Поняття національної безпеки ширше поняття економічної безпеки країни, воно включає оборонну, екологічну, енергетичну безпеку і т.д.
Ряд загальних умов та факторів висуває поняття економічної безпеки в ряд понять, що формують системний погляд на сучасне життя суспільства і держави:
Відмінності в національних інтересах, прагнення до більш повного вичлененню їх із загальних інтересів, незважаючи на розвиток інтеграційних процесів - потрібна розробка відповідної стратегії.
Обмеженість природних ресурсів, різний ступінь забезпеченості ними окремих країн містить потенційну можливість для загострення економічної і політичної боротьби за користування цими ресурсами.
Зростає значення чинника конкуренції у виробництві та збуті товарів, особливо у сфері фінансово-банківських послуг. Уміння створювати умови для розвитку фінансово-банківського сектора і налагодити його чітку роботу ставляться в один ряд з умінням створювати нові промислові та сільськогосподарські технології.
Ось чому зростання конкурентноздатності одних країн іншими розглядається як предмет реальної небезпеки, загрози їхнім національним інтересам.
Сама економічна безпека має складну внутрішню структуру, в якій можна виділити три її найважливіших елементи:
Економічна незалежність. Економічна незалежність не носить абсолютного характеру тому, що міжнародний поділ праці робить національні економіки взаємозалежними одну від одної. У цих умовах економічна незалежність означає можливість контролю за національними ресурсами. Необхідно вийти на такий рівень виробництва, ефективності і якості продукції, який забезпечує її конкурентноздатність і дозволяє на рівних брати участь у світовій торгівлі, коопераційних зв'язках і обміні науково-технічними досягненнями.
Стабільність і стійкість національної економіки, що припускають захист власності у всіх її формах, створення надійних умов і гарантій для підприємницької активності, стримування чинників, здатних дестабілізувати ситуацію (боротьба з кримінальними структурами в економіці, недопущення серйозних розривів у розподілі доходів, що грозять викликати соціальні потрясіння і т . д.).
Здатність до саморозвитку і прогресу, що особливо важливо в сучасному, що динамічно розвивається. Створення сприятливого клімату для інвестицій і інновацій, постійна модернізація виробництва, підвищення професійного, освітнього і загальнокультурного рівня працівників стають необхідними й обов'язковими умовами стійкості і самозбереження національної економіки.
Необхідно докладніше розглянути зв'язок між поняттями розвиток і стабільність економіки.
Розвиток - один з компонентів економічної безпеки. Якщо економіка не розвивається, то різко скорочується можливість її виживання, а також опірність і здатність до адаптації до зовнішніх і внутрішніх загроз. Стійкість і безпека, - найважливіші характеристики економіки як єдиної системи. Їх не слід протиставляти, з них кожна по своєму характеризує стан економіки.
Стійкість економіки характеризує міцність і надійність її елементів, вертикальних, горизонтальних і інших зв'язків усередині системи, здатність витримати внутрішні і зовнішні «навантаження».
Безпека - це стан об'єкта в системі його зв'язків з точки зору здатності до самовиживання і розвитку в умовах внутрішніх і зовнішніх загроз, а також дії непередбачуваних і важко прогнозованих факторів.
Чим більш стійка економічна система (наприклад, міжгалузева структура) співвідношення виробничого і фінансово-банківського капіталу і т.д., тим життєздатніший економіка, а отже, і оцінка її безпеки буде досить високою.
Сутність економічної безпеки можна визначити як такий стан економіки та інститутів влади, при яких забезпечуються гарантований захист національних інтересів, соціально спрямований розвиток країни в цілому, достатній оборонний потенціал навіть при найбільш несприятливому умови розвитку внутрішніх і зовнішніх процесів. Таким чином, економічна безпека - це не тільки захищеність національних інтересів, а й готовність, і здатність інститутів влади створювати механізми реалізації і захисту національних інтересів розвитку вітчизняної економіки, підтримки соціально-політичної стабільності суспільства.
Сутність економічної безпеки реалізується в системі критеріїв та показників. Критерій економічної безпеки - оцінка стану економіки з точки зору найважливіших процесів, що відображають сутність економічної безпеки. Критеріальна оцінка включає в себе:
Ресурсний потенціал і можливості його розвитку.
Рівень ефективності використання ресурсів, капіталу та праці і його відповідність рівню використання в найбільш розвинених та передових країнах, а також рівню, при якому загрози внутрішнього і зовнішнього характеру зводяться до мінімуму.
Конкурентоспроможність економіки.
Цілісність територіального та економічного простору.
Суверініртет, незалежність і можливість протистояти зовнішнім загрозам.
Соціальна стабільність та умови запобігання та вирішення соціальних конфліктів.
У системі показників-індикаторів необхідно виділяти:
Рівень і якість життя.
Темпи інфляції.
Норму безробіття.
Економічне зростання ВВП.
Державний борг, убудованість у світову економіку.
Золотовалютні резерви.
Діяльність тіньової економіки.
Важливі порогові значення - граничні величини, недотримання значень яких перешкоджає нормальному ходу розвитку різних елементів відтворення, призводить до формування негативних, руйнівних тенденцій у сфері економічної безпеки.
Однак немає однозначної відповіді на питання - якими повинні бути ці порогові значення. Світова практика показує, що навіть при істотному недотриманні порогових значень економіка деяких країн стабільно розвивається, причому темпами, що перевершують ті країни, де ці порогові значення дотримуються набагато жорсткіше. Всі ці критерії та показники повинні корелювати між собою, і перш ніж братися за дотримання даних порогових значень добре б з'ясувати, як саме вони взаємодіють між собою.
Економічна безпека - це ефективне задоволення суспільних потреб з умовою дотримання часткової економічної незалежності, стабільності і стійкості національної економіки та спроможності до саморозвитку і прогресу.
Внутрішньоекономічна безпеку.
Регіональний рівень економічної безпеки.
Класифікація та ранжування регіонів. Система регіональних соціально-економічних показників.
До найбільш імовірним загрозам розвитку економічної безпеки Росії відносяться загрози зростання нерівномірності соціально-економічного розвитку регіонів Росії. Найважливішими факторами загроз є:
Об'єктивно існуючі відмінності в рівні соціально-економічного розвитку регіонів, наявність депресивних, кризових і відсталих в економічному відношенні районів на тлі структурних зрушень у промисловому виробництві.
Порушення виробничо-технічних зв'язків між підприємствами окремих міст Росії.
Збільшення розриву в рівні виробництва національного доходу на душу населення між окремими суб'єктами РФ.
Посилення національного сепаратизму, якому сприяє етноегоізм, етноцентризм і шовінізм, які проявляються в діяльності ряду громадських утворень.
Різниця у відносинах з федеральним бюджетом деяких суб'єктів Федерації, що з'явилася в середині 90-х років, веде до неможливості реалізації фундаментального конституційного принципу рівноправності для всіх суб'єктів Федерації.
Сьогодні ведеться робота з приведення у відповідність з конституцією Росії законів суб'єктів Федерації, але багато суб'єктів йдуть на це вкрай неохоче.
Відбувається подальше падіння рівня соціально-економічного розвитку у відсталих і слабоосвоенних районах з екстремальними природно-кліматичними умовами в силу гострої неконкурентоспроможності місцевих виробництв і практично стихійного відтоку населення з районів Півночі.
Спостерігається надмірна територіальна концентрація виробничих сил в результаті переважного розміщення торговельно-промислового і банківського капіталу в небагатьох високоурбанізованих зонах і найбільших містах Росії, особливо в Москві і Санкт-Петербурзі.
Так у 1997 році 11 регіонів (мм. Москва, Санкт-Петербург, Московська, Самарська, Свердловська, Нижегородська, Пермська області, республіки Татарстан і Башкортостан, Ханти-Мансійський і Ямало-Ненецький автономні округи) забезпечили 66% доходів у федеральний бюджет.
. Зовнішньоекономічна безпека.
Проблеми ближнього і далекого зарубіжжя.
Основною проблемою зовнішньоекономічної безпеки є стрімке скорочення частки російської наукомісткої і трудомісткою продукції на закордонних ринках.
На даний момент проти Росії діє 55 антидемпінгових постанов з різних видів продукції. Деякі з них були введені цілком обгрунтовано, тому що з лібералізацією зовнішньоекономічної діяльності російські підприємства почали виходити на ринок з товаром за демпінговими цінами, конкуруючи не тільки з місцевими постачальниками, але і між собою. Чого досвідчені іноземні компанії давно собі не дозволяють, справедливо вважаючи, що цінові війни можуть тільки погіршити становище всіх без винятку гравців на ринку.
Частина антидемпінгових заходів була введена без реального обгрунтування.
Ринок продукції з високою доданою вартістю давно жорстко поділений між різними іноземними компаніями. Нас досить легко пускають тільки на сировинні ринки, тому що продаж необробленої сировини вигідна країнам імпортерам.
Наприклад, ми за викидними цінами торгували і продовжуємо торгувати зі скандинавськими країнами лісом і пиломатеріалами. А потім купуємо у них дорогі меблеві гарнітури, зроблені з цього лісу. І подібних прикладів безліч.
Зокрема, торгувати сирої російською нафтою збитково для країни в цілому. За розрахунками РАН, витрати на видобуток сибірської нафти обходяться в 8 доларів за барель, тоді як в Саудівській Аравії ця цифра складає 1,5 долара. При однакових цінах на світовому ринку нафтовидобувні компанії Саудівської Аравії значно більш рентабельні, ніж російські нафтодобувачі.
Тому пропозиції Андрія Ілларіонова, встановити ставку відсікання в 12 доларів за барель, а решту перераховувати до фонду майбутніх поколінь означає банкрутство для наших нафтовиків. Але ж це радник президента з економіки.
Для підвищення прибутковості видобутку нафти її треба піддавати глибокої переробки, розвивати хімічну промисловість.
До речі, понад 80% виробничих потужностей глибокої нафтопереробки Росії знаходилося на території Чеченської республіки.
У цьому році відбулося реформування імпортних мит, для простоти роботи митників залишили всього 4 ставки: 5, 10, 15, і 20%. За величиною середнього митного тарифу, що становить приблизно 11%, Росія є одним з лідерів у світовій практиці щодо відкритості ринку. Мабуть, уряд вважає, що нашим внутрішнім виробникам не вистачає здорової конкуренції з боку зарубіжних виробників.
Мало того, нас раптом стали наполегливо запрошувати до СОТ, вступ до якої, за словами іноземців істотно збільшить торгові можливості Росії. Однак членство деяких держав до СОТ не відміняє деякі антидемпінгові заходи з боку США проти них.
Чому саме сьогодні, коли в США все сильніше виявляються ознаки глибокої рецесії, нас кличуть до СОТ. Невже американці вирішили поліпшити життя російських виробників і пустити їх на свій ринок?
Навряд чи. Коли в американців падає внутрішній попит, вони шукають нові ринки збуту за кордоном. Так на саміті країн Латинської Америки вони лобіювали вступ останніх у спільну зону вільної торгівлі з США вже в 2003 році. Бразилії насилу умовити деяких представників саміту відкласти дату створення зони вільної торгівлі до 2005 року. Уряд Бразилії справедливо побоюється за своїх місцевих виробників. Так за даними канадських дослідників членство Канади в НАФТА економічно невигідно для Канади.
Серйозною проблемою ближнього зарубіжжя є одностороннє відшкодування ПДВ Росією сусідам по СНД. У той час як російським виробникам ПДВ практично не повертається, і їх експортна продукція обкладається подвійним оподаткуванням спочатку в Росії, потім в станах імпортерах.
Необхідні заходи для підвищення економічної безпеки Росії.
Різниця в розмірах прямих зарубіжних інвестицій в економіку Китаю і Росії свідчить про різницю ставлення іноземців до Росії і Китаю. Конфронтація Китаю і США не заважає останнім вкладати в десятки разів більші суми в економіку Китаю. Стали б ви розвивати економіку майбутнього конкурента і військового супротивника? Ні. Це означає, що Росію Захід сприймає інакше, ніж Китай, хоча по прозорості економіки Китай йде слідом за Росією. Про це свідчить і інвестиційна діяльність (точніше відсутність такої) найбільших компаній у Росії. Головним їхнім завданням є захоплення тієї чи іншої частки російського ринку для розширення збуту власної продукції. Сукупність фактичних і оголошених інвестицій найбільших ТНК в російську економіку складає до загального обсягу загранактівов трохи більше 1%. Це означає, що ніяких великих інвестицій найбільші інвестори в Росію не вклали, і вкладати не збираються (звичайно якщо не буде зовсім дармових пропозицій, але для дешевих придбань великих грошей і не потрібно). Це означає, що Росію розглядають як дуже сильного потенційного суперника, у розвиток економіки якого краще не вкладатися - собі дорожче буде. Так що великі інвестиції, які ось-ось ринуть з-за кордону широким потоком слідом за відкриттям і лібералізацією ринку - це міф, від якого треба якнайшвидше позбутися. Країни «сімки» вкладатися в економіку Росії не будуть (хіба що куплять за безцінь «Газпром» та самі економічно вигідні генеруючі електростанції, або щось ще). Ну що ж, в принципі не ми перші, німі останні. Адже відбувається активне розтягування електроенергетики і газової промисловості у Східній Європі та в країнах Балтії за викидними цінами, до нас просто поки не добралися.
Чому задешево? Тому що в Росії на сьогоднішній день практично нульова капіталізація. Держава за роки реформ кілька разів «опускало» своїх співгромадян і власну промисловість на гроші. У результаті компанія РАО «ЄЕС», що коштувала на момент свого утворення 425 млрд. доларів, під час обвалу Гайдаром рубля - 102 млрд., зараз коштує 4 - 6 млрд. доларів. «Лукойл» коштує 10 - 12 млрд. доларів, тоді як схожа за розміром активів компанія «Шеврон» - 70 - 80 млрд. доларів. «Газпром», вартість якого повинна коливатися від 150 до 300 млрд. доларів коштує 8 млрд. І так з усіма російськими компаніями, точніше з усіма компаніями країн - учасниць варшавського договору. Противник НАТО загинув в кінці 80-х, тепер йде активне поїдання полеглого.
Треба чесно визнати, що економічний курс був нав'язаний ззовні. Адже як показала практика, практично у всіх великих країн, що розвиваються, користуються порадами і допомогою МВФ та інших міжнародних організацій, створених і виражають інтереси США і їх союзників, розвинутися до рівня «великої сімки» не вдалося. Більш того, зовнішня заборгованість таких країн як Мексика, Аргентина і Бразилія сьогодні порівнянна з російською заборгованістю. Хоча вони набагато довше, ніж Росія намагаються витягнути свою економіку з боргів за рахунок експорту.
Отже, можна сподіватися тільки на власні сили. А приховані резерви є, адже за різними оцінками з країни витекло за останні роки тільки в грошовій формі від 150 до 350 млрд. доларів.
Нижче перераховані деякі заходи, що сприяють зміцненню економічної безпеки.
Держава повинна взяти управління розвитком економіки на себе, адже США при проповідуванні лібералізації в інших країнах у себе вдома проводить дуже жорстку політику по імпортних тарифів, захисту власного ринку, підтримки виробників сільськогосподарської продукції. І саме держава своїм держзамовленням та низкою інших заходів витягло економіку США з депресії 30-х років і намагається те ж саме зробити зараз.
Ні в якому разі не можна зараз вступати в СОТ, більш сильні закордонні конкуренти просто задавлять російських виробників. Необхідно провести ще одну реформу митних тарифів, з метою захисту власних виробників, а не відкриття ринку для проникнення іноземних компаній.
Важливим завданням є відновлення зв'язків з країнами Варшавського договору і країнами СНД, необхідно повернути ринки збуту для російської економіки, бажано створення торгових спілок типу НАФТА.
Необхідні жорсткі заходи, що перешкоджають нелегальному вивозу капіталу за кордон.
Фондовий ринок, у своїй сьогоднішній формі сильно залежить від спекулятивної гри нерезидентів. Це свого роду казино. Необхідно зробити російський ринок більш конкурентоспроможним, його архітектуру менш спотвореної, ввести нарешті, податкові стимули для інвестицій у цінні папери та розпочати створення «фінансової майданчика« Росія »». Наголос слід робити на розвиток ринку корпоративних облігацій з великим терміном обігу.
Найближчим часом очікується спад світової економіки, тому необхідно розвивати внутрішній російський ринок, підвищувати платоспроможність населення.
Слід підвищити ефективність управління власністю - і в приватному, і в державних секторах. Не приватизувати за копійки рентабельні державні підприємства, як це відбувається зараз. А звільняти тих менеджерів, які це радять.
Необхідно провести повне розслідування приватизації найбільших російських підприємств з тим, щоб приватизовані з великими порушеннями підприємства, неефективно керовані справжніми господарями націоналізувати, а за ефективним підприємствам з прозорою фінансовою структурою врегулювати всі невеликі порушення законодавства і закрити справи. Таким чином, власники будуть твердо впевнені в тому, що це їх власність і держава більше не пред'явить претензій за старі правопорушення.
Зменшити існуючий перекіс національної економіки на користь експортно орієнтованого сектору економіки шляхом розміщення масштабних державних замовлень у ВПК, атомну, машинобудівну, авіаційну та авіакосмічну, хімічну та фармацевтичну, електронну промисловість, і ряд інших напрямків, які забезпечують створення товарів з високою додатковою вартістю. Необхідно забезпечити максимальну прозорість всього інвестиційного процесу, для постійного моніторингу та контролю.
Створювати податкові пільги для підприємств, що кооперуються у своїй діяльності з підприємствами з інших регіонів. Причому робити це розумніше, ніж створена пільга для малого бізнесу у вигляді скасування ПДВ для підприємств з квартальним обігом менше одного мільйона рублів. Після цього інші підприємства просто відмовилися працювати з пільговиками, внаслідок невідшкодування державою ПДВ.
Переглянути план рестуктуризації РАТ «ЄЕС», в справжньому вигляді провідний тільки до кратного підвищення цін на електроенергію, розриву єдиного енергетичного простору і розтягуванню найбільш економічно вигідних електростанцій у власність менеджменту і великих закордонних енергокомпаній.
Всіма заходами збільшувати добробут населення, через підвищення заробітної плати бюджетникам, визнання державою боргу перед громадянами та підприємствами, амністія по боргах останніх.
Побудова державної політики в галузі взаємодії з національними ТНК, шляхом придбання в них блокуючого пакета за надання державою техніки, земельних ділянок і певної інфраструктури.
Про забезпечення економічної безпеки росії.
Лібералізація зовнішньоекономічної діяльності стала невід'ємною частиною економічних реформ, що проводяться в Російській Федерації в 1992 р. У колишньому СРСР зовнішньоекономічна діяльність базувалася на державній власності і державної монополії зовнішньої торгівлі, на системі централізованого планування і планового ціноутворення. У державних планах визначалися виробництво і розподіл продукції, включаючи експорт та імпорт. Постачання товарів на експорт проводилися за цінами, які встановлюються державними органами ціноутворення для внутрішнього ринку. Вони могли істотно відрізнятися від світових - бути значно вище або нижче їх. Наприклад, внутрішні ціни на нафту, газ, багато видів мінеральної сировини були значно нижче цін світового ринку, і по них проводилися розрахунки з виробниками. Дохід від реалізації експортної продукції надходив до бюджету держави. Навпаки, ціни, наприклад, на електронний годинник, транзисторні приймачі, вироби з полімерних матеріалів та інші товари істотно перевищували світові. Експорт цих товарів був збитковим, але збитки покривалися також на рахунок державного бюджету.
Економічні методи грали вкрай обмежену роль у регулюванні зовнішньоекономічної діяльності. Наприклад, застосовувалися надбавки до оптових цін за експортне виконання продукції. Але на імпортовану продукцію при продажу її на внутрішньому ринку поширювалися ціни на аналогічну продукцію вітчизняного виробництва. При цьому враховувалися відмінності в показниках якості і споживчих властивостей імпортних та вітчизняних товарів і застосовувалися надбавки до внутрішніх цінами, диференційовані по групах країн-експортерів.
Мита і збори використовувалися як допоміжний засіб регулювання зовнішньоторговельного обміну. Проблема економічного обгрунтування їх рівня не вважалася актуальною. Економічна ефективність експорту та імпорту визначалася за сумарним доходу, одержуваному державою від зовнішньої торгівлі. При цьому до уваги бралися не лише загальний дохід у грошовому вираженні, але й вплив зовнішньої торгівлі на соціально-економічний розвиток країни, значимість експортованої та імпортованої продукції.
Порівняльна ефективність експорту різних товарів визначалася шляхом зіставлення витрат на придбання певної кількості експортних товарів у вітчизняних виробників за внутрішнім оптовими цінами до виручки від продажу цих товарів на світовому ринку в доларах. Чим менше була сумарна вартість товарів у внутрішніх оптових цінах, які слід було продати для отримання 1 тис. або 1 млн. дол, тим вище вважалася економічна ефективність експорту відповідного товару. Але і в даному випадку цей показник не був єдиним і вирішальним, враховувалися насамперед ресурси товарів та їх дефіцитність, стратегічна цінність і т.п. Дефіцитні товари, життєво важливі для країни, як правило, не вивозилися, або їх експорт жорстко лімітував державними планами.
У цілому застосовується в той період планове регулювання зовнішньоторговельних зв'язків не може оцінюватися однобічно. Безсумнівною перевагою його було домінування державних громадських інтересів. При визначенні експорту та імпорту враховувалася в першу чергу народногосподарська значимість продукції, важливість її з точки зору перспектив розвитку країни, а не одномоментна комерційна вигода того чи іншого імпортера або експортера. Так, у структурі імпорту пріоритетом користувалися передова техніка, ліки, побутова електроніка і предмети розкоші, які стали користуватися особливою увагою імпортерів в даний час. Різко обмежувався імпорт товарів, потреби в яких повністю задовольнялися за рахунок внутрішнього виробництва. Експортувалися, як правило, товари, якими був насичений внутрішній ринок, а також у значних кількостях сировину та енергоносії. Ефективно вирішувалася проблема контролю за якістю імпортованих товарів. захисту вітчизняного ринку від шкідливих і небезпечних товарів, боротьби з контрабандою.
У цілому розвиток зовнішньої торгівлі країни в той період сприяло нарощуванню економічного потенціалу, підвищенню рівня добробуту всього населення, зміцненню економічної безпеки держави.
Потужний машинобудівний комплекс гарантував технологічну безпеку країни. її відносну незалежність у частині нарощування і розвитку виробничих можливостей країни від кон'юнктури світового ринку. Сировинна та паливно-енергетична безпека грунтувалася не тільки на колосальних природних ресурсах країни, але і на її здатності нарощувати їх видобуток і переробку, використовуючи переважно вітчизняну техніку, а також машини та обладнання, одержувані з країн РЕВ.
Забезпеченість країни продовольством в умовах швидкого збільшення середньодушового споживання основних продуктів харчування досягалася перш за все за рахунок розвитку власного агропромислового комплексу. Значне зростання закупівель зерна на Заході був викликаний головним чином зростаючою потребою в фуражі у зв'язку з розвитком тваринництва. Але частка імпорту продуктів харчування з розвинених країн Заходу була порівняно невелика, і держава забезпечувала свою продовольчу безпеку.
За 1960-1985 рр.. сальдо зовнішньої торгівлі було позитивним протягом -1 року і негативним тільки за 4 роки (1964, 1972. 1975-1976 рр..), що зберігало валютно-фінансову безпеку країни і порівняно невелику величину її зовнішнього боргу - близько 16 млрд. дол Але ця заборгованість багаторазово (до 5 разів) перекривалася сумою, яку мусили нашій країні інші країни, при цьому лише частина цих боргів могла бути віднесена до розряду сумнівних (борги Ефіопії Анголи, В'єтнаму тощо); основна маса боргу припадала на цілком надійних і кредитоспроможних боржників - Ірак, Лівію, Єгипет, Індію й ін Необхідно мати увазі також великий золотий запас, яким мала в своєму розпорядженні країна, що спосооствовало зміцненню її економічної безпеки.
Але державна монополія зовнішньої торгівлі і автономність національного ціноутворення обмежували можливості участі країни в системі міжнародного поділу праці, а разом з тим і ті вигоди, які могла отримувати країна при більш активної участі в цьому процесі. Централізоване планування перешкоджало зовнішньоторговельним організаціям швидко реагувати на зміни кон'юнктури світового ринку і витягувати з цих зміні певні переваги для країни. Жорстка регламентація учасників зовнішньоекономічної діяльності, їх статус держбюджетних. організації, відсутність конкуренції між ними не створювали економічних передумов для підвищення ефективності зовнішньої торгівлі на рівні конкретних її учасників. Не було належної зацікавленості в розвитку найбільш ефективних зовнішньоекономічних зв'язків та матеріальної відповідальності суб'єктів цих зв'язків за їх кінцеві результати. Назрівала необхідність реформування всієї системи зовнішньоекономічної діяльності.
Указом Президента РФ від 15 листопада 1991 р. був проголошений курс на лібералізацію зовнішньоекономічної діяльності, спрямовану на її стимулювання. стабілізацію внутрішнього ринку та залучення іноземних інвестицій. Указ дозволяв усім зареєстрованим на території країни підприємствам та об'єднанням, незалежно від форм власності, здійснювати зовнішньоекономічну, у тому числі посередницьку, діяльність без спеціальної реєстрації. Скасовувалися всі обмеження на бартерні операції, були відсутні ліцензування і квотування імпорту та експорту певного переліку товарів і послуг. Уповноваженим банкам було дозволено відкривати валютні рахунки юридичним і фізичним особам. Запроваджувався певний порядок продажу ЦП Росії частини валютної виручки для формування валютного резерву країни. Передбачалося, що все це буде сприяти успішній реалізації радикальних економічних реформ і розвитку зовнішньоекономічної діяльності, підвищення її ефективності, прискорення інтеграції економіки країни у світове господарство.
Проте радикальні економічні реформи на практиці не виправдали сподівань, які на них надій. Навпаки, прискорилися негативні соціально-економічні процеси: спад виробництва й інвестиційної діяльності, інфляція досягла рекордно високого рівня, скоротилися обсяги зовнішньоторговельного обороту, став катастрофічно наростати зовнішній борг, виявилася підірваною технічна, технологічна, продовольча і валютно-фінансова безпека країни, зросла се залежність від економічно розвинених країн.
В особливо тяжкому стані опинилася обробна промисловість, в першу чергу машинобудування. У більшості країн світу йде на експорт продукція машинобудування звільняється від податку на додану вартість, але продукція з інших країн обкладається податком на додану вартість, ніж забезпечуються рівні стартові умови для вітчизняних виробники та їх іноземних конкурентів.
Зниження імпортних мит може лише посилити і без того вкрай важкий стан російської обробної промисловості. Такі заходи повинні бути ретельно продумані і обгрунтовані розрахунками, в іншому випадку вони лише ускладнюють вихід російської економіки з кризового стану.
Найважливішою передумовою лібералізації зовнішньоекономічної діяльності і зниження імпортних мит на продукцію обробної промисловості і сільського господарства є стабілізація і зростання економіки, поліпшення якісних показників національної промисловості - зниження матеріаломісткості та енергоємності її продукції, зростання продуктивності праці, поліпшення використання основних фондів. За відсутності таких передумов ставити завдання зниження митних імпортних мит передчасно.
При оцінці наслідків зниження імпортних мит необхідно враховувати і той вплив, який може зробити такий захід на доходи держави. Цей захід дозволяє збільшити імпорт і створює певні можливості для зростання і суми імпортних мит, але вона не повинна супроводжуватися скороченням вітчизняного виробництва. Інакше бюджет несе збитки від зниження ПДВ, податків на прибуток, акцизу з підакцизних товарів, відрахувань на соціальні потреби та інших надходжень. До зниження імпортних мит слід підходити дуже обережно і зважено, оцінюючи їх фіскальне значення, з огляду на тісний взаємозв'язок доходів бюджету від імпорту і від вітчизняного виробництва.
Особливе місце в системі мит займає експортний тариф. Він являє собою форму рентного доходу, що присвоюється державою як власником надр. Його економічну основу складає різниця між світовою ціною на відповідні ресурси, регульованої витратами замикаючих постачальників, і нижчими національними цінами.
Історично в колишньому СРСР склалися відносно низькі ціни на енергоресурси, що визначаються умовами видобутку енергоресурсів та особливостями формування цін на них. І на базі цих цін формувалися і розвивалися виробництво та інші сфери діяльності. Лібералізація зовнішньоекономічної діяльності та цін призвела до вибухового зростання витрат і цін у всьому народному господарстві. "Шоковий" метод реформ не залишав виробникам часу для пристосування до нових умов роботи. До того ж вони не мали коштів для швидкого переведення виробництва на ресурсозберігаючі технології-У результаті відбулося різке падіння конкурентоспроможності російської обробній промисловості на внутрішньому і світовому ринках.
Нетарифні методи регулювання зовнішньоекономічної діяльності, скасування яких пропонується в зв'язку з подальшою лібералізацією її, використовуються всіма країнами. У певних випадках вони більш ефективні, ніж тарифні методи. Наприклад, коли терміново необхідно на якийсь час обмежити або припинити тимчасово вивезення з країни продукції, яка гостро необхідна для внутрішніх потреб, або обмежити ввезення продукції визначеними межами. Цілком доречно й виправдано обмежувати експорт нафтопродуктів з тих районів країни, де в даний період проводиться посів або збирання врожаю і нестача пального може стати причиною несвоєчасного або неповного виконання таких робіт. У червні 1995 р. були прийняті заходи щодо поліпшення забезпечення підприємств легкої і текстильної промисловості сировиною. Бавовна і вовна, що купуються за межами Росії за міжурядовими угодами, будуть тепер розподілятися між підприємствами з їх заявками Держкомітетом з промислової політики і АТ "Росконтракт". Настільки жорсткий порядок розподілу викликаний випадками реекспорту сировини і навряд чи може викликати обгрунтовані заперечення з будь-якого боку.
Для огорожі інтересів своїх виробників країни ЄС практикують квотування ввезення з РФ деяких виробів легкої промисловості і кольорових металів, тобто продукції, до експорту якої особливо чутливі їх власні виробники.
Подібні заходи слід ширше використовувати і у нас. Квотування та ліцензування можуть диктуватися особливостями деяких товарів, необхідністю суворого дотримання специфічних вимог при їх транспортуванні і зберіганні, при їх вивезення і ввезення. Вони необхідні також щодо товарів, що мають особливо важливе стратегічне значення як один із заходів по захисту національних інтересів Росії. Все це свідчить про те, що не можна огульно виключати квотування і ліцензування з числа заходів з регулювання зовнішньоекономічної діяльності. Важливо визначити механізм дії тарифного регулювання, його природу, цілі та завдання і запропонувати практиці методику обгрунтування зовнішньоторговельних тарифів. Така методика повинна враховувати комплекс факторів, від яких залежить зовнішньоекономічна діяльність, а саме: співвідношення внутрішніх і світових цін і їх динаміка, стан вітчизняного виробництва і його здатність забезпечити внутрішні потреби країни конкурентоспроможність вітчизняної продукції на світовому і внутрішньому ринках, технічний рівень імпортної та аналогічної вітчизняної продукції, народногосподарська значимість продукції, що імпортується, рівень інфляційного курсу рубля та долара.
Тільки сукупність зазначених чинників дозволяє визначити зовнішньоторговельну політику країни і намітити відповідно до неї основи зовнішньоторговельної політики держави. Напрямок цієї політики не може диктуватися Росії МВФ, іншими міжнародними організаціями або її західними партнерами; воно має визначатися внутрішніми потребами країни, виходячи з інтересів соціально-економічного розвитку РФ.
При цьому, оцінюючи перспективи розвитку окремих галузей, виробництв, не можна брати до уваги конкурентоспроможність вітчизняної продукції тільки на світовому ринку і прирікати інші галузі та виробництва на повільне вимирання. У різних країна світу, в тому числі з високорозвиненою економікою. в складі економіки є галузі і виробництва, які не можуть конкурувати на світовому ринку, але цілком здатні, при правильній протекціоністської політики і допомоги з боку держави, конкурувати з іноземними виробниками на внутрішньому ринку. Відомо, що вугільна промисловість у країнах Західної Європи користується дотаціями держави і захищена від іноземної конкуренції відповідними митами, що дозволяє їй продовжувати свою діяльність в умовах конкуренції більш дешевих вугілля із США і ПАР. Допомогою н захистом з боку держави користується в цих країнах і аграрний сектор. Цей досвід варто було б враховувати і керівництву. нашої країни при проведенні зовнішньоторговельної політики. Не можна залишати без допомоги і захисту значний сектор російської економіки, який витримує конкуренції на світовому ринку, але може ефективно працювати, випускаючи продукцію і послуги, необхідні для вітчизняних споживачів.
Список літератури
Для підготовки даної роботи були використані матеріали з сайту http://www.shpori4all.narod.ru/