Конституція Німецької імперії 1871 р

Зміст
1. Конституція Німецької імперії 1871 р .
2. Політичний режим кайзерівської Німеччини

Конституція Німецької імперії 1871 р .
У 1871 р . була прийнята Конституція Німецької імперії, яка значною мірою відтворила конституцію Північно-Німецького союзу, а також врахувала договори з южногерманским державами шляхом ряду конституційних новацій. За цими державами закріплювалися деякі особливі права. Баварія і Вюртемберг, наприклад, зберегли право на таку дохідну статтю місцевого бюджету, як податок на горілку і пиво, а також на управління поштою і телеграфом. У Баварії зберігалася певна самостійність в області управління армією і залізницями, до того ж в імперському комітеті з "армії і фортецям" вона займала постійне місце, в той час як інші члени комітету призначалися імператором. Під її головуванням діяв комітет закордонних справ, що складається з уповноважених Саксонії, Вюртемберга, з включенням двох щорічно обираються членів інших держав (гл. III, ст. 8 (8)).
Укладачі Конституції 1871 р . законодавчо закріпили ту ж "жорстку" модель федеративно-адміністративного політичного устрою, яка розроблена була їхня франкфуртськими попередниками, передавши федеральному зборам (Союзній раді - бундесрату й рейхстагу) ​​законодавчу компетенцію з питань армії, флоту, зовнішньої політики, митниці та торгівлі, пошти, телеграфу , залізних доріг, судноплавства і пр. При цьому Конституцією пропонувалося, що "імперські закони мають перевагу перед законами земельними" (гл. II, ст.2).
У статті третього розділу Конституції 1871 р . "Союзна рада" (Bundesrat) включені положення, що закріплюють організаційну структуру вельми своєрідної форми німецької федерації, що отримала назву "союзу нерівних". Рейхсрат, формально покликаний стояти на сторожі інтересів суб'єктів федерації, не відповідав своєму призначенню, перш за все в силу нерівного представництва входять у федерацію держав.
Канцлер був не лише єдиним імперським міністром, але й головою бундесрату. Його голос був вирішальним у верхній палаті при рівності голосів (3, ст. 7, розд. III), якщо він виступав "за збереження існуючих приписів і встановлення", що стосуються адміністративних положень, що регулюють виконання загального законодавства про митні тарифи, про ряд найважливіших непрямих податків (гл. VI, ст. 37), а також якщо в бундестазі не досягалося угоди з військових питань. І більше того, якщо загальні витрати імперії не покривалися відповідними податками та митом, він мав право призначати внески з імперських держав для поповнення імперського бюджету (гл. XII, ст. 70).
Конституція 1871 р . не знала принципу "відповідальний уряд", що став гаслом ліберальної буржуазії, що виступала проти "мнимого конституціоналізму" Німецької імперії, за парламентську монархію вестмінстерської моделі. На виконавчу владу за Конституцією фактично не покладалося ніякої відповідальності.
Майже самодержавна влада німецького імператора повинна була стримуватися лише правом канцлера на контрасігнатури. Але при підписанні військових наказів, оголошення війни, укладення миру, в питаннях командування армією і флотом імператор не був пов'язаний контрасігнатури канцлера. Канцлер також повинен був щорічно представляти Союзній раді й рейхстагу звіт про витрати (XII, 72), але змістити його з посади міг тільки імператор, що перетворювало цю відповідальність у функцію.
Конституція 1871 р . не проголошувала навіть формально принципу "народного суверенітету", який приходив у повну суперечність з консервативними уявленнями правлячих кіл (і значною мірою масової свідомості) про державну владу монарха, воля якого є вищою. Від імені імператора здійснювалася і виконавча, і законодавча влада, визначалася компетенція державних установ та посадових осіб.
Рейхстаг, нижня палата, створювана на основі "загальних виборів з таємною подачею голосів", перебував під контролем імператора. Він мав значно меншими повноваженнями, ніж бундесрат. Жоден закон, прийнятий рейхстагом, не міг побачити світло без затвердження бундестагом (гл. III, ст. 7), якому надавалися також повноваження на видання адміністративних приписів та інструкцій, необхідних для проведення в життя імперських законів, як право розпуску рейхстагу за згодою імператора (гл. V, ст. 23), вирішення конфліктів між землями з правом визначати необхідність застосування примусових заходів (екзекуції) до союзним державам (гл. IV, ст. 19). Формально "загальне виборче право" також не було загальним при високому віковий ценз (у 25 років), при позбавленні виборчого права осіб, що користуються допомогою для бідних, обмежених у цивільних і політичних правах по суду, "нижніх чинів війська і флоту, які перебувають на службі "і пр.
Бурхливі суперечки при створенні конституції викликало питання про винагороду депутатів. Перемогла точка зору О. Бісмарка, що члени рейхстагу не повинні отримувати за свою роботу "жодної платні чи винагороди" (гл. V, ст. 32).
Конституційний механізм Німецької імперії створювався для найбільш ефективного рішення під керівництвом Пруссії складних внутрішньо-і зовнішньополітичних завдань, головним чином за допомогою військової сили. У Конституції немає ні декларації, ні голови, присвяченій правам і свободам німців. Разом з тим сама велика глава XI присвячена "військовій справі імперії", в якій закріплюються загальний військовий обов'язок (ст. 5, 7) при належності кожного німця протягом 7 років (за загальним правилом - з 20 до 28 років) до складу армії, (ст. 59), вимога негайного введення по всій імперії прусського військового законодавства та підготовки загального імперського військового закону з метою створення єдиної німецької армії, "підпорядкованою імператору, безумовно наступною його наказом" (ст. 64), право імператора призначати, звільняти, переміщати всіх вищих чинів, використовувати армію для поліцейських цілей (ст. 66) та оголошувати будь-яку союзну територію на військовому становищі, якщо що-небудь "загрожує громадської безпеки" (ст. 68) і пр.
Політичний режим кайзерівської Німеччини
Складні соціально-економічні процеси на шляху історичного розвитку об'єднаної Німеччини XIX ст., Повному протиріч, безпосередньо впливали на часті зміни її політичного режиму. Особливу роль в цих процесах грав її канцлер (раніше - міністр-президент Пруссії) О. Бісмарк, з ім'ям якого в історичній літературі зв'язується проведення політики, яка визначається суперечливими поняттями: "революція зверху", "державний соціалізм", "реакційний мілітаризм", " бонапартизм "і пр.
Дійсно, у Німеччині XIX ст. була вирішена головна задача буржуазної революції - об'єднання країни, що сприяло її бурхливого розвитку по шляху економічного прогресу, розвитку капіталістичного підприємництва, створення безлічі акціонерних компаній, банків, нових галузей промисловості (суднобудування, електроніки, хімічної промисловості та ін.) Не випадково останню третину XIX ст. у Німеччині називають часом грюндерства (greunden - заснувати, заснувати). Так, наприклад, на підставі закону 1875 р . про банки в країні створюється керований канцлером центральний імперський банк, покликаний здійснювати контроль над справами приватних емісійних банків та ін Імперський банк з цього часу стає потужним важелем здійснення економічної політики уряду. Вводяться єдині міра і вага, митні тарифи, патентне законодавство та ін Протягом двох-трьох десятиліть країна перетворюється на одну з самих передових і індустріально розвинених країн Європи та світу.
Для перших років канцлерства Бісмарка характерно переважання ліберальних методів і засобів здійснення державної влади. У цей час не тільки знімається безліч феодальних перепон для розвитку підприємництва та торгівлі, а й створюється общеимперская партійна система, ростуть робітничі організації, партійна преса.
Провідною буржуазною партією, яка задає опозиційний тон діяльності рейхстагу, стає партія ліберальної буржуазії - Національно-ліберальна, під впливом якої перебувала в цей час і значна частина робочого класу. Зліва примикала до неї дрібнобуржуазна прогресистської партія, яка в 1884 р . зливається з лівим крилом Національно-ліберальної партії, утворюючи Німецьку вільнодумних партію. Особливе місце в політичній системі займає різношерста Католицька партія (Центру). Різко налаштована проти Пруссії, вона переслідує партикуляристських мети.
Разом із зростанням промислового пролетаріату в 1869 р . виникає і перша робоча Соціал-демократична партія (СДРП). У 1875 р . в результаті об'єднання в Готі СДРП і всенімецького робочого союзу (езенахцев і лассальянцев) формується реформістська Соціалістична єдина партія Німеччини (СЄПН), яка в міру досягнення своєї організаційної та політичної зрілості стає на чолі міжнародного робітничого руху. Соціалдемократи обираються в рейхстаг, їх представництво з часом все більше зростає.
Ситуація змінюється в 1878 р ., Який став віхою настання кінця "ліберальної ери" канцлерства Бісмарка. Застій в економіці, економічні труднощі, зростання впливу соціалістів, успіхи опозиційних партій на виборах до рейхстагу - все це визначає різкий поворот уряду вправо. Уряд Бісмарка висуває проекти кардинальної фінансово-економічної реформи, переходу від свободи торгівлі (головної вимоги ліберальної буржуазії в сфері економіки) до протекціонізму, до посилення урядового втручання не тільки в економіку, але і в інші сфери суспільного життя, зокрема захід з допомогою репресивного законодавства діяльності соціалістів.
У цей час фактично вирішується питання про встановлення в сфері економіки і політики "твердої руки" канцлера. Усі, хто виступав проти нового курсу, оголошувалися супротивниками підйому економіки, зростання зайнятості в промисловості, прихильниками "божевільних ідей" соціал-демократів, "провідних народ до бунту, крові й насильства".
Приводом для початку наступу на соціал-демократів стали два замахи на імператора Вільгельма II в 1871 р . і 1878 р ., В яких вони безпідставно були звинувачені. Бісмарк називав соціалістів у пресі не інакше як "бандою вбивць". Після першого замаху в 1871 р . він розпускає рейхстаг і починає масовану атаку проти інакомислення. У 1878 р . під загрозою чергового розпуску, маніпулюючи громадською думкою за допомогою міфу "про червоний примару" (обвинувачень соціалістів у замаху на власність, в підриві віри в Бога та ін), він домагається прийняття раніше відхиленого рейхстагом закону "Проти суспільно небезпечних прагнень соціал-демократів" , названого згодом "винятковим законом проти соціалістів".
Закон забороняв всі організації, "мають на меті за допомогою соціал-демократичних, соціалістичних і комуністичних прагнень повалити існуючий державний і суспільний лад" (що було широко використано проти профспілок, для розгону робочих кас взаємодопомоги та ін робітничих організацій). Заборонялися також збори та друковані видання, що пропагують "подібні прагнення", збір коштів з цією метою та ін Поліції і місцевим властям на їх розсуд надавалося право забороняти збори і розповсюдження політичної літератури, оголошувати "мале облогу" і висилати осіб, "небезпечних для громадської безпеки ", з місць їх" шкідливої ​​діяльності ".
Порушення закону загрожувало грошовим штрафом, тюремним ув'язненням, забороною займатися певними видами діяльності тощо Фактично заборонялося розповсюдження всяких соціалістичних ідей. 1881 р . був опеделен як рік закінчення дії закону, але рейхстаг під жорстким натиском канцлера продовжує його.
На підставі закону в 1878 р . було введено "мале облогу" в Берліні, в 1880 р . - В Гамбурзі, в 1881 р . - У Лейпцигу, що дало уряду право вислати з цих центрів впливу соціал-демократії 500 видних її представників. СЄПН фактично була розпущена, але її фракція в рейхстазі залишалася діючою.
В кінці 80-х рр.., Проте, виявилася з усією очевидністю безперспективність управління громадської і політичної життям Німеччини за допомогою репресивних законів і непослідовних поступок робітничому рухові. 1889-1890 рр.. стали рекордними за кількістю робочих страйків (більше 1100), які приймають все більш масовий характер. Соціальна політика Бісмарка зайшла в глухий кут.
Вільгельм II, претендуючи на роль "народного монарха", "творця нової соціальної політики", пов'язуючи зростання страйкового руху з "відсутністю турботи про робочі з боку більшості промисловців", всупереч опору Бісмарка скасував у 1890 р . винятковий закон проти соціалістів, що й стало безпосередньою причиною відставки "залізного канцлера", а також наступної чергової лібералізації політичного режиму. Законом 1899 р . були скасовані також обмеження для всякого роду спілок, які не виходять за межі імперії, постанови окремих німецьких держав, що забороняють вступ до спілки робітників, у тому числі і в виборчі спілки.