Електронне уряд 2 Загальне поняття

1 Електронний уряд в Росії

1.1 Поняття електронного уряду

1.2 Електронний уряд в Росії

2 Фінансово - економічний аспект впровадження електронного уряду

2.1 Перспективи впровадження електронного уряду для бізнесу

2.2 Система державних служб в умовах роботи «електронного уряду»

Висновок

Список літератури

Введення

«Електронний уряд» - ці слова часто звучать і в новинах, і з високих трибун, про цей проект пишуть у газетах, оптимісти очікують від упровадження електронного уряду приходу світлого майбутнього, скептики - чергової хвилі наростання корупції. Багато хто розуміє термін «електронний уряд» як влада комп'ютерів. Що ж це таке насправді?

Сьогодні існують безліч самих різних визначень цього терміна. Максимально коротко "електронний уряд" можна охарактеризувати як "автоматизацію процесу надання державних послуг". Gartner Group під "електронним урядом" розуміє безперервну оптимізацію процесу надання послуг, політичної участі громадян і управління шляхом зміни внутрішніх і зовнішніх відносин за допомогою технічних засобів, Інтернету і сучасних ЗМІ.

У моделі "електронний уряд" виділяються чотири чітко виражені сфери взаємин: між державними службами і громадянами (G2C - government-to-citizen), державою і приватними компаніями (G2B - government-to-business), державними організаціями та їх співробітниками (G2E - government-to-employee) і, нарешті, між різними державними органами і рівнями державного управління (G2G - government-to-government).

Метою даної роботи є розгляд поняття «Електронний уряд», і його заломлення в російській практиці. Для досягнення цієї мети передбачається вирішити такі завдання:

1. розкрити поняття «Електронний уряд» і його зміст;

2. Розглянути поточний стан та перспективи подальшого впровадження проекту;

3. Розглянути світову практику;

4. Вивчити фінансово-економічний аспект впровадження електронного уряду (вплив цього явища на бізнес і держоргани).

Предмет дослідження - економічні та владні відносини держави і громадян (у тому числі організацій), об'єкт дослідження - електронний уряд як новий механізм взаємодії влади та суспільства.

Люди багато чого очікують від держави, і швидкість реалізації проектів автоматизації державних організацій відіграє велику роль. Проведені повсюдно опитування показують, що, на думку людей, задача переходу до «електронного уряду» повинна користуватися пріоритетом і що кожен раз, коли яка-небудь послуга для населення починає надаватися по Інтернету, це викликає позитивну реакцію громадян і приватних фірм. Автоматизація державних служб досягає успіху тоді, коли вона надає позитивний імпульс всьому суспільству і здатна охопити все населення.

1 Електронний уряд в Росії

1.1 Поняття електронного уряду

В індустріальну епоху такі нововведення, як залізниці і авіація, абсолютно змінили обличчя суспільства і бізнесу в результаті появи нових ринків збуту, про які раніше не можна було і подумати. Завдяки цьому різні компанії отримали можливість контактів з новими споживачами та постачальниками. Оскільки держава забезпечила законодавчу підтримку і стабільність нової інфраструктури, перевезення вантажів по залізниці і по повітрю підвищила ефективність економіки, сприяла розвитку держав і, тим самим, виявилася корисною для всіх.

Точно так само, як залізниці стали новим засобом комунікації в індустріальну епоху, в народжується інформаційну еру роль базової інфраструктури відіграє мережа Інтернет ^1. Сьогодні вона виявляє помітний вплив на все нові і старі економічні структури, допомагаючи підприємствам промисловості і сфери послуг знижувати витрати на матеріали, по-новому будувати взаємини з партнерами, виходити на нові ринки збуту і створювати додаткові джерела доходу. Державні служби також повинні йти в ногу з процесом переходу від індустріального століття до інформаційного. Громадяни і приватні фірми сьогодні вже не покладаються на централізовані методи масового надання державними установами послуг населенню (такі методи, характерні для індустріальної епохи, припускають надання послуг по вертикальних каналах). Люди очікують від своїх урядів поліпшення якості державних послуг, підвищення ефективності і зниження витрат, зростання конкурентоспроможності та забезпечення добробуту в новій інформаційній економіці.

Як і в індустріальну епоху, в багатьох випадках саме державним органам треба буде очолити перехід до нової інформаційної ери. Організації державного сектора повинні будуть видозмінити свої взаємини з громадянами, приватними компаніями, службовцями та іншими державними установами. Державні служби мають справді унікальну можливість стати каталізатором змін. Тому розвиток інформаційного суспільства підштовхує багато організацій до прийняття концепції «електронного уряду» з метою:

Надавати послуги для населення в інтегрованому вигляді по мережі Інтернет. Крім того, щоб просто надавати послуги по Інтернету, не змушуючи громадян витрачати час на стояння в чергах, організації можуть надавати інтегровані послуги і додаткові можливості. Замість того щоб відвідувати кілька різних контор або декілька різних веб-сайтів для отримання будь-якого офіційного дозволу, громадяни та приватні компанії можуть зробити всі операції в одному місці, доступ до якого відкритий 24 години на добу і 7 днів на тиждень ^2.

Подолати інформаційна нерівність. Держава може зробити нові технології більш доступними для менш забезпечених верств суспільства, а також організувати викладання навичок використання комп'ютерів, особливо для молоді і літніх людей. Цього можна добитися, і це слід зробити, використовуючи різні способи і різноманітні програми.

Дати людям можливість навчатися протягом усього життя. Ідея про те, що навчання не припиняється в той момент, коли людина закінчує школу, сьогодні може бути втілена в життя шляхом широкого розповсюдження електронного навчання. Майбутнє суспільство, що складається з «працівників із знаннями» (knowledge workers), продовжить користуватися сучасними, персоналізованими засобами отримання освіти через Інтернет.

Перебудувати взаємовідносини з населенням. Замість того щоб надавати однакові послуги всім громадянам, державні установи можуть використовувати нові інформаційні технології, щоб враховувати індивідуальність людей і надавати персоналізовані послуги. Громадяни стають більш відповідальними за свої взаємини з державними службами і знову знаходять довіру до державного сектора.

Сприяти розвитку економіки. Державні установи можуть допомогти приватним компаніям вийти в Інтернет, а також надати їм сприяння у використанні електронних засобів. Іноді для цього можуть знадобитися консультації або матеріальні стимули. Приватні компанії, займаючись електронною комерцією, можуть не тільки користуватися перевагами своєї близькості, наприклад, до місцевим споживачам, а й розширюватися і виходити на нові світові ринки. Це також сприяє підвищенню рівня професійної підготовки та зайнятості на місцях.

Виробити розумні закони і розумну політику. Інформаційне суспільство ставить перед законодавцями безліч нових проблем, серед них - ідентифікація громадян і посвідчення їх особи, конфіденційність, захист даних, питання юрисдикції в кіберпросторі, оподаткування електронної комерції, а також так звані кібер-злочинність і кібер-тероризм. Держава повинна гнучко створювати нове законодавство, породжуючи довіру до всіх видів електронних операцій і зберігаючи рівновагу між необхідністю економічного розвитку та забезпечення конфіденційності інформації.

Створити форми правління з б ó льшим участю громадян. Автоматизація державних служб, у кінцевому рахунку, може призвести до виникнення «прямої демократії» (без проміжних ланок). На місцевому рівні муніципальні органи вже зараз підтримують дебати, дискусійні форуми і голосування в Інтернеті, і це допомагає місцевим органам у прийнятті рішень.

Перспективи для громадян

Громадяни дедалі більшою мірою очікують від державних служб, що ті будуть діяти подібно до комерційних організаціям ^3. Раз в США і багатьох інших країнах люди можуть купити квиток на літак або в театр по Інтернету, то вони хочуть таким же чином продовжити реєстрацію автомобіля або заплатити податки. Їм потрібен зручний, миттєвий доступ до державних послуг 24 години на добу, 7 днів на тиждень. Вони бажають отримувати доступ до послуг з дому, з роботи або з будь-якого іншого місця. І вони не хочуть ніяких обмежень на те, які кошти будуть використані для отримання цього доступу - персональний комп'ютер, WebTV1, мобільний телефон або будь-яке портативний пристрій.

Громадян також не цікавить, яка група чиновників або яке офіційна особа відповідають за ту чи іншу державну програму або вид послуг для населення. Щоб надавати населенню персоналізоване обслуговування, державні служби повинні забезпечити можливість доступу до всієї інформації і всіх послуг через один інтегрований джерело. За допомогою веб-порталів і електронних магазинів, через які люди отримують доступ до Інтернету, можна створити єдиний інтерфейс для всіх державних організацій, приховавши їх складну внутрішню структуру.

Крім того, єдина точка доступу дозволяє громадянам краще висловити своє ставлення до того, що вони очікують від державних служб і чого потребують. Завдяки цьому люди можуть більш активно брати участь у місцевій суспільного життя і демократичних процесах, оскільки вони можуть взаємодіяти з державними службами та отримувати доступ до публічної інформації, офіційних документів, а також до протоколів адміністративних органів. Якщо людині ніколи сходити в муніципалітет або на засідання будь-якого комітету, щоб взяти участь у публічних слуханнях, то замість цього він може відправити електронний лист або помістити повідомлення у дискусійному форумі в Інтернеті.

Електронний уряд - такий спосіб надання інформації і вже сформованого набору державних послуг громадянам, бізнесу, іншим гілкам державної влади та державним чиновникам, при якому особиста взаємодія між державою та заявником мінімізоване і максимально можливо використовуються інформаційні технології.

Мета створення електронного уряду полягає в тому, що електронний уряд не є доповненням або аналогом традиційного уряду, а лише визначає новий спосіб взаємодії на основі активного використання інформаційно-комунікаційних технологій (ІКТ) з метою підвищення ефективності надання державних послуг ^4.

У майбутньому електронний уряд «одного вікна» стане менш актуально, ніж сьогодні. Ця тенденція буде наслідком розвитку соціальних мереж web 2.0. Дані технології істотно розширюють можливості політичної комунікації і дозволяють досягти нових форм інтеграції між урядом, бізнесом і громадянами.

Існує кілька різних видів взаємодії, в сукупності формують електронний уряд. Так, виділяються:

G2С - між державою і громадянами (Government-to-Citizen),

G2B - між державою та бізнесом (Government-to-Business),

G2G - між різними гілками державної влади (Government-to-Government),

G2E - між державою та державними службовцями (Government-to-Employees)

Визначення електронного уряду - Світовий банк (англ.): «Під електронним урядом розуміють використання інформаційних та комунікаційних технологій для підвищення ефективності, економічності та прозорості уряду і можливості громадського контролю над ним».

Створення електронного уряду передбачає розробку державно-адміністративними відомствами своїх сайтів, забезпечення їх технологічного обслуговування, безперебійного функціонування та ефективної взаємодії. Інтернет-ресурс державної установи повинен давати необхідну уявлення про пристрій і діяльності відповідного відомства, забезпечувати хоча б мінімальний комплект громадських веб-сервісів і бути забезпечений засобами оперативної взаємодії з іншими урядовими установами. У перспективі система таких онлайнових утворень повинна не лише охопити центральні органи влади, а й поширитися на регіони, включаючи адміністрації міст і великих економічних центрів.

На думку американських і європейських фахівців, першорядне завдання держави полягає в тому, щоб на гроші платників податків надавати населенню певні послуги. Отже, населення має право вимагати від держави якісного і швидкого виконання цих послуг, що безпосередньо забезпечується сферою G2C та опосередковано - G2E, оскільки якість та швидкість виконання послуг залежать і від ефективності внутрішньовідомчої роботи держустанов.

Історія створення електронних урядів йде паралельно з розвитком інформаційних технологій. Як вважають експерти, введення інформаційно-комунікаційних технологій (ІКТ) в державне управління дозволить прискорити розвиток економіки, знизити витрати на бюрократичні процедури, підвищити ефективність роботи і продуктивність праці державних відомств, розширити можливості населення у формуванні громадянського суспільства за рахунок поліпшення доступу до різного роду інформації , створення більш прозорої роботи державних служб, ослаблення бюрократичних бар'єрів.

«Електронний уряд» має на увазі використання інформаційних технологій, зокрема Інтернету, як найбільш доступного засобу електронного взаємодії, для

того щоб доводити урядову інформацію і доносити государструктур і державних органів.

Таким чином, ЕП має такі основні цілі ^5:

• оптимізація надання урядових послуг населенню і бізнесу;

• підвищення ступеня участі всіх виборців в процесах керівництва і управління країною;

• підтримка і розширення можливостей самообслуговування громадян;

• зростання технологічної обізнаності і кваліфікації громадян;

• зниження впливу чинника географічного розташування.

Таким чином, створення ЕП повинно забезпечити не тільки більш ефективне і менш витратне адміністрування, але і кардинальна зміна взаємовідносин між суспільством і урядом. У кінцевому підсумку це призведе до вдосконалення демократії та підвищення відповідальності влади перед народом.

Основоположні принципи організації ЕП

Для досягнення максимального рівня переваг громадянам необхідно реалізувати основоположний принцип, який полягає в тому, що уряд має бути доступне кожному, в будь-якому місці, у будь-який час. «Електронний уряд» має забезпечити громадянам взаємодія з державою і доступ до державних послуг 24 години на добу, сім днів на тиждень, незалежно від географічного розташування і пори року.

В даний час донесення інформації до громадян носить, як правило, пасивний і нерегулярний характер і в основному обмежується її розповсюдженням через ЗМІ. Люди дізнаються про нові закони і розпорядження уряду з газет, по телевізору і т. д., але вони не мають можливості ознайомитися з цими документами, коли їм це дійсно потрібно.

Звертаючись, наприклад, у паспортний стіл або БТІ, ви в першу чергу стикаєтеся з проблемою пошуку інформації з надання послуг (бланки, порядок надання послуг і т. п.). Далеко не завжди цю інформацію можна знайти на дошці оголошень, і громадянам доводиться звертатися за консультацією до службовців, далеко не завжди розташованим до спілкування з клієнтами. Слідом за задоволенням «інформаційного голоду», ви стикаєтеся з проблемою низької доступності послуг, вираженої у вигляді однієї або декількох довгих черг, в яких вам потрібно вистояти. І нарешті, третя проблема - оплата державних послуг, що змушує вас відстоювати ще одну чергу, тепер вже в Ощадбанку.

Через недоступність інформації і незацікавленості службовців держустанови в наданні послуг, громадянин може взагалі не знати про те, що за законом він отримує, наприклад, якісь пільги чи компенсації. Люди не знають про свої права і тому нерідко стають жертвами несумлінності чиновників і правоохоронців.

Щоб вирішити подібні проблеми, перелік і опис усіх послуг держустанови, нормативно-правова інформація повинні бути доступні всім і кожному в будь-який час.

У рамках формування в країні електронного співтовариства така інформація повинна бути стандартизована і опублікована, наприклад, на тих же сайтах Інтернету, чепень самообслуговування громадян.

Однак ЕП починається не з функціонування системи обміну інформацією через Інтернет, а з надання державою послуг через цю систему.

Не в кожного є можливість ходити по кабінетах. Отримати послугу через Інтернет, безсумнівно, краще, ніж висидіти в чергах, чекаючи прийому.

Поява ЕП - це певною мірою відгук на виникаючі очікування громадян у відповідь на вжиті владою зобов'язання.

«Електронний уряд» має забезпечити прямий і відкритий діалог громадян із владою, різними соціальними службами, комітетами і відомствами і в кінцевому підсумку - з кожним конкретним начальником будь-якого рангу і статусу, що зробить «електронний уряд» не тільки доступним, але й інтерактивним.

По суті, створення ЕП - це спосіб наблизити чиновника до громадянина, знизивши при цьому вплив суб'єктивного фактора. Обезвласнене спілкування чиновника і громадянина, поставлене при цьому на контроль і дозволяє громадянину самому відстежувати процес вирішення своїх запитів, - ось кінцева мета створення ЕП і мрія платників податків. Мінімум користі, яку отримує суспільство, - це зниження корупції та хабарництва.

Технології ЕП

Сучасні інформаційні технології надають багатий вибір інструментів для організації «електронного уряду», опрацьованих як на концептуальному, так і практичному рівнях.

Розглянемо модель електронного уряду як ідеальну інтегровану інформаційну систему (ІС) - на яких програмних технологіях вона повинна базуватися.

Документоорієнтовані технології

Одним з основоположних інфраструктурних компонентів ЕП є системи управління електронними документами (IDM - Integrated Document Management), відомі на російському ринку під абревіатурою САДД, яка підкреслює діловодної орієнтацію системи. Дійсно, адже ЕП передбачає роботу перш за все з документами - із заявами громадян, довідками, листами і т. п.

У державному секторі документ є одночасно і метою діяльності, та засобом виробництва. З документами пов'язано безліч аспектів: їх необхідно зберігати, шукати, колективно обробляти, переводити з паперової форми в електронну і навпаки.

Для державного сектору можна виділити такі типові завдання, які повинні вирішуватися при побудові системи електронного документообігу:

• автоматизація діловодства. Головним чином, тут мова йде про обробку вхідних, вихідних і внутрішніх документів, облік проектів документів, погодження, контролі виконання документів і т. д.;

• обслуговування громадян і організацій. Це перш за все масова обробка заявок від громадян і організацій, що надходять через абонентські пункти прийому або Інтернет;

• ведення справ. У процесі обробки до вхідного документа додається безліч інших, які необхідно підшивати. Такі документи необходовная маса документів, як і раніше знаходиться в паперовій формі, і юридичну силу мають саме такі документи, то мова йде про застосування систем класу Record Management (RM), що дозволяють організувати синхронізований облік як паперових, так і електронних копій документа, а також автоматизують функції вилучення та повернення справ.

Але однією САДД при організації розвиненого ЕП не обійтися. Сучасна реальність змушує думати вже не про просту IDM-системі, а про повноцінну системі управління інформаційними ресурсами (ECM), яка постала на фундаменті IDM і BPM (Business Process Management).

1.2 Електронний уряд в Росії

16 серпня 2007 урядом Росії була затверджена концепція «електронний уряд». Відповідно до цієї концепції «електронний уряд» буде створюватися в два етапи:

2008 рік - розробка та затвердження необхідних документів

2009-2010 роки - практичне впровадження

У Петербурзі губернатор Валентина Матвієнко і президент корпорації Oracle Чарльз Філліпс підписали угоду про наміри у галузі застосування інформаційних технологій.

Визначення електронного уряду, дане Урядом Росії:

Під електронним урядом розуміється нова форма організації діяльності органів державної влади, що забезпечує за рахунок широкого застосування інформаційно-комунікаційних технологій (ІКТ) якісно новий рівень оперативності й зручності отримання громадянами та організаціями державних послуг та інформації про результати діяльності державних органів.

Цілями формування в Російській Федерації електронного уряду є ^6:

• підвищення якості та доступності, що надаються громадянам та організаціям, державних послуг, спрощення процедури і скорочення термінів їх надання, зниження адміністративних витрат з боку громадян і організацій, пов'язаних з їх отриманням, впровадження єдиних стандартів обслуговування громадян;

• підвищення відкритості інформації про діяльність органів державної влади, розширення можливості доступу до неї і безпосередньої участі громадян, організацій та інститутів громадянського суспільства в процедурах формування та експертизи рішень, що приймаються на всіх рівнях державного управління;

• підвищення якості адміністративно-управлінських процесів; вдосконалення системи інформаційно-аналітичного забезпечення прийнятих рішень на всіх рівнях державного управління, забезпечення оперативності й повноти контролю за результативністю діяльності органів державної влади, забезпечення необхідного рівня інформаційної безпеки електронного уряду при його функціонуванні.

У той же час багато експертів в частині відносин бізнесу з органами влади скептично ставляться до ідеї створення електронного уряду:

Експерт проекту TACIS Development of Internet Based Interactive Government to Business Services in Northwest Russia Дмитро Трутнєв:

«Потрібен сам факт рухи тіла по створенню чого б то не було в рамках" електронного уряду ", але при цьому ні інструментарію, щоб оцінити ефективність, ні бажання зробити це не для звіту, не для галочки, а саме на користь населенню в регіонах немає» .

Представники петербурзького бізнесу: генеральний директор «Санкт-Петербурзької будівельної корпорації» Борис Суровцев:

«Все залежить від системи - як це буде організовано. Якщо буде контроль (а це цілком можливо організувати) часу роботи над цим зверненням, відповіді - при цих умовах працювати чиновникам доведеться, вони ж народ підневільний ».

Більше року пройшло з моменту початку формування в РФ електронного уряду, концепцію якого реальний уряд схвалив у травні 2008 р. «Явище народу» віртуального кабінету заплановано на початок 2010 р. Концепція визначає електронний уряд, як «нову форму організації діяльності органів державної влади, що забезпечує за рахунок широкого застосування інформаційно-комунікаційних технологій, якісно новий рівень оперативності й зручності отримання організаціями та громадянами державних послуг і інформації про результати діяльності державних органів ».

Зараз робоча група за участю науковців з Вищої школи економіки вивчає готовність суб'єктів РФ до надання державних послуг через інтернет. Міністерство зв'язку і масових комунікацій має узгодити з Мінекономрозвитку останню редакцію ФЦП «Електронна Росія», яка несе левову частку витрат з реалізації концепції.

Поки результати впровадження електронного уряду в Росії далекі від намічених цілей. Без оптимізму дивляться на цей процес і багато активні його учасники. Перш за все, як наголошується, інноваційні зміни потрібні в психології та менталітеті відважно-кипучих чиновників. В електронних тендерах, наприклад, як і колись, перемагають, як правило, «свої» підрядники. Впровадження e-government робить украй неістотний вплив на нашу бюрократію - не знижує її корупційності, не підвищує її ефективності та взагалі не робить її людяніше, не змушує щиро допомагати громадянам.

Тим не менш, як вимушено наголошується, інтернетизація невблаганна і невідворотна. Народи, які спробують їй опиратися, стануть її жертвами. Вони вилетять далеко за узбіччя інформаційного суспільства, щоб виконувати для нього найчорнішу роботу ^7. Електронний уряд - неминучість, ознака сучасної культури, високої цивілізації. Життя в нових умовах, в будь-якому випадку, доведеться вчитися, перебудовуючись на ходу. Пройдуть роки, якість вітчизняного чиновництва зросте, і електронний уряд запрацює на повну потужність. До цього часу буде досягнута і тотальна інтернетизація суспільства.

Як зазначено в черговій доповіді чиновників Президенту Росії, за 2008 рік внесено до реєстру оператори персональних даних від 50 тисяч суб'єктів, хоча, звичайно, ця робота знаходиться на початковій стадії. Їх реально значно більше. Проведено перші розслідування справ за заявами громадян та юридичних осіб: близько кількох десятків таких справ розглянуто, в тому числі 22 адміністративні справи.

Вся робота в цьому напрямку була зосереджена на тому, щоб зорієнтувати органи державної влади, які ведуть персональні бази даних, для того щоб вони привели свою роботу у відповідність з федеральним законом. Така робота розпочата, вона, звичайно, складна, системна і вимагає подальшого правового та організаційного регулювання. Це перше.

Уряд підготував план дій з розвитку електронного уряду.

І відповідно до цього плану намічений ряд напрямків роботи. Перше - це розвиток відомчих систем інформації, всередині відомств, інформаційне обслуговування, інформаційно-довідкові відомчі системи. Друге - це міжвідомчий документообіг і міжвідомча електронну взаємодію.

Третє - це створення вертикально-інтегрованої державної автоматизованої системи планування та моніторингу. І четверте, мабуть, найважливіше - це надання державних послуг в електронному вигляді громадянам.

По першому розділу робота знаходиться в досить просунутому стані: внутрішньовідомчі системи, інтернет-сайти існують практично у всіх відомствах. Питання в тому, що їх потрібно, звичайно, розвивати і далі.

Розроблено порядок інформаційно-довідкової підтримки громадян і організацій по взаємодії з органами виконавчої влади. Це вже загальний порядок і загальні вимоги до інтернет-сайтів та інформаційного взаємодії. Що стосується надання послуг в електронному вигляді, то в I кварталі створено 177 публічних центрів правової інформації. І до кінця року ми плануємо створити близько 300 таких публічних центрів.

Друге. Сформовано перелік нормативно-правових актів, спрямованих на регулювання питань надання державних і муніципальних послуг в електронному вигляді, що також важливо - це основа планової нормативної роботи.

І визначено перелік державних послуг, які вимагають першочергового перекладу в електронну форму. Таких послуг близько п'ятдесяти. Це, власне, головний напрямок роботи відомств та адміністративної комісії Уряду.

Перша стадія електронного документообігу, вона створена і працює: вже в електронному вигляді направляються до відомств, у міністерства всі документи з Уряду.

Друга стадія - це, власне, вже електронну взаємодію. Не просто документообіг, а й взаємодію між відомствами. Це, звичайно, більш складне завдання, але Уряд планує її завершити до кінця 2010 року. Це реальна робота, яка вже піддається чіткому плануванню.

Третій етап - побудова такого системного проекту, який дозволить звести все докупи, зв'язати, з тим щоб можна було далі вже діяти по наповненню контентом. Завершити технологічний етап.

Четвертий напрямок пов'язаний зі створенням єдиної вертикально інтегрованої державної автоматизованої системи управління. Вона заснована на єдиній технологічній платформі, але і вимагає ідеологічного наповнення.

Раніше були створені системи в рамках моніторингу нацпроектів, досить успішно була реалізована ця система. Створена система відповідно до указу Президента щодо ефективності діяльності регіональної влади. Сьогодні ця система також трансформована в моніторинг антикризових заходів. Така доповідь щоквартально розробляється Минрегионом на тій базі, яка була створена для моніторингу ефективності діяльності органів держвлади.

Тут акумульовані всі питання, пов'язані з ринком праці, з діяльністю промисловості, сільського господарства, житлового будівництва і так далі, як це все функціонує в умовах кризи, і моніторинг тих заходів, які проводять суб'єкти Російської Федерації. З цього моніторингу видно, хто добре працює, а хто погано, у кого реалізуються ефективні заходи, а у кого - недостатньо.

Ця робота повинна бути завершена в травні 2009 року, і створена єдина система моніторингу [реалізації] антикризових заходів.

Крім цього відповідно до концепції-2020 прийняті основні напрямки діяльності Уряду. І, власне, основна діяльність Уряду ляже в основу створення системного проекту в рамках ситуаційного центру Уряду.

Крім цього вся ця систематизована інформація буде доступна для роботи в ситуаційних центрах Президента, Адміністрації Президента, міністерств і відомств. Так що створюється, по суті справи, наповнена системної інформацією система управління - державна автоматизована система управління.

Як вважають скептики, перший варіант реалізації проекту «електронний уряд» - це така фікція, яку державні уми придумали, щоб довести, що вони дійсно рухаються до демократичного суспільства (громадянського суспільства, якому завгодно суспільству), не докладаючи ніяких особливих зусиль і майже не змінюючи ні свою структуру, ні звички.

Варіант другий: електронний уряд - це така концепція, яку державні уми придумали, щоб дійсно просунутися кудись у напрямку демократичного суспільства (громадянського суспільства, якого завгодно суспільства) ^8. Концепція російського електронного уряду, наприклад, занадто струнка, щоб не ставитися до неї з побоюванням. Втім, якщо опустити всі явно декларативні заяви, сухий залишок все ж не дорівнює нулю. Ймовірно, до 2010 року ми доберемося до подачі податкової декларації через Інтернет і до онлайнового голосування на виборах (перше найімовірніше). Отримаємо поширення та легалізацію електронного документообігу. Може бути, кілька прискориться процес добування інформації з державних структур. Ніяке електронний уряд не перетворить державну машину в механізм кришталевої прозорості, схема дії якого очевидна для будь-якого громадянина - хоча б загальні принципи дії. Електронний уряд - не спосіб в інтересах громадян забезпечити взаємодію між громадянами і суспільством, це всього лише спосіб полегшити роботу владним органам. Не виключено, звичайно, що громадянам від впровадження в урядові структури технологічних благ цивілізації теж що-небудь перепаде.

2 Фінансово - економічний аспект впровадження електронного уряду

2.1 Перспективи впровадження електронного уряду для бізнесу

Створюючи нові засоби для підвищення ефективності роботи, держава тим самим створює здоровий діловий клімат і дає місцевим компаніям перевагу над іноземними фірмами. Компанії повсюдно використовують електронну комерцію в угодах між собою, щоб знизити витрати і поліпшити управління своїми матеріальними ресурсами.

Взаємодія з державними органами по Інтернету ще більше підвищує конкурентоспроможність приватних компаній і дає їм можливість спростити різні офіційні процедури, зменшити кількість канцелярської тяганини. Компаніям стає легше дотримувати закони, і вони можуть швидше розпочати свою діяльність. Все це досягається завдяки подачі документів в електронному вигляді, а також завдяки можливості заплатити податки або надати статистичні звіти по Інтернету.

Будівельник-підрядчик, наприклад, замість того, щоб їхати до місцевих органів влади і заповнювати різні папери, може звернутися за дозволом на забудову та узгодити терміни інспекцій, користуючись електронною поштою.

Державні організації можуть і далі сприяти створенню здорової обстановки для бізнесу, забезпечивши належну інфраструктуру, щоб компаніям було легше виходити в Інтернет. Компанії, що працюють у тих округах, де можна одержати високошвидкісний доступ до Мережі за розумною ціною, будуть отримувати перевагу над тими фірмами, які такого доступу не мають. І при належному рівні консультацій і фінансової підтримки, місцеві компанії можуть обмінюватися інформацією з Інтернету, використовуючи своє високошвидкісне підключення для створення нових можливостей у сфері бізнесу.

Надання інтегрованих послуг, доступ до яких можна отримати через єдиний канал, дає можливість приватним компаніям і державним органам співпрацювати між собою.

Так, наприклад, бухгалтерські служби та податкові органи могли б удосконалити свої взаємини і спільними зусиллями надати нові послуги для населення і комерційних підприємств - для подачі податкових звітів через Інтернет. Більш того, в США та інших країнах державні органи, завдяки співпраці з приватним сектором, мають можливість виходити в Інтернет швидше і з меншими витратами. У США найбільш важливі проекти з автоматизації державних служб фінансуються в рамках програми «Партнерство між державою і приватним сектором» (Public Private Partnerships), у якій послуги, а також прибутку і втрати діляться між сторонами.

Державні служби здатні змінити на краще невисока думка населення про якість надаваних ними послуг і знов знайти підтримку і довіру громадян, зробивши їх центром уваги будь-яких ініціатив щодо вдосконалення своєї роботи. Перебудова характеру взаємовідносин з клієнтами вимагає надавати послуги по-новому, без тривалих затримок і складних процедур. Організації, орієнтовані на споживачів, досягають більш значних успіхів як у здійсненні своїх функцій, так і в роботі з населенням. Такі організації здатні надати людям більш легкий доступ до послуг, збільшити обсяг надаваних послуг та знизити витрати часу службовців на діяльність, не пов'язану з клієнтами.

Організації, орієнтовані на потреби громадян, усвідомлюють, що весь процес надання послуг населенню рідко виконується однією людиною. Тому вони об'єднують систему управління взаєминами з клієнтами (Customer Relationship Management, CRM), документообіг та Інтернет-технології, перетворюючи державних службовців у працівників, «керуючих знаннями». Співробітники повинні вміти використовувати програмні засоби управління справами (case management tools), розбиратися в будь-якій ситуації, що виникла і знати відповідні закони та норми, крім того, вони повинні бути здатні справлятися з ситуацією і приймати рішення. Для цього необхідна можливість спільного доступу службовців до файлів на їх електронних «робочих столах», однаковість при роботі з людьми, скорочення часу відповіді на звернення та зниження вантажу адміністративної роботи.

Такі працівники повинні вміти працювати колективно і вільно переходити від одного документа (або бази даних) до іншого на самих різних платформах. Наявні в даний час несумісні мережі - спадщина традиційного «вертикального» підходу до управління, коли одна система призначалася для надання будь-то однієї послуги. Труднощі інтеграції систем надання послуг у різних організаціях можна подолати, використовуючи відкриті технології та розробляючи нові інтегровані процеси надання послуг по Інтернету, коли створюються віртуальні «дзеркальні установи». І, нарешті, можна впоратися з цими труднощами, належним чином перебудувавши бізнес-процеси державних організацій.

Особливості «електронного уряду» і фактори, що сприяють успіху

Електронні державні служби надають послуги в тому вигляді, в якому населення і комерційні організації хотіли б їх одержувати; для цього використовуються Інтернет і інші технології. «Електронний уряд», у самому повному розумінні цього слова, - це та інфраструктура, яку сьогодні створюють державні органи, щоб змінити способи виконання своїх завдань. Раніше ІТ-інфраструктура державного сектору створювалася для внутрішнього використання в окремих департаментах і установах ^9. Тепер державні служби можуть дати більш широким верствам населення доступ до своєї інфраструктури, з тим, щоб головні цінності електронного століття - «швидше, краще, дешевше, доступніше" - були застосовні і до державних послуг.

Перехід до «електронного уряду» починається з того, що різні організації починають використовувати Інтернет. Спочатку організації створювали веб-сайти, щоб рекламувати свої послуги і публікувати інформацію загального характеру, наприклад, години роботи, списки контактних осіб і номера телефонів. Часто інформація сканувалася з раніше опублікованих друкованих матеріалів, створюючи так звані «брошури».

Пізніше організації стали надавати всеосяжну динамічну інформацію, з можливістю для пошуку по базах даних і службою відповідей на послання по електронній пошті. Установи усе більше прагнуть впроваджувати різні інтерактивні послуги, що дозволяють громадянам заходити на державний веб-сайт і заповнювати різні форми, призначати зустрічі, шукати роботу і так далі. Наступним кроком буде можливість надання фінансових і юридичних послуг, щоб громадяни і приватні фірми могли купувати ліцензії і дозволи, подавати податкові декларації, сплачувати штрафи за неправильне паркування і звертатися з проханнями про соціальні пільги. Це вимагає підвищення безпеки інфраструктури «електронного уряду», чого можна звичайно досягти більш широким використанням таких технологій, як електронні підписи і сертифікати, а також смарт-карти. Крім того, важливо розробити відповідні програми партнерства з приватними організаціями, щоб можна було впровадити цю інфраструктуру і керувати нею за допомогою бізнес-механізмів. Наприклад, гарантія фізичної ідентифікації особи може забезпечуватися видачею сертифіката, який дозволяє зробити впізнання даної особи.

Потім організації можуть захотіти співробітничати з впровадження порталів, що дозволяють громадянам переходити від однієї служби до іншої без необхідності знову засвідчувати свою особу. Завдяки співпраці, державні бази даних можуть стати інтерактивними і взаємодіяти один з одним. Інформація та послуги можуть бути тематично згруповані за життєвими ситуацій або по конкретних областях і в такому вигляді представлені людям. У цей момент кількість процедур обміну інформацією по Інтернету досягає рівня "критичної маси», і вже не веб-сайти будуть представляти ті чи інші бюрократичні структури, а навпаки, організаційні структури будуть відображати існування в Інтернеті державної служби, орієнтованої на потреби громадян.

Така трансформація призведе до корінного переосмислення ролі і структури державних органів. Громадяни виявляться «у керма», а послуги і інформація для населення будуть надаватися тоді, там і таким чином, як цього захочуть люди. Громадяни зможуть персоналізувати доступ до порталів державних служб, а також користуватися не тільки послугами держави, але і послугами своїх улюблених комерційних веб-сайтів і громадських порталів. Завдяки легкості взаємодії з державними службами і доступу до публічної інформації, офіційних документів і протоколів адміністративних органів, люди будуть краще інформовані і вони будуть більш охоче брати участь у процесі державного управління. Це призведе до виникнення інформаційних співтовариств і до становлення таких моделей правління, де громадяни більш широко залучені в процес прийняття рішень.

Організації, успішно впроваджують програму "електронного уряду", мають наступні особливості:

Відкритість і широке охоплення. Державні служби є відкритими, оскільки Інтернет-послуги базуються на існуючих у Мережі стандартах і оскільки такі послуги доступні всім громадянам, в будь-який час і за допомогою будь-якого пристрою. Інформаційне суспільство повинне охоплювати усіх, тому держава вживає заходів для запобігання ситуації, коли Інтернет-послуги доступні тільки деяким людям чи приватним компаніям, або ж тільки у певних районах чи населених пунктах.

Орієнтація на потреби споживачів. Державні служби, що прийняли на озброєння Інтернет-технології, більшою мірою здатні сфокусуватися на потребах громадян. Використовуючи системи управління взаємовідносинами з громадянами (Citizen Relationship Management systems), організації можуть стежити за проходженням інформації, наданої населенням, і аналізувати її для надання якісних, персоналізованих послуг. Додаткові можливості і двосторонній обмін інформацією будуть залучати до використання Інтернет-послуг все більше людей.

Інтеграція услуг.Бізнес-процеси державних служб виглядають в Інтернеті як цілком інтегрована система, оскільки не обмежуються наданням доступу до послуг окремого підрозділу, а являють собою сукупність всіх установ і силових структур. Вертикальний підхід відійшов у минуле, і громадяни не бачать складності внутрішньої будови державних органів; вони бачать тільки послуги, що надаються. Таким чином, підключившись до державного Інтернет-порталу, громадянин може легко продовжити права водія, і йому не потрібно для цього знати складну організаційну структуру автоінспекції.

Партнерство між державою і приватним сектором. Багато державні служби відчувають брак досвідчених співробітників, які могли б проводити експертизи або керувати проектами в рамках здійснення великих ініціатив з автоматизації державних організацій. Перебуваючи під тиском з боку населення, що очікує підвищення якості послуг, державні установи все частіше вступають в партнерство з приватним сектором, щоб швидко й ефективно впроваджувати такі рішення, як портали державних служб. Можливо, державні служби захочуть випробувати нові моделі поставок, наприклад, модель часткової самоокупності, при якій підрядникам надається можливість отримання доходу за рахунок підписки на послуги або ж їм виплачується певний відсоток від суми, на яку знизилися витрати. Приватні компанії пропонують додаткові послуги, які також інтегруються в портал державних служб.

Люди багато чого очікують від держави, і швидкість реалізації проектів автоматизації державних організацій відіграє велику роль. Проведені повсюдно опитування показують, що, на думку людей, задача переходу до «електронного уряду» повинна користуватися пріоритетом і що кожен раз, коли яка-небудь послуга для населення починає надаватися по Інтернету, це викликає позитивну реакцію громадян і приватних фірм. Автоматизація державних служб досягає успіху тоді, коли вона надає позитивний імпульс всьому суспільству і здатна охопити все населення.

«Електронний уряд» складається з трьох груп ІТ-засобів, що розширюють можливості людей: інфраструктури, вертикальних рішень і різних каналів доступу, таких як громадські портали. Інфраструктура «електронного уряду» створюється знизу вгору; вона приносить користь усім, оскільки дозволяє використовувати конкретні додатки для вирішення конкретних проблем і питань. Тому, хоча і важливо, щоб така інфраструктура була створена повсюдно, справжню користь приносять ті рішення, які створюються на базі цієї інфраструктури. Коли в людей з'являється доступ до Інтернету та адреси електронної пошти, саме позитивний вплив на їхнє життя нададуть ті додатки і послуги, доступ до яких люди отримають з допомогою цих засобів комунікації. До числа подібних послуг відносяться, наприклад, телемедіціна2, членство у віртуальних співтовариствах, передача термінових повідомлень, які мають підвищити рівень готовності громадян і державних органів до непередбачуваних подій, і так далі ...

Імовірність успіху підвищується, коли державні органи можуть встановити партнерські відносини з приватними компаніями, міцно закріпилися в Інтернеті. Це допоможе налагодити онлайнові контакти з громадянами і компаніями, створюючи при цьому самі різні типи складних мереж для надання інтегрованих державно-приватних послуг.

2.2 Система державних служб в умовах роботи «електронного уряду»

Яким би не було установа чи організація, перебуває воно на федеральному, регіональному або місцевому рівні, дуже важливо, щоб ІТ-рішення на базі інфраструктури «електронного уряду» були доступні для всіх громадян. Успішні проекти автоматизації привертають не тільки тих, хто вже підключений до Інтернету, а й повинні сприяти приходу в Мережу людей, які поки їй не користуються. Ключовим фактором досягнення цієї мети є можливість надавати громадянам і приватним компаніям додаткові послуги на базі інфраструктури «електронного уряду».

У США державні послуги для населення надаються сьогодні по безлічі каналів, включаючи магазини, банки і відділення зв'язку. Державні установи мають угоди з компаніями, що надають послуги, так що, наприклад, громадяни і приватні фірми можуть сплачувати рахунки і платити податки у своєму місцевому банку. Або, коли комусь потрібна ліцензія на носіння зброї, він скоріше купить її в магазині при покупці мисливського спорядження, ніж у державній конторі. Та мережа державних послуг, яка була розроблена для спілкування з громадянами у фізичному світі, була б також і найкращим способом встановлення взаємовідносин у віртуальному світі. Той, хто проводить банківські операції по Інтернету, повинен мати можливість сплачувати рахунки і платити податки через свою онлайнову фінансову установу. Той, хто купує мисливські приналежності в електронному магазині, повинен мати можливість купити ліцензію на носіння зброї в того ж веб-продавця, а той в кінцевому підсумку зв'яжеться з потрібною державною організацією по Мережі.

Розробка ефективної мережі надання державних послуг по Інтернету вимагає технічної інтеграції між громадським порталом, що взаємодіє з клієнтом, і провайдером послуг і державною установою, які виступають в ролі серверного додатку. Тому, наприклад, коли відвідувач заходить на сторінку «домашнього помічника» (home advisor) порталу MSN, щоб зареєструватися для голосування, там є інтерфейс із провайдером услуг3, який, у свою чергу, інтегрований із серверними системами державної установи, відповідального за реєстрацію виборців. Відвідувачам не потрібно бачити або мати справу з цими взаємовідносинами "за сценою" - вони просто заходять на свою звичайну домашню сторінку і реєструються для голосування.

Різні учасники такої мережі державних послуг не укладають один з одним ексклюзивних угод. Точно так само, як державна установа не стане надавати якійсь мережі магазинів, що торгують мисливськими приналежностями, виключного права продажу ліцензій на носіння зброї, усі провайдери послуг і громадські портали, які хочуть займатися наданням суспільних послуг, повинні мати можливість робити це. Громадському порталу необхідно взаємодіяти з якомога більшим числом провайдерів послуг, щоб підключитися до самих різних державним установам. Провайдеру послуг, у свою чергу, потрібні зв'язки з різними громадськими порталами і Інтернет-магазинами, щоб охопити якомога більше число громадян. Для того щоб забезпечити необхідну для загальнодоступних відносин інтеграцію, кожен учасник діє на основі відкритих і стандартних технічних вимог та опублікованих ділових правил з надання послуг і комплексної підтримки користувача.

Хоча бізнес-модель процедур обміну інформацією по Інтернету не може бути всеосяжною, державні служби прагнуть забезпечити високу якість надаваних послуг. Тому, коли державна організація укладає угоду з провайдером послуг, а той підписує контракт із громадським порталом, зазвичай присутні пункти і умови, що гарантують певну якість послуг. Наприклад, сторони зобов'язуються надавати послуги 7 днів на тиждень, 24 години на добу. Або ж державна установа буде відповідати за забезпечення конфіденційності інформації громадян і захисту даних.

І, нарешті, коли налагоджена мережа Інтернет-служб, де державні організації, провайдер послуг і громадські портали тісно взаємодіють з метою забезпечення високоякісного обслуговування населення, більшу важливість набувають взаємовідносини з клієнтами. Такі відносини повинні забезпечуватися в комплексі.

У державного службовця можуть бути якісь питання, і йому буде потрібно зв'язатися з громадянином, який заповнив податкову декларацію на громадському порталі.

Але оскільки ця людина не є прямим клієнтом податкової служби, державна установа має бути готове використовувати свої зв'язки з провайдерами послуг і громадськими порталами, щоб відправляти запити громадянам і відповідати на їхні листи.

А провайдери послуг і громадські портали, у свою чергу, повинні надати державним службам можливість відповісти громадянину і забезпечити, щоб відправлений лист було дійсно доставлено. ¹⁰ Для комплексного забезпечення відносин з клієнтами державна служба, провайдер послуг і громадські портали повинні використовувати однакові чи функціонально сумісні засоби .

Висновок

Держава - один з головних лідерів переходу суспільства в інформаційну еру. У держави дійсно унікальне положення, щоб бути каталізатором змін. Інформаційне суспільство підштовхує багато організацій до прийняття концепції «електронного уряду». Вони шукають можливість надавати послуги для населення в інтегрованому електронному вигляді, подолати інформаційну нерівність, забезпечувати навчання протягом усього життя, перебудувати відносини з клієнтами, сприяти розвитку економіки, встановити розумні правила і норми і створити форму правління з б ó льшим участю людей. У кінцевому підсумку, автоматизація державних служб може призвести до «прямої демократії» (без проміжних ланок).

Перехід до «електронного уряду» починається з виходу установ в Інтернет, що призводить до фундаментального переосмислення структури і ролі державних служб. Громадянин буде знаходитися «біля керма», а державні послуги і інформація будуть надаватися в той час, в тому місці і в тому вигляді, як цього захочуть люди. Вдало реалізовані електронні державні послуги будуть відкритими, загальнодоступними, орієнтованими на користувача, інтегрованими і заснованими на принципі партнерства держави і приватного сектора. Вони не тільки залучать тих людей, які вже підключені до Інтернету, але і зможуть привести в Мережу тих, хто ще не знайомий з нею. Головне для досягнення цієї мети - надати додаткові послуги громадянам і приватним компаніям.

У найбільш повному сенсі, «електронний уряд» - це та інфраструктура, яку сьогодні створюють державні органи, щоб перейти до нових способів виконання своїх завдань. Вони складаються з трьох видів ІТ-засобів - інфраструктури, вертикальних рішень і різних точок доступу, таких, як громадські портали.

Та мережа доступу до державних служб, яка була розроблена для громадян у фізичному світі, - це найкращий спосіб для зв'язку людей з державними організаціями і у віртуальному світі. Каналами надання послуг для населення в Інтернеті можуть бути державний веб-сайт, електронний магазин або громадський портал типу MSN. В інтересах держави надати своїм громадянам максимально можливе число каналів провайдерів послуг. А громадські портали можуть за день залучити стільки людей, скільки державний веб-сайт - за місяць чи навіть за рік.

Розробка ефективної мережі державних послуг в Інтернеті вимагає технічної інтеграції між громадським порталом, що взаємодіє з клієнтом, і провайдером послуг і державною установою, які виконують роботу. Різні учасники такої мережі не укладають між собою ексклюзивних угод, навпаки, щоб забезпечити необхідну для загальнодоступних відносин інтеграцію, кожен учасник діє на основі відкритих і стандартних технічних вимог та опублікованих бізнес-правил з надання послуг.

Хоча бізнес-модель проведення операцій по Інтернету не може бути ексклюзивною, державні служби повинні забезпечити високу якість надання послуг для населення і працездатність ланцюжка взаємодії з клієнтом.

Список літератури

1. Александров Д.Д. Про деякі соціально-політичні наслідки становлення мережевої структури суспільства (2008) http://www.futura.ru/index.php3?idart=109

2. Ачкасов В.А., Чугунов А.В. Демократія та інтернет: роль інтернет у формуванні "освіченого розуміння". - Спб: Санкт-Петербурзький державний університет, 2008

3. Вершинін М.С. Політична комунікація в інформаційному суспільстві-Спб.: Видавництво Михайлова В.А., 2001 - 253 с. ISBN 5-8016-0250-Х. http://www.polit.spb.ru/edu/ob30.html

4. Глобальне дослідження стану національних електронних урядів ООН - 2003. - Статистичний збірник, 2004

5. Голобуцький О., Шевчук О. Електронний уряд. - М.: Знання, 2007.

6. Дрожжина В.І. Моніторинг послуг електронного уряду. / / Соціс, 2008, № 5.

7. Кліфт С. Електронний уряд і демократія / / Слово, 2007, № 5.

8. Олсон М. Трансформація економічних і соціально-політичних інститутів в умовах переходу до інформаційного суспільства. http://rvles.ieie.nsc.ru/parinov/artem1.htm

9. Визначення електронного уряду - Світовий банк. / / Вісник банків, 2008, № 5

10. Стратегічний план реалізації електронного уряду Міністерства енергетики США. - Закордоном, 2007, № 5

11. Тоні Блер. Модернізація уряду. "Біла книга" британського електронного уряду. http://www.e-gorod.ru/e-project/whitepaper/4310.htm

12. Трансформація економічних і соціально-політичних інститутів в умовах переходу до інформаційного суспільства. Артем Шадрін, art@cabel.net, науковий співробітник Інституту економічних проблем перехідного періоду

13. Уоллер П., Лівсі П., Едіна К. Електронний уряд на службі демократії. / / Менеджмент у Росії і за кордоном, 2008, № 8

14. Електронний уряд як концепція державного управління. - М.: Про Ен контра, 2008

15. Електронні уряду: потенціал і практичне використання / під ред. Іванової Г.Р. - М.: Знание, 2008