Діяльність дільничного уповноваженого міліції щодо здійснення ліцензійно-дозвільної

Реферат

на тему: «Діяльність дільничного уповноваженого міліції щодо здійснення ліцензійно-дозвільної системи»

Введення

У системі органів внутрішніх справ дільничні уповноважені міліції, як і раніше залишаються основною ланкою, що забезпечує належний порядок санкціонування ліцензійно-дозвільної системи. Відповідно до наказів МВС Росії дільничні уповноважені міліції повинні добре знати об'єкти дозвільної системи, контролювати дотримання громадянами і посадовими особами підприємств, установ, організацій встановлених правил зберігання вогнепальної зброї, боєприпасів до неї та вибухових матеріалів, умови зберігання і функціонування засобів кольорового копіювання, стан обліку друкованої (виготовленої) продукції, місце зберігання або переробки наркотичних засобів, порядок та стан їх охорони, а в сільській місцевості - знати місця зростання дикорослих і культурних нарковмісних рослин, а також контролювати дотримання законодавства у сфері приватної детективної і охоронної діяльності.

Вони мають право у складі комісій перевіряти в медичних установах та інших об'єктах обслуговування стан і порядок зберігання, обліку та відпуску наркотиків містять коштів, наявність і стан охоронно-пожежної сигналізації та інших спеціальних захисних засобів, оглядати місця зберігання та використання вогнепальної зброї, боєприпасів і вибухових матеріалів: умови зберігання і функціонування засобів кольорового копіювання, а також стану обліку друкованої (виготовляється) продукції. При виявленні порушень встановлених правил ними виносяться обов'язкові приписи посадовим особам про усунення порушень, вилучаються зазначені предмети та вживаються заходи відповідно до чинного законодавства.

Питання № 1 Поняття ліцензійно-дозвільної системи. Завдання, права та обов'язки дільничного уповноваженого міліції щодо здійснення ліцензійно-дозвільної системи.

В охороні громадського порядку і безпеки важливе місце займає ліцензійно-дозвільна система. Під ліцензійно-дозвільної системи у широкому сенсі розуміється закріплений у правових нормах порядок, що передбачає обов'язковість отримання від уповноважених державних органів дозволів (ліцензій) на здійснення певних дій або отримання певних правомочностей підприємствами, установами, організаціями або окремими громадянами. Як форма виконавчо-розпорядчої діяльності вона здійснюється безпосередньо багатьма органами управління, Федеральними службами, департаментами міністерств. Ліцензійно-дозвільна система поширюється на широку сферу суспільних відносин. Так, в області охорони здоров'я вона регулює порядок застосування нових лікарських засобів, у галузі спортивної і промислової роботи, строки та види відстрілу певних тварин і птахів, в області зв'язку - користування ефіром, приймально-пристроями і т.д.

Серед державних органів, що здійснюють ліцензійно-дозвільну систему, важлива роль належить органам внутрішніх справ. Згідно з чинним законодавством на органи внутрішніх справ покладено обов'язок забезпечувати встановлений порядок поводження з такими предметами та речовинами, безконтрольне володіння і користування якими може завдати шкоди державі, громадському порядку та особистої безпеки громадян, а також державному, громадському, або особистому майну.

Отже, видача відповідних дозволів на здійснення дій з предметами та речовинами, повністю або частково вилученими з цивільного обороту, і контроль за дотриманням встановлених правил поводження з ними становлять сутність ліцензійно-дозвільної системи здійснюваної ОВС.

В адміністративно-правових нормах, що регламентують ліцензійно-дозвільну систему, даний вичерпний перелік об'єктів підконтрольних органам внутрішніх справ. Ці об'єкти поділяються на три групи:

• предмети,

• речовини,

• підприємства.

До предметів належать: службове та цивільне вогнепальна зброя (нарізна воєнних зразків, навчальний, охолощенное, нарізну та дрібнокаліберну, спортивне нарізну і гладкоствольну, мисливську нарізну і гладкоствольну) і бойові припаси до нього, газову зброю (пістолети і револьвери).

До групи речовин відносяться: вибухові матеріали, мисливський порох і т.д.

Підприємства, відкриття та функціонування яких здійснюється під контролем органів внутрішніх справ: сховища, склади, бази, в яких знаходяться предмети (вогнепальна зброя, боєприпаси до неї, кошти висадження), і речовини (вибухові, мисливський порох); тири, стрільбища, мисливсько - спортивні стенди; збройно-ремонтні та піротехнічні майстерні, підприємства, що торгують вогнепальною зброєю, боєприпасами до неї; приватні детективні та охоронні підприємства (об'єднання), їх філії та охоронно-розшукові підрозділи на підприємствах

Відповідно до постанови Уряду Російської Федерації від 11.02 2002р. № 135 "0 ліцензування окремих видів діяльності" органи внутрішніх справ видають ліцензії на недержавна (приватна) охоронна діяльність, недержавна (приватна) розшукова діяльність, торгівля зброєю і основними частинами вогнепальної зброї, торгівля патронами до зброї, експонування зброї, основних частин вогнепальної зброї, патронів до зброї, колекціонування зброї, основних частин вогнепальної зброї, патронів до зброї, діяльність, пов'язана з працевлаштуванням громадян Російської Федерації за межами Російської Федерації підприємствам і організаціям здійснюють діяльність у виробництво реєстраційних знаків, водійських посвідчень та іншої спеціальної продукції, необхідної для допуску транспортних засобів і водіїв до участі в дорожньому русі, а також встановлення та обслуговування технічних засобів організації дорожнього руху.

Основними завданнями органів внутрішніх справ щодо здійснення ли-цензіонно-дозвільної системи є:

• запобігання втрати і розкрадань предметів і речовин, на які поширюється особливий режим обігу; недопущення їх використання в злочинних цілях або не за призначенням;

• своєчасне виявлення і усунення порушень встановлених правил;

• контроль за приватної детективної й охоронної діяльністю.

Зі сказаного випливає, що ліцензійно-дозвільна система, здійснювана органами внутрішніх справ, являє собою закріплений в адміністративно-правових нормах порядок придбання, зберігання, використання, транспортування і збуту суворо визначених предметів і речовин, а також відкриття та функціонування певних підприємств і організацій з метою забезпечення особистої безпеки громадян, громадської безпеки та охорони громадського порядку.

Ліцензійно-дозвільна діяльність включає декілька видів діяльності:

• контрольно-наглядова (перевірка осіб по допусках, перевірка організацій на відповідність вимогам, що пред'являються на ліцензування діяльності);

• видача дозволів, ліцензій;

• видача висновків про відповідність пропонованих вимог.

У наказі МВС РФ від 16 вересня 2002 року № 900 вказані посадові обов'язки дільничного уповноваженого міліції, до числа яких входить здійснення ліцензійно-дозвільної системи на закріпленій адміністративній дільниці.

Дільничний уповноважений повинен:

- Брати участь у перевірках дотримання громадянами і посадовими особами на території адміністративного ділянки правил зберігання вогнепальної зброї та боєприпасів, а також правил зберігання організаціями вибухових речовин і матеріалів, законодавства про приватну детективну і охоронну діяльність. При виявленні фактів порушень інформувати про це зацікавлені підрозділи ОВС для прийняття заходів щодо їх усунення.

- Здійснювати контроль за своєчасним прийняттям заходів керівниками організацій щодо усунення причин і умов які сприяють вчиненню злочинів і адміністративних правопорушень. У разі невиконання ними раніше даних рекомендацій доповідати керівництву ОВС для прийняття заходів.

Основні права дільничного уповноваженого міліції щодо здійснення ліцензійно-дозвільної системи:

- Контроль дотримання ліцензійних правил;

- Складати протоколи про адміністративні правопорушення; здійснювати, у випадках передбачених законодавством, адміністративне затримання. Особистий огляд і огляд речей, вилучення зброї, а також речей і документів, виявлених під час затримання, особистого огляду; оглядати місця зберігання та використання вогнепальної зброї, боєприпасів до неї та вибухових матеріалів. При виявленні порушень встановлених правил робити обов'язкові приписи посадовим особам про їх усунення, вилучати зазначені предмети і застосовувати інші заходи відповідно до чинного законодавства;

- Вилучати у громадян і посадових осіб документи, що мають ознаки підробки, речі, предмети і речовини, заборонені в цивільному обороті, що знаходяться у громадян без спеціального дозволу, і в установленому порядку вирішувати питання про їх подальшу приналежності.

Дієвість контролю визначається його своєчасністю і санкціями за порушення встановленого порядку. Контроль здійснюється відповідно до планів роботи, затверджених начальником ОВС.

У паспорті на адміністративний ділянку дільничного уповноваженого міліції окремо вказуються об'єкти дозвільної системи (підприємства, установи, організації, що мають вогнепальну зброю, боєприпаси до неї, вибухові речовини, їх адресу, П.І.Б. відповідальної за об'єкт, його службовий і домашній телефони і адреса, предмети і речовини, що підпадають під контроль, номер дозволу, ким і коли видано, термін дії); приватні детективні та охоронні підприємства, служби безпеки на підприємствах (їх найменування, адресу, П.І.Б. керівника і номер його телефону, дата реєстрації та номер ліцензії); список осіб, які мають в особистому користуванні нарізна, гладкоствольна зброя (П.І.Б. власника зброї, адресу його місця проживання, місце роботи, посада і службовий телефон, в якому мисливському суспільстві складається, вид і система зброї, його номер, ким і коли виданий дозвіл, його номер, чергова дата перереєстрації, дата заснування вилучення дозволу, дата вилучення, здачі зброї).

Правовою основою діяльності органів внутрішніх справ щодо здійснення дозвільної системи є Закон РФ "Про міліцію", п.10 ст.10, в якому передбачено обов'язок міліції забезпечувати дотримання правил придбання, зберігання, носіння та транспортування зброї, боєприпасів, вибухових речовин, відкриття та функціонування об'єктів за переліками, що визначаються законодавством. Ця діяльність визначається Федеральним Законом від 08.08.2001г. «Про ліцензування окремих видів діяльності» в ред. від 02.11.2004г. № 127 ФЗ, Наказ МВС Россі від 12.04.1999г. «Про заходи щодо реалізації Постанови Уряду Російської Федерації від 21.06.1998г. № 814 »№ 288 і т.д.

Роботу зі здійснення ліцензійно-дозвільної системи в масштабі Російської Федерації організовує відділ ліцензійно-дозвільної роботи і контролю за приватної детективної й охоронної діяльністю ГУООП МВС РФ. в республіках, краях, областях та великих містах-структурні спеціальні підрозділи (управління, відділи, відділення, групи) даної служби МВС, ГУВС, УВС, УВСТ, в горрайлинорганах внутрішніх справ за відсутності відповідних штатних посад здійснення ліцензійно-дозвільної системи спеціальним наказом покладається на найбільш підготовлених співробітників міліції громадської безпеки або кримінальної міліції.

У процесі виконання завдань, покладених на них в області ліцензійно-дозвільної системи, органи внутрішніх справ реалізує наступні основні функції:

• допуск осіб до роботи на об'єктах дозвільної системи;

• видачу дозволів (ліцензій) на звернення з предметами та речовинами обмеженого користування;

• гласний і негласний контроль за об'єктами;

• проведення на них профілактичних заходів;

• анулювання виданих ліцензій і дозволів у встановлених законом випадках.

Здійснення допуску тих чи інших осіб на об'єкти ліцензійно-дозвільної системи є одним з основних засобів, що застосовуються органами внутрішніх справ з метою попередження розкрадань предметів і речовин, на які встановлено ліцензійно-дозвільна система, а також недопущення їх використання в злочинних цілях або не за призначенням . Тому керівники підприємств, установ, організацій можуть прийняти громадян на роботу, пов'язану зі зберіганням, транспортуванням і використанням зазначених предметів і речовин, тільки за попереднім висновком органів внутрішніх справ. У свою чергу ОВС, перш ніж дати такий висновок, проводять перевірку вказаних осіб за оперативними обліками МВС, УВС.

Ретельно проведена перевірка дозволяє виявити осіб, які мають злочинні наміри, або тих, хто у зв'язку з обмеженнями не може бути допущений до роботи на об'єктах дозвільної системи. У той же час порушення встановленого порядку допуску на розглянуті об'єкти може призвести до небажаних наслідків. Так, громадянин В, прийнятий без належної перевірки стрільцем ВОХР на один з московських заводів, застрелив зі службового зброї свою співмешканку та сина. У результаті розслідування було встановлено, що В, тривалий час перебував на обліку в психоневрологічному диспансері з приводу психічного захворювання. Практиці відомі також випадки, коли особи із злочинним минулим внаслідок халатності співробітників органів внутрішніх справ, які здійснюють перевірку і приймають рішення про допуск, влаштовувалися працювати на об'єктах ліцензійно-дозвільної системи і надалі скоювали злочини з застосуванням ввірених їм предметів і речовин обмеженого користування: зброї , боєприпасів до неї, вибухових речовин і засобів підривання.

Видача дозволів (ліцензій) на придбання зберігання, носіння та транспортування предметів і речовин, а також функціонування підприємств організацій, на які поширюється ліцензійно-дозвільна система, являє собою комплекс здійснюваних органам внутрішніх справ організаційно-профілактичних заходів, спрямованих на запобігання наслідків, які можуть настати при недотриманні встановлених правил.

Органи внутрішніх справ та їх структурні підрозділи різного рівня мають неоднаковим обсягом компетенції у видачі розглянутих рішень (ліцензій). Так, Департамент охорони громадського порядку МВС РФ видає ліцензії на придбання та вивезення (ввезення) іноземними громадянами вогнепальної зброї видає ліцензії та продовжує терміни їх дії на приватну детективну і (або) охоронну діяльність на всій території України, незалежно від дислокації основного приватно-охоронного підприємства .

Відділи, управління ліцензійно-дозвільної роботи і контролю за приватної детективної й охоронної діяльністю МВС республік, ГУВС, УВС країв, областей видають дозволи або ліцензії на відкриття стрілецьких тирів, стендів та стрільбищ, збройно-ремонтних і піротехнічних майстерень; на право торгівлі нарізною, гладкоствольною мисливські зброєю та боєприпасами до неї в магазинах; видають ліцензії на приватну і детективну і (або) охоронну діяльність приватних детективних і охоронних підприємств (об'єднань), їх філій та охоронно-розшукових підрозділів на підприємствах, що діють на відповідній території Російської Федерації, і продовжують термін їх дії

У свою чергу горрайоргана внутрішніх справ видають дозволи на: придбання, транспортування, зберігання установами, підприємствами, організаціями вогнепальної зброї та боєприпасів до неї, а також вибухових матеріалів;

- На зберігання і носіння мисливської вогнепальної гладкоствольної зброї громадянами Росії;

- На зберігання і носіння зброї працівниками підприємств, організацій та установ з особливими статутними завданнями

Вони ж видають відкриті ліцензії на придбання газової зброї самооборони;

- Ліцензії на придбання мисливської вогнепальної гладкоствольної зброї громадянами Росії,

- на приобретение оружия предприятиями, имеющими лицензию на производство или продажу оружия, и т.д.

Органы внутренних дел на транспорте в пределах своей компетенции выдают разрешение на хранение, использование, транспортировку служебного и гражданского оружия предприятиям, организациям и учреждениям с особыми уставными задачами Министерства транспорта и связи Российской Федерации, а также на хранение и ношение оружия их работниками.

Порядок выдачи лицензий на продажу и приобретение, а также разрешений на хранение, ношение, использование, транспортировку, ввоз и вывоз служебного м гражданского оружия, боеприпасов к нему регламентируются Приказом МВД от 20.03.1997г. «О дополнительных мерах по обеспечению сохранности вооружения, боеприпасов и предупреждению их хищений» №167, Приказом МВД от 31.12.1999г. «О мерах по усилению контроля органами внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью» №1105.

Выдача, продление срока действия и аннулирование лицензий на частную детективную и охранную деятельность, выдача сертификатов на право приобретения специальных средств, оружия и боеприпасов частными детективными и охранными предприятиями и службами безопасности, а также контроль за их деятельностью определяются Наставление по организации контроля органами внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью.

Органы внутренних дел выдают разрешения на приобретение, хранение и перевозку взрывчатых материалов, осуществляют контроль за соблюдением правил их хранения и транспортировки. При этом органы внутренних дел руководствуются Инструкцией о порядке хранения, использования и учета взрывчатых материалов. Открытие и функционирование пиротехнических предприятий происходит по разрешениям органов внутренних дел Производимые на этих предприятиях пиротехнические изделия приобретаются, хранятся и перевозятся без специальных разрешений

Выдача разрешений (лицензий) происходит в определенном порядке. Сначала заинтересованные лица обращаются в орган внутренних дел с заявлением о выдаче соответствуют его разрешения или лицензии. Достоверность данных, представленных заявителем, в случае необходимости проверяются путем запросов о наличии судимости в соответствующие информационные центры системы МВД России, а также запросов в наркологические и психоневрологические диспансеры о нахождении заявителя на их учетах. Затем создается комиссия представителей заинтересованных организаций, работников лицензионно - разрешительной системы, государственного пожарного надзора и (в зависимости от характера объекта), вневедомственной охраны, представителей архитектурного, горнотехнического надзора и др. Данная комиссия производит тщательную проверку условий хранения, транспортировки и использования предметов и веществ, подпадающих под лицензионно - разрешительную систему, устанавливая, обеспечивают эти условия соблюдение требований личной и общественной безопасности. Результаты проверки отражаются в акте, фиксирующем выводы комиссии, который является одним из оснований для выдачи соответствующего разрешения или лицензии.

Нормативными актами установлены следующие сроки действия разрешений (лицензий), выдаваемых органами внутренних дел: на приобретение, перевозку предметов и веществ - до трех (на взрывчатые - до 6 месяцев) на хранение предметов и веществ, функционирование объектов (в том числе частных детективных и охранных предприятий, служб безопасности) на право производства, торговли - на три года:, на хранение и ношение гражданами газового оружия самообороны - на пять лет.

Вывод: Из сказанного следует, что лицензионно-разрешительная система осуществляемая ОВД, представляет собой закрепленный в административно-правовых нормах порядок приобретения, транспортировки, хранения, использования и сбыта строго определенных предметов и веществ, а также открытие и функционирование определенных предприятий и организаций. Участковый уполномоченный милиции непосредственно осуществляет эти мероприятия на своем административном участке.

Вопрос 2 Профилактическая деятельность и контроль участкового уполномоченного милиции по осуществлению лицензионно-разрешительной системы.

Проведение профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений правил обращения с предметами и веществами, в отношении которых установлен особый режим пользования, является важнейшей функцией органов внутренних дел по обеспечению лицензионно-разрешительной системы. Конкретное содержание этих мероприятий определяется с учетом результатов анализа обстановки на объектах, характеризующей состояние лицензионно-разрешительной системы.

В цепях недопущения нарушений установленных правил руководителями органов внутренних дел проводят с представителями администрации объектов, а также с лицами, непосредственно отвечающими за порядок хранения, учета, использования предметов и веществ, на которые распространяется лицензионно-разрешительная система, совещания, беседы и занятия.

Работа участках лицензионно-разрешителъной системы ведется более эффективно в условиях хорошо организованной правовой пропаганды среди населения путем использования возможностей центральной и местной печати, выступлении по радио, телевидению, распространения средств наглядной агитации, содержащих тексты правовых норм, и.т.п.

В ходе проведения профилактических мероприятий сотрудники органов внутренних дел выявляют и берут на учет, ранее судимых за убийства, тяжкие телесные повреждения, злостное хулиганство с применением оружия, а также лиц, в отношении которых достоверно установлено, что они ведут антиобщественный образ жизни и обнаруживают склонность к хищению предметов и веществ, на которые установлена лицензионно-разрешительная система одновременно ведется работа по выявлению и изъятию у населения незаконно хранящегося оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ.

Статистика последних лет убеждает, что все еще многочисленными продолжают оставаться преступления, совершаемые с применением огнестрельного оружия, в том числе охотничьего. В целях предупреждения таких преступлений органы внутренних дел обязаны тщательно проверять лиц, которым выдается разрешение на приобретение и хранение огнестрельного оружия Работники милиции, осуществляя профилактические мероприятия в жилом секторе, должны выявлять и брать на учет лиц, высказывающих угрозы убийством, злостных нарушителей общественного порядка, пьяниц, психически больных, а также квартиры, где систематически происходят конфликты на бытовой почве.

Важную роль в предупреждении преступлений и предотвращении несчастных случаев играют проводимые сотрудниками органов внутренних дел с владельцами огнестрельного оружия беседы о порядке его хранения и пользования, об ответственности за нарушение этого порядка. В соответствии с действующим законодательством у лиц, систематически нарушающих общественный порядок, злоупотребляющих спиртными напитками или страдающих психическими заболеваниями, по мотивированному постановлению начальника горрайоргана внутренних дел или его заместителя в административном порядке аннулируются лицензии и изымаются охотничьи ружья, иное огнестрельное и газовое оружие, боеприпасы к ним изъятое по перечисленным основаниям оружие и боеприпасы хранятся в органах внутренних дел до решения вопроса о нем в соответствии с законом.

Эффективность профилактических мероприятий по предупреждению нарушении правил лицензионно-разрешительной системы обеспечиваются согласованными действиями сотрудников лицензионно-разрешительной системы, участковых уполномоченных милиции с работниками других аппаратов органов внутренних дел оперативно-розыскных служб, ГИБДД, следствия. Успешному осуществлению этой деятельности способствует тесное взаимодействие органов внутренних дел с органами санитарного и горного надзора, военными комиссариатами, а также общественностью.

Результативность работы по предупреждению правонарушений в области лицензионно-разрешительной системы в значительной мере обеспечивается путем своевременного информирования государственных органов власти и управления о наиболее серьезных и систематических нарушениях на объектах и вынесением на обсуждение конкретных предложений, направленных на устранение выявленных недостатков.

Аннулирование лицензий и разрешений, связанных с оборотом гражданского и служебного оружия, производится выдавшим их органом внутренних дел в случаях добровольного отказа от лицензии (разрешения) либо ликвидации предприятия; систематического нарушения либо неисполнения обладателями лицензий (разрешении) требований правовых актов, регулирующих оборот оружия, возникновения обстоятельств, исключающих возможность получения лицензии (разрешения).

Принятию решения об аннулировании лицензии за систематическое нарушение или несоблюдение установленных правил должно предшествовать письменное предупреждение обладателя лицензии об устранении нарушении в установленный сток. Комнаты для хранения оружия до устранения нарушений при необходимости опечатываются. Следует отметить, что в случаях аннулирования лицензии или разрешения повторное обращение за их получением возможно лишь по истечении определенного времени:

- для юридических лиц - трех лет;

- для граждан - пяти лет со дня принятия решения об аннулировании. Аннулирование соответствующих лицензий и разрешений, а также отсутствие таковых либо смерть собственника оружия влечет изъятие оружия органами внутренних дел в установленном порядке.

Вывод: Участковому уполномоченному милиции предоставлены широкие полномочия по осуществлению контроля за лицензионно-разрешительной системой на административном участке, которые он обязан исполнять не нарушая законности.

Питання 3. Организация контроля за объектами лицензионно - разрешительной системы.

Контроль за объектами лицензионно - разрешительной системы - важнейшее средство обеспечения соблюдения на них установленных правил. Организация контроля за данными объектами возлагается на руководителей МВД республик в составе Российской Федерации, ГУВД. УВД, краев и областей, УВД на транспорте, горрайорганов внутренних дел.

Контроль за объектами лицензионно - разрешительной системы осуществляется гласно и негласно.

Основным способом обеспечения разрешительной системы являются гласный контроль, в ходе которого разрешаются следующие задачи :

• выявляются нарушения установленных правил, причины и условия, способствующие этим нарушениям, принимаются меры к их устранению;

• предупреждаются хищения предметов и веществ, подпадающих под лицензионно - разрешительную систему;

• выявляются и пересекаются случаи их использования не по назначению или в преступных целях;

• осуществляется проверка граждан, поступающих на работу, связанную с хранением, транспортировкой и использованием указанных предметов и веществ;

• контроль за деятельностью этих лиц на объектах лицензионно - разрешительной системы.

Гласный контроль за выполнением правил разрешительной системы включает первоначальную проверку объектов при выдаче соответствующих разрешений, последующее систематическое обследование этих объектов, проверку и допуск лиц к работе, связанной с предметами и веществами, подпадающими под лицензионно - разрешительную систему, последующий контроль за их деятельностью, учет объектов, а также проведение профилактических мероприятий по предупреждению и устранению нарушений установленных правил.

По мере необходимости органы внутренних дел в пределах обслуживаемой территории осуществляют сплошные или выборочные проверке объектов лицензионно - разрешительной системы. Одним из основных требований, предъявляемых к гласным проверкам, является систематичность их осуществления, что позволяет своевременно выявить нарушения правил обращения с предметами и веществами, в отношении которых установлен особый режим пользования и принять необходимые меры к их устранению. Все объекты лицензионно - разрешительной системы должны проверяться не реже одною раза в квартал, а те из них, на которых хранится 20 и более единиц огнестрельного оружия, базовые склады взрывчатых материалов - ежемесячно.

Руководители органов внутренних дел не реже одного раза в квартал обязаны лично проверять крупные объекты с огнестрельным оружием и базовые склады взрывчатых материалов. Проверка соблюдения гражданами правил хранения огнестрельного оружия в домашних условиях, а также проверка наличия, организация хранения, сбережения и учета специальных средств, оружия и боеприпасов, используемых в частной детективной и охранной деятельности, производится должностными лицами органов внутренних дел не реже одного раза в год. Однако вне зависимости от сроков ранее проведенных проверок в каждом случае обследуется при оформлении продления разрешения на хранения предметов и веществ, при переоформлении разрешения в связи с изменением места хранения предметов или веществ, смене руководителя, на имя которого выдано разрешение, при изменении количества предметов, емкость складов.

В целях качественного осуществления контроля необходимо предварительно ознакомиться с материалами предыдущих проверок по данному объекту, обратив внимание на его особенности, а также ранее вскрытые нарушения, предложения и меры их устранению в процессе проверки главное внимание уделяется соблюдению условий, обеспечивающих сохранность предметов и веществ, пригодность помещения к их хранению, организации охраны объекта (в том числе и исправность ограждения, освещения, сигнализации и других средств усиления охраны, вооружения охраны, состояния дисциплины, знания работниками охраны своих обязанностей, умения обращения с оружием, организацию пропускного режима и др.), обеспечение безопасности лиц, работающих на объекте лицензионно- разрешительной системы, наличие необходимой документации

Так, например, в соответствии с Инструкцией о порядке проведения органами внутренних дел периодических проверок работников предприятий, организаций и учреждений с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, специально создаваемыми комиссиями проверяются знание действующего законодательства, регулирующего оборот огнестрельного оружия и специальных средств; владение практическими навыками обращения с ними (разборка и сборка, заряжания оружия, производство выстрела, порядок применения спецсредств и т. п.), знание мер безопасности при применении, хранении и транспортировке огнестрельного оружия и специальных средств, знания по оказанию первой медицинской помощи пострадавшим от их применения

Вместе с тем в зависимости от специфики объекта всесторонней проверке подвергается соблюдение установленных правил приобретения, изготовления, сбыта, учета, уничтожения, пользования, транспортировки и т. д. предметов и веществ, на которые распространяется лицензионно - разрешительная система.

Для осуществления действенного контроля за объектами лицензионно - разрешительной системы должностные лица органов внутренних дел наделены следующими правами согласно Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ от 12.04.1999г. «О мерах по реализации Постановления Российской Федерации от 21.06.1998 №814» №288:

• требовать от субъектов, в ведении которых находятся эти объекты, предоставления соответствующих документов, а также получать необходимую письменную или устную информацию;

• производить осмотр мест производства, продажи, хранения и использования предметов и веществ, подпадающие под лицензионно - разрешительную систему;

• давать обязательные для исполнения гражданами и должностными лицами письменные предупреждения об устранении выявленных в ходе проверок нарушений установленных правил.

Одновременно при реализации контрольных функций они обязаны неукоснительно соблюдать права и законные интерес данных субъектов

В случае обнаружения нарушений сотрудник органов внутренних дел, осуществивший проверку, составляет акт, в котором подробно излагается суть выявленных недостатков и дается срок для их устранения. При отсутствии нарушений проверяющим составляется рапорт в произвольной форме. Все материалы проверок объектов лицензионно - разрешительной системы немедленно докладываются руководителям органам внутренних дед, которые принимают по ним соответствующие решения

Контроль за хранением огнестрельного оружия, принадлежащего отдельным гражданам, осуществляется в органах внутренних дел с привлечением актива общества охранников и рыболовов, охот инспекции, добровольных народных дружин при строгом соблюдении законности. О результатах проверки сотрудник милиции составляет рапорт, который затем подшивается в личное дело владельца оружия.

Негласные проверки разрешительной системы осуществляются преимущественно аппаратами оперативно-розыскных служб милиции в случаях, когда имеются достаточные данные о серьезных нарушениях порядка хранения, транспортировки, охраны и использования предметов и веществ, на которые распространяется лицензионно-разрешительная система, а также данные об их хищении, использовании не по назначению и в преступных целях.

В процессе гласного контроля за объектами лицензионно-разрешительной системы органы внутренних дел осуществляют допуск лиц к работам, связанных с хранением, использованием, транспортировкой предметов и веществ, подпадающих под действие лицензионно-разрешительной системы. При этом основаниями для отказа в таком допуске могут служить:

• заключение медицинского учреждения, свидетельствующее о том, что данное лицо по состоянию здоровья не может быть использовано на упомянутых работах или владеть огнестрельным оружием;

• данные о систематическом нарушении проверяемым лицом общественного порядка, злоупотреблении спиртными напитками, употреблении наркотических средств без разрешения врача;

• предъявление обвинения в совершении преступления, а также предание суду;

• непогашенная или не снятая в установленном порядке судимость за особо опасные государственные и тяжкие преступления, за преступления с применением огнестрельного оружия или взрывчатых веществ.

Эти и некоторые иные обстоятельства служат основаниями и для отказа в выдаче лицензии на осуществление гражданином частной детективной или охранной деятельности, а также лицензии на приобретение гражданского оружия

В обеспечении эффективности контроля за соблюдением правил лицензионно-разрешительной системы большая роль отводится учету объектов. Он не только обеспечивает соблюдение установленных правил владельцами и пользователями объектов лицензионно-разрешительной системы, но и способствует своевременному предупреждению, пресечению и раскрытию правонарушений, связанных с хищением либо неправомерным использованием предметов и веществ ограниченного оборота.

Учет объектов лицензионно-разрешительной системы осуществляется органами внутренних дел в следующих формах:

• журнальная;

• учетные дела;

• личные дела;

• контрольно-накопительные дела;

• картотеки.

На каждый объект лицензионно-разрешительной системы в органах внутренних дел сотрудником лицензионно-разрешительной системы заводится учетное дело. Учетное дело состоит из двух разделов.

В первом сосредоточиваются материалы, послужившие основанием для открытия объекта, переписка, связанная с получением соответствующих разрешений, копии информации и представлений о выявленных нарушениях и ответы на них.

Во втором - данные о лицах, имеющих доступ к хранению, транспортировке и использованию предметов и веществ, материалы проверки указанных лиц, а также акты и рапорты о проверке объекта. Учетные дела постоянно хранятся в органе внутренних дел. В случае передачи объекта под контроль другому органу внутренних дел туда же передаются и учетные дела.

По журналу ведется учет лиц, получивших открытую лицензию па приобретение газового оружия, и владельцев огнестрельного оружия. В журнале фиксируются следующие данные:

• фамилия, имя и отчество владельца оружия;

• адрес его местожительства;

• вид, модель, калибр, серия и номер оружия;

• номер открытой лицензии или разрешения на хранение и ношение оружия;

• срок действия разрешения;

• отметки о проведении проверок сохранности огнестрельного оружия по месту жительства владельца;

• отметки о причинах снятия оружия с учета.

Сотрудник лицензионно-разрешительной системы заводит личное дело на каждое лицо, владеющее газовым или огнестрельным оружием. В нем содержатся материалы, послужившие основанием для приобретения оружия, карточка-заявление владельца, необходимые проверочные материалы. При этом личные дела на владельцев газового и охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия хранятся в органе внутренних дел по месту их жительства, а личные дела на владельцев охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом в подразделениях лицензионно-разрешительной системы МВД, ГУВД, УВД.

Контрольно-накопительные дела заводятся в МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, ОВДТ на каждый подчиненный орган внутренних дел. В контрольно-накопительном деле содержатся данные об объектах лицензионно- разрешительной системы, хранящемся и используемом оружии, данные о владельцах оружия, представления о выявленных недостатках, а также иные материалы по линии лицензионно-разрешительной работы

В дежурных частях горрайорганов внутренних дел ведется картотека владельцев огнестрельного оружия. Эта картотека используется оперативным дежурным для проверки лиц задержанных за различные правонарушения, а также для информирования нарядов милиции при выездах на чрезвычайные происшествия.

В процессе осуществления гласного контроля за объектами лицензионно-разрешительной системы органы внутренних дел обязаны выявлять различные нарушения установленных правил обращения с предметами и веществами, в отношении которых установлен особый режим пользования, и принимать необходимые меры к их устранению. С этой цепью в соответствии с действующим законодательством милиции предоставлено право:

• закрывать стрелковые тиры в случаях не обеспечения безопасности граждан и сохранности находящихся в них оружия и боеприпасов;

• запрещать предприятиям, организациям и учреждениям приобретение, сбыт, продажу, хранение и перевозку оружия, боеприпасов, взрывчатых материалов в случаях нарушения порядка сбыта, отпуска, хранения, учета, использования и транспортировки таких предметов и веществ, производить изъятое указанных предметов и веществ, опечатывание складов, баз и хранилищ,

• приостанавливать полностью или частично деятельность пиротехнических предприятий, если в них не обеспечивается безопасность работников или других граждан;

• аннулировать разрешение на хранение огнестрельного оружия, выданные гражданам, при нарушении ими правил хранения или использования огнестрельного оружия, а также лицам, систематически нарушающим общественный порядок, злоупотребляющим спиртными напитками, употребляющим наркотические вещества без назначения врача, страдающим психическими заболеваниями, изымать у них в соответствии с действующим законодательством огнестрельное оружие и боеприпасы к нему,

• аннулировать лицензии на занятие частной детективной и охранной деятельностью в случаях нарушения либо неисполнения требований законодательства, регулирующего детективную охранную деятельность, либо при неисполнении соответствующими лицами и организациями налоговых и иных финансовых обязательств (по представлению финансовых органов)

В случаях, когда в соответствии с действующим законодательством нарушение правил лицензионно-разрешительной системы образует состав противоправного деяния, виновные лица привлекаются к уголовной, административной, материальной или дисциплинарной ответственности.

В случаях незначительных, но систематических нарушении на объектах лицензионно-разрешительной системы, при невыполнении предписаний органов внутренних дел работники милиции вправе ходатайствовать перед министерством ведомством, администрацией предприятия, учреждения или организации о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших эти нарушения.

Висновок.

В структуре милиции общественной безопасности органов внутренних дел участковые уполномоченные милиции по прежнему остаются основным звеном, обеспечивающим должный порядок санкционирования лицензионно-разрешительной системы. В соответствии с приказами МВД России участковые уполномоченные милиции должны хорошо знать объекты разрешительной системы, контролировать соблюдение гражданами и должностными лицами предприятий, учреждений, организаций установленных правил хранения огнестрельного оружия, боеприпасов к нему и взрывчатых материалов, условия хранения и функционирования средств цветного копирования, состояние учета печатной (изготовляемой) продукции, место хранения или переработки наркотических средств, порядок и состояние их охраны, а в сельской местности - знать места произрастания дикорастущих наркосодержащих растений, а также контролировать соблюдение законодательства в сфере частной детективной и охранной деятельности.

Література:

Основна:

1. Конституція РФ. - Москва, 1993р.

2. Кримінально-процесуальний кодекс РФ від 18.12.2001 № 174-ФЗ. (Витяг)

3. Федеральный Закон «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О милиции» от 24.08.2004. / / Відомості, 2004, № 35.

4. Федеральный Закон от 08.08.2001г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» в ред. от 02.11.2004г. №127 ФЗ // СЗ 2001, №33 (ч.1), ст.3430.

5. Наказ МВС України від 16.09.2002 № 900 (в ред. Від 03.05.2003) «Про заходи щодо вдосконалення діяльності дільничних уповноважених міліції»

5. Волков Ю.Н., Каплунов А.И., Милюков С.Ф. Правовые основы деятельности органов внутренних дел: Сборник нормативно-правовых актов: В 3-х томах. Санкт Петербург, 2003.

6.Сальніков В.П. Адміністративна діяльність ОВС: Підручник (том1-3). - Санкт-Петербург, 2003р.

7.Справочнік дільничного уповноваженого міліції. - Москва, 1997р.

Додаткова:

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 г. №600 «Об утверждении Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности и Положения о лицензировании негосударственной (частной сыскной деятельности)».

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 11.02.2002г. №135 «О лицензировании отдельных видов деятельности».

3. Каплунов А.І. Адміністративний примус, що застосовується органами внутрішніх справ: теорія і практика: Монографія. - Санкт-Петербург, 2004.

4. Каплунов А.І., Бородін С.С., Берекет В.М. Адміністративна діяльність ОВС: Навчальний наочний посібник. - Москва, 2004

5. Черепанов А.В.. Організація діяльності дільничного уповноваженого міліції: Навчальний посібник. - Москва, 2002.

6. Каплунов А.І., Уткін Н.І., Бородін С.С. Адміністративна діяльність ОВС: Збірник завдань. - Москва, 2002.

7. Каплунов А.І. Застосування і співробітниками міліції вогнепальної зброї: Монографія. - Санкт-Петербург, 2001.

Каплунов А.І., Мілюков С.Ф. Застосування і вогнепальної зброї: Науково-практичний посібник. - Санкт-Петербург, 1998.