Курсова робота на тему:
ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНЕ ГОСПОДАРСТВО
Зміст
Введення
РОЗДІЛ 1. Теоретичні питання управління житлово-комунальною сферою на території РФ
1.1 Сутність поняття житлово-комунальної сфери як основної частини економіки Росії
1.2 Роль і можливості концепції нової структури житлово-комунального господарства
1.3 Сутність формування системи управління кондомініуму
РОЗДІЛ 2. Аналіз сучасної реформи системи житлового господарства
2.1 Специфіка сучасної ситуації в реформі житлово-комунального комплексу
2.2 Соціальні наслідки і перспективи житлово-комунальної реформи
Висновок
Список літератури
Житло є однією з основних потреб людини і одночасно представляє собою інструмент соціального, економічного та особистісного розвитку. Те положення, яке ми маємо сьогодні в країні, і яке випливає з вищевикладених характеристик, таким інструментом для більшості населення і економіки не є. І це дуже погано.
Якщо, як і раніше проводити нинішню адміністративну житлову політику, то буде і далі погіршуватися стан житлового фонду, комфортність проживання, що спричинить серйозне погіршення життя, перш за все, для населення з низьким рівнем доходу. А його чисельність в республіці складає абсолютну більшість. Особливо негативні наслідки торкнуться людей похилого віку, пенсіонерів, хворих, інвалідів. Все це призведе до ще більшої соціальної напруженості і зростаючого невдоволення значної частини населення.
Значимість даних проблем і гострота стоять перед суспільством завдань обумовлюють високу актуальність дослідження житлово-комунального сфери, пошук нових форм і методів державного управління ім.
Питання житлово-комунального господарства розглядаються і аналізуються в роботах Ю.Ф. Симонова, Н.А. Ткачової, В.А. Яковлєва, Т.В. Додатко, В.М. Пчолкіна, А.А. Арцишевський та ін
Разом з тим, залишаються досить малодослідженими особливості територіального управління житлово-комунального господарства. Недостатня розробленість зазначених проблем, теоретична і практична значущість їх вирішення визначили вибір теми, мети і завдання дослідження.
Мета курсового дослідження полягає в тому, щоб на основі аналізу робіт вітчизняних авторів і сучасного практичного досвіду виявити тенденції становлення форм і методів територіального управління житлово-комунального господарства.
Досягнення зазначеної мети вимагало постановки та вирішення наступних завдань:
- Розкрити сутність поняття житлово-комунальної сфери;
- Визначити роль і можливості концепції нової структури житлово-комунального господарства;
- Проаналізувати специфіку сучасної ситуації в реформі житлово-комунального комплексу;
- Розкрити сутність формування системи управління кондомініуму;
- Виявити соціальні наслідки і перспективи житлово-комунальної реформи.
Предметом дослідження виступає процес становлення та розвитку форм управління житлово-комунальним господарством.
Об'єктом дослідження є економічні відносини у зв'язку з реформою житлово-комунального господарства.
Теоретичною та методологічною основою дослідження слугують праці вітчизняних авторів, законодавчі та нормативні акти РФ і РТ. Інформаційною базою дослідження були дані опубліковані в економічній літературі та періодичних виданнях.
Нові наукові результати, отримані в ході дослідження, полягає в наступному:
- Досліджено тенденції і логіка процесу становлення форм і методів управління житлово-комунальною сферою, відповідні стратегічним і тактичним цілям реформування російської економіки.
Практична значимість роботи полягає в тому, що основні наукові положення і висновки можуть використовуватися:
- В якості теоретичної основи для розробки органами державного влади федерального і регіонального рівнів економічної політики у житлово-комунальній сфері;
- У навчальному процесі для викладання курсів «Економічна теорія» та «Державне регулювання економіки».
Структура роботи. Курсове дослідження складається зі вступу, двох розділів, які містять 5 параграфів, висновків та списку літератури. Перша глава присвячена теоретичним питанням аналізу територіального управління житлово-комунальної сфери. У другому розділі розглядаються сучасні тенденції розвитку економічних відносин у житлово-комунальній сфері.
РОЗДІЛ 1. Теоретичні питання управління житлово-комунальною сферою на території РФ
1.1 Сутність поняття житлово-комунальної сфери як складової частини економіки Росії
Житлова сфера - одна з найважливіших складових частин економіки Росії. Це область народного господарства включає в себе будівництво і реконструкцію житла, споруд та елементів інженерної та соціальної інфраструктури, управління житловим фондом, його утримання і ремонт.
Житловий фонд - сукупність всіх житлових приміщень незалежно від форм власності, включаючи житлові будинки, спеціалізовані будинки (гуртожитки, готелі-притулки, будинки маневреного фонду, будинок-інтернати для інвалідів, ветеранів та інші), квартири, службові житлові приміщення й інші житлові приміщення, передмістя для житла.
Розрізняються види житлового фонду: державний, муніципальний, громадський і приватний.
У Державній цільовій програмі «Житло» 1, наголошується, що житловий фонд складає більше 20% відтвореного нерухомого майна країни, а з урахуванням житлових будов на садових і дачних ділянках та інших об'єктів - близько 30%. Обсяг інвестицій у житлове будівництво становить близько чверті їх загального обсягу.
Житлова реформа має ключове значення для загального успіху економічної реформи, зниження інфляції, скорочення дефіциту державного бюджету, стабілізації грошового обігу за рахунок акумуляції приватних коштів на спеціальних рахунках і збільшення власного житла, поліпшення територіального розподілу трудових ресурсів.
Головними завданнями нового етапу вирішення житлової проблеми є:
забезпечення можливості поліпшення житлових умов для родин зі скромним і середнім достатком шляхом впровадження в практику довгострокових житлових кредитів на прийнятних умовах, надання субсидій на будівництво і придбання житла, надання допомоги в розвитку індивідуального житлового будівництва та інших заходів державної підтримки громадян, які потребують житло;
збільшення обсягів і підвищення якості житлового будівництва, перебудова виробничої бази житлового будівництва на сучасному технічному рівні; вдосконалення системи експлуатації, ремонту та фінансування житлово-комунального господарства;
розширення прав органів виконавчої влади суб'єктів Федерації органів місцевого самоврядування у покращенні житлових умов громадян і проведенні житлової реформи.
Комунальне господарство поділяється на групи об'єктів: санітарно-технічні (водопроводи, каналізація, підприємства по очищенню міст); енергетичні (електростанції, котельні, теплові, електричні та газові мережі); транспортні (тролейбуси, трамваї); об'єкти зовнішнього благоустрою (шляхопроводи, зелені насадження , мостові, тротуари, водостоки, набережні, вуличне освітлення та ін).
Федеральним органом державного управління житлово-комунальним господарством є Державний комітет Російської Федерації по будівництву і житлово-комунального комплексу.
Низовими ланками управління житлово-комунальним господарством є: трести, житлово-експлуатаційні контори (ЖЕК), житлово-комунальні відділи (ЖКО), дирекції з експлуатації будівель (ДЕЗ), ремонтно-експлуатаційні управління (РЕУ), будинкоуправління.
До сфери управління Держкомітету входять: житловий фонд, тепло-та електропостачання, водозабезпечення та водовідведення, інженерне завдання, зовнішній благоустрій та дорожньо-мостове господарство міст та інших населених пунктів, збір і переробка твердих побутових відходів, банно-пральне і готельне господарство, ритуальне обслуговування населення, науково-проектне і промислово-виробниче забезпечення.
Характерною рисою для житлово-комунальної сфери є те, що багато питань вирішуються місцевими органами влади. До питань місцевого значення належать:
утримання та використання муніципальних житлового фонду та нежитлових приміщень;
регулювання планування і забудови територій муніципальних утворень;
створення умов для житлового та соціально-культурного будівництва;
організація, утримання і розвиток муніципальних енерго-, газо-, тепло-і водопостачання каналізації;
організація постачання населення і муніципальних установ паливом;
благоустрій та озеленення території муніципального освіти;
організація ритуальних послуг та утримання місць поховання та інші питання.
При будівництві низових структур ЖКГ, виражають інтереси власників житла, нам необхідно врахувати ряд особливостей. Назвемо деякі з них:
1. У ЖБК сьогодні також триває процес приватизації квартир. Як це не абсурдно звучить, але вже приватна особиста квартира ще раз приватизується. Приватизується, ймовірно, тому, що держава придумало аргументацію для грошових поборів з мешканців будинків ЖБК подібно до того, як у старі часи брали податок з мужиків за бороду. Приватизувавши свою квартиру, член ЖБК виходить з ЖБК. Так руйнується юридична особа на будинку. І цей процес треба зупинити, бо на багатоквартирному будинку повинне бути або ЖБК, або спільне домоволодіння, тобто - юридична особа.
2. У вихідних умовах створення спільних домоволодінь на будинках місцевих рад, навіть якщо більшість квартир у них приватизовано, є об'єктивна організаційна труднощі змішання форм власності - паралельного існування власних приватизованих квартир і здаються в найм державних квартир.
3. Діючі в даний час правові приписи ускладнюють процес приватизації і не допускають безгрошового права власності на вже займане державне житло, консервуючи на тривалу перспективу змішання форм власності на будинку.
4. Відсутня зобов'язання державних органів, житлових служб на місцевому рівні проявляти правову ініціативу щодо організації на будинках спільних домоволодінь, якщо в них приватизована певна частка від загального числа квартир.
5. Неясні відносини по земельній ділянці, на якій стоїть будинок, ускладнюють передачу прав володіння і розпорядження землею ЖБК та спільним домоволодіння. Відсутній порядок автоматичного оформлення прав власності на землю, на якій стоїть будинок і упорядкована його територія. Не закріплені межі земельної ділянки будинку. Більш того, діє земельний податок для юридичних осіб, який поширюється на ЖБК та спільні домоволодіння. І жителі сплачують земельний податок. У той же час жителі державних будинків податок не платять. Мало того, що це не логічно, абсурдно і несправедливо, але такий податок і відлякує ЖБК, спільні домоволодіння оформляти право на земельну ділянку.
6. Обмеженням для переходу ЖБК на самообслуговування та чисельного зростання спільних домоволодінь є відсутність системних механізмів влади для виділення бюджетних дотацій на спеціальні рахунки ЖБК, спільних домоволодінь для технічного обслуговування будинків. Мало того, що держава несвоєчасно виконує свої обов'язки щодо виділення бюджетних дотацій на самостійно обслуговуються вдома, але місцева влада вимагає від них, на відміну від державних житлових служб, спочатку провести витрати в ув'язці з майбутнім виділенням дотацій. У свою чергу це вимагає від ЖБК, спільних домоволодінь пошуку зовнішніх засобів за рахунок кредиту, інших запозичень, що неефективно може підвищити їх витрати на відсоток залучення грошей. А оскільки все це складно, то такі організації в більшості своїй взагалі залишаються без дотацій.
7. Через технічне обслуговування житловими службами місцевих рад будинків ЖБК серед мешканців та голів правлінь ЖБК посіяна ілюзорна надія, що держава колись капітально відремонтує їхній будинок. Ця ілюзія, не усунена через навчання кадрів та інформування населення, не призводить до розуміння того, що перехід на самообслуговування ЖБК, будучи формою контролю ними власних фінансів, не знімає відповідальності держави за капремонт будинків, тим більше по націоналізованим відрахувань на капітальний ремонт.
8. Точно таке ж положення по державних домівках, на яких треба було б утворювати спільні домоволодіння. Правда, тут становище ще гірше, оскільки немає ясності від влади ні з одного питання.
9. Зазначені ілюзії тим більше посилюються владою через збір нею відрахувань на капітальний ремонт будинків, здійснити який, як випливає з вищезазначеного, вона не здатна. Обмежують жителів, якщо вони навіть хочуть піти на самообслуговування, і майбутні великі інвестиції на ремонт теплових вузлів (водопідігрівачі, насоси і т.д.), внутрішніх інженерних систем, ремонт ліфтів, покрівель та стиків. Влада ж і з цих питань виразних відповідей не дасть.
10.Сдержівающімі факторами для переходу ЖБК на самообслуговування та утворення спільних домоволодінь є різновікові і конструктивні характеристики житлових будинків. А за відсутності інформованості жителів і економічних розрахунків про вигідність самоврядування в житловому секторі у жителів сформована вичікувальна психологія з проявом досить переконливого байдужості до загального і особистого егоїзму, мінімуму власної активності для покращення становища. Зокрема:
1. Не бачачи, за відсутності економічних розрахунків, грошей для оплати персоналу ЖБК, спільного домоволодіння, жителі вважають, що управління будинком є завданням громадської, не високооплачуваної або безкоштовною. Але безкоштовно працювати ніхто не хоче. Звідси, організаційне питання щодо переходу ЖБК на самообслуговування або освіті спільного домоволодіння при відсутності майбутнього керуючого будинком "вмирає", ще навіть не народившись.
2. На панельних п'ятиповерхових будинках-"хрущовках" та інших старих будинках переходити на самообслуговування людям страшно. Як це, вони будуть вирішувати питання самостійно? А скарги кому писати? Усвідомлення необхідності діяти в поєднанні власної відповідальності та відповідальності влади при підвищенні вимогливості до неї приходить до жителів вкрай повільно.
3. Жителі нових житлових будинків, що вводяться в експлуатацію через рішення органів влади, перебуваючи в ейфорії від нового житла, поки про майбутніх експлуатаційних проблем взагалі не думають.
Приділивши будинкам ЖБК та спільним домоволодінь більш ніж достатньо місця в цій концепції, ми приймаємо їх за самі низові і ключові структури самоврядування в житловому секторі. ЖБК, спільні домоволодіння, власники індивідуального житла в містах і міських селищах неминуче будуть створювати численні свої союзи (асоціації) різного рівня, в т.ч. республіканського. Ці союзи можуть утворити федерацію житлових спілок. Спілками будуть необхідні структурні підрозділи. І все це може вирости тільки знизу і з доцільності. Так утворюється одна гілка структури ЖКГ, як система самоврядування в житловому секторі і одна із складових частин громадянського суспільства республіки.
Друга гілка нової структури ЖКГ утворюється від перетворення нинішніх житлових служб та їх вищестоящих організацій-монополістів у підрядні житлові компанії зі 100% часткою місцевої влади, зі змішаними частками та участю приватного капіталу і приватними житловими компаніями (новоствореними, іншими існуючими будівельними та ремонтно-будівельними або приватизованими на 100% колишніми державними житловими службами). Тобто, на ринку послуг для ЖБК та спільних домоволодінь серед підрядників повинна з'явитися сильна конкуренція. І вона з'явиться, бо саме вони будуть первинними і основними власниками фінансових коштів. Друга гілка структури може обмежитися регіональним рівнем. ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНЕ ГОСПОДАРСТВО
Зміст
Введення
РОЗДІЛ 1. Теоретичні питання управління житлово-комунальною сферою на території РФ
1.1 Сутність поняття житлово-комунальної сфери як основної частини економіки Росії
1.2 Роль і можливості концепції нової структури житлово-комунального господарства
1.3 Сутність формування системи управління кондомініуму
РОЗДІЛ 2. Аналіз сучасної реформи системи житлового господарства
2.1 Специфіка сучасної ситуації в реформі житлово-комунального комплексу
2.2 Соціальні наслідки і перспективи житлово-комунальної реформи
Висновок
Список літератури
Введення
Обрана нами тема курсової роботи є актуальною в наш сучасний час.Житло є однією з основних потреб людини і одночасно представляє собою інструмент соціального, економічного та особистісного розвитку. Те положення, яке ми маємо сьогодні в країні, і яке випливає з вищевикладених характеристик, таким інструментом для більшості населення і економіки не є. І це дуже погано.
Якщо, як і раніше проводити нинішню адміністративну житлову політику, то буде і далі погіршуватися стан житлового фонду, комфортність проживання, що спричинить серйозне погіршення життя, перш за все, для населення з низьким рівнем доходу. А його чисельність в республіці складає абсолютну більшість. Особливо негативні наслідки торкнуться людей похилого віку, пенсіонерів, хворих, інвалідів. Все це призведе до ще більшої соціальної напруженості і зростаючого невдоволення значної частини населення.
Значимість даних проблем і гострота стоять перед суспільством завдань обумовлюють високу актуальність дослідження житлово-комунального сфери, пошук нових форм і методів державного управління ім.
Питання житлово-комунального господарства розглядаються і аналізуються в роботах Ю.Ф. Симонова, Н.А. Ткачової, В.А. Яковлєва, Т.В. Додатко, В.М. Пчолкіна, А.А. Арцишевський та ін
Разом з тим, залишаються досить малодослідженими особливості територіального управління житлово-комунального господарства. Недостатня розробленість зазначених проблем, теоретична і практична значущість їх вирішення визначили вибір теми, мети і завдання дослідження.
Мета курсового дослідження полягає в тому, щоб на основі аналізу робіт вітчизняних авторів і сучасного практичного досвіду виявити тенденції становлення форм і методів територіального управління житлово-комунального господарства.
Досягнення зазначеної мети вимагало постановки та вирішення наступних завдань:
- Розкрити сутність поняття житлово-комунальної сфери;
- Визначити роль і можливості концепції нової структури житлово-комунального господарства;
- Проаналізувати специфіку сучасної ситуації в реформі житлово-комунального комплексу;
- Розкрити сутність формування системи управління кондомініуму;
- Виявити соціальні наслідки і перспективи житлово-комунальної реформи.
Предметом дослідження виступає процес становлення та розвитку форм управління житлово-комунальним господарством.
Об'єктом дослідження є економічні відносини у зв'язку з реформою житлово-комунального господарства.
Теоретичною та методологічною основою дослідження слугують праці вітчизняних авторів, законодавчі та нормативні акти РФ і РТ. Інформаційною базою дослідження були дані опубліковані в економічній літературі та періодичних виданнях.
Нові наукові результати, отримані в ході дослідження, полягає в наступному:
- Досліджено тенденції і логіка процесу становлення форм і методів управління житлово-комунальною сферою, відповідні стратегічним і тактичним цілям реформування російської економіки.
Практична значимість роботи полягає в тому, що основні наукові положення і висновки можуть використовуватися:
- В якості теоретичної основи для розробки органами державного влади федерального і регіонального рівнів економічної політики у житлово-комунальній сфері;
- У навчальному процесі для викладання курсів «Економічна теорія» та «Державне регулювання економіки».
Структура роботи. Курсове дослідження складається зі вступу, двох розділів, які містять 5 параграфів, висновків та списку літератури. Перша глава присвячена теоретичним питанням аналізу територіального управління житлово-комунальної сфери. У другому розділі розглядаються сучасні тенденції розвитку економічних відносин у житлово-комунальній сфері.
РОЗДІЛ 1. Теоретичні питання управління житлово-комунальною сферою на території РФ
1.1 Сутність поняття житлово-комунальної сфери як складової частини економіки Росії
Житлова сфера - одна з найважливіших складових частин економіки Росії. Це область народного господарства включає в себе будівництво і реконструкцію житла, споруд та елементів інженерної та соціальної інфраструктури, управління житловим фондом, його утримання і ремонт.
Житловий фонд - сукупність всіх житлових приміщень незалежно від форм власності, включаючи житлові будинки, спеціалізовані будинки (гуртожитки, готелі-притулки, будинки маневреного фонду, будинок-інтернати для інвалідів, ветеранів та інші), квартири, службові житлові приміщення й інші житлові приміщення, передмістя для житла.
Розрізняються види житлового фонду: державний, муніципальний, громадський і приватний.
У Державній цільовій програмі «Житло» 1, наголошується, що житловий фонд складає більше 20% відтвореного нерухомого майна країни, а з урахуванням житлових будов на садових і дачних ділянках та інших об'єктів - близько 30%. Обсяг інвестицій у житлове будівництво становить близько чверті їх загального обсягу.
Житлова реформа має ключове значення для загального успіху економічної реформи, зниження інфляції, скорочення дефіциту державного бюджету, стабілізації грошового обігу за рахунок акумуляції приватних коштів на спеціальних рахунках і збільшення власного житла, поліпшення територіального розподілу трудових ресурсів.
Головними завданнями нового етапу вирішення житлової проблеми є:
забезпечення можливості поліпшення житлових умов для родин зі скромним і середнім достатком шляхом впровадження в практику довгострокових житлових кредитів на прийнятних умовах, надання субсидій на будівництво і придбання житла, надання допомоги в розвитку індивідуального житлового будівництва та інших заходів державної підтримки громадян, які потребують житло;
збільшення обсягів і підвищення якості житлового будівництва, перебудова виробничої бази житлового будівництва на сучасному технічному рівні; вдосконалення системи експлуатації, ремонту та фінансування житлово-комунального господарства;
розширення прав органів виконавчої влади суб'єктів Федерації органів місцевого самоврядування у покращенні житлових умов громадян і проведенні житлової реформи.
Комунальне господарство поділяється на групи об'єктів: санітарно-технічні (водопроводи, каналізація, підприємства по очищенню міст); енергетичні (електростанції, котельні, теплові, електричні та газові мережі); транспортні (тролейбуси, трамваї); об'єкти зовнішнього благоустрою (шляхопроводи, зелені насадження , мостові, тротуари, водостоки, набережні, вуличне освітлення та ін).
Федеральним органом державного управління житлово-комунальним господарством є Державний комітет Російської Федерації по будівництву і житлово-комунального комплексу.
Низовими ланками управління житлово-комунальним господарством є: трести, житлово-експлуатаційні контори (ЖЕК), житлово-комунальні відділи (ЖКО), дирекції з експлуатації будівель (ДЕЗ), ремонтно-експлуатаційні управління (РЕУ), будинкоуправління.
До сфери управління Держкомітету входять: житловий фонд, тепло-та електропостачання, водозабезпечення та водовідведення, інженерне завдання, зовнішній благоустрій та дорожньо-мостове господарство міст та інших населених пунктів, збір і переробка твердих побутових відходів, банно-пральне і готельне господарство, ритуальне обслуговування населення, науково-проектне і промислово-виробниче забезпечення.
Характерною рисою для житлово-комунальної сфери є те, що багато питань вирішуються місцевими органами влади. До питань місцевого значення належать:
утримання та використання муніципальних житлового фонду та нежитлових приміщень;
регулювання планування і забудови територій муніципальних утворень;
створення умов для житлового та соціально-культурного будівництва;
організація, утримання і розвиток муніципальних енерго-, газо-, тепло-і водопостачання каналізації;
організація постачання населення і муніципальних установ паливом;
благоустрій та озеленення території муніципального освіти;
організація ритуальних послуг та утримання місць поховання та інші питання.
1.2 Роль і можливості концепції нової структури житлово-комунального господарства
Представляється розумним будувати нову структуру ЖКГ не зверху, а знизу, від жителя, інтересам якого вона і повинна служити. Ми повинні відмовитися, ні багато, ні мало, від сталінського курсу в ЖКГ з сильним акцентом на насильство у відносинах з мешканцями, що безцеремонно демонструється в житловій політиці нинішньої владою, і перейти до практики, коли у людини є право вибору, а права споживача житлово -комунальних послуг захищені законом.При будівництві низових структур ЖКГ, виражають інтереси власників житла, нам необхідно врахувати ряд особливостей. Назвемо деякі з них:
1. У ЖБК сьогодні також триває процес приватизації квартир. Як це не абсурдно звучить, але вже приватна особиста квартира ще раз приватизується. Приватизується, ймовірно, тому, що держава придумало аргументацію для грошових поборів з мешканців будинків ЖБК подібно до того, як у старі часи брали податок з мужиків за бороду. Приватизувавши свою квартиру, член ЖБК виходить з ЖБК. Так руйнується юридична особа на будинку. І цей процес треба зупинити, бо на багатоквартирному будинку повинне бути або ЖБК, або спільне домоволодіння, тобто - юридична особа.
2. У вихідних умовах створення спільних домоволодінь на будинках місцевих рад, навіть якщо більшість квартир у них приватизовано, є об'єктивна організаційна труднощі змішання форм власності - паралельного існування власних приватизованих квартир і здаються в найм державних квартир.
3. Діючі в даний час правові приписи ускладнюють процес приватизації і не допускають безгрошового права власності на вже займане державне житло, консервуючи на тривалу перспективу змішання форм власності на будинку.
4. Відсутня зобов'язання державних органів, житлових служб на місцевому рівні проявляти правову ініціативу щодо організації на будинках спільних домоволодінь, якщо в них приватизована певна частка від загального числа квартир.
5. Неясні відносини по земельній ділянці, на якій стоїть будинок, ускладнюють передачу прав володіння і розпорядження землею ЖБК та спільним домоволодіння. Відсутній порядок автоматичного оформлення прав власності на землю, на якій стоїть будинок і упорядкована його територія. Не закріплені межі земельної ділянки будинку. Більш того, діє земельний податок для юридичних осіб, який поширюється на ЖБК та спільні домоволодіння. І жителі сплачують земельний податок. У той же час жителі державних будинків податок не платять. Мало того, що це не логічно, абсурдно і несправедливо, але такий податок і відлякує ЖБК, спільні домоволодіння оформляти право на земельну ділянку.
6. Обмеженням для переходу ЖБК на самообслуговування та чисельного зростання спільних домоволодінь є відсутність системних механізмів влади для виділення бюджетних дотацій на спеціальні рахунки ЖБК, спільних домоволодінь для технічного обслуговування будинків. Мало того, що держава несвоєчасно виконує свої обов'язки щодо виділення бюджетних дотацій на самостійно обслуговуються вдома, але місцева влада вимагає від них, на відміну від державних житлових служб, спочатку провести витрати в ув'язці з майбутнім виділенням дотацій. У свою чергу це вимагає від ЖБК, спільних домоволодінь пошуку зовнішніх засобів за рахунок кредиту, інших запозичень, що неефективно може підвищити їх витрати на відсоток залучення грошей. А оскільки все це складно, то такі організації в більшості своїй взагалі залишаються без дотацій.
7. Через технічне обслуговування житловими службами місцевих рад будинків ЖБК серед мешканців та голів правлінь ЖБК посіяна ілюзорна надія, що держава колись капітально відремонтує їхній будинок. Ця ілюзія, не усунена через навчання кадрів та інформування населення, не призводить до розуміння того, що перехід на самообслуговування ЖБК, будучи формою контролю ними власних фінансів, не знімає відповідальності держави за капремонт будинків, тим більше по націоналізованим відрахувань на капітальний ремонт.
8. Точно таке ж положення по державних домівках, на яких треба було б утворювати спільні домоволодіння. Правда, тут становище ще гірше, оскільки немає ясності від влади ні з одного питання.
9. Зазначені ілюзії тим більше посилюються владою через збір нею відрахувань на капітальний ремонт будинків, здійснити який, як випливає з вищезазначеного, вона не здатна. Обмежують жителів, якщо вони навіть хочуть піти на самообслуговування, і майбутні великі інвестиції на ремонт теплових вузлів (водопідігрівачі, насоси і т.д.), внутрішніх інженерних систем, ремонт ліфтів, покрівель та стиків. Влада ж і з цих питань виразних відповідей не дасть.
10.Сдержівающімі факторами для переходу ЖБК на самообслуговування та утворення спільних домоволодінь є різновікові і конструктивні характеристики житлових будинків. А за відсутності інформованості жителів і економічних розрахунків про вигідність самоврядування в житловому секторі у жителів сформована вичікувальна психологія з проявом досить переконливого байдужості до загального і особистого егоїзму, мінімуму власної активності для покращення становища. Зокрема:
1. Не бачачи, за відсутності економічних розрахунків, грошей для оплати персоналу ЖБК, спільного домоволодіння, жителі вважають, що управління будинком є завданням громадської, не високооплачуваної або безкоштовною. Але безкоштовно працювати ніхто не хоче. Звідси, організаційне питання щодо переходу ЖБК на самообслуговування або освіті спільного домоволодіння при відсутності майбутнього керуючого будинком "вмирає", ще навіть не народившись.
2. На панельних п'ятиповерхових будинках-"хрущовках" та інших старих будинках переходити на самообслуговування людям страшно. Як це, вони будуть вирішувати питання самостійно? А скарги кому писати? Усвідомлення необхідності діяти в поєднанні власної відповідальності та відповідальності влади при підвищенні вимогливості до неї приходить до жителів вкрай повільно.
3. Жителі нових житлових будинків, що вводяться в експлуатацію через рішення органів влади, перебуваючи в ейфорії від нового житла, поки про майбутніх експлуатаційних проблем взагалі не думають.
Приділивши будинкам ЖБК та спільним домоволодінь більш ніж достатньо місця в цій концепції, ми приймаємо їх за самі низові і ключові структури самоврядування в житловому секторі. ЖБК, спільні домоволодіння, власники індивідуального житла в містах і міських селищах неминуче будуть створювати численні свої союзи (асоціації) різного рівня, в т.ч. республіканського. Ці союзи можуть утворити федерацію житлових спілок. Спілками будуть необхідні структурні підрозділи. І все це може вирости тільки знизу і з доцільності. Так утворюється одна гілка структури ЖКГ, як система самоврядування в житловому секторі і одна із складових частин громадянського суспільства республіки.
Третьою гілкою нової структури ЖКГ стануть різні комунальні і теплоенергетичні підприємства. Вони повинні бути також перетворені у відповідності з вимогами ринкових реформ. Їх перетворення буде залежати від їхньої специфіки.
Таким чином, вищевикладена гора штучних проблем на шляху майбутніх реформ ЖКГ повинна бути розібрана, а вони різними методами подолані. Сьогодні ж ця гора є перешкодою, за яким ховається від людських очей місцева влада з посиланням на центральну владу як господиню гори. Центральна ж влада розбирати її не збирається, оскільки вона, як і інші вершини гір її адміністративного владарювання в народному господарстві і силових відомствах, є опорою існування самої влади.
1.3 Сутність формування системи управління кондомініуму
У нашій країні створення товариства власників житла - одна з найважливіших завдань, вирішення якої зміцнює права власності в нашому суспільстві. Разом з тим немає достатнього досвіду громадського самоврядування такою формою громадського об'єднання. Новий Житловий кодекс РФ наділяє широкими правами власників квартир у будинку, що створюють Товариство власників житла. З введенням житлового кодексу втратив силу Федеральний закон від 15.06.1996г. № 72-ФЗ «Про товариства власників житла». Крім того, внесено відповідні зміни до Земельного кодексу РФ та інших законодавчих актів. З 01.01.2007р. перетворенню в товариства власників житла підлягають житлові або житлово-будівельні кооперативи. По закінченню цього строку такі не перетворені кооперативи підлягають ліквідації в судовому порядку на вимогу органу, що здійснює державну реєстрацію юридичних осіб. Земельна ділянка, на якій знаходиться багатоквартирний будинок, переходить безкоштовно у спільну часткову власність власників приміщень. Якщо власники приміщень протягом року не виберуть спосіб управління багатоквартирним будинком протягом одного року з дати введення в дію Житлового кодексу РФ, орган місцевого самоврядування проводить відкритий конкурс на вибір керуючої організації. Законодавчою основою створення товариства власників житла стала стаття 291 ГК РФ, згідно з якою власники квартир для забезпечення експлуатації багатоквартирного будинку, користування квартирами та їх спільним майном утворюють товариство власників житла.
Основна діяльність ТСЖ не пов'язана з отриманням прибутку. Воно, перш за все, є об'єднанням власників приміщень у багатоквартирному будинку, створене для спільного управління комплексом нерухомого майна в такому будинку, а також для забезпечення його експлуатації.
Поняття товариства запозичене з Федерального закону «Про товариства власників житла», де під комплексом нерухомого майна розумівся кондомініум. Кондомініум - єдиний комплекс нерухомого майна, що включає земельну ділянку у встановлених межах і розташоване на ньому житловий будинок, інші об'єктів нерухомості, в якому окремі частини, призначені для житлових або інших цілей, перебувають у власності громадян, юридичних осіб, РФ, суб'єктів РФ, муніципальних утворень (домовласників) - приватної, державної, муніципальної та іншої формах власності, а решта частини (спільне майно) знаходяться в їх спільній частковій власності.
Як відомо, приватизація житлового фонду в Татарстані повинна проходити в два етапи. На першому етапі громадяни приватизують квартири, займані у будинках державного житлового фонду, і утворюють кондомініуми. На другому етапі формується система управління кондомініуму, власники вибирають метод управління, створюють ТСЖ.
Таким чином житловий фонд переважно знаходиться на балансі держави, яке як і раніше бере на себе турботу про її утримання та обслуговування. Причинами такого становища економічні та організаційні труднощі, які виникають при спробах власників зареєструвати кондомініум. Труднощі такі великі, що Мінземмайна РТ закликало долати їх спільно відповідальним міністерствам і головам адміністрацій міст і районів РТ. Належить провести інвентаризацію всього житлового фонду республіки за кількістю приватизованих квартир, визначити структури і конкретні особи, які будуть представляти інтереси держави в ТСЖ, порядок їх призначення та звітності. Необхідно також визначити механізм включення до складу кондомініуму земельних ділянок, розробити та затвердити нормативно-правові акти, що регламентують порядок і умови передачі. Мінземмайна РТ пропонує створити спеціальний розділ Реєстру державної власності РТ у вигляді бази даних, а також організувати реєстрацію кондомініумів в республіці за принципом "одного вікна". Зрозуміло, що на все це потрібен час.
Крім того, за підрахунками Мінземмайна РТ, реєстрація кондомініумів при існуючих розцінках обійдеться кожній родині в 1500 рублів, а на реєстрацію державної частки доведеться виділити з бюджету понад 500 тисяч рублів. Багато незрозумілого в механізмі передачі ТСЖ дотацій на утримання будинку, тобто необхідно визначити джерела коштів.
Швидше за все, будуть розроблені форми довіреностей, за якими господарі приватизованих квартир зможуть довірити управління житлом представникам адміністрації або міністерства, які, у свою чергу, укладуть керуючою компанією. Мова в даному випадку йде про форму довірчого управління житловим фондом.
Як записано в Програмі реформування ЖКГ, держава поступово передавати управління житловим фондом в руки приватного бізнесу. Рік тому в Набережних Челнах в якості експерименту 44 відсотки житлових будинків було передано в довірче управління приватним компаніям. Підсумки експерименту показали, що підприємці краще справляються з завданнями.
Однак бізнес прийде лише в тому випадку, якщо йому це буде вигідно. І тут, за словами заступника міністра, виникає чергова перешкода. Проведений аналіз показав, що з урахуванням ступеня зносу наших житлових будинків керуюча компанія почне отримувати прибуток від своєї роботи на шостий рік. А за Цивільним кодексом РФ можна віддавати житло в довірче управління тільки на п'ять років. Тому Мінбуду РТ спільно з ЦЕСІ запропоновано розробити порогові значення, що характеризують ефективність роботи довірчих керуючих і механізм розрахунку їх винагороди.
У результаті Мінземмайна РТ розробило проект постанови Кабінету міністрів РТ "Про порядок і умови приватизації державного житлового фонду в Республіці Татарстан", в якому будуть дані чіткі установки по виникаючих проблем. Наприклад, документ передбачає закріплення за громадянами, приватизуються житлові приміщення, місць загального користування та інженерно-технічних комунікацій житлового будинку на праві спільної часткової власності. Проект постанови передано на узгодження у відповідальні державні структури.
Стаття 4. Житловий фонд. Розташовані на території РРФСР житлові будинки, а також житлові приміщення в інших будівлях, утворюють житловий фонд.
До житлового фонду не входять нежилі приміщення в житлових будинках, призначені для торговельних, побутових та інших потреб непромислового характеру. Коментар до статті 41. Поняття "житловий фонд" вживається в житловому законодавстві давно. Проте конкретного визначення цього поняття в законодавстві не було. Вперше визначення поняття "житловий фонд" було дано в Основах. РК встановив, що житловий фонд утворюють жилі будинки, а також житлові приміщення в інших будівлях. У ст. 7 Кодексу вказується, що житлові будинки і жилі приміщення призначаються для постійного проживання громадян, а також для використання в якості службових житлових приміщень і гуртожитків, тобто і для тимчасового проживання громадян.
На відміну від ЖК РФ Основи включають в житловий фонд практично будь-яке придатне для мешкання житлове приміщення, у тому числі готелі - притулки, будинки маневреного фонду і т.п. Згідно зі ст. 1 Основ житловий фонд - сукупність всіх житлових приміщень незалежно від форм власності, включаючи житлові будинки, спеціалізовані будинки (гуртожитки, готелі - притулки, будинки маневреного фонду, спеціальні будинки для одиноких та пристарілих, будинки - інтернати для інвалідів, ветеранів та інших), квартири, службові житлові приміщення, інші житлові приміщення в інших будівлях, придатні для проживання. У даному випадку слід керуватися поняттям Основ, а не ЖК РФ.
2. Тут доречно визначитися і з поняттям "житлове приміщення", оскільки житловий фонд складається з житлових приміщень. Для цього слід звернутися до ст. 673 ГК РФ, де говориться, що житловим приміщенням може бути лише ізольоване жиле приміщення, придатне для постійного проживання (квартира, житловий будинок, частина квартири або житлового будинку). При цьому, як випливає зі ст. 52 ЖК РФ, не є самостійним предметом договору найму і, отже, житловим приміщенням, підсобні приміщення (кухня, коридор тощо). Запис "придатне для постійного проживання" означає, що житлове приміщення має відповідати вимогам, передбаченим житловим законодавством (ст. 38, 40, 41 ЖК РФ), тобто відповідати встановленим санітарним і технічним вимогам, бути благоустроєним стосовно до умов даного населеного пункту і т.п.
У створенні товариств співвласників багатоквартирних будинків зацікавлені, перш за все, мешканці. Причина проста: об'єднавшись, співвласники отримують можливість самостійно управляти своєю власністю, відстоювати свої права і захищати інтереси кожного мешканця. Створити товариств співвласників багатоквартирних будинків можна в будинку будь-якої форми власності силами людей, які приватизували, купили квартиру, володіють нежитловий площею або будинком.
Одна з основних цілей освіти кондомінімумів - отримуючи якісні послуги, зробити вдома комфортними для проживання. Важливо і те, що після створення об'єднання перший капітальний ремонт будинку відповідно до закону має виконати його попередній власник.
Вищий орган кондомініуму - загальні збори мешканців. Діяльність товариства регламентується статутом організації. Після реєстрації товариство власників житла відкриває свій рахунок в банку, на який буде надходити квартплата від всіх його членів. Дані кошти можуть витрачатися виключно на розсуд мешканців будинку. Державні дотації на утримання і обслуговування приватизованих будівель навіть згідно із законом не відміняються. Яка організація буде обслуговувати будинок, вирішує загальні збори мешканців: можна укласти договір з приватними підприємствами з побутового обслуговування житлового фонду, можна з будь-яким ЖЕКом. З організаціями, які постачають газ, воду і тепло, займаються вивезенням сміття, кондомініуму необхідно укласти прямі договори.
Кондомініум - неприбуткова організація, тому квартплата членів товариства співвласників багатоквартирних будинків, що надходить на банківський рахунок, не обкладається податком на прибуток і додану вартість. У власників будинку з'являється відчуття господаря, і їм вже стає небайдуже, в якому стані знаходиться їхній будинок і як він обслуговується.
За малозабезпеченими громадянами залишаються права на державні субсидії на сплату комунальних послуг і квартплати. Власники житла самі визначають і приймають рішення, на які потреби і скільки витрачати коштів. Вони можуть контролювати якість виконаних з обслуговування будинку робіт, використання квартплати, витрат на утримання будинку, дотацій і субсидій.
Члени кондомініуму отримують право на свій розсуд використовувати нежитлові, допоміжні приміщення будинку, технічне обладнання, прибудинкову територію та отримувати з цього прибуток на користь кондомініуму. Крім того, за ними залишається право продавати, здавати в найм, заповісти своє майно спадкоємцям.
За згодою учасників кондомініуму малозабезпеченим його членам може бути скасована квартплата, або вони можуть відпрацьовувати її своєю працею на благо суспільства співвласників будинку.
Через кондомініум легше і ефективніше захищати права мешканців у суді.
Серйозний ремонт будинку (дахів, під'їздів, систем опалення, водопостачання та каналізації, електромереж) - дороге задоволення, і виконувати його доведеться за рахунок мешканців. Якісне обслуговування професіоналів також коштує недешево.
Збільшення витрат на утримання будинку може привести до того, що квартплату доведеться підвищувати.
Об'єднання має право звернутися до суду з позовом про стягнення майна власників приміщень, які відмовляються відшкодовувати завдані збитки, своєчасно і в повному обсязі сплачувати всі встановлені законом та статутом кондомініуму платежі, збори і внески, а також відраховувати кошти до резервного і ремонтний фонд. При цьому у всіх членів суспільства права та обов'язки однакові, чи володіють вони житловими або нежитловими приміщеннями.
Створення кондомініуму. Ініціативна група у складі не менше трьох власників житла проводить агітаційну роботу, складає списки мешканців, готує документи, проект статуту, установчі збори, підшукує кандидатів у правління товариства співвласників багатоквартирних будинків.
Установчі збори. Не пізніше, ніж за 14 днів до проведення установчих зборів всіх його учасників письмово під розписку чи рекомендованим листом необхідно повідомити про дату, місце, час його проведення і порядок денний. Рішення про створення товариства співвласників багатоквартирних будинків вважається прийнятим, якщо на зборах були присутні понад 50% власників житла і за нього проголосували не менше двох третин присутніх. На перших зборах затверджується статут організації, в якому прописані всі нюанси діяльності об'єднання.
Державна реєстрація (проводиться безкоштовно в районній державній адміністрації)
Протягом одного місяця чиновники зобов'язані зареєструвати товариство співвласників багатоквартирних будинків та видати свідоцтво. З цього моменту організація набуває статусу юридичної особи.
Виготовлення печаток. Дозвіл на їх виготовлення протягом 5 днів видає районний відділ внутрішніх справ.
Відкриття рахунку в банку, на який буде перераховуватися квартплата мешканців.
Передача будинку на баланс. Передаватися може весь жилкою комплекс або його частина, як самому об'єднанню, так і іншому юридичній особі, яка має право на такий рід діяльності. Спеціальна комісія визначає технічний стан будинку і складає акт прийому-передачі.
Складання договорів з утримання будинку, прибудинкової території, надання комунальних послуг його мешканцям.
Участь у першому капітальному ремонті. Внесок їх визначається за домовленістю сторін. Якщо попередній домовласник відмовляється, товариство співвласників багатоквартирних будинків має право звернутися до суду з позовом.
Отже, при бажанні громадян та підтримці міської влади можна успішно вирішити проблему ефективного спільного управління, експлуатації та обслуговування спільного майна.
РОЗДІЛ 2. Російська реформа системи житлового господарства
2.1 Специфіка сучасної ситуації в реформі житлово-комунального комплексу
Кризовий стан житлово-комунального комплексу було обумовлено неефективною системою управління, дотаційною сферою і незадовільними фінансовим становищем, високими витратами, відсутністю економічних стимулів зниження витрат, пов'язаних з наданням житлових та комунальних послуг, нерозвиненістю конкретного середовища і високим ступенем зносу основних фондів, неефективною роботою підприємств, великими втратами енергії, води та інших ресурсів. 1У той же час сьогодні очевидно, що головна мета житлово-комунальної реформи - підвищення якості та надійності надання житлово-комунальних послуг залишилася не досягнутою. Для більшості населення реформа асоціюється тільки з підвищенням розмірів платежів за житлово-комунальні послуги. У сьогоднішніх умовах житлово-комунальний комплекс є, по суті, продовженням адміністративного апарату, а не сферою бізнесу. Причому, зміни можливі тільки під час прийняття політичного рішення про визнання та реструктуризацію бюджетних боргів і при забезпеченні дисципліни поточних платежів, у тому числі, з боку бюджету. На початок 2003 року кредиторська заборгованість підприємств ЖКГ перевищила 270 млрд. руб. У свою чергу, накопичена заборгованість бюджету перед підприємствами сектора оцінюється в 100 млрд. руб. Утворилося порочне коло: бюджет недоотримує грошей, тому що не оплачує надані послуги. Субсидії населенню на оплату житлово-комунальних у 2002 році були відшкодовані на 75%, а пільги були профінансовані на 60%.
Діючий сьогодні механізм надання субсидій привів до такої ситуації, коли найбідніші сім'ї несуть тягар платежів по оплаті житлово-комунальних послуг у розмірі 22% від сукупного доходу (якщо інше не встановлено на місцевому рівні), а у всіх інших одержувачів субсидій тягар житлових платежів тим нижче, чим більше їх дохід. Тим самим, порушується принцип соціальної справедливості, і різко збільшуються витрати бюджету на надання субсидій.
У зв'язку з цим абсолютно очевидно, що існуюче федеральне законодавство у сфері надання громадянам субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, гальмує здійснення перетворень у житлово-комунальному комплексі та потребує вдосконалення.
2002 р . Незважаючи на те, що даний закон стосується лише невеликий, але вкрай необхідної частини житлово-комунальної реформи, пов'язаної з політикою оплати житла і комунальних послуг, депутати називали його законом про реформу ЖКГ.
У прийнятому законі визначається чіткий порядок встановлення оплати житла і комунальних послуг, що передбачає, що:
· Уряд Російської Федерації встановлює основи ціноутворення у сфері житлово-комунального господарства і щорічно федеральні стандарти оплати житла і комунальних послуг для розрахунку необхідної фінансової допомоги регіонам з федерального бюджету;
· Суб'єкти федерації відповідно до федеральними стандартами вправі встановлювати регіональні стандарти, передбачаючи при цьому необхідний обсяг фінансової допомоги місцевим бюджетам з регіонального бюджету;
· Органи місцевого самоврядування встановлюють ставки і тарифи з оплати житла і комунальних послуг та нормативи споживання комунальних послуг. У законі встановлено, що перегляд або зміна цін на утримання, ремонт житла, наймання житлових приміщень і тарифів на комунальні послуги в житлових приміщеннях може здійснюватися, як правило, не частіше одного разу на рік одночасно з прийняттям рішення про затвердження бюджету на черговий фінансовий рік і тільки на підставі результатів незалежної експертизи фактичних витрат на утримання, ремонт житла та надання комунальних послуг. Не допускається зміна цих цін і тарифів протягом фінансового року без одночасного внесення змін і доповнень у нормативні правові акти про бюджет на поточний фінансовий рік.
У законі виключена норма про терміни переходу до 100%-ної оплати житла і комунальних послуг. Протягом останніх 10 років йшла постійна дискусія про терміни переходу на нову систему оплати житла і комунальних послуг. Багатьма політичними лідерами ця особливо актуальна тема використовувалася у боротьбі за голоси виборців. Таким чином, питання про оплату житлово-комунальних послуг йде зі сфери політичних дискусій і переходить в розряд поточних економічних завдань. Закон закріплює принцип поступового переходу від знеособленого дотування підприємств ЖКГ до надання громадянам адресних субсидій на оплату житлово-комунальних послуг. Якщо раніше отримання підприємствами ЖКГ цих коштів ніяк не залежало від якості і ефективності їх роботи, задоволеності споживачів, то нова редакція закону робить механізм надання субсидій більш зрозумілим і прозорим. Так, закон пропонує здійснювати "поступову заміну фінансової допомоги, переданої організаціям житлово-комунального господарства для забезпечення відшкодування витрат на утримання, ремонт житла та надання комунальних послуг, субсидіями, які надаються громадянам на оплату житла та комунальних послуг, при забезпеченні зазначених у цьому Законі заходів соціального захисту громадян ". Без цього найважливішого положення закону неможливо піти від дотаційного характеру галузі. У такому випадку принципово змінюється і механізм надання субсидій. Вони будуть надходити не організаціям ЖКГ, а безпосередньо - нужденним громадянам. Адресне використання цих бюджетних коштів допоможе прискорити вирішення соціальних проблем малозабезпечених верств населення, дозволить підвищити ефективність використання бюджетних ресурсів, буде сприяти розвитку конкуренції в ЖКГ і підвищенню якості житлово-комунального обслуговування населення.
Закон встановив перелік категорій громадян, які мають право на субсидії. Величина субсидії визначається як різниця між встановленим на даний період часу розміром оплати житла і комунальних послуг з урахуванням соціальної норми площі житла та нормативів споживання комунальних послуг і максимально допустимої часткою витрат громадян у сукупному доході сім'ї. При цьому для сімей з середнім доходом нижче прожиткового мінімуму розрахунок субсидій зазнав значних змін. Нова редакція закону передбачає розрахунок субсидій для сімей з середнім прибутком нижче встановленого мінімуму (відповідно до законодавства про прожитковий мінімум) з урахуванням федерального стандарту максимально припустимої частки витрат громадян у сукупному доході сім'ї, помноженого на поправочний коефіцієнт, рівний відношенню середньодушового доходу в родині до прожиткового мінімуму.
Незважаючи на явне посилення соціальної спрямованості нової програми субсидій, підвищення її адресності, законодавці не змогли відразу відмовитися від так званого другого підстави надання субсидій. Відповідно до ст.4 Федерального закону "Про внесення змін і доповнень до Закону РФ" Про основи федеральної житлової політики "протягом дванадцяти місяців з дня набрання чинності закону збільшення витрат на оплату житла та комунальних послуг відповідно в межах соціальної норми житла та нормативів споживання комунальних послуг для окремих громадян, які мають дохід нижче встановленого законодавством прожитковий мінімум, не може перевищувати п'ятдесят відсотків від зазначених витрат на день набрання чинності цього закону. Таким чином, закон вносить кардинальні зміни в процедуру надання субсидій на оплату житла та комунальних послуг. Вони стосуються, головним чином, встановлення чіткого переліку категорій громадян, які мають право на отримання субсидій, посилення залежності розміру субсидій від доходів громадян при збереженні на перехідний період особливого порядку надання субсидій окремим категоріям громадян.
Прийнятий закон також розмежовує повноваження між федерацією, регіоном і муніципальним утворенням з фінансування пільг. Адже зараз одні рівні влади встановлюють пільги, інші повинні знайти джерела фінансування, треті - забезпечити надання пільг. У законі чітко визначено категорії громадян, виплати на надання пільг яким повинні бути передбачені з коштів
Що стосується зростання оплати населенням житлово-комунальних послуг, то сьогодні абсолютно очевидно наступне.
По-перше, бюджетне дотування житлово-комунального комплексу - це допомога багатим, бо ця допомога здійснюється виходячи з того, якою кількістю квадратних метрів житла володіє громадянин.
По-друге, в даний час створена й ефективна система адресної захисту бідних сімей з оплати житлово-комунальних послуг: у 2002 році житлові субсидії отримувало близько 10% населення країни. Більше того, сьогодні це найбільш формалізована процедура соціального захисту в країні.
По-третє, Урядом розпочато роботу з перекладу бюджетних коштів (за житловими субсидіями) на персоніфіковані соціальні рахунки громадян. Логічне завершення цієї роботи взагалі зніме питання про 100% оплаті.
По-четверте, бюджетне фінансування галузі - основний фактор зростання боргів ЖКГ, на відміну від населення, яке є відносно справним і прогнозованим платником, бюджетів або затримують платежі або не перераховують їх взагалі. У 2001 році борги по населенню склали близько 15%, а по бюджетах всіх рівнів - близько 40%.
Таким чином, законодавець диференціював максимально допустиму частку власних витрат громадян на оплату ЖКП для сімей з середнім доходом нижче прожиткового мінімуму виходячи з того, що максимальна соціальна підтримка повинна бути надана найбільш нужденним.
2.2 Соціальні наслідки і перспективи житлово-комунальної реформи
У 1997 році була прийнята Концепція реформування ЖКГ. Планувалося провести реформи в три етапи і перейти в 2003 році на повну оплату населенням комунальних послуг та впровадження обов'язкового страхування житла.
На підставі Концепції Уряд РФ Постановою від 17 листопада 2001 р . № 797 затвердив підпрограму "Реформування і модернізація житлово-комунального комплексу Російської Федерації", що є частиною федеральної цільової програми "Житло" на 2002-2010 роки.
Однією із стратегічних завдань прийнятої підпрограми є поліпшення якості житлово-комунальних послуг у поєднанні з адресною при переході до 100%-ої оплати житла і комунальних послуг населенням в період 2002 - 2010 р . Р. близько 10 млн. домогосподарств з найнижчими доходами будуть мати право на отримання субсидій на оплату житла та комунальних послуг у відповідності з існуючими стандартами соціальної норми площі житла та споживання комунальних послуг, а також виходячи з максимально припустимої частки власних витрат громадян на оплату житлово-комунальних послуг у сукупному сімейному доході встановленої в розмірі 25 відсотків.
Житло є найважливішим елементом сімейної власності, визначальним чинником майнового статусу сім'ї. На даний момент в нашій країні в умовах знецінення заощаджень, житло для багатьох сімей залишилося єдино-цінним майном, вартість якого тісно пов'язана з рівнем комфортності і наявністю комунальних зручностей. За програмою соціальної іпотеки Державним житловим фондом при Президентові Республіки Татарстан заплановано введення 709 тис. кв. метрів, поки введено всього 8,8 тис. кв. метрів житла за станом на 1 травня, що становить 1,2% від запланованого. Виходячи з розрахунку:
Таким чином, є дефіцит житла. Актуальність проблеми забезпечення сімей житлом пов'язана, перш за все:
- Зі значним скороченням введення нового житла та його безкоштовним наданням;
- Низьким рівнем доходів основної маси сімей;
- Зростанням тарифів на житло і житлово-комунальні послуги;
- Необхідністю капітального ремонту жител і його проведенням в умовах знецінення накопичених для цього фондів;
- Необхідністю термінового вирішення житлових проблем сімей, які опинилися в екстремальних умовах (біженці, вимушені переселенці, бомжі, військовослужбовці та їх сім'ї).
Характерною особливістю сучасного соціально-економічного становища в Росії є глибоке розшарування населення за рівнем доходів і, відповідно, за споживанням матеріальних благ, в тому числі і в житлово-комунальній сфері.
Житло - позиція, яка раніше була слабо дифференцирующим чинником. На початку 90-х матеріальна забезпеченість людей була не так жорстко пов'язана з тим, яка в них житлова ситуація. Дослідники говорили, що специфіка бідних у Росії полягає в тому, що вони живуть в житло приблизно такої ж якості, як більш благополучні верстви населення. Цей період вже закінчився. І зараз, на думку деяких дослідників, настав час, коли російські бідні, як і в усьому світі, живуть набагато частіше в оселі поганої якості, мають набагато менший метраж на людину, чим більш благополучні верстви населення. Причому, під останніми треба розуміти не тільки високозабезпечені шари, які можуть купувати це житло, а й середньозабезпечених, які становлять приблизно 45% населення.
Скорочення житлового будівництва та безкоштовного надання житла, падіння рівня життя значної частини сімей призвели до того, що частина домогосподарств була змушена піти на погіршення своїх житлових умов.
Важливою проблемою залишається недостатня оснащеність житла, його якість.
Комунальні зручності споживаються недостатньо ефективно. У середньому по країні лише 86% стічних вод проходять через очисні споруди, це означає, що 14% скидається безпосередньо у водойми без очищення. Потужність очисних споруд використовується на 69% від загальної встановленої виробничої потужності.
Проблема дефіциту житла і недостатньої оснащеності зручностями посилюється необхідністю переселення людей із старого і аварійного житла.
За розрахунками Держкомстату Росії, чисельність малозабезпечених становить 27% від загальної чисельності населення, тобто практично третю частину. Перехід на стовідсоткову оплату житла та комунальних послуг для населення з рівнем середньодушових грошових доходів понад прожиткового мінімуму призведе, по-перше, до істотного падіння рівня життя малозабезпечених і середніх шарів населення, які становлять приблизно 51 відсоток. З урахуванням того, що заходи соціального захисту передбачається розповсюдити тільки на ті домогосподарства, особисті доходи в яких не перевищують величини прожиткового мінімуму, падіння рівня життя населення, за прогнозами деяких експертів, у цілому складе не менше 30%. По-друге, збільшиться частка домогосподарств з доходами, що не перевищують прожиткового мінімуму, оскільки після сплати вартості житла і вартості комунальних послуг доходи певної частини населення вже не перевищать зазначеного показника. Високоприбуткових домогосподарств, на життя яких підвищення цін у житлово-комунальній сфері ніяк не відіб'ється, всього 7 відсотків. У результаті реформа, центральним елементом якої є перехід на 100% оплату житла і послуг, енергійно відторгається населенням при сучасному рівні життя населення.
Перетворення житлово-комунальної галузі - найважливіша складова всього комплексу проведених в країні реформ. Головною особливістю реформи ЖКГ є те, що їхні технічні, економічні, політичні і, нарешті, соціальні аспекти зачіпають інтереси кожної людини. Більш того, житлово-комунальні послуги належать до розряду найважливіших у життєзабезпеченні.
Аналіз гостроти широкого кола питань реформування житлово-комунального комплексу, а це і забезпечення належної якості житлово-комунальних послуг, і прийнятність розцінок на них відповідно до рівня доходу населення, і економія тепло-енергоресурсів та збереження житлового фонду в нормальному стані, і оновлення технічної бази ЖКГ, показує, що всі вони виявляються першочерговими, значить необхідний комплексний підхід, заснований на фінансовому забезпеченні і розвиненою нормативній базі.
Введення 100% оплати населенням послуг ЖКГ - міра дуже відповідальна, враховуючи що склалося положення з наявністю величезних витрат в галузі і неможливістю надання стовідсоткової якості послуг в силу слабкої технічної бази ЖКГ. Темпи зростання частки платежів населення в оплаті житла і комунальних послуг необхідно жорстко пов'язати з доходами та рівнем життя населення. Тарифи повинні поєднувати інтереси всіх сторін, що взаємодіють і виробників послуг та одержувачів. Реформа ЖКГ оцінюється населенням, насамперед, через тарифи, що зобов'язує зробити їх максимально обгрунтованими.
Необхідно забезпечити безпечну і безаварійну роботу житлово-комунального сектору та підвищити відповідальність працівників ЖКГ та керівників за дотримання технологій та своєчасність підготовки комплексу до зимових умов. Неприпустимо переносити всі накопичені протиріччя реформування на рівень місцевої влади та муніципальних підприємств ЖКГ, з одного боку і неоднорідного за рівнем доходів населення, з іншого. Потрібна активна підтримка державної влади і в регіонах, і в центрі з їх фінансово-правовими можливостями.
Однією з важливих завдань є прискорення формування ринку комунальних послуг, створення конкурентного середовища. Велике значення має кадрова політика, кваліфікація і підготовка фахівців, для роботи і управління в житлово-комунальній сфері. Залучення малого підприємництва в сферу житлово-комунального господарства може стати одним із шляхів вирішення цього завдання.
Необхідно провести інвентаризацію технічного стану житлового фонду та об'єктів інженерної інфраструктури для вироблення заходів з підготовки до наступної зими. А також поставити перспективне завдання паспортизації підземних комунікацій і створення в населених пунктах інформаційно-довідкових систем тепломереж, для запобігання аварійності та оптимізації робіт по плановому ремонту мереж.
Необхідно створити банк даних позитивного досвіду в галузі енергозбереження, тарифоутворення, збору платежів, схеми розробки та фінансування проектів, форми договорів на надання комунальних послуг. Це дозволить муніципалітетам підібрати оптимальний для кожного варіант з урахуванням місцевих умов.
Необхідність одночасного вирішення двох завдань: створення умов сталого функціонування підприємств житлово-комунального господарства, і збереження соціально орієнтованої політики держави обумовлена важливістю яку має житло для кожної сім'ї і кожного громадянина. Житлово-комунальне господарство є одним з найважливіших структурних елементів, що забезпечують функціонування народного господарства і якість життя населення Росії.
Зниження соціальних витрат житлово-комунальної реформи в Російській Федерації, як і в будь-якій іншій країні забезпечується насамперед рішенням двох великих проблем:
а) балансуванням (ув'язкою) зміни тарифів оплати житла і комунальних послуг з динамікою номінальних грошових доходів населення та
б) організацією системи соціальної підтримки сімей (домогосподарств), які мають недостатній рівень доходів для оплати житлово-комунальних послуг у межах займаного соціального мінімуму площі житла.
Результати реформування системи оплати житла і комунальних послуг в країні свідчать, що це завдання в цілому вдалося вирішити відносно безболісно з соціальної точки зору для абсолютного (але не переважної!) Більшості сімей. Цьому сприяло 4 основних обставини:
- По-перше, досить пізній початок реальних процесів реформування (тільки в 1997 р ., Тобто фактично через 5 років після початку лібералізації цін в країні, були вперше введені федеральні стандарти переходу на нову систему оплати житла і комунальних послуг);
- По-друге, щодо плавний перехід на нову систему оплати житла і комунальних послуг (поетапне жорсткість для домогосподарств значень федеральних стандартів переходу на цю систему);
- По-третє, введення одночасно з початком реформи системи надання нужденним сім'ям, душові доходи в яких є недостатніми для їх включення у відповідності з діючими федеральними стандартами в нову систему оплати житла і комунальних послуг, субсидій на оплату останніх;
- По-четверте, прагнення окремих регіонів при наявності ресурсів у відповідних регіональних бюджетах до пом'якшення для населення умов переходу на нову систему оплати житла і комунальних послуг.
У результаті, як показали розрахунки, частка витрат населення на оплату житла та комунальних послуг за час проведення реформи збільшилася порівняно незначне, що в цілому дозволяє зробити висновок про логічність та обгрунтованості змістовних напрямків реалізованої моделі реформи.
Закон "Про внесення змін і доповнень до Закону РФ" Про основи федеральної житлової політики ", в першу чергу, спрямований на вирішення двох основних проблем. По-перше, він перерозподіляє між різними рівнями влади відповідальність за надання пільг населенню. У цьому сенсі це компромісний документ. Радикальна позиція депутатів повинна була б складатися у відмові від більшості не виконує, соціальних зобов'язань держави. Про необхідність фінансового забезпечення прийнятих державою зобов'язань перед населенням нагадав на засіданні Ради законодавців у верхній палаті Президент Володимир Путін. Так, в Бюджетному посланні Президента Російської Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації "Про бюджетну політику в 2004 році" зазначається, що загальний обсяг встановлених законодавством видаткових зобов'язань консолідованого бюджету Російської Федерації становить 6,5 трлн. руб., що майже в два рази перевищує наявні фінансові ресурси. Але в передвиборний рік розраховувати на те, що депутати Державної Думи від них відмовляться, не доводиться. Тому й було прийнято половинчасте рішення, але в той же час воно краще, ніж залишити "все як є".
І, по-друге, з прийняттям нової редакції закону, як зазначалося вище, дається новий імпульс програми житлових субсидій.
Це все, звичайно, необхідно, але було б більш ефективно, якщо б депутати розглянули цей законопроект в пакеті з іншими законопроектами, які вирішують проблеми взаємодії господарюючих суб'єктів в рамках житлово-комунального комплексу, знижують адміністративний тиск в цьому секторі економіки і формують умови для залучення приватного бізнесу, встановлюють ясні і прозорі "правила гри" для всіх суб'єктів господарювання в галузі.
Але, на жаль, ні в цьому законі, ні в інших, розглянутих та прийнятих депутатами Державної Думи у житловій сфері, нічого не говориться про те, як ефективно організувати процеси всередині житлово-комунального комплексу, щоб забезпечити населення комфортними та безпечними умовами проживання. Тільки одночасна робота у двох напрямках: на федеральному рівні - щодо вдосконалення законодавства, а на місцевому рівні - з впровадження економічних механізмів у галузі, є реальною запорукою підвищення якості житлово-комунальних послуг для населення.
За програмою соціальної іпотеки Державним житловим фондом при Президентові Республіки Татарстан заплановано введення 709 тис. кв. метрів, поки введено всього 8,8 тис. кв. метрів житла за станом на 1 травня 2008р., що складає 1,2% від запланованого. Враховуючи, що на обліку перебувають близько 37 тис. сімей, а розмір внесених учасниками первинних внесків складає в середньому від 100 до 900 тис. рублів, на рахунку фонду в обороті з'являються кошти, які знеособлюються і не працюють на поліпшення житлових умов конкретного учасника.
Список літератури
I. Нормативні акти
1. Конституція Російської Федерації від 12 грудня 1993 р . (З ізм. Від 14.10.2005) / / Російська газета. - 1993. - № 237; СЗ РФ. - 2005. - № 42. - 421 с.
2. Федеральний закон РФ «Про основи регулювання тарифів організацій комунального комплексу» від 30.12.2004 № 210-ФЗ (в ред. Від 29.12.2006)
3. Федеральний закон РФ «Про додаткові заходи державної підтримки сімей, які мають дітей» від 29.12.2006р. № 256-ФЗ
4. Закон Республіки Татарстан № 65-ЗРТ "Про затвердження Програми реформування та модернізації житлово-комунального комплексу РТ» від 11.12.2004 р.
5. Закон «Про приватизацію житлового фонду в Російській Федерації» від 04.07.1991 р. № 1541 - 1 (в ред. Від 29.11.2004г.)
6. Постанова від 28.01.2006г. № 47 «Про затвердження положення про визнання приміщення житловим приміщенням, житлового приміщення непридатним для проживання і багато квартирного будинку аварійним і таким, що підлягає знесенню»
7. Цивільний кодекс Російської Федерації, частина 1 від 30.11.1994 р. (в ред. Від 21.07.2005)
8. Цивільний кодекс Російської Федерації, частина 2 від 26.01.1996 р. (в ред. 18.07.2005)
9. Житловий кодекс Російської Федерації від 29.12.2004г. (Зі змінами від 29.12.2006 № 251 - ФЗ)
II. Література
10. Додатко Т., Пчолкін В., Арцишевський Л. - Реформа житлово-комунального комплексу / Економіст. 2005. - № 8 - 59 с.
11. Меликьян Г.Г. Розвиток банківської системи Росії та інвестиції: досягнення та проблеми / Гроші та кредит. - 2006. - № 1. - 3 с.
12. Овсянко Д.М. адміністративне право: Навчальний посібник / За ред. проф. Г.А. Туманова. - М.: МАУП, 2006. - 448 с.
13. Саркісянц А.Г. Банки і реальний сектор на сучасному етапі / Банківська справа. - 2006. - № 2 .- 7 с.
14. Сіміоні Ю.Ф., Ткачова Н.О., Яковлев В.А. ЖКГ. Довідник для працівників муніципальних утворень. - М.: ІКЦ «МарТ»; Ростов н / Д: Видавничий центр «МарТ», 2007р. - 272 с.
15. Сміт А. Дослідження про природу і причини багатства народів. / Класика економічної думки: твори. - М.: Ексмо-Пресс, 2000. - 371 с.
У зв'язку з цим абсолютно очевидно, що існуюче федеральне законодавство у сфері надання громадянам субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, гальмує здійснення перетворень у житлово-комунальному комплексі та потребує вдосконалення.
Питання вдосконалення оплати житла і комунальних послуг в новій редакції закону РФ "Про основи федеральної житлової політики"
9 квітня 2003 Державна Дума РФ прийняла в третьому читанні проект Федерального закону "Про внесення змін і доповнень до Закону РФ" Про основи федеральної житлової політики "та інші законодавчі акти Російської Федерації в частині вдосконалення системи оплати житла і комунальних послуг", внесений Урядом РФ у травніУ прийнятому законі визначається чіткий порядок встановлення оплати житла і комунальних послуг, що передбачає, що:
· Уряд Російської Федерації встановлює основи ціноутворення у сфері житлово-комунального господарства і щорічно федеральні стандарти оплати житла і комунальних послуг для розрахунку необхідної фінансової допомоги регіонам з федерального бюджету;
· Суб'єкти федерації відповідно до федеральними стандартами вправі встановлювати регіональні стандарти, передбачаючи при цьому необхідний обсяг фінансової допомоги місцевим бюджетам з регіонального бюджету;
· Органи місцевого самоврядування встановлюють ставки і тарифи з оплати житла і комунальних послуг та нормативи споживання комунальних послуг. У законі встановлено, що перегляд або зміна цін на утримання, ремонт житла, наймання житлових приміщень і тарифів на комунальні послуги в житлових приміщеннях може здійснюватися, як правило, не частіше одного разу на рік одночасно з прийняттям рішення про затвердження бюджету на черговий фінансовий рік і тільки на підставі результатів незалежної експертизи фактичних витрат на утримання, ремонт житла та надання комунальних послуг. Не допускається зміна цих цін і тарифів протягом фінансового року без одночасного внесення змін і доповнень у нормативні правові акти про бюджет на поточний фінансовий рік.
У законі виключена норма про терміни переходу до 100%-ної оплати житла і комунальних послуг. Протягом останніх 10 років йшла постійна дискусія про терміни переходу на нову систему оплати житла і комунальних послуг. Багатьма політичними лідерами ця особливо актуальна тема використовувалася у боротьбі за голоси виборців. Таким чином, питання про оплату житлово-комунальних послуг йде зі сфери політичних дискусій і переходить в розряд поточних економічних завдань. Закон закріплює принцип поступового переходу від знеособленого дотування підприємств ЖКГ до надання громадянам адресних субсидій на оплату житлово-комунальних послуг. Якщо раніше отримання підприємствами ЖКГ цих коштів ніяк не залежало від якості і ефективності їх роботи, задоволеності споживачів, то нова редакція закону робить механізм надання субсидій більш зрозумілим і прозорим. Так, закон пропонує здійснювати "поступову заміну фінансової допомоги, переданої організаціям житлово-комунального господарства для забезпечення відшкодування витрат на утримання, ремонт житла та надання комунальних послуг, субсидіями, які надаються громадянам на оплату житла та комунальних послуг, при забезпеченні зазначених у цьому Законі заходів соціального захисту громадян ". Без цього найважливішого положення закону неможливо піти від дотаційного характеру галузі. У такому випадку принципово змінюється і механізм надання субсидій. Вони будуть надходити не організаціям ЖКГ, а безпосередньо - нужденним громадянам. Адресне використання цих бюджетних коштів допоможе прискорити вирішення соціальних проблем малозабезпечених верств населення, дозволить підвищити ефективність використання бюджетних ресурсів, буде сприяти розвитку конкуренції в ЖКГ і підвищенню якості житлово-комунального обслуговування населення.
Закон встановив перелік категорій громадян, які мають право на субсидії. Величина субсидії визначається як різниця між встановленим на даний період часу розміром оплати житла і комунальних послуг з урахуванням соціальної норми площі житла та нормативів споживання комунальних послуг і максимально допустимої часткою витрат громадян у сукупному доході сім'ї. При цьому для сімей з середнім доходом нижче прожиткового мінімуму розрахунок субсидій зазнав значних змін. Нова редакція закону передбачає розрахунок субсидій для сімей з середнім прибутком нижче встановленого мінімуму (відповідно до законодавства про прожитковий мінімум) з урахуванням федерального стандарту максимально припустимої частки витрат громадян у сукупному доході сім'ї, помноженого на поправочний коефіцієнт, рівний відношенню середньодушового доходу в родині до прожиткового мінімуму.
Незважаючи на явне посилення соціальної спрямованості нової програми субсидій, підвищення її адресності, законодавці не змогли відразу відмовитися від так званого другого підстави надання субсидій. Відповідно до ст.4 Федерального закону "Про внесення змін і доповнень до Закону РФ" Про основи федеральної житлової політики "протягом дванадцяти місяців з дня набрання чинності закону збільшення витрат на оплату житла та комунальних послуг відповідно в межах соціальної норми житла та нормативів споживання комунальних послуг для окремих громадян, які мають дохід нижче встановленого законодавством прожитковий мінімум, не може перевищувати п'ятдесят відсотків від зазначених витрат на день набрання чинності цього закону. Таким чином, закон вносить кардинальні зміни в процедуру надання субсидій на оплату житла та комунальних послуг. Вони стосуються, головним чином, встановлення чіткого переліку категорій громадян, які мають право на отримання субсидій, посилення залежності розміру субсидій від доходів громадян при збереженні на перехідний період особливого порядку надання субсидій окремим категоріям громадян.
Прийнятий закон також розмежовує повноваження між федерацією, регіоном і муніципальним утворенням з фінансування пільг. Адже зараз одні рівні влади встановлюють пільги, інші повинні знайти джерела фінансування, треті - забезпечити надання пільг. У законі чітко визначено категорії громадян, виплати на надання пільг яким повинні бути передбачені з коштів
Що стосується зростання оплати населенням житлово-комунальних послуг, то сьогодні абсолютно очевидно наступне.
По-перше, бюджетне дотування житлово-комунального комплексу - це допомога багатим, бо ця допомога здійснюється виходячи з того, якою кількістю квадратних метрів житла володіє громадянин.
По-друге, в даний час створена й ефективна система адресної захисту бідних сімей з оплати житлово-комунальних послуг: у 2002 році житлові субсидії отримувало близько 10% населення країни. Більше того, сьогодні це найбільш формалізована процедура соціального захисту в країні.
По-третє, Урядом розпочато роботу з перекладу бюджетних коштів (за житловими субсидіями) на персоніфіковані соціальні рахунки громадян. Логічне завершення цієї роботи взагалі зніме питання про 100% оплаті.
По-четверте, бюджетне фінансування галузі - основний фактор зростання боргів ЖКГ, на відміну від населення, яке є відносно справним і прогнозованим платником, бюджетів або затримують платежі або не перераховують їх взагалі. У 2001 році борги по населенню склали близько 15%, а по бюджетах всіх рівнів - близько 40%.
Таким чином, законодавець диференціював максимально допустиму частку власних витрат громадян на оплату ЖКП для сімей з середнім доходом нижче прожиткового мінімуму виходячи з того, що максимальна соціальна підтримка повинна бути надана найбільш нужденним.
2.2 Соціальні наслідки і перспективи житлово-комунальної реформи
У 1997 році була прийнята Концепція реформування ЖКГ. Планувалося провести реформи в три етапи і перейти в 2003 році на повну оплату населенням комунальних послуг та впровадження обов'язкового страхування житла.
На підставі Концепції Уряд РФ Постановою від 17 листопада
Однією із стратегічних завдань прийнятої підпрограми є поліпшення якості житлово-комунальних послуг у поєднанні з адресною при переході до 100%-ої оплати житла і комунальних послуг населенням в період 2002 -
Житло є найважливішим елементом сімейної власності, визначальним чинником майнового статусу сім'ї. На даний момент в нашій країні в умовах знецінення заощаджень, житло для багатьох сімей залишилося єдино-цінним майном, вартість якого тісно пов'язана з рівнем комфортності і наявністю комунальних зручностей. За програмою соціальної іпотеки Державним житловим фондом при Президентові Республіки Татарстан заплановано введення 709 тис. кв. метрів, поки введено всього 8,8 тис. кв. метрів житла за станом на 1 травня, що становить 1,2% від запланованого. Виходячи з розрахунку:
| № п / п | Рік | Кв. / М | Вартість, руб. |
| 1 | 2006 | 1 | 15,9 |
| 2 | 2007 | 1 | 19 |
| 3 | 2008 | 1 | 21 |
- Зі значним скороченням введення нового житла та його безкоштовним наданням;
- Низьким рівнем доходів основної маси сімей;
- Зростанням тарифів на житло і житлово-комунальні послуги;
- Необхідністю капітального ремонту жител і його проведенням в умовах знецінення накопичених для цього фондів;
- Необхідністю термінового вирішення житлових проблем сімей, які опинилися в екстремальних умовах (біженці, вимушені переселенці, бомжі, військовослужбовці та їх сім'ї).
Характерною особливістю сучасного соціально-економічного становища в Росії є глибоке розшарування населення за рівнем доходів і, відповідно, за споживанням матеріальних благ, в тому числі і в житлово-комунальній сфері.
Житло - позиція, яка раніше була слабо дифференцирующим чинником. На початку 90-х матеріальна забезпеченість людей була не так жорстко пов'язана з тим, яка в них житлова ситуація. Дослідники говорили, що специфіка бідних у Росії полягає в тому, що вони живуть в житло приблизно такої ж якості, як більш благополучні верстви населення. Цей період вже закінчився. І зараз, на думку деяких дослідників, настав час, коли російські бідні, як і в усьому світі, живуть набагато частіше в оселі поганої якості, мають набагато менший метраж на людину, чим більш благополучні верстви населення. Причому, під останніми треба розуміти не тільки високозабезпечені шари, які можуть купувати це житло, а й середньозабезпечених, які становлять приблизно 45% населення.
Скорочення житлового будівництва та безкоштовного надання житла, падіння рівня життя значної частини сімей призвели до того, що частина домогосподарств була змушена піти на погіршення своїх житлових умов.
Важливою проблемою залишається недостатня оснащеність житла, його якість.
Комунальні зручності споживаються недостатньо ефективно. У середньому по країні лише 86% стічних вод проходять через очисні споруди, це означає, що 14% скидається безпосередньо у водойми без очищення. Потужність очисних споруд використовується на 69% від загальної встановленої виробничої потужності.
Проблема дефіциту житла і недостатньої оснащеності зручностями посилюється необхідністю переселення людей із старого і аварійного житла.
За розрахунками Держкомстату Росії, чисельність малозабезпечених становить 27% від загальної чисельності населення, тобто практично третю частину. Перехід на стовідсоткову оплату житла та комунальних послуг для населення з рівнем середньодушових грошових доходів понад прожиткового мінімуму призведе, по-перше, до істотного падіння рівня життя малозабезпечених і середніх шарів населення, які становлять приблизно 51 відсоток. З урахуванням того, що заходи соціального захисту передбачається розповсюдити тільки на ті домогосподарства, особисті доходи в яких не перевищують величини прожиткового мінімуму, падіння рівня життя населення, за прогнозами деяких експертів, у цілому складе не менше 30%. По-друге, збільшиться частка домогосподарств з доходами, що не перевищують прожиткового мінімуму, оскільки після сплати вартості житла і вартості комунальних послуг доходи певної частини населення вже не перевищать зазначеного показника. Високоприбуткових домогосподарств, на життя яких підвищення цін у житлово-комунальній сфері ніяк не відіб'ється, всього 7 відсотків. У результаті реформа, центральним елементом якої є перехід на 100% оплату житла і послуг, енергійно відторгається населенням при сучасному рівні життя населення.
Перетворення житлово-комунальної галузі - найважливіша складова всього комплексу проведених в країні реформ. Головною особливістю реформи ЖКГ є те, що їхні технічні, економічні, політичні і, нарешті, соціальні аспекти зачіпають інтереси кожної людини. Більш того, житлово-комунальні послуги належать до розряду найважливіших у життєзабезпеченні.
Аналіз гостроти широкого кола питань реформування житлово-комунального комплексу, а це і забезпечення належної якості житлово-комунальних послуг, і прийнятність розцінок на них відповідно до рівня доходу населення, і економія тепло-енергоресурсів та збереження житлового фонду в нормальному стані, і оновлення технічної бази ЖКГ, показує, що всі вони виявляються першочерговими, значить необхідний комплексний підхід, заснований на фінансовому забезпеченні і розвиненою нормативній базі.
Введення 100% оплати населенням послуг ЖКГ - міра дуже відповідальна, враховуючи що склалося положення з наявністю величезних витрат в галузі і неможливістю надання стовідсоткової якості послуг в силу слабкої технічної бази ЖКГ. Темпи зростання частки платежів населення в оплаті житла і комунальних послуг необхідно жорстко пов'язати з доходами та рівнем життя населення. Тарифи повинні поєднувати інтереси всіх сторін, що взаємодіють і виробників послуг та одержувачів. Реформа ЖКГ оцінюється населенням, насамперед, через тарифи, що зобов'язує зробити їх максимально обгрунтованими.
Необхідно забезпечити безпечну і безаварійну роботу житлово-комунального сектору та підвищити відповідальність працівників ЖКГ та керівників за дотримання технологій та своєчасність підготовки комплексу до зимових умов. Неприпустимо переносити всі накопичені протиріччя реформування на рівень місцевої влади та муніципальних підприємств ЖКГ, з одного боку і неоднорідного за рівнем доходів населення, з іншого. Потрібна активна підтримка державної влади і в регіонах, і в центрі з їх фінансово-правовими можливостями.
Однією з важливих завдань є прискорення формування ринку комунальних послуг, створення конкурентного середовища. Велике значення має кадрова політика, кваліфікація і підготовка фахівців, для роботи і управління в житлово-комунальній сфері. Залучення малого підприємництва в сферу житлово-комунального господарства може стати одним із шляхів вирішення цього завдання.
Необхідно провести інвентаризацію технічного стану житлового фонду та об'єктів інженерної інфраструктури для вироблення заходів з підготовки до наступної зими. А також поставити перспективне завдання паспортизації підземних комунікацій і створення в населених пунктах інформаційно-довідкових систем тепломереж, для запобігання аварійності та оптимізації робіт по плановому ремонту мереж.
Необхідно створити банк даних позитивного досвіду в галузі енергозбереження, тарифоутворення, збору платежів, схеми розробки та фінансування проектів, форми договорів на надання комунальних послуг. Це дозволить муніципалітетам підібрати оптимальний для кожного варіант з урахуванням місцевих умов.
Необхідність одночасного вирішення двох завдань: створення умов сталого функціонування підприємств житлово-комунального господарства, і збереження соціально орієнтованої політики держави обумовлена важливістю яку має житло для кожної сім'ї і кожного громадянина. Житлово-комунальне господарство є одним з найважливіших структурних елементів, що забезпечують функціонування народного господарства і якість життя населення Росії.
Зниження соціальних витрат житлово-комунальної реформи в Російській Федерації, як і в будь-якій іншій країні забезпечується насамперед рішенням двох великих проблем:
а) балансуванням (ув'язкою) зміни тарифів оплати житла і комунальних послуг з динамікою номінальних грошових доходів населення та
б) організацією системи соціальної підтримки сімей (домогосподарств), які мають недостатній рівень доходів для оплати житлово-комунальних послуг у межах займаного соціального мінімуму площі житла.
Результати реформування системи оплати житла і комунальних послуг в країні свідчать, що це завдання в цілому вдалося вирішити відносно безболісно з соціальної точки зору для абсолютного (але не переважної!) Більшості сімей. Цьому сприяло 4 основних обставини:
- По-перше, досить пізній початок реальних процесів реформування (тільки в
- По-друге, щодо плавний перехід на нову систему оплати житла і комунальних послуг (поетапне жорсткість для домогосподарств значень федеральних стандартів переходу на цю систему);
- По-третє, введення одночасно з початком реформи системи надання нужденним сім'ям, душові доходи в яких є недостатніми для їх включення у відповідності з діючими федеральними стандартами в нову систему оплати житла і комунальних послуг, субсидій на оплату останніх;
- По-четверте, прагнення окремих регіонів при наявності ресурсів у відповідних регіональних бюджетах до пом'якшення для населення умов переходу на нову систему оплати житла і комунальних послуг.
У результаті, як показали розрахунки, частка витрат населення на оплату житла та комунальних послуг за час проведення реформи збільшилася порівняно незначне, що в цілому дозволяє зробити висновок про логічність та обгрунтованості змістовних напрямків реалізованої моделі реформи.
Висновок
Прийняття Державною Думою Закону "Про внесення змін і доповнень до Закону РФ" Про основи федеральної житлової політики "не стало прийняттям закону про реформу житлово-комунального комплексу, як це уявляли багато депутатів. Це важливий документ, пов'язаний не стільки з процесом здійснення реформи в цьому секторі економіки, скільки з упорядкуванням соціальних зобов'язань держави перед громадянами. По суті справи, цей закон носить не економічний, а соціально-політичний характер.Закон "Про внесення змін і доповнень до Закону РФ" Про основи федеральної житлової політики ", в першу чергу, спрямований на вирішення двох основних проблем. По-перше, він перерозподіляє між різними рівнями влади відповідальність за надання пільг населенню. У цьому сенсі це компромісний документ. Радикальна позиція депутатів повинна була б складатися у відмові від більшості не виконує, соціальних зобов'язань держави. Про необхідність фінансового забезпечення прийнятих державою зобов'язань перед населенням нагадав на засіданні Ради законодавців у верхній палаті Президент Володимир Путін. Так, в Бюджетному посланні Президента Російської Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації "Про бюджетну політику в 2004 році" зазначається, що загальний обсяг встановлених законодавством видаткових зобов'язань консолідованого бюджету Російської Федерації становить 6,5 трлн. руб., що майже в два рази перевищує наявні фінансові ресурси. Але в передвиборний рік розраховувати на те, що депутати Державної Думи від них відмовляться, не доводиться. Тому й було прийнято половинчасте рішення, але в той же час воно краще, ніж залишити "все як є".
І, по-друге, з прийняттям нової редакції закону, як зазначалося вище, дається новий імпульс програми житлових субсидій.
Це все, звичайно, необхідно, але було б більш ефективно, якщо б депутати розглянули цей законопроект в пакеті з іншими законопроектами, які вирішують проблеми взаємодії господарюючих суб'єктів в рамках житлово-комунального комплексу, знижують адміністративний тиск в цьому секторі економіки і формують умови для залучення приватного бізнесу, встановлюють ясні і прозорі "правила гри" для всіх суб'єктів господарювання в галузі.
Але, на жаль, ні в цьому законі, ні в інших, розглянутих та прийнятих депутатами Державної Думи у житловій сфері, нічого не говориться про те, як ефективно організувати процеси всередині житлово-комунального комплексу, щоб забезпечити населення комфортними та безпечними умовами проживання. Тільки одночасна робота у двох напрямках: на федеральному рівні - щодо вдосконалення законодавства, а на місцевому рівні - з впровадження економічних механізмів у галузі, є реальною запорукою підвищення якості житлово-комунальних послуг для населення.
За програмою соціальної іпотеки Державним житловим фондом при Президентові Республіки Татарстан заплановано введення 709 тис. кв. метрів, поки введено всього 8,8 тис. кв. метрів житла за станом на 1 травня 2008р., що складає 1,2% від запланованого. Враховуючи, що на обліку перебувають близько 37 тис. сімей, а розмір внесених учасниками первинних внесків складає в середньому від 100 до 900 тис. рублів, на рахунку фонду в обороті з'являються кошти, які знеособлюються і не працюють на поліпшення житлових умов конкретного учасника.
Список літератури
1. Конституція Російської Федерації від 12 грудня
2. Федеральний закон РФ «Про основи регулювання тарифів організацій комунального комплексу» від 30.12.2004 № 210-ФЗ (в ред. Від 29.12.2006)
3. Федеральний закон РФ «Про додаткові заходи державної підтримки сімей, які мають дітей» від 29.12.2006р. № 256-ФЗ
4. Закон Республіки Татарстан № 65-ЗРТ "Про затвердження Програми реформування та модернізації житлово-комунального комплексу РТ» від 11.12.2004 р.
5. Закон «Про приватизацію житлового фонду в Російській Федерації» від 04.07.1991 р. № 1541 - 1 (в ред. Від 29.11.2004г.)
6. Постанова від 28.01.2006г. № 47 «Про затвердження положення про визнання приміщення житловим приміщенням, житлового приміщення непридатним для проживання і багато квартирного будинку аварійним і таким, що підлягає знесенню»
7. Цивільний кодекс Російської Федерації, частина 1 від 30.11.1994 р. (в ред. Від 21.07.2005)
8. Цивільний кодекс Російської Федерації, частина 2 від 26.01.1996 р. (в ред. 18.07.2005)
9. Житловий кодекс Російської Федерації від 29.12.2004г. (Зі змінами від 29.12.2006 № 251 - ФЗ)
II. Література
10. Додатко Т., Пчолкін В., Арцишевський Л. - Реформа житлово-комунального комплексу / Економіст. 2005. - № 8 - 59 с.
11. Меликьян Г.Г. Розвиток банківської системи Росії та інвестиції: досягнення та проблеми / Гроші та кредит. - 2006. - № 1. - 3 с.
12. Овсянко Д.М. адміністративне право: Навчальний посібник / За ред. проф. Г.А. Туманова. - М.: МАУП, 2006. - 448 с.
13. Саркісянц А.Г. Банки і реальний сектор на сучасному етапі / Банківська справа. - 2006. - № 2 .- 7 с.
14. Сіміоні Ю.Ф., Ткачова Н.О., Яковлев В.А. ЖКГ. Довідник для працівників муніципальних утворень. - М.: ІКЦ «МарТ»; Ростов н / Д: Видавничий центр «МарТ», 2007р. - 272 с.
15. Сміт А. Дослідження про природу і причини багатства народів. / Класика економічної думки: твори. - М.: Ексмо-Пресс, 2000. - 371 с.