А.А. Фурсенко
У Російській Федерації функціонує понад 115 тис. освітніх установ всіх типів і видів (близько 50 тис. дошкільних установ, 60 тис. загальноосвітніх установ, 4 тис. установ професійної освіти), в яких навчають і навчаються більше чверті населення Росії. Природно, Ми повинні забезпечити безпеку цієї освітнього середовища, тобто створити умови збереження життя і здоров'я учнів і працівників, а також матеріальних цінностей навчальних закладів від пожеж, аварій та інших можливих надзвичайних ситуацій.
Починаючи з 2004 р. в Міносвіти Росії, Рососвіти, органах управління освітою суб'єктів Російської Федерації прийнято за основу комплексний цільовий підхід зміцнення пожежної безпеки освітніх установ всіх рівнів. Він здійснюється за такими основними напрямами:
- Нормативне правове та методичне забезпечення пожежної безпеки;
- Фінансове та матеріально-технічне забезпечення заходів пожежної безпеки;
- Здійснення моніторингу стану комплексної, у тому числі і пожежної безпеки об'єктів освіти;
- Навчання фахівців і учнів заходи пожежної безпеки, а також її профілактика.
З 2004 р. заходи щодо забезпечення пожежної безпеки об'єктів освіти здійснювалися в рамках галузевої програми на 2004-2007 рр.. «Безпека освітньої установи», метою якої було забезпечення безпеки учнів, вихованців і працівників освітніх установ під час їх трудової та навчальної діяльності шляхом підвищення ступеня їх захищеності на основі використання сучасних досягнень науки і техніки в цій області та залучення вітчизняної виробничої бази. Перед органами управління освітою всіх рівнів та освітніми установами були поставлені завдання:
- Оснастити сучасним протипожежним устаткуванням, засобами захисту та пожежогасіння освітні установи;
- Створити умови для навчання, підвищення кваліфікації, підготовки та перепідготовки кадрів з пожежної безпеки;
- Організувати нормативне правове та методичне забезпечення протипожежної безпеки.
Фінансування заходів щодо зміцнення протипожежної безпеки освітніх установ здійснювалося за рахунок коштів федерального бюджету, бюджетів органів виконавчої влади суб'єктів РФ, місцевого самоврядування та позабюджетних коштів освітніх установ. З цією метою щорічно підписувалися угоди про співпрацю на умовах співфінансування між Рососвіти та органами виконавчої влади суб'єктів РФ щодо постачання комплектів охоронно-пожежного обладнання та систем відеоспостереження в освітні установи регіонів.
За вказаний період на протипожежні заходи з різних джерел фінансування було витрачено понад 26, 9 млрд руб., В тому числі з федерального бюджету 8, 2 млрд руб., З регіональних і муніципальних бюджетів - 16, 6 млрд руб., З позабюджетних коштів освітніх установ 2, 1 млрд руб.
Реалізація галузевої програми на 2004-2007 рр.. «Безпека освітньої установи» та аналогічних регіональних і муніципальних програм щодо забезпечення пожежної безпеки дозволили за минулий і попередні три роки значно підвищити рівень забезпеченості освітніх установ всіх рівнів протипожежним устаткуванням.
У рамках даного заходу ФЦПРО в 2007 р. оснащене протипожежним устаткуванням, засобами захисту та пожежогасіння 829 спеціальних (корекційних) освітніх установ, 2220 шкіл-інтернатів загального типу та дитячих будинків, 259 загальноосвітніх шкіл Південного федерального округу на суму 842, 5 млн руб. В освітні установи були поставлені близько 9 тис. шт. повітряно-емульсійних вогнегасників на суму 40, 0 млн руб.
На кошти федерального бюджету ФЦПРО в обсязі 405, 59 млн руб. закуплено та оснащено протипожежним устаткуванням, засобами захисту та пожежогасіння 1 146 закладів загальної освіти та спеціальних (корекційних) освітніх установ на суму 274, 59 млн руб., 136 гуртожитків освітніх установ професійної освіти на суму 70 млн руб., 15 центрів комплексної безпеки освітнього закладу , створених на базі вузів, на суму 11 млн руб. В освітні установи професійної освіти поставлені 4, 5 тис. шт. повітряно-емульсійних вогнегасників на суму 20, 0 млн руб.
У результаті здійснених поставок у 2007 р.:
- Завершилося оснащення комплектами протипожежного обладнання спеціальних (корекційних) освітніх установ всіх видів;
- Питома вага загальноосвітніх установ з цілодобовим перебуванням дітей (шкіл-інтернатів загального типу та дитячих будинків) регіонів, обладнаних зазначеними комплектами, зріс до 95%;
- Рівень оснащеності протипожежним устаткуванням і системами відеоспостереження установ професійної освіти збільшився на 10% і склав 72% і 21% відповідно;
- На 71% забезпечені первинними засобами пожежогасіння будівлі гуртожитків установ професійної освіти;
- На 95% оснащені комплектами устаткування регіональні центри безпеки освітніх установ.
За відомостями, представленим органами управління освітою суб'єктів Російської Федерації, в 2007 р. на заходи щодо зміцнення пожежної безпеки освітніх установ було витрачено понад 8, 5 млрд руб.
Освітніми закладами вищої, середньої спеціальної та початкової професійної освіти на підвищення пожежної та антитерористичної безпеки будівель і споруд у 2007 р. було витрачено понад 2, 96 млрд руб.
Проведені заходи сприяли підвищенню рівня пожежної безпеки та фізичного захисту більше 1 100 об'єктів підвідомчих Рососвіти освітніх установ та понад 30 тис. освітніх установ у регіонах.
У рамках комплексного підходу забезпечення пожежної безпеки освітніх установ значна увага приділялася профілактичним заходам:
- Розроблені і доведені до органів управління освітою суб'єктів Російської Федерації Методичні рекомендації з організації освітнього процесу в загальноосвітніх закладах з курсу «Основи безпеки життєдіяльності» за рахунок часу варіативної частини базового навчального плану з включенням в курс «Основи безпеки життєдіяльності» питань забезпечення пожежної безпеки учнів. Питання з пожежної безпеки включені до програм курсів підвищення кваліфікації педагогічних працівників;
- Розроблено спеціальний технічний регламент «Вимоги до освітніх установ щодо забезпечення комплексної безпеки навчально-виховного процесу»;
- Значно збільшилася кількість співробітників (штатних та позаштатних) у службах пожежної безпеки в освітніх установах. Їх число становить понад 105 тис. чоловік в освітніх установах, підвідомчих регіональним і муніципальним органам управління освітою, і понад 6 тис. - у навчальних закладах професійної освіти. Розроблено та погоджено з МНС Росії зразкову Положення про позаштатного службу пожежної безпеки освітнього закладу;
- Пройшли навчання з пожежної безпеки за участю фахівців МНС Росії (включаючи заняття та інструктажі, організовані в освітніх установах) понад 530 тис. працівників установ освіти в регіонах і більше 64 тис. працівників підвідомчих навчальних закладів;
- Наказом Міністерства освіти та науки Росії від 29 травня 2007 Ж 154 в системі освіти на базі трьох освітніх установ вищої професійної освіти (Московському державному технічному університеті ім. Н. Е. Баумана, Сибірському державному технологічному університеті і Донському державному технічному університеті) створено навчально-методичні центри по оцінці ступеня захищеності сфери діяльності Міністерства освіти та науки Росії від надзвичайних (кризових) ситуацій та підвищення кваліфікації керівників, фахівців мобілізаційних органів, цивільної оборони, профессорскопреподавательского складу напрями підготовки (спеціальності) «Безпека життєдіяльності», які зможуть щорічно здійснювати підвищення кваліфікації за рахунок федерального бюджету двом тисячам працівникам підвідомчих освітніх установ, здійснювати оцінку ступеня захищеності сфери діяльності Міністерства освіти та науки Росії від надзвичайних (кризових) ситуацій;
- Проведено 5 міжрегіональних нарад «Розвиток системи забезпечення комплексної безпеки освітнього закладу» на базі Орловського державного технічного університету, Петрозаводського і Тихоокеанського державних університетів, Сибірського державного технологічного університету і Ростовського державного будівельного університету. На нарадах розглядалися питання організації роботи з підвищення рівня всіх видів безпеки (пожежної, антитерористичної, кримінальної, екологічної тощо) установ системи освіти. У нарадах приймали участь представники територіальних органів МНС Росії, МВС Росії, ФСБ Росії, органів управління освітою суб'єктів Російської Федерації і підвідомчих Рососвіти освітніх закладів професійної освіти;
- У взаємодії з Всеросійським добровільним пожежним товариством і МНС Росії розроблений і затверджений план першочергових заходів щодо співпраці на 2007-2010 рр.. з питань пропаганди пожежно-технічних знань серед дітей та підлітків, організації діяльності добровільних дружин юних пожежних, проведення заходів з протипожежної безпеки.
Кількість проведених тренувань за 2007 р. з евакуації працівників і діям учнів у надзвичайних ситуаціях в освітніх установах склало 385 тис. - в середньому по 3 тренінги на кожний навчальний заклад.
Зазначена робота в 2008 р. і подальші роки буде продовжена. Так, в рамках ФЦПРО в 2008 р. передбачено виділення 690 млн руб. з коштів федерального бюджету на реалізацію 11 проектів. Будуть забезпечені поставки понад 1 200 комплектів охоронно-пожежного обладнання та систем відеоспостереження у школи-інтернати та дитячі будинки загального типу, загальноосвітні школи, гуртожитки освітніх закладів професійної освіти, а також 6, 5 тис. шт. повітряно-емульсійних вогнегасників. Для підвідомчих освітніх установ виділені кошти з федерального бюджету на цільове фінансування протипожежних заходів у 2008-2010 рр.. в обсязі 8, 37 млрд руб., в тому числі в 2008 р. 2, 57 млрд руб.
У 2008 р. організовується розробка п'яти методичних посібників для керівників і фахівців освітніх установ з питань створення безпечних умов життєдіяльності об'єктів освіти, в тому числі рекомендації з розробки:
- Паспортів безпеки закладів освіти різного рівня (від дошкільного освітнього закладу до вузу);
- Оптимальної системи забезпечення комплексної безпеки освітнього закладу;
- Методики щодо здійснення моніторингу фактичного стану захищеності освітніх установ та планування заходів щодо їх комплексної безпеки та ін
Постановою Урядів від 29 грудня 2007 Ж 927 затверджена федеральна цільова програма «Пожежна безпека в Російській Федерації на період до 2012 року», згідно з якою Міносвіти Росії і Рососвіти в 2009-2012 рр.. планується виділити 281, 0 млн руб. і 77, 0 млн руб. відповідно на побудову ефективної системи управління та оцінки стану пожежної безпеки у сфері освіти на основі сучасних інноваційних підходів, а також налагодження більш тісної взаємодії з МНС Росії, яке є замовником-координатором зазначеної ФЦП.
Основними заходами зазначеної програми у сфері освіти і науки є:
- Розробка норм пожежної безпеки об'єктів сфери науки та освіти, включаючи нові стандарти вимог у сфері пожежної безпеки до об'єктів сфери науки та освіти в залежності від рівня ризику виникнення пожежі з обсягом фінансування 50 млн руб. починаючи з 2009 р.;
- Розробка методологічних підходів щодо забезпечення пожежної безпеки з використанням принципів нормування ризиків пожеж стосовно об'єктів професійної освіти і загальноосвітніх установ з обсягом фінансування 20 млн руб. починаючи з 2009 р.;
- Розробка та формування бази даних з проблем комплексної безпеки і ступеня захищеності об'єктів освіти Російської Федерації. Науково-методичне забезпечення комплексної безпеки об'єктів освіти і науки Російської Федерації з обсягом фінансування 66 млн руб. починаючи з 2009 р.;
- Розробка пілотних проектів щодо застосування сучасних засобів порятунку людей при пожежах на об'єктах сфери науки та освіти з обсягом фінансування 111, 0 млн руб. починаючи з 2009 р.;
- Розробка державних вимог (стандартів) до обсягу знань і навичок у галузі пожежної безпеки керівників, посадових осіб та фахівців, педагогів, вихователів, а також випускників освітніх установ 34, 0 млн руб. починаючи з 2009 р.
Очікуваними кінцевими результатами та показниками соціально-економічної ефективності реалізації заходів з пожежної безпеки освітніх установ у рамках використання комплексного підходу до 2012 р. є підвищення безпеки освітніх установ, зниження ризиків виникнення пожеж, аварійних ситуацій, травмування та загибелі людей, економія на цій основі значної частини державних витрат.