувати експортний потенціал країни, оскільки селяни і кустарі за свої продукти отримували тільки знецінені радянські грошові знаки, а не валюту.
Сокільників наполегливо виступав за організацію спільних торговельних спілок за участю іноземного капіталу, за розширення прав трестів і надання їм можливості виходу на світовий ринок під контролем Наркомвнешторга. Справа в тому, що до осені 1922 року стало ясно, що зовнішньоторговельний оборот країни помітно відстав від загальних темпів господарського підйому. У першому півріччі 1922 вартість експорту становила не більше 3% від рівня 1913 року, при цьому вартість імпорту в десять разів перевершувала вартість експорту [37]. Це пояснювалося тим, що на відновлення промисловості потрібно було все більше закуповувати за кордоном сировини та обладнання. Розширювати ж імпорт можна було тільки за рахунок зростання експорту, скажімо, надлишків сільськогосподарської продукції. Але закупівельний апарат Наркомвнешторга був неповоротким і недосвідченим, та й грошей на закупівлі продуктів у селян держава виділяла дуже небагато. Сокільників намагався домогтися дозволу на тимчасову лібералізацію ввезення та вивезення для селян і підприємств (трестів) по окремих категоріях товарів. В. І. Ленін виступив різко проти ослаблення монополії зовнішньої торгівлі, побоюючись нібито зростання контрабанди. Насправді ж уряд побоювався того, що виробники, отримавши право вільного виходу на світовий ринок, відчують свою незалежність від держави і знову почнуть боротися проти цієї влади. Виходячи з цього, керівництво країни всіма силами намагався не допустити демонополізації зовнішньої торгівлі.
І все ж у країні відбувалося відродження ринкової економіки, звільнення її від оков «воєнного комунізму», що сприяло досягненню високих економічних показників. З 1921 по 1926 рік обсяг промислового виробництва зріс більш ніж у три рази і практично наблизився до рівня 1913 року. Виробництво сільськогосподарської продукції зросло за ці п'ять років у два рази і на 18% перевищило рівень 1913 року. У 1927 і 1928 роках приріст промислового виробництва склав відповідно 13 і 19%. Середньорічний темп приросту національного доходу в цілому за 1921-1928 роки склав 18%. До 1928 року національний дохід на душу населення зріс на 10% в порівнянні з 1913 роком. У 1922 році в основному відбулося скасування карткової системи [38].
Але незважаючи на тверду позицію наркомфіна, «червоні директори» як і раніше вимагали продовжувати практику пільгового фінансування промисловості за рахунок селянства, щоб підхльоснути розвиток «соціалістичного ланки» в державній промисловості в порівнянні з дрібнобуржуазним ланкою селянського господарства. Для цього вони наполягали на необмеженій розширення банківської емісії. Вже в «Контрольних цифрах народного господарства на 1925/1926 господарський рік», розроблених Держпланом, відкрито затверджувалася ідея про «підпорядкуванні грошового обігу зростаючою емісії».
Таким чином, чотирирічна завзята боротьба з інфляцією бьша програна. Під натиском Держплану і ВРНГ з липня по грудень 1925 грошова маса збільшилася в порівнянні з 1924 року на 400 млн. руб., Або в півтора рази, що призвело до порушення рівноваги між розмірами товарообігу і що знаходилася в обігу грошовою масою [39]. Виникла реальна загроза інфляції, ознакою чого став вже у вересні 1925 року зростання товарних цін і все більш відчувався дефіцит промислових товарів першої необхідності.
Селянство дуже швидко відреагувало відповідним чином на цю ситуацію, що призвело до зриву плану хлібозаготівель. Це, у свою чергу, спричинило за собою невиконання експортно-імпортної програми і скорочення доходів від продажу хліба за кордоном. Для підтримки стійкого курсу червінця на внутрішньому ринку Держбанк був змушений постійно вводити в обіг золото і інвалюту, щоб вилучати грошові надлишки. Але ці заходи призводили не до скорочення емісії, а до виснаження валютних резервів.
Так, власне, був ліквідований єдиний паритетний курс червінця, підтримуваний Держбанком як на зовнішньому, так і на внутрішньому ринку, в результаті чого відбулося роздвоєння валютних курсів. Продаж інвалюти була дозволена тільки для тих, хто виїжджав із країни, внаслідок чого зросла кількість операцій з вивезення червонців за кордон, щоб обміняти їх за офіційним курсом. Для запобігання цьому процесу з липня 1926 року було заборонено вивозити червінці, а незабаром припинилася і їх скупка на зовнішньому ринку. Це означало повну відмову від котирування радянських рублів за кордоном. Червонець, що був однією з світових валют, перетворився на суто внутрішню валюту СРСР.
Втім, до цього часу Г. Сокольников вже не брав участі у фінансових заходах, тому що ще в січні 1926 року його звільнили від обов'язків наркома фінансів. Це було пов'язано з запеклою боротьбою в коридорах влади за вибір подальшого шляху розвитку економіки країни. У 1930-х роках Г. Сокольников був репресований і загинув у 1939 році.
Ознаки кризових явищ в економіці
Слід зазначити, що, незважаючи на бур ное розвиток ринкових відносин, в роки непу зберігалося жорстке державне регулювання економічних процесів. З одного боку, допускалося функціонування різних ринкових елементів (госпрозрахунку, вільної торгівлі, кредитно-грошових відносин), з іншого, в руках держави зберігалися «командні висоти» у великій і середньої промисловості, на транспорті, у банках, зовнішньої торгівлі. Вважалося, що соціалістичний (усуспільнений) сектор ще довгий час буде співіснувати з несоціалістичними укладами (частнокапиталистическим в промисловості і торгівлі, дрібнотоварним і патріархальним в сільському господарстві) [40]. При цьому передбачалося, що соціалістичний сектор повинен поступово витісняти інші уклади з господарського життя країни.
В. І. Ленін називав неп обхідним, опосередкованим шляхом до соціалізму, єдино можливим після провалу прямого і швидкого зламу всіх ринкових структур в умовах «воєнного комунізму». Але при цьому Ленін сподівався і на прямий шлях до соціалізму за умови, що пролетарська революція переможе в розвинених західних країнах. Він не пропускав нагоди підкреслити, що неп - «не назавжди», що необхідно мати напоготові відповідні юридичні обгрунтування для розірвання різних угод з вітчизняними та іноземними підприємцями, для постійного державного контролю над приватним сектором. «Найбільша помилка думати, - писав Ленін у березні 1922 року, - що неп поклав край терору. Ми ще повернемося до терору і до терору економічного »[41].
Головним пріоритетом в економічному житті країни був у той період відновлення та інтенсивний розвиток великої промисловості, яка розглядалася як основна опора Радянської влади в селянській країні і як джерело зміцнення її обороноздатності. Але для розвитку промисловості потрібні були величезні кошти, які можна було витягти тільки з сільського господарства через податки і свідоме встановлення особливої цінової політики.
Тим самим центральна влада намагалася регулювати основні пропорції економічного зростання. Але на практиці це призвело до глибоких диспропорцій, так званим «ножиць цін». Якщо з 1913 по
1922 ціни на промислові товари, в порівнянні з цінами на продукцію сільського господарства, зросли в 1,2 рази, то до кінця 1923 року «розчин» ножиць цін досяг вже 300%, або, іншими словами, щоб купити плуг у 1913 році вистачало 10 пуд. жита, а в 1923 році потрібно вже 36 пуд. жита [42]. Така політика цін дозволяла проводити нееквівалентний товарообмін між містом і селом, вилучати з сільського господарства чималі кошти.
Однією з причин такої ситуації можна вважати олігополісти-чеський становище трестів і синдикатів на внутрішньому ринку, які мали можливість отримувати більший прибуток навіть при скороченні обсягів виробництва, утримуючи монопольно високі ціни.
Восени 1923 року в країні вибухнула так звана «криза збуту», коли був зібраний гарний урожай, але селяни не поспішали здавати хліб за низькими цінами, оскільки вони не компенсували витрати на виробництво. Селяни не могли купити необхідні промислові товари, якими були забиті всі склади і магазини. Село стала затримувати здачу хліба по продподатку, де-не-де по країні прокотилися масові селянські повстання, які були придушені.
Держава знову стояло перед необхідністю піти на поступки сільськогосподарським виробникам. У 1924/1925 господарському році відбулись деякі зміни в ціновій політиці [43], була дозволена оренда землі і використання найманої праці. Був здійснений перехід до грошового оподаткування селянства, що дало їм більше свободи у розвитку своїх господарств.
Тим не менш, обстановка в селі залишалася напруженою. Справа в тому, що уряд здійснював чітку соціально орієнтовану політику в аграрному секторі, підтримуючи економічно безпорадні бідняцько-середняцькі господарства, створюючи так званий «культ бідноти». Так, біднякам надавались пільгові кредити, скасовувалися або знижувалися податки, їх постачали насінням, робочою худобою, сільськогосподарським реманентом, але, як правило, все це мало допомагало таким господарствам. Часто й насінне зерно, і худобу використовувалися ними в якості додаткового продовольства.
У той же час, уряд всіляко стримувало розвиток господарств заможних селян - куркулів, чий питома вага становила приблизно 5% всього сільського населення [44]. По відношенню до цих господарствам постійно проводилися зрівняльні переділи землі, вилучення земельних надлишків, що тягло за собою дроблення селянських дворів, зниження їхньої потужності і врожайності. Слабшає селянські господарства не могли ефективно використовувати з'являється нову техніку. У 1926 році 40% орних знарядь і раніше складали дерев'яні сохи, а третина господарств не мала навіть коней, тому рівень врожайності був одним і найнижчих у Європі [45]. Оренда землі, на яку заможні селяни покладали певні надії, була пов'язана з великими обмеженнями Фактично заборонялося освіта хутірських господарств.
Наслідком проголошеної політики «обмеження куркульства" стало зниження в другій половині 1920-х років товарності селянських господарств, їх ринкової орієнтації. Так, майже у два рази, в порівнянні з довоєнним рівнем, скоротилася частка продукції, що спрямовується селянами на продаж. У 1926/1927 господарському році вони споживали до 85% своєї продукції, що означало фактично повернення до натурального господарства. Поступово знижувався обсяг здачі зерна до державних фондів [46].
Список літератури
Посібник з історії Росії.
Економічна історія СРСР і зарубіжних країн. Геллер М., Некрич.
Пайпс Р. Указ. соч. Ч. 2.
Шмельов Н.П., Попов В.В. Указ. соч.
Економічна історія СРСР і зарубіжних країн.
[1] Допомога по історії Росії.
[2] Серед емігрантів були великі підприємці, фінансисти, політики, генерали, художники, артисти, письменники. Пізніше, у серпні 1922 року, за ініціативою Леніна з країни було вислано близько 200 відомих учених і діячів культури, опозиційно налаштованих до нової влади, в тому числі філософи М. Бердяєв, С. Булгаков, І. Ільїн, Н. Лоський, С. Франк, економісти Б. Бруцкус, К. Зворикін, М. Ладиженський, С. Прокопович, соціолог П. Сорокін і багато інших, що складали цвіт нації, її гордість, еліту. Це виявилося непоправною втратою для інтелектуального і морального розвитку країни на довгі десятиліття.
[3] Економічна історія СРСР і зарубіжних країн.
[4] Пайпс Р. Указ. Соч. Ч2
[5] Уряд був змушений звернутися за допомогою до світової спільноти. Але Західна Європа також була виснажена війною. Допомога, no-суті, надходила тільки з США, зокрема, від Американської організації допомоги (АРА) Різні благодійні комітети присилали пароплави з продовольством, організовували безкоштовні їдальні. Так, в травні 1922 року АРА годувала б млн. чоловік, американське суспільство квакерів - 265 тис.. Міжнародний союз допомоги дітям-260 тис. англійські профспілки-92 тис. шведський Червоний Хрест - 87 тис. чоловік і т.д. / / Геллер М., Некрич А. Утопія при владі. Кн. 1. С. 125.
[6] Посібник з історії Росії. Т. 3. С. 40; Геллер М., Некрич. Указ. соч. Кн. 1. С. 107.
[7] Шмельов Н.П., Попов В.В. Указ. соч. С. 15.
[8] У 1920-х роках планові показники розраховувалися і встановлювалися у господарських років, начинавшимся з 1 жовтня.
[9] Ленін В. І. Чергові завдання Радянської влади. Полі. зібр. соч. Т. 36. С. 179; Про продовольчий податок. Т. 43. С. 215, 222-227.
[10] Особливо велике поширення на селі отримали найпростіші кооперативи:
посівні (зернові) товариства, пов'язані не тільки з виробництвом, але і збутом зерна, бавовни, льону та ін
[11] Шмельов Н.П., Попов В.В. Указ. соч. С. 20.
[12] Економічна історія СРСР і зарубіжних країн. С. 311.
[13] Шмельов Н.П., Попов В.В. Указ. соч. С. 20.
[14] Економічна історія СРСР і зарубіжних країн. С. 313.
[15] Існувала категорія так званих «цензових» підприємств, власникам яких дозволялося мати не менше 16 робочих при наявності механічного двигуна, і не менше 30 за відсутності такого. / / Секушін В.І. Відторгнення: неп і командно-адміністративна система. - Л., 1990. С. 24.
[16] Шмельов Н.П., Попов В.В. Указ. соч. С. 18.
[17] У середині 1923 року фірма «Юнкері» отримала можливість будувати літаки під Москвою, у Філях. Концерн Крупна брав участь у будівництві артилерійських заводів в Середній Азії. Були створені спільні підприємства з виробництва отруйних речовин. У Липецьку був відкритий тренувальний центр для німецьких льотчиків і т.д. / / Геллер М., Некрич А. Утопія при владі. Т. 1. С.
[18] Геллер М., Некрич. Указ. соч. Кн. 1. С. 224,226.
[19] Шмельов Н.П., Попов В.В. Указ. соч. С. 18-19.
[20] Там же. С. 19-20.
[21] Ленін В.І. Про значення золота тепер і після повної перемоги соціалізму. Повна. зібр. соч. Т. 44. С. 225.
[22] Геллер М., Некрич. Указ. соч. Кн. 1. С. 132.
[23] Шмельов Н.П., Попов В.В. Указ. соч. С. 15-16.
[24] Ленін В.І. Лист Г.Я. Сокольникову. 1 лютого 1992 Повна. зібр. соч. Т. 54.С. 150-151.
[25] Шмельов Н.П., Попов В.В. Указ. соч. С. 17.
[26] Там же. С. 17-18.
[27] Цит. по: Сокільників ГЯ. Нова фінансова політика: на шляху до твердої валюти. С. 11.
[28] Г Сокільників, виступаючи постійно проти грошової емісії, пропонував повісити біля ВРНГ гасло «Емісія - опіум для народного господарства» / / Сокіл ників ГЯ Нова фінансова політика
[29] Історія світової економіки. С. 154.
[30] Сокільників Г.Я. Указ. соч. С. 16-17.
[31] Юровський Л.М. Грошова політика Радянської влади. С. 266.
[32] Процес знецінення національної валюти відбувався і в Німеччині після першої світової війни Союзники по Антанті пред'явили їй в 1921 році, як країні-агресору, рахунок на репараційні виплати у сумі 132 млрд золотих марок Маючи величезний бюджетний дефіцит, уряд пустив в хід друкарський верстат . У результаті цього рівень цін в 1923 році виріс в 1 300 000 000 000 разів / / Макконнелл К.Р "БрюСЛ Економікс У 2-х т - М, 1992 Т 1 С 172
[33] Сокільників Г.Я. Указ. соч. С. 109-111; Карр Е. Історія Радянської Росії. Кн. 1. С. 674-675.
[34] Історія світової економіки. С. 155
[35] Карр Е. Указ. соч. С. 675
[36] Шмельов Н.П., Попов В.В. Указ. соч. С. 21
[37] Сокільників Г.Я. Указ. соч. С. 15.
[38] Шмельов Н.П., Попов В.В. Указ. соч. С. 22.
[39] Сокільників Г.Я. Указ. соч. С. 20.
[40] Ленін В.І. Про продовольчий податок. Повна. зібр. соч. Т. 43. С. 221.
[41] Ленін В.І. Лист Л.Б. Каменєву. 3 березня 1922 Повна. зібр. соч. Т. 44. С.428
[42] Шмельов Н.П., Попов В.В. Указ. соч. С. 24
[43] У кінці 1923 року держава стала зверху встановлювати ціни на продукцію промисловості, позбавивши трести і синдикати впливу на ринок До травня 1924 було проведено зниження оптових цін на промислові товари в середньому на 26%, що дозволило помітно знизити товарні запаси і відновити зростання виробництва. Такі кампанії проводилися періодично в 1926 і 1927 роках / / Шмельов М., Попов В. На переломі З 29
[44] Шмельов Г.І. Указ. соч. Вип. 2. С. 95-97.
[45] Посібник з історії Росії. Т. 3. С. 43.
[46] Там же