1. Митне декларування товарів у електронній формі
При використанні електронної форми декларування декларант або за його дорученням митний брокер (представник) заявляє в електронній формі відомості, що підлягають вказівкою в митній декларації, а також подає відомості з документів, необхідних для митного оформлення товарів у відповідності з обраним митним режимом, і представляє їх митному органу за допомогою електронного способу обміну інформацією.
Митною декларацією, яка подається в електронній формі, є електронний документ, що являє собою сукупність відомостей, що підлягають вказівкою в письмовій митної декларації на бланках форми ТД1 (ТД2) відповідно до Інструкції про порядок заповнення вантажної митної декларації, затвердженої Наказом ФМС РФ від 11 серпня 2006 N 762, або в митній декларації у вигляді письмової заяви у випадках, встановлених Наказом ГТК Росії від 03.03.2003 N 203 "Про декларування товарів" (зареєстровано в Мін'юсті Росії 31.03.2003, реєстр. N 4347), поданих до митного органу в електронній формі, у форматах, визначених ГТК Росії, і підписаних ЕЦП (далі - електронна декларація).
Електронні документи, що підтверджують заявлені в митній декларації відомості, можуть бути представлені особою, які декларують товари, у формалізованому вигляді, у форматах, встановлених ГТК Росії, або, коли формалізований вигляд документа не передбачений, у вигляді їх електронних образів, отриманих шляхом сканування документів на паперових носіях.
Паперові примірники документів, що підтверджують заявлені в електронній декларації відомості, а також документів, необхідних для приміщення декларованих товарів під заявлений митний режим на паперових носіях, можуть вимагатися митним органом лише у разі виявлення ризиків, за якими в якості заходів реагування передбачена перевірка паперових носіїв інформації ,
Особа, що декларує товари, заявляє в електронній формі відомості, що підлягають вказівкою в митній декларації, а також подає відомості з документів, необхідних для митного оформлення товарів у відповідності з обраним митним режимом, і представляє їх митному органу за допомогою електронного способу обміну інформацією. Зазначені відомості засвідчуються електронним цифровим підписом.
Електронні документи, що підтверджують заявлені в митній декларації відомості, можуть бути представлені особою, які декларують товари, у формалізованому вигляді у форматах, встановлених ГТК Росії, або, коли формалізований вигляд документа не передбачений, у вигляді їх електронних образів, отриманих шляхом сканування документів на паперових носіях .
Електронна форма декларування не застосовується щодо підакцизних товарів, що підлягають ліцензуванню при ввезенні в РФ і (або) маркування акцизними і (або) спеціальними марками, і товарів, щодо яких застосовуються заходи нетарифного регулювання у вигляді ліцензування і (або) квотування.
Особливості здійснення митних операцій при декларуванні товарів у електронній формі:
Обличчям, які декларують товари, формуються такі електронні документи:
- Митна декларація, в тому числі попередня, неповна, тимчасова, періодична;
- Електронні документи, що містять відсутні відомості при декларуванні шляхом подачі неповної митної декларації;
- Повна митна декларація при декларуванні шляхом подачі тимчасової митної декларації;
- Документи, що підтверджують заявлені в митній декларації відомості, перелік яких затверджено Наказом ГТК Росії від 16.09.2003 N 1022 "Про затвердження Переліку документів та відомостей, необхідних для митного оформлення товарів у відповідності з обраним митним режимом" (зареєстрований Мін'юстом Росії 13.10.2003, рег. N 5171), в редакції Наказу ГТК Росії від 12.11.2003 N 1275 (зареєстрований Мін'юстом Росії 28.11.2003, реєстр. N 5285.
- Під час випуску товарів до подання митної декларації відповідно до статті 150 Кодексу зобов'язання про подання митної декларації та подання необхідних документів та відомостей, форма якого затверджена Наказом ГТК Росії від 26.08.2003 N 932 (зареєстрований Мін'юстом Росії 02.10.2003, реєстр. N 5143 ).
Митними органами формуються наступні електронні документи:
- Акт митного огляду (огляду), форма і порядок заповнення якого затверджені Наказом ГТК Росії від 20.10.2003 N 1166 "Про форми актів митного огляду (огляду) товарів і транспортних засобів" (зареєстрований Мін'юстом Росії 13.11.2003, реєстр. N 5236) ;
- Повідомлення, вимоги, форми яких затверджені Наказом ГТК Росії від 02.10.2003 N 1096 "Про затвердження форм документів" (зареєстровано в Мін'юсті Росії 19.11.2003, реєстр. N 5243);
- Інші документи, що формуються при проведенні митного контролю.
Електронна декларація подається до митного органу за допомогою електронного способу обміну інформацією.
Одночасно з електронною декларацією особа, що декларує товари, подає в електронній формі опис документів, подання яких передбачено при митному оформленні товарів у відповідності з обраним митним режимом.
У митному органі з використанням інформаційної системи митного органу в автоматичному режимі перевіряється справжність ЕЦП декларанта і проводиться форматно-логічний контроль відповідності електронної декларації певним ГТК Росії структурі та формату даних.
У випадку успішного проходження ФЛК електронна декларація автоматично реєструється в базі даних митного органу та їй присвоюється реєстраційний номер. З моменту присвоєння електронної декларації реєстраційного номера вона стає документом, що свідчить про факти, що мають юридичне значення (пункт 3 статті 132 Митного кодексу Російської Федерації (Відомості Верховної Ради України, 2003, N 22, ст. 2066; N 52, ст. 5038).
Особі, яка декларує товари, не пізніше 15 хвилин після завершення ФЛК направляється авторизоване повідомлення, що містить реєстраційний номер митної декларації, або перелік помилок у разі, якщо при проходженні ФЛК були виявлені помилки. У разі виявлення помилок електронна декларація до їх усунення особою, які декларують товари, і повторного направлення даної електронної декларації в митний орган вважається неподаною. Усунення помилок не повинно призводити до порушення терміну подання митної декларації (стаття 129 Кодексу).
Перевірка електронної декларації проводиться з використанням інформаційної системи митного органу і повинна бути завершена протягом трьох годин робочого часу з моменту її прийняття.
Уповноважена посадова особа митного органу за результатами перевірки електронної декларації приймає рішення про форми митного контролю товарів, а також про необхідність подання електронних документів, зазначених в опису документів, які додаються до електронної декларації.
Прийняте рішення про необхідність подання електронних документів, зазначених в опису, доводиться до декларанта за допомогою авторизованого повідомлення.
Особа, що декларує товари в електронній формі, може уявити електронні документи, необхідні для митного оформлення, які будуть використовуватися неодноразово (без внесення до них змін і доповнень), одноразово, у тому числі до подання першої електронної декларації, для їх включення до електронного архіву.
Електронного архіву присвоюється індивідуальний номер, який повідомляється особі, яка декларує товари, шляхом направлення авторизованого повідомлення. При декларуванні електронні довгострокові документи, поміщені в електронний архів, повторно митному органу не подаються. Особа, що декларує товари, вказує номер електронного архіву, в якому зберігаються електронні довгострокові документи, пов'язані з поданої декларації, в опису документів.
Якщо митним органом у результаті застосування системи управління ризиками прийнято рішення про проведення митного огляду (огляду) товарів, які декларуються в електронній формі, уповноважена посадова особа митного органу за допомогою авторизованого повідомлення інформує про це рішення особа, що декларує товари в електронній формі (стаття 372 Кодексу). Результати митного огляду або митного огляду оформляються актом митного огляду або митного огляду, який формується в електронному вигляді, підписується ЕЦП уповноваженої посадової особи митного органу і також надсилається особі, яка декларує товари.
Якщо в результаті митного огляду або митного огляду виявлено невідповідність відомостей, заявлених в електронній декларації, та відомостей, одержаних в результаті застосування зазначених форм митного контролю, дана декларація роздруковується митним органом на паперовий носій, а особі, яка декларує товари, направляється авторизоване повідомлення, що містить дану інформацію і вимога про подання документів на паперових носіях. Подальше митне оформлення товарів здійснюється у загальновстановленому порядку з використанням митної декларації та документів на паперових носіях. У разі виявлення ознак злочинів або адміністративних правопорушень митний орган вживає заходів, передбачених законодавством Російської Федерації.
Якщо при застосуванні системи управління ризиками в ході перевірки митної декларації виявлена необхідність проведення консультацій з функціональними відділами митниці з питань визначення коду товарів згідно з ТН ЗЕД, застосування заходів нетарифного регулювання, визначення митної вартості і нарахування митних платежів, а також валютного контролю або прийняття рішення із зазначених питань функціональним відділом митниці, уповноважена посадова особа митного органу направляє авторизоване повідомлення (або при необхідності електронну декларацію і електронні документи) до відповідного функціональний відділ митниці та інформує про це особу, що декларує товари. Термін перевірки електронної декларації в даному випадку збільшується на час, необхідний для проведення консультацій або прийняття відповідних рішень, але не може перевищувати термінів, зазначених у статті 152 Кодексу.
Уповноважена посадова особа митного органу проставляє відмітки, формализующие результати митного контролю, про випуск (умовному випуску), дозвіл на вивезення, про відмову у випуску, про внесення змін до електронну декларацію, про відкликання електронної декларації та інші подібні позначки) у відповідних графах "Митний контроль ", а також вносить в електронну декларацію інші відомості, що свідчать про результати митного контролю і нанесених засобах митної ідентифікації.
Зазначені відмітки засвідчуються шляхом проставлення ЕЦП митного органу.
Особі, яка декларує товари, направляються авторизоване повідомлення та електронна декларація з відмітками про випуск.
Після випуску товарів, які декларуються в електронній формі, уповноважений співробітник митного органу направляє власнику складу тимчасового зберігання (СТЗ), на якому знаходяться товари, дозвіл на видачу товарів із СТЗ.
У разі якщо випуск товарів, які декларуються в електронній формі, здійснюється до подання митної декларації (стаття 150), то для випуску товарів особа, що декларує товари, направляє до митного органу в електронній формі зобов'язання про подання митної декларації та подання необхідних документів та відомостей, а також інші документи, передбачені пунктом 1 статті 150 Кодексу, у вигляді електронних документів.
В інформаційній системі митного органу даним зобов'язанням присвоюється реєстраційний номер і воно поміщається в електронний архів. Інформаційною системою митного органу відстежується дотримання терміну, після закінчення якого особа, що декларує товари, зобов'язана подати електронну декларацію, після подачі якої в інформаційній системі робиться відмітка про виконання умов зобов'язання.
Зберігання митної декларації в електронній формі, інших документів, що подаються до митного органу в електронному вигляді, здійснюється в інформаційній системі митного органу способом, що виключає можливість внесення до них змін.
2. Поняття і статус митного контролю. Види зон митного контролю
Митний контроль - це сукупність заходів, що здійснюються митними органами Російської Федерації з метою забезпечення дотримання законодавства Російської Федерації про митну справу, а також іншого законодавства Російської Федерації та міжнародних договорів, контроль за виконанням яких покладено на митні органи Росії.
Серед великої кількості функцій, що реалізуються митними органами Росії, значну роль грають ті, які покликані забезпечити виконання завдань, що безпосередньо відносяться до митного контролю. У їх число згідно зі ст. 340 Митного кодексу РФ входять:
забезпечення дотримання законодавства, контроль за виконанням якого покладено на митні органи;
забезпечення в межах своєї компетенції економічної безпеки та захисту економічних інтересів Російської Федерації;
здійснення в межах своєї компетенції валютного контролю;
стягнення митних зборів, податків та інших платежів;
забезпечення дотримання дозвільного порядку переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон;
забезпечення ефективного виконання митних режимів при переміщенні товарів і транспортних засобів через митний кордон та при веденні виробничої та іншої комерційної діяльності на території Російської Федерації та ін
Незважаючи на те, що в Митному кодексі РФ безпосередньо не сформульовані завдання митних органів, проте, грунтуючись на перерахованих функціях, можна зробити висновок, що вони складаються з контролю за забезпеченням дотримання законодавства у митній справі та іншого законодавства, контроль за виконанням якого покладено на митні органи.
Відповідно до Митного кодексу Російської Федерації митний контроль проводиться в наступних формах:
перевірка документів і відомостей, необхідних для митних цілей;
митний огляд (огляд товарів і транспортних засобів, особистий огляд як виняткова форма митного контролю);
облік товарів і транспортних засобів;
усне опитування фізичних, у тому числі посадових, осіб;
перевірка системи обліку та звітності;
огляд територій і приміщень складів тимчасового зберігання, митних складів, вільних складів, вільних митних зон, магазинів безмитної торгівлі та інших місць, де можуть знаходитися товари і транспортні засоби, що підлягають митному контролю, або здійснюється діяльність, контроль за якою покладено на митні органи.
За формами здійснення митного контролю його можна розділити на такі види:
1) перевірка документів на товари і транспортні засоби;
2) митний огляд товарів і транспортних засобів;
3) митний огляд товарів і транспортних засобів 1.
Слід зазначити, що всі ці види митного контролю знаходяться в єдності і спрямовані на встановлення законності переміщення через митний кордон товарів і транспортних засобів, виявлення контрабанди та інших злочинів у сфері митної справи, а також порушень митних правил.
Розглянемо види митного контролю докладніше.
Перевірка документів на товари і транспортні засоби. Перевірка документів у їх вивченні з точки зору встановлення відповідності з діючими правилами митної справи та повноти їх оформлення. Як правило, перевірка документів передує митному огляду чи огляду товарів і транспортних засобів. Проте можливі випадки, коли митний контроль полягає тільки в перевірці документів.
За своїм призначенням документи, необхідні для митних цілей, можуть бути віднесені до таких груп - це транспортні документи, торгові документи, митні документи та інші документи.
До транспортних документів відносяться ті, за якими товари переміщуються через митний кордон при перевезенні залізничним, автомобільним, водним та повітряним транспортом - накладні, коносаменти (стосовно до залізничного транспорту також дорожні відомості, вагонні листи, передавальні відомості, багажні квитанції) і ін
До торговим документів відносяться: контракти, рахунки-фактури, специфікації, інвойси, пакувальні документи, що складаються постачальниками товарів.
До митним належать документи, видані і засвідчені у належному порядку посадовими особами митних органів 1.
До інших документів відносяться: сертифікати якості, відповідності та карантинні, дозвільні документи інших органів, якими повинні супроводжуватися деякі товари; військові пропуску; установчі документи, що дають право російським юридичним і фізичним особам здійснювати зовнішньоекономічну діяльність, і тому подібні документи.
Особи, що переміщують товари та транспортні засоби через митний кордон або здійснюють діяльність, контроль за якою покладено на митні органи (перевізники), зобов'язані надавати митним органам документи та відомості, необхідні для митного контролю. Дане положення відображено у ст. 182 Митного кодексу РФ, крім того, перелік документів та відомостей, порядок їх подання визначаються ГТК РФ відповідно до чинного законодавства Російської Федерації.
Всі чотири групи документів мають пряме відношення до здійснення митного контролю за переміщуються через митний кордон товарами і транспортними засобами, і всі вони повинні уважно перевірятися посадовими особами митних органів, перш ніж буде прийнято рішення про випуск та використання товарів і транспортних засобів у відповідності до змісту застосованого до них митного режиму.
Митний огляд. Під митним оглядом слід розуміти адміністративні дії посадових осіб митних органів, що полягає в перевірці зовнішнього вигляду транспортних засобів або перебуває в ньому товару без розтину вантажних приміщень, тари або упаковки на предмет встановлення законності їх переміщення через митний кордон.
Митний огляд обумовлений ст. 185 ТК РФ, згідно з якою транспортні засоби, приміщення та інші місця, де знаходяться або можуть знаходитися товари і транспортні засоби, що підлягають митному контролю, місця, де здійснюється діяльність, контроль за якою покладено на митні органи, а також товари і транспортні засоби, що знаходяться під митним контролем, можуть ідентифікуватися митними органами.
Під ідентифікацією слід розуміти накладення пломб, печаток, нанесення цифрового, буквеної та іншої маркування, ідентифікаційних знаків, проставлення штампів, взяття проб і зразків, опис товарів і транспортних засобів, складання креслень, масштабних зображень, виготовлення фотографій, ілюстрацій, використання товаросупровідної та іншої документації та інших засобів ідентифікації. Засоби ідентифікації можуть змінюватися чи знищуватися тільки митними органами Російської Федерації або з їх дозволу, за винятком випадків, коли існує реальна загроза знищення, безповоротної втрати або суттєвого псування товарів і транспортних засобів. При цьому митному органу негайно повідомляється про зміну, видалення або знищення засобів ідентифікації і надаються докази існування зазначеної загрози.
Таким чином, можна зробити висновок, що в процесі здійснення митного огляду товарів і транспортних засобів перевіряється також наявність і стан засобів ідентифікації.
Відповідно до ст. 180 ТК РФ митний огляд віднесений до огляду територій і приміщень складів тимчасового зберігання, митних складів, вільних складів, вільних митних зон і магазинів безмитної торгівлі, також інших місць, де можуть знаходитися товари і транспортні засоби, що підлягають митному контролю, або здійснюється діяльність, контроль за якою покладено на митні органи.
Разом з тим митний огляд на практиці має місце у відношенні товарів і транспортних засобів при ввезенні - на митниці відправлення, при вивезенні - на митниці призначення, про що свідчать, зокрема, Положення про порядок застосування Митної конвенції про міжнародне перевезення вантажів із застосуванням книжки МДП (Конвенція МДП, 1975 р.), затверджене наказом ГТК РФ від 18 травня 1994 р. № 206, а також вимоги наказу ГТК РФ від 19 серпня 1994 р. № 426 «Про затвердження нормативних актів, що відносяться до належного обладнання транспортних засобів (контейнерів ) »У відповідності до цього наказу посадові особи митного органу, який дозволить приміщення транспортних засобів (контейнерів) і товарів під митний режим транзиту і доставки товарів або доставку транспортних засобів (контейнерів) і товарів під митним контролем, перевіряють наявність свідоцтва про допущення дорожнього транспортного засобу або таблички про допущення контейнера, достовірність зазначених у них відомостей, а також проводять огляд дорожніх транспортних засобів і контейнерів.
Митний огляд - це адміністративне дія, що полягає у фактичній перевірці товарів і транспортних засобів з метою встановлення законності їх переміщення через митний кордон, запобігання ввезення або вивезення заборонених предметів, виявлення прихованого переміщення товарів, а також визначення найменування товару згідно з ТН ЗЕД, ціни і кількості. Догляд полягає в перевірці транспортного засобу, товарів, поштових відправлень, багажу з розкриттям вантажних приміщень або упаковки, валюти і товарів, що переміщуються через митний кордон фізичними особами.
Зіставляючи митний огляд і митний огляд, можна виявити як загальні, характерні для них риси, так і риси істотно відрізняються один від одного.
Спільними рисами слід вважати адміністративний характер скоєних дій одним і тим же органом - митною установою. Слід зазначити, що ці дії спрямовані на одні й ті ж об'єкти - товари, транспортні засоби. Також спільною рисою є збіг цілей огляду та огляду - встановлення законності переміщення через митний кордон об'єктів огляду та огляду.
Відмінності між оглядом і оглядом складаються в способах і методах їх здійснення. Огляд являє собою перевірку, огляд товарів, транспортних засобів, приміщень, де вони можуть знаходитися, без їх розкриття, без порушення цілісності предметів. Інші дії, що застосовуються при огляді.
Перевірка здійснюється шляхом розкриття вантажних приміщень, транспортних засобів, тари та упаковки, встановлення найменування та якості товару, підрахунку його кількості, перевірки всіх або частини місць, порожнин і конструктивних особливостей транспортних засобів, контейнерів і предметів з метою виявлення схованок, сховищ, в яких можуть бути приховані предмети.
Одночасно слід зазначити, що існує така виняткова форма митного контролю як особистий огляд.
У ст. 189 Митного кодексу РФ передбачені підстави для проведення особистого огляду, а саме:
наявність рішення начальника митного органу або особи яка його заміщає;
достатні підстави вважати що фізична особа, наступне через митний кордон чи перебуває в поза митним контролем або транзитній зоні аеропорту, відкритого для міжнародного сполучення, приховує при собі І не видає товари, що є об'єктами порушення законодавства або міжнародного договору Російської федерації, контроль за виконанням яких покладено на митні органи.
Особистий огляд проводиться посадовими особами митного органу однієї статі з оглядуваним в присутності двох понятих тієї ж статі в ізольованому приміщенні, що відповідає санітарно-гігієнічним вимогам. Слід зазначити, що доступ у це приміщення інших фізичних осіб і можливість спостереження за проведенням особистого огляду з їх сторони повинні бути виключені. Про проведення особистого огляду складається протокол за формою, встановленою ГТК РФ.
Узагальнюючи вищесказане про сутність і призначення огляду та огляду як видів митного контролю, слід підкреслити, що огляд, як правило, передує огляду, будучи стадією, у ході якої перевіряються документи і вирішуються питання про доцільність огляду, способи його здійснення, встановлення кількості об'єктів, що підлягають огляду.
Основними завданнями митного огляду є встановлення законності переміщення через митний кордон товарів і транспортних засобів; виявлення товарів, заборонених до ввезення, вивезення, товарів, переміщення яких через митний кордон допускається тільки з дотриманням встановлених на цей рахунок положень, та запобігання їх незаконного переміщення; виявлення товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон без документів, визначення тарифного найменування товару згідно з ТН ЗЕД, його ціни, кількості і якості та ін
Особливу увагу слід звернути на те, що митному контролю підлягають усі переміщувані через митний кордон товари та транспортні засоби, за винятком випадків, передбачених ст. 188 ТК РФ і положень, які випливають із змісту ст. 6 ТК РФ.
Митні органи наділені правом при проведенні митного контролю використовувати ті його форми, які є достатніми для забезпечення дотримання законодавства Російської Федерації про митну справу, іншого законодавства Російської Федерації та її міжнародних договорів, контроль за виконанням яких покладено на митні органи. При необхідності митні органи можуть використовувати всі форми митного контролю, передбачені митним законодавством.
Зони митного контролю можуть бути створені уздовж митного кордону, в місцях виробництва митного оформлення, здійснення митних операцій, в місцях перевантаження товарів, їх огляду та огляду, в місцях тимчасового зберігання, стоянки транспортних засобів, що перевозять перебувають під митним контролем товари, і в інших місцях , визначених відповідно до цього Кодексу.
Зони митного контролю можуть бути постійними у випадках регулярного перебування в них товарів, що підлягають митному контролю, або тимчасовими.
Тимчасові зони митного контролю можуть створюватися:
для виробництва митного оформлення товарів і транспортних засобів поза місцями здійснення митних операцій (стаття 406) - на час їх вчинення, якщо при здійсненні таких операцій потрібно визначити зону митного контролю виходячи з необхідності забезпечення безперешкодного здійснення митними органами своїх функцій; при необхідності здійснення огляду або огляду товарів і транспортних засобів, виявлених митними органами поза постійних зон митного контролю. Рішення про створення тимчасової зони митного контролю приймається начальником митного органу або особою, що його заміщає, у письмовій формі.
Порядок створення та позначення зон митного контролю, а також вимоги до них встановлюються федеральним органом виконавчої влади, уповноваженим у галузі митної справи, за винятком створення зон митного контролю вздовж митного кордону. Уздовж митного кордону зони митного контролю створюються в порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України.
Порядок створення та позначення зон митного контролю, а також вимоги до них у випадках їх створення на території пункту пропуску через державний кордон Російської Федерації визначаються федеральним органом виконавчої влади, уповноваженим у галузі митної справи, з урахуванням положень законодавства Російської Федерації про Державну кордоні Російської Федерації.
Зона митного контролю - спеціально виділена і позначена частину митної території РФ, створювана з метою здійснення митного контролю, забезпечення дотримання митного законодавства РФ, проведення митного контролю у формах митного огляду та митного огляду товарів і транспортних засобів, а також для їх зберігання і переміщення під митним спостереженням.
Зони митного контролю можуть бути створені уздовж митного кордону РФ, в місцях виробництва митного оформлення, здійснення митних операцій, в місцях тимчасового зберігання та інших місцях, визначених відповідно до ТК РФ (місця стоянки транспортних засобів, що перевозять товари, що знаходяться під митним контролем, місця перевантаження товарів, їх огляду та огляду, територія магазину безмитної торгівлі).
В обов'язковому порядку зони митного контролю створюються в пунктах пропуску через Державний кордон та в місцях перетину товарами і транспортними засобами митного кордону РФ.
Розподілені нормотворчі повноваження щодо встановлення порядку створення та позначення зон митного контролю:
- ГТК Росії визначає такий порядок стосовно до всіх зон митного контролю, за винятком зон, що створюються уздовж митного кордону;
- Уряд РФ визначає порядок створення зон митного контролю вздовж митного кордону.
Зони митного контролю можуть бути створені на постійній чи тимчасовій основі і залежно від цього бути постійними або тимчасовими.
Постійні зони митного контролю створюються в місцях митного оформлення, місцях перетину товарами і транспортними засобами митного кордону РФ, у пунктах пропуску через Державний кордон, місцях розташування митних органів, а також уздовж митного кордону РФ. Іншими словами, в таких зонах регулярно знаходяться товари, що підлягають митному контролю.
Території та приміщення складів тимчасового зберігання, митних складів, магазинів безмитної торгівлі, вільних складів і території вільних митних зон також є постійними зонами митного контролю.
Тимчасові зони митного контролю створюються на територіях, в приміщеннях, на транспортних засобах (у тому числі морських і повітряних судах, залізничних поїздах), де знаходяться або можуть знаходитися товари і транспортні засоби, що підлягають митному контролю, якщо при проведенні такого контролю потрібно визначити зону митного контролю, виходячи з необхідності забезпечення схоронності таких товарів і транспортних засобів, а також безперешкодного здійснення митними органами своїх функцій.
Тимчасові зони митного контролю можуть створюватися на час проведення митного оформлення товарів і транспортних засобів, що підлягають митному контролю, у разі переміщення чи перебування таких товарів за межами встановлених місць митного оформлення, а також при здійсненні оперативно-розшукових заходів та провадженні дізнання і інших дій митних органів , передбачених митним законодавством РФ.
При створенні тимчасових зон митного контролю необхідно враховувати, що основною метою створення таких зон в першу чергу є здійснення заходів оперативного характеру, таких, як митний огляд і огляд товарів, проведення превентивних рейдів та пов'язані з цим взяття проб і зразків, контрольні заміри, перевірка цілісності упаковки та накладених засобів митного забезпечення, слідчі дії та дізнання, вилучення товарів і транспортних засобів з подальшим їх тимчасовим розміщенням в такій зоні.
Створення тимчасової зони митного контролю для здійснення митного оформлення поза встановленими місцями необхідно розглядати як виняткову міру, яка застосовується у випадках, коли доставка товарів у місця, визначені для їх митного оформлення, неможлива або утруднена в силу специфічних особливостей товару, пов'язана зі значними непродуктивними витратами, може спричинити псування товару або втрату частини його споживчих властивостей до закінчення митного оформлення, а також у випадках, коли не представляється можливим забезпечити збереження товару під час його проходження до встановленого місця митного оформлення. При цьому керівник митного органу та посадові особи, відповідальні за здійснення митного оформлення і митного контролю, зобов'язані вжити всіх заходів щодо забезпечення їх повноти та якості відповідно до встановлених правил і процедур.
Термін дії тимчасової зони митного контролю повинен відповідати термінам проведення та характером заходів, що зумовили необхідність створення такої зони.
Порядок створення зон митного контролю включає прийняття митним органом рішення про створення такої зони, визначення її меж і місць перетинання її кордонів особами, товарами і транспортними засобами, позначення створеної зони митного контролю, інформування інших зацікавлених органів про створення зони митного контролю.
Рішення про створення постійної зони митного контролю приймає начальник митного органу (особа, яка його заміщає), в регіоні діяльності якого розташовані відповідні місця і території.
Рішення про створення постійної зони митного контролю оформляється наказом митного органу. У наказі вказуються межі зони митного контролю, встановлені місця перетину кордону цієї зони, а також засоби, що використовуються для її позначення. Додатково в додатку до наказу наводиться графічне відображення меж та території зони митного контролю у вигляді планів і карт.
Рішення про створення тимчасової зони митного контролю приймає начальник митного органу (особа, яка його заміщає). Таке рішення оформляється письмово. При цьому вживаються заходи по позначенню тимчасової зони митного контролю.
Проект наказу митного органу про створення постійної зони митного контролю вздовж Державного кордону необхідно погодити з Головним управлінням організації митного контролю.
У разі якщо конкретний ділянку Державного кордону проходить по межах регіонів діяльності декількох митниць, наказ про створення постійної зони митного контролю вздовж такої ділянки слід видавати регіонального митному управлінню, у підпорядкуванні якого ці митниці знаходяться.
При визначенні меж постійної зони митного контролю в регіоні діяльності митного органу слід враховувати фізико-географічні умови місцевості, характер і інтенсивність зовнішньоекономічної та господарсько-виробничої діяльності, адміністративно-територіальний поділ і інші фактори, які можуть безпосередньо впливати на організацію проведення митного контролю. При цьому митні органи повинні керуватися принципом розумної достатності виходячи з цілей створення зони митного контролю та можливостей митного органу у вирішенні завдань щодо проведення митного контролю на її території.
Постійна зона митного контролю, що створюється в пункті пропуску через Державний кордон, повинна включати ділянки території пункту пропуску, на яких безпосередньо розташовані підрозділи митного органу і зали митного контролю, здійснюються доглядових операції, митне оформлення товарів і транспортних засобів, розміщуються очікують митного оформлення і затримані транспортні кошти, а також знаходяться місця проведення вантажних операцій з товарами, що підлягають митному контролю. При цьому необхідно враховувати фактори, що забезпечують дотримання режиму, встановленого в пункті пропуску, а також інтереси всіх державних органів, які беруть участь у здійсненні контролю в пункті пропуску.
При створенні зони митного контролю у морському (річковому) пункті пропуску в неї може включатися частина акваторії порту, в тому числі причальні споруди та місця якірних стоянок, певні портовими правилами для постановки суден закордонного плавання.
Постійну зону митного контролю, створювану вздовж Державного кордону, рекомендується створювати в межах смуги місцевості шириною:
- До 30 км від лінії Державного кордону в глиб території РФ - на сухопутній ділянці;
- До 15 км від берегової лінії в межах російської частини прикордонних річок, озер та інших водойм і в глиб території РФ - на річкових, озерних ділянках;
- До 15 км від берегової лінії в межах територіальних, внутрішніх вод і в глиб території РФ - на морській ділянці.
Необхідно враховувати, що відповідно до Закону РФ "Про Державну кордоні Російської Федерації" територія у межах смуги місцевості шириною 5 км уздовж Державного кордону на суші, морського узбережжя РФ, російських берегів прикордонних річок, озер та інших водойм та островів на зазначених водоймах відведена для встановлення прикордонної зони. Контроль за дотриманням режиму в прикордонній зоні, включаючи контроль за дотриманням правил в'їзду, перебування та пересування транспортних засобів, знаходиться в компетенції прикордонної служби РФ. З метою виключення дублювання контрольних функцій рекомендується не включати в створювану зону митного контролю вздовж Державного кордону територію вже встановленої прикордонної зони. Створення зони митного контролю вздовж
У зону митного контролю, створювану вздовж Державного кордону, рекомендується також не включати території населених пунктів, санаторіїв, будинків відпочинку, інших оздоровчих установ, установ (об'єктів) культури, національних парків (лист ГТК Росії від 12 жовтня 2000 р. N 01-06 / 29595).
Межі постійної зони митного контролю позначаються знаками прямокутної форми, на зеленому тлі яких білим кольором виконана напис російською і англійською мовами "Зона митного контролю" ("Customs control zone").
Зона митного контролю може бути позначена нанесенням вищевказаної написи безпосередньо на огороджувальних спорудах і стінах приміщень, складових периметр цієї зони.
Допускається застосування для написів крім англійської іншої мови, доцільного для використання при створенні конкретної цієї зони.
Знаки позначення зон митного контролю, що встановлюються на автомобільних дорогах, виготовляються відповідно до технічних умов і стандартів, визначених для дорожніх інформаційно-вказівних знаків.
Позначення зон митного контролю на території складу тимчасового зберігання, митного складу, вільного складу, магазину безмитної торгівлі має бути здійснено силами і за рахунок коштів їх власників. Дана обставина необхідно враховувати при затвердженні процедур використання складів тимчасового зберігання та митних складів, пред'явленні вимог до місця розташування, облаштування та обладнанням території магазину безмитної торгівлі.
Межі тимчасової зони митного контролю можуть позначатися огороджувальної стрічкою, тимчасово встановлюються вказівними щитами, табло, іншими інформаційними покажчиками. При цьому допускається застосування підручних матеріалів і засобів. Можливо усне оповіщення.
Зона митного контролю позначається на її меж в місцях перетину з транспортними шляхами, в місцях перетину митного кордону особами, товарами і транспортними засобами. При позначенні зон митного контролю додатково можуть застосовуватися щити з інформацією про конкретні межах зони, встановлених місцях перетину її кордону та митних маршрутів, перелік осіб, що мають доступ в зону митного контролю, засоби її позначення та інших обставин, пов'язаних з її функціонуванням.
Позначення зон митного контролю в пунктах пропуску, в місцях розташування складів тимчасового зберігання, митних складів, вільних складів проводиться по периметру займаної території. Вказівні знаки розташовуються з частотою, що забезпечує видимість одночасно двох знаків.
Позначення тимчасової зони митного контролю здійснюється після прийняття рішення про її створення.
Зона митного контролю ліквідується в зв'язку зі зміною місця знаходження митного органу, закриттям пункту пропуску через Державний кордон, ліквідацією місця митного оформлення, за миновании інших обставин, що вимагають виділення і позначення частини митної території РФ для здійснення митного контролю і забезпечення митного законодавства РФ.
3. Завдання
В аеропорту «Кольцово» (м. Єкатеринбург) здійснив посадку літак рейсом Новосибірськ-Берлін виконує іноземній авіакомпанією. Заправившись паливом, літак узяв курс на Берлін без дозволу митного органу.
Дайте правову оцінку діям команди екіпажу повітряного судна.
Чи здійснюється митний контроль щодо повітряного судна
Всі прибувають у Росію і відправляються з неї за кордон повітряні судна, які перевозяться на них вантажі, а також багаж і ручна поклажа пасажирів і членів екіпажів підлягають митному контролю, який здійснюється в місцях ввезення (вивезення) за технологічною схемою, яка розробляється митними органами і відомствами в відповідно до норм чинного російського законодавства.
Місця стоянки повітряних суден, що перевозять перебувають під митним контролем товари, є зонами митного контролю. (I. п. 7 Наказ ГТК Р Ф 1205 від 27 жовтня 2003 р.)
Адміністрації міжнародного аеропорту попередньо повідомляє про місце і час прибуття повітряних суден в порядку, погодженому з митним органом, розташованим в повітряному пункті пропуску через державний кордон Російської Федерації, відповідно до законодавства Російської Федерації про Державну кордоні. (I. п. 8 Наказ ГТК Р Ф 1205 від 27 жовтня 2003 р.)
Основним документом прийому і відправлення повітряного судна є генеральна декларація, що містить дані про екіпаж повітряного судна, кількості пасажирів, а так само про знаходяться на повітряному судні вантажах і пошти.
Іноземні або орендовані іноземними особами повітряні судна, що тимчасово ввозяться на митну територію Російської Федерації з метою їх технічного обслуговування, зазначеного в польотному завданні, поміщаються під митний режим тимчасового ввезення.
У тому випадку, якщо відправлення повітряних судів відбувається поза розкладом адміністрація аеропорту зобов'язана поставити до відома про це митні органи не пізніше, ніж за годину до відправлення такого судна.
Під час вимушеної посадки командир повітряного судна зобов'язаний в найкоротші терміни сповістити митні органи в аеропорту і при необхідності забезпечити схоронність вантажів, багажу та ручної поклажі пасажирів.
Список використаної літератури
Митний кодекс РФ
Наказ ФМС РФ від 11 серпня 2006 року N 762
ФМС РФ: Про внесення змін до наказу ФМС Росії від 27 березня 2007 р. N 370
А.А. Гравіна, Л.К. Терещенко, М.П. Шестаков, Коментар Митного кодексу РФ. Юридична література. 1996 р.;
С.В. Халіпов «Митне право» М: 2006
Російське митне право. Підручник для вузів. Під ред. Б.М. Габричидзе - М: Инфра · М-Норма, 2005.
Митне право. Москва, 2006.
Митний кодекс РФ
А.А. Гравіна, Л.К. Терещенко, М.П. Шестаков, Коментар Митного кодексу РФ. Юридична література. 1996 р.;
С.В. Халіпов «Митне право» М: 2006
Російське митне право. Підручник для вузів. Під ред. Б.М. Габричидзе - М: Инфра · М-Норма, 2005.
Митне право. Москва, 2006.
Митний кодекс РФ
Наказ ГТК РФ 1205 від 27 жовтня 2003 р. Про затвердження Інструкції про проведення митних операцій у повітряних пунктах пропуску через державний кордон Російської Федерації
Наказ Міністра оборони РФ N 136, Мінтрансу РФ N 42, Росавіакосмосу N 51 від 31.03.2002 "Про затвердження федеральних авіаційних правил польотів у повітряному просторі російської федерації" (Зареєстровано в Мін'юсті РФ 24.07.2002 N 3615)
С.В. Халіпов «Митне право» М: 2006
Посилання (links):