Діяльність міліції щодо забезпечення прав і свобод громадян

3. Конституція України закріплює положення про Президента РФ як гаранта прав і свобод людини і громадянина (п.2 ст.80). Виконуючи це положення, Президент РФ забезпечує узгоджене функціонування і взаємодія всіх органів державної влади (законодавчої, виконавчої та судової), причому як федеральних, так і суб'єктів РФ.
Відповідно до п.4 ст.78 Конституції РФ Президент РФ здійснює державний нагляд і контроль за діяльністю органів виконавчої влади, в тому числі через апарат своєї Адміністрації та через своїх повноважних представників у федеральних округах і в суб'єктах РФ.
Згідно ст.115 Конституції РФ Президент з метою попередження порушень прав і свобод громадян може скасувати постанову чи розпорядження Уряду РФ у разі його протиріччя федеральним законам і указам Президента, або порушення закону, що визначає права і свободи людини і громадянина. Згідно ст.85 Конституції РФ Президент має право припиняти дію актів органів виконавчої влади суб'єктів РФ у випадку якщо їх Конституції РФ, федеральним законам, міжнародним зобов'язанням РФ або в разі порушення прав і свобод людини і громадянина до вирішення цього питання відповідним судом.
4. Конституція РФ в гл.5 покладає деякі повноваження щодо здійснення державного контролю за діяльністю органів виконавчої влади у сфері прав і свобод людини на законодавчі органи державної влади і, зокрема, на палати Федеральних Зборів - Парламенту РФ. Відповідно до ст.102, 103 Конституції РФ встановлюється контроль палат Федеральних Зборів РФ за виконанням федерального бюджету (контроль за виконанням дохідних і видаткових статей федерального бюджету) Урядом РФ і підвідомчими йому міністерствами і відомствами. У цих цілях створюється і діє Рахункова палата РФ, якій обидві палати Федеральних Зборів РФ дають ті чи інші доручення.
Крім того, встановлено порядок відповідей членів Уряду РФ на питання і запити членів Ради Федерації і депутатів Державної Думи.
5. Конституція РФ в ст.114 покладає на Уряд РФ повноваження щодо здійснення заходів щодо забезпечення законності, прав і свобод громадян, охорони власності і громадського порядку, боротьбі зі злочинністю.
Відповідно до ст.12 Федерального конституційного закону "Про Уряді РФ" [5] на Уряд РФ покладається повноваження щодо здійснення державного контролю за дотриманням прав і свобод громадян федеральними міністерствами і відомствами. У зв'язку з цим Закон уповноважує Уряд РФ скасовувати акти федеральних органів виконавчої влади або зупиняти їх дію, застосовувати заходи дисциплінарного впливу аж до звільнення до призначуваних Урядом РФ посадовим особам.
З метою охорони прав і свобод людини і громадянина на Міністерство внутрішніх справ РФ як орган виконавчої влади покладається забезпечення безпеки громадян, попередження і припинення злочинів та адміністративних правопорушень, розкриття злочинів, охорона громадського порядку та забезпечення громадської безпеки (ст. 2 Закону РФ "Про міліцію ") [6].
6. Конституція РФ в ч.4 ст.125 закріплює повноваження Конституційного Суду РФ, що мають важливе значення для охорони і захисту конституційних прав і свобод особистості.
За скаргами на порушення конституційних прав і свобод громадян та з запитами судів він правомочний перевіряти конституційність закону, застосованого чи підлягає застосуванню в конкретній справі, в порядку встановленому федеральним законом. Перевіряється конституційність не будь-якого закону, а тільки зачіпає права і свободи. Конституційний Суд вимушений нерідко відмовляти в розгляді скарг, що надійшли у зв'язку з їх непідвідомчістю йому або невідповідністю вимогам закону.
7. Конституція РФ в ст.129 закріплює положення про статус Прокуратури РФ як системи державних органів, які здійснюють нагляд за виконанням діючих на території Російської Федерації законів. Здійснення нагляду за дотриманням прав і свобод людини і громадянина є самостійним напрямком наглядової діяльності органів прокуратури, в ході якого розглядаються і перевіряються заяви, скарги та інші повідомлення про порушення прав і свобод, вживаються заходи щодо попередження та припинення порушень прав і свобод людини і громадянина, притягнення до відповідальності осіб, які порушили закон, та відшкодування заподіяної шкоди.
8. Конституція РФ в ч.1 ст.103 передбачає введення в нашій країні поста Уповноваженого з прав людини в РФ. За ідеєю новий інститут повинен гармонійно вписуватися в діючу систему контролю і нагляду, утворити цілісний механізм захисту основних прав громадян. Прийняття Федерального конституційного закону "Про Уповноваженого з прав людини в РФ" стало важливою віхою на шляху зміцнення законності гарантій прав особистості в Росії.
9. Конституція РФ в ст.12 закріплює основу конструкції російської державності - місцеве самоврядування. У відповідності зі ст.132 Конституції РФ і ст.15 Закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування [7] органи місцевого самоврядування здійснюють охорону громадського порядку. Це передбачає створення ними на підвідомчій території умов, що гарантують безпеку особистості, безперешкодну реалізацію громадянами конституційних прав і свобод. Важливу роль у зазначеній сфері покликана грати міліція громадської безпеки. У районах, містах, районах міст, тобто на рівні муніципальних утворень вона створюється і функціонує як структурного ланки у складі органів виконавчої влади - відділів (управлінь) внутрішніх справ відповідного суб'єкта РФ. Тобто, можна сказати, що таким чином здійснюється поєднання державних і самоврядних почав у сфері охорони основних прав і свобод людини і громадянина.
10. Конституція РФ в ст.46 закріплює право кожного на звернення в суд - право громадянина і людини на правосуддя. Цей принцип передбачає, що будь-який громадянин може звернутися за допомогою до судової влади у разі порушення його прав посадовими особами та органами виконавчої влади. Конституція РФ виділяє право громадянина, потерпілого від злочинного посягання, на доступ до правосуддя (ст.52).
11. Конституція РФ в ст.52 встановлює охорону законом права потерпілих від злочинів та зловживань владою.
12. Конституція РФ в ст.52 встановлює повноваження держави щодо забезпечення доступу до правосуддя і компенсації заподіяної шкоди.
Таким чином, узагальнення конституційно-правових норм свідчить, що структура інституту державно-правової охорони основних прав і свобод людини і громадянина визначає таке зміст правоохоронної функції державних органів: а) попередження порушення прав; б) відновлення порушеного права; в) скасування законодавчих та підзаконних нормативних актів у разі їх суперечності із законом (визнання їх недійсності); г) відшкодування збитків та моральної шкоди, заподіяної людині і громадянину; д) вирішення питання про відповідальність порушника прав людини і громадянина.
Правильна організація державно-правової охорони конституційних прав і свобод потребує чіткого нормативного визначення критеріїв порушень основних прав і свобод, що підлягають саме державно-правової охорони, встановлення хоча б приблизного переліку їх ознак.
Тільки на основі реалізації основних прав і свобод людини і громадянина можна проектувати і здійснювати заходи для розвитку і вдосконалення суспільства і держави в цілому. Вся діяльність держави, в тому числі його юридичних органів, в першу чергу повинна бути звернена до людини, його інтересам, правам і свободам. Юридичний напрям охорони конституційних прав і свобод людини і громадянина має особливим значенням, оскільки воно (це забезпечення) повинно мати правову форму та гарантуватися діяльністю правоохоронних та судових органів.

2. Теоретичні основи державно-правового механізму охорони конституційних прав і свобод людини і громадянина в російській федерації

Положення Конституції РФ визначають особливе місце людини, її прав і свобод у системі конституційних відносин, висувають захист його прав як принципу, що діє в суспільстві і державі. Відповідно до ст.2 Конституції РФ "людина, її права і свободи є найвищою цінністю. Визнання, дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина - обов'язок держави". Розвиток цієї тези має бути підкріплене наявністю дієвих механізмів реалізації, охорони та захисту прав особистості.
Гарантованість прав і свобод - це своєрідний зовнішній механізм обмеження влади, яка завжди прагне до саморасшіренію і посилення своєї присутності в усіх сферах людського життя [8]. У зв'язку з цим необхідно створювати нові й удосконалювати вже існуючі механізми правового характеру проти зловживання владою. Охорона та захист прав людини і громадянина невіддільні від усього комплексу їх взаємовідносин з владними структурами і в повній мірі можлива лише в контексті принципів правової держави, розвивають і доповнюють один одного. Ці принципи поширюються на охорону і захист всієї системи конституційних прав і свобод людини і громадянина: особистих (цивільних), політичних, соціально-економічних, культурних [9].
Стаття 45 Конституції РФ встановлює: "Державний захист прав і свобод людини і громадянина в Російській Федерації гарантується.
Кожен має право захищати свої права і свободи всіма способами, не забороненими законом ".
Тобто процес забезпечення державою конституційних прав і свобод людини і громадянина полягає в створенні умов та надання можливостей державою людині і громадянину для реалізації ними своїх основних прав і свобод. Іншими словами, держава здійснює охорону і захист основних прав і свобод людини і громадянина, допомагає їм реалізувати свої основні права і свободи.
Для реалізації конституційних прав і свобод громадян особливо важлива зумовлена ​​вимогами режиму законності діяльність правоохоронних органів.
Необхідно відзначити, що роль окремих правоохоронних органів у вирішенні питань забезпечення основних прав і свобод громадян далеко не однакова. Це пояснюється відмінністю функцій, компетенції, відомчої приналежності, форм, методів, умов роботи, а також сил і засобів, якими ці органи мають у своєму розпорядженні. Аналіз названих чинників дозволяє зробити висновок про те, що основне навантаження у вирішенні, правоохоронних завдань несуть органи правосуддя, прокуратури та внутрішніх справ, міліцію.
Діяльність правоохоронних органів строго регламентована відповідними правовими документами, неухильне дотримання яких є важливою гарантією виконання покладених на них завдань у сфері забезпечення стабільності правопорядку, охорони основних прав і свобод громадян. В основі правового регулювання компетенції правоохоронних органів лежать принципові вимоги Конституції РФ. Так, Конституція РФ покладає на Генерального прокурора РФ і підлеглих йому прокурорів здійснення нагляду за точним і однаковим виконанням законів всіма державними органами, громадськими організаціями, посадовими особами та громадянами, на міліцію - забезпечення безпеки особистості.
Конституційним підставою для організації та діяльності Міністерства внутрішніх справ, якому підпорядкована міліція служить віднесення Основним Законом до компетенції Уряду РФ здійснення заходів "із забезпечення законності, прав і свобод громадян, охорони власності і громадського порядку, боротьбі зі злочинністю" (ст.114 п.1 " е "Конституції РФ). Природно, успішне вирішення даного кола питань можливе лише за наявності спеціального галузевого органу державного управління, яким і є МВС Росії.
Правоохоронні органи тісно взаємодіють між собою, і в той же час спеціалізуються на вирішенні конкретних завдань. Це дозволяє уникнути дублювання, паралелізму у вирішенні питань, пов'язаних із забезпеченням законності, і зокрема конституційних прав і свобод. Доповнюючи один одного, правоохоронні органи утворюють струнку систему, яка виступає ядром організаційного забезпечення реалізації конституційних прав і свобод.
У рамках цієї системи дуже великий обсяг роботи виконують органи внутрішніх справ і міліція. Це обумовлено, перш за все, широтою їх повноважень, що дозволяє їм активно, за допомогою різноманітних методів, в самих різних формах брати участь у забезпеченні конституційних прав і свобод громадян.
У той же час предмет участі інших правоохоронних органів у забезпеченні конституційних прав і свобод громадян носить менш поширений характер, що пов'язано з особливостями реалізованих ними завдань. Так, судова форма забезпечення прав і свобод є "головною і вищою формою юрисдикційної діяльності" і, природно, не може бути поширена на всі випадки, пов'язані з порушенням конституційних прав і свобод. Надання Конституцією РФ і прийнятого на її основі Закону про право громадян на оскарження в судовому порядку дій посадових осіб, вчинених з порушенням закону, з перевищенням повноважень, що ущемляють права громадян, не повинно означати обмеження адміністративної юрисдикції. [10] Аналіз діяльності органів внутрішніх справ показує, що більшість питань, пов'язаних із захистом і відновленням, у разі порушення конституційних прав і свобод громадян вирішується позасудовим порядком. Практика також свідчить, що громадяни вважають за краще насамперед звертатися саме до цього порядку розгляду виникають у них скарг, бо він, як правило, забезпечує більш швидке вирішення питань, ніж процедура судочинства.
Представляється, що судовий порядок повинен поширюватися не на всі категорії справ, пов'язаних з незаконними діями посадових осіб, що ущемляють права громадян, а тільки на ту частину, коли громадянин залишається незадоволеним рішенням за його скаргою, яке винесено у позасудовому порядку. Іншими словами, судовий порядок є вищою формою розгляду скарг громадян, пов'язаних з порушенням суб'єктивних прав. І йому, як правило, має передувати позасудове вирішення даних питань. Це, безсумнівно, зажадає підвищення відповідальності органів внутрішніх справ за своєчасне, повне і справедливий розгляд скарг громадян.
Отже, у функції багатьох державних органів входять охорона і захист конституційних прав і свобод особистості. Ці дії вони зобов'язані здійснювати як за власною ініціативою, так і на вимогу громадянина, який наділений правом самостійно здійснювати захист порушених основних прав і свобод.
У поєднанні з правовими принципами, засобами, процедурами, формами та методами діяльності, призначеними для реалізації основних прав і свобод людини і громадянина, їх охорони і захисту система державних органів утворює державно-правовий механізм охорони прав і свобод людини і громадянина.
Нормативно-правова основа державної охорони основних прав і свобод людини і громадянина має складну структуру, що включає в себе самі різні за характером, змістом і призначенням акти, за допомогою яких регулюються різноманітні суспільні відносини. У цьому і полягає головна особливість правового забезпечення охорони основних прав і свобод громадян. Саме тому право прав людини і громадянина не становить собою спеціальної галузі в системі права, а є система, сукупність сформованих правових норм у вигляді певної основи (конституційно-правових, адміністративно-правових, кримінально-правових кримінально-процесуальних, цивільно-правових, фінансових та ін), що регулює певні суспільні відносини у сфері охорони основних прав і свобод громадян. Норми права забезпечують умови правомірної поведінки. Щоб домогтися здійснення охорони основних прав і свобод громадян, тобто запобіжного впливу на суб'єкти, що допускають порушення основних прав і свобод, необхідно регулювання суспільних відносин у цій сфері. За допомогою норм права досягається також організуючий вплив на процеси реалізації, дотримання основних прав і свобод, створюються необхідні матеріальні умови для забезпечення їх охорони. Іншими словами, норми права лежать в основі попередження порушень основних прав і свобод громадян та його організації, вона визначає перспективи їх розвитку та вдосконалення. Цю основу можна розділити на три рівні: федеральний, регіональний та місцевий. У той же час кожен з перерахованих рівнів також "розшаровується" на підрівні, утворені актами різної юридичної сили.
Ядро правової основи охорони основних прав і свобод становить Конституція Російської Федерації, яка в свою чергу відкриває перший рівень багаторівневої конструкції федерального законодавства. Другий рівень законодавства - федеральні конституційні й федеральні закони. Далі у федеральний рівень основи включаються укази Президента РФ, постанови Федеральних Зборів РФ, Уряду РФ, рішення Конституційного Суду РФ, інших федеральних судів, рішення Генеральної прокуратури РФ і численні нормативно-правові акти великої групи інших федеральних органів державної влади, в тому числі і нормативно -правові акти органів внутрішніх справ.
Регіональний рівень нормативно-правової основи формують три підрівня. Перший утворюють конституції республік і статути інших суб'єктів Російської Федерації, що визначають параметри правового регулювання суб'єктів Російської Федерації в області реалізації прав і свобод громадян. Другий підрівень регіонального рівня становлять закони республік, країв, областей, автономних утворень, міст федерального значення в сфері охорони основних прав людини, що конкретизують федеральні конституційні норми у певній "фазі суспільних відносин з метою їх практичного здійснення". Третій підрівень утворюють нормативно-правові акти, прийняті органами державної влади цих суб'єктів Російської Федерації: укази президентів республік, розпорядження голів адміністрацій суб'єктів Російської Федерації (наприклад, губернаторів), постанови законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів Російської Федерації (законодавчих зборів), рішення конституційних (статутних) судів суб'єктів Російської Федерації.
Нижній, або первинний, рівень (місцевий) нормативно-правового регулювання в сфері охорони основних прав і свобод громадян створять акти, прийняті муніципальними органами. Цю групу утворюють статути муніципальних утворень (районів, міст, районів у місті, селищ, сіл та інших адміністративно-територіальних утворень), акти виборних представницьких і виконавчих органів місцевого самоврядування, а також інших посадових осіб органів місцевого самоврядування, акти голів муніципальних утворень і інші акти цього рівня, які відображають у правовому регулюванні особливості, пов'язані із забезпеченням та захистом прав і свобод громадян.
У нормативно-правову основу охорони основних прав і свобод людини і громадянина включаються і міжнародно-правові акти, які відповідно до п.4 ст.15 Конституції РФ входять в національну правову систему Росії. Найважливішими актами в даній сфері є Загальна декларація прав людини, прийнята ООН в 1948 р. [11], Міжнародний пакт про громадянські і політичні права [12], Міжнародний пакт про економічні, соціальні та культурні права [13], Кодекс поведінки посадових осіб за підтримання правопорядку [14] та ін
Перспективним напрямком комплексного правового регулювання охорони основних прав і свобод громадян є створення та прийняття спеціального федерального закону "Про основи державної системи охорони конституційних прав і свобод людини і громадянина". Це пояснюється тією обставиною, що в Росії ще не склалася система охорони основних прав і свобод, попередження їх порушень. Проте зміни в економіці, політиці та праві, що відбулися в державі та суспільстві за останні десять років, кількість і характер існуючих порушень конституційних прав і свобод людини і громадянина актуалізують необхідність законодавчого федерального рішення, що об'єднує і направляє зусилля різних суб'єктів у цій сфері.
Тому назріла потреба прийняття федерального закону, на основі якого могли б прийматися відповідні підзаконні акти по окремих напрямках охорони основних прав і свобод громадян. У законі повинні бути визначені цілі, завдання, принципи та правові основи діяльності державних органів щодо охорони основних прав і свобод громадян, основи взаємодії державних органів та органів місцевого самоврядування у цій сфері, компетенція Російської Федерації, її суб'єктів і органів місцевого самоврядування у сфері охорони прав і свобод, систему суб'єктів цієї діяльності, їх права та обов'язки, систему заходів охорони основних прав і свобод громадян і т.д. Відсутність такого закону призводить до негативної практики суб'єктів Російської Федерації з прийняття регіональних нормативних актів у даній сфері, що викликає різночитання в правовому регулюванні забезпечення охорони прав і свобод громадян.
Іншими словами, у російському праві та законодавстві поки ще не сформовано спеціальної галузі або комплексних галузей, спрямованих на забезпечення конституційних прав і свобод громадян. Численні правові засоби, спрямовані на підтримку конституційних прав і свобод знаходяться в різних галузях права і законодавства, не взаємопов'язані між собою, часом зайво відокремлені і суперечать один одному. Звідси виникає потреба в кодифікації правових засобів, покликаних встановлювати засади статусу людини і громадянина та засобів їх забезпечення, потреба у формуванні спеціальної галузі право прав людини і громадянина, тобто такої комплексної галузі права, яка б акумулювала у своєму складі весь комплекс правових засобів, спрямованих на встановлення конституційно-правового статусу особистості, забезпечення дотримання та дії основних прав і свобод людини і громадянина.
Немає сумніву в тому, що здійснення цієї концепції по створенню ефективно діючого державно-правового механізму охорони основних прав і свобод, в кінцевому рахунку, буде сприяти дотриманню та реалізації конституційних прав і свобод людини і громадянина в Росії.

3. Особливості нормативного регулювання діяльності міліції по охороні конституційних прав і свобод громадян російської федерації

Сучасні і нові завдання, що стоять перед міліцією, вимагають якісного, ефективного правового регулювання її організації та діяльності. Міністерство внутрішніх справ Росії, його органи внутрішніх справ, міліція ведуть кропітку повсякденну роботу, спрямовану на забезпечення безпеки росіян, захист їх основних прав і свобод, збереження цілісності держави, зміцнення конституційного ладу, боротьби зі злочинністю та корупцією. Причому злочинність постійно трансформується, перероджується, приймає більш приховані і витончені форми, проникає в усі сфери життя і діяльності нашого суспільства. Все це вимагає чіткої організації діяльності міліції, органів внутрішніх справ, створення юридичних (правових) умов для найбільш ефективної оперативно-службової та службово-бойової діяльності всіх ланок міліції. Це можливо тільки при наявності відповідного правового забезпечення організації та діяльності міліції та органів внутрішніх справ у цілому.
Сучасне правове регулювання організації діяльності міліції по забезпеченню основних прав і свобод громадян має федеральний рівень (федеральне законодавство), регіональний рівень (законодавство суб'єктів РФ), міжнародно-правовий рівень (міжнародні угоди), місцевий (акти органів місцевого самоврядування) і відомчий рівні (відомче нормотворчість) правового регулювання у цій сфері.
В даний час в Російській Федерації діє близько 600 федеральних законодавчих актів, нормативних указів Президента РФ, постанов Уряду РФ, що встановлюють основи організації та діяльності міліції та органів внутрішніх справ [15]. Більшість з них є базовими законодавчими актами, що визначають організаційно-правовий статус міліції, органів внутрішніх справ і внутрішніх військ, окремі напрями їх діяльності. Найважливіші з них: Закон РФ від 18 квітня 1991 р. N 1026-I "Про міліцію" [16], Федеральний закон від 6 лютого 1997 р. N 27-ФЗ "Про внутрішні війська Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації" [17], Федеральний закон від 21 грудня 1994 р. N 69-ФЗ "Про пожежну безпеку" [18], Федеральний закон від 10 грудня 1995 р. N 196-ФЗ "Про безпеку дорожнього руху" [19] та інших
За 1990 - 2007 рр.. фактично сформована нова російська законодавча база організації і діяльності міліції, яка охоплює основні напрямки оперативно-службової та службово-бойової діяльності міліції. Так, наприклад, прийняті Федеральні закони "Про оперативно-розшукову діяльність" [20], "Про наркотичні засоби і психотропні речовини" [21], "Про державну дактилоскопічної реєстрації в Російській Федерації" [22], "Про основи системи профілактики бездоглядності і правопорушень неповнолітніх "[23] (від 24. червня 1999 р. № 120-ФЗ).
У нормативно-правову основу регулювання діяльності міліції по забезпеченню прав і свобод людини і громадянина включаються і міжнародно-правові акти, які відповідно до п.4 ст.15 Конституції РФ входять в національну правову систему Росії. Так, за останні роки істотно розширилося правове регулювання міжнародного співробітництва. Укладено більше 60 міжнародних угод міжвідомчого характеру [24].
І все ж основним нормативним актом, що визначає статус міліції є Закон РФ "Про міліцію", прийнятий десять років тому, в 1991 р. Аналізуючи положення даного закону і практику його застосування, треба сказати, що до теперішнього часу назріла гостра необхідність переоцінки соціальної ролі міліції , принципів її взаємовідносин з особистістю, внесення коректив у систему цілей і пріоритетів міліцейської діяльності, тобто переосмислення та розробки нової концепції функціонування цієї державної структури. Іншими словами міліція потребує вдосконалення Федерального закону. Та обставина, що нині чинний закон розроблявся і був прийнятий в умовах революційного переходу від одного суспільного ладу до іншого, наклало відбиток і на юридичне оформлення статусу міліції. Вона визначається як мілітаризована система органів виконавчої влади, що входять до Міністерства внутрішніх справ Росії. У міліції введена військова дисципліна, на неї поширюються дії дисциплінарних статутів і положень, міліція перебуває на централізованому державному забезпеченні.
Виконавчий характер міліції проявляється в тому, що перед нею поставлені в основному "кримінальні" завдання, тобто професійні завдання, пов'язані з боротьбою зі злочинністю і припиненням адміністративних правопорушень. У результаті цієї боротьби в країні щорічно органами внутрішніх справ, у тому числі і міліцією притягається до адміністративної відповідальності понад 75 мільйонів громадян, тобто майже все працездатне населення, або більше 70% виборців країни. Виникає питання: з ким воює держава в особі своїх органів?
Виконавчий характер міліції найбільш яскраво виявляється у виконанні нею таких обов'язків, як надання допомоги юридичним особам у захисті прав та законних інтересів у межах, встановлених законом, проводити в життя заходи, що випливають з функцій, здійснюваних МВС. Представляється, що забезпечення міліцією зобов'язання надавати допомогу юридичним особам, а інакше кажучи всім відомствам і організаціям при проведенні останніми в життя покладених на них завдань і завдань відображає, на наш погляд, слабкість державного апарату, судової влади, збереження місницьких тенденцій, є свідченням наявності прийомів державного управління, властивих військовим режимам (наприклад, використання співробітників різних служб міліції в якості так званих "масок-шоу", тобто в якості інструменту грубого насильства, примусу при зміні власника того чи іншого підприємства, організації, установи, банку і т . д.), коли чільне значення надається методам примусу. Вельми показово, що схожі явища відзначалися в організації та діяльності міліції в період проведення нової економічної політики в 1921 - 1929 рр. [25]. Очевидно, що певною мірою через цей канал здійснюється державне регулювання сучасної економічної політики.
Великі зміни, внесені до закону про міліцію в 1999 р. не внесли скільки-небудь істотних корективів у державно-правовий статус міліції. Незважаючи на закріплений у Конституції РФ принцип поділу влади, що означає створення в державі органів законодавчої, виконавчої та судової влади, термін "виконавчий" орган у свідомості російських посадових осіб все ще означає підсобний, допоміжний орган, а не орган, який виконує закон. Що стосується міліції, то це можна проілюструвати на прикладі покладання на неї обов'язків щодо сприяння іншим державним органам. Законом "Про міліцію" у п.22 ст.10 встановлюється обов'язок міліції здійснювати привід до закладів охорони здоров'я за їхніми уявленнями, санкціонованих судом, ухиляються від явки за викликом осіб, які страждають захворюваннями ..., у п. 23 ст.10 встановлюється обов'язок сприяти у межах своїх повноважень посадовим особам органів державної влади та органів місцевого самоврядування ... у здійсненні їх законної діяльності.
Постановою Уряду РФ від 14 серпня 1992 р. № 589 "Про затвердження Положення про позавідомчої охорони при органах внутрішніх справ РФ" [26] на міліцейські підрозділи покладаються завдання з надання інших "невизначених законом" і неясних за змістом послуг власникам, але передбачених договорами.
Тобто ця модель міліції не розрахована на функціонування в рамках жорстких обмежень, пов'язаних з необхідністю дотримання основних прав людини і громадянина, які правова держава зобов'язана накладати на свої поліцейські структури. До теперішнього часу назріла гостра необхідність переоцінки соціальної ролі міліції, принципів її взаємовідносин з особистістю, внесення корективів у систему цілей і пріоритетів міліцейської діяльності, тобто переосмислення та розробки нової концепції змісту правового регулювання організації та діяльності міліції.
Велику роль у виробленні перспективного бачення розвитку законодавчої бази, планомірного і наукового підходу до проблеми подальшого розвитку правового забезпечення діяльності міліції зіграла відбулася в серпні 1999 р. колегія МВС Росії, на якій була затверджена Концепція вдосконалення правового забезпечення організації та діяльності системи Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації . У ній на основі глибокого і всебічного аналізу сучасного стану правової бази організації та діяльності системи Міністерства намічені цілі, завдання і головні напрямки оптимізації міліції, органів внутрішніх справ і внутрішніх військ.
Перелік підлягають розробці (доробці) проектів законодавчих актів, регулюючих діяльність міліції, органів внутрішніх справ і внутрішніх військ на найближчу перспективу досить широкий. Серед них: проекти федеральних законів "Про органи внутрішніх справ Російської Федерації", "Про державну службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації", "Про боротьбу з корупцією" та багато інших.
Однак зазначені федеральні закони до цих пір не прийняті. Крім того, цей перелік не є вичерпним і робота з удосконалення правового забезпечення організації та діяльності міліції, органів внутрішніх справ може і повинна бути продовжена. У цьому напрямку необхідно здійснити наступне.
Представляється, що в числі першочергових заходів необхідне прийняття нових російських федеральних законів у тих сферах організації діяльності міліції, органів внутрішніх справ, де буде сформульована концепція охорони і захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина.
З урахуванням організації діяльності міліції в умовах так званих гарячих точок, інших державних режимів і станів терміново потрібно законодавче врегулювання тих суспільних відносин, пов'язаних прямо чи опосередковано з організацією діяльності міліції, органів внутрішніх справ, які до цих пір не врегульовані або врегульовані недостатньо. Мова йде про законодавче регулювання надзвичайного і військового положень, постконстітуціонного періоду і особливо тимчасових перехідних періодів, про організацію державної влади з інститутами президента, парламенту, уряду, губернатора, про внутріфедеральних межах, про адміністративно-територіальний устрій, про конституційні основи власності та бюджетно-податкової системи, про охорону і захист прав і свобод людини і громадянина та ін [27]
Необхідно привести у відповідність до Конституції РФ і загальновизнаними нормами міжнародного права законодавчі акти, що стосуються організації та діяльності міліції, органів внутрішніх справ і які зачіпають основні права і свободи людини і громадянина. Наприклад, судді Конституційного Суду РФ Т.Г. Морщакова і А.Л. Кононов у своїх думках за результатами розгляду скарги громадянки І.Г. Чернової довели, що в нині діючому законі про оперативно-розшукової діяльності недостатньо чітко визначені допустимі процедури та умови оперативно-розшукових заходів, що обмежують недоторканність приватного життя громадян. На жаль, в законі про оперативно-розшукової діяльності не встановлено будь-яких обмежень для видів і обсягу інформації, що збирається про приватне життя громадян.
У той же час потрібно підвищення якості змісту законодавчих актів про організацію діяльності міліції, органів внутрішніх справ. Це пов'язано з наявністю в діючих актах великої кількості відсильних норм, низьким рівнем юридичної техніки, незадовільним ресурсним забезпеченням прийнятих законів.
Для підвищення результативності роботи необхідно постійне навчання співробітників міліції, органів і підрозділів внутрішніх справ знанню сучасної законодавчої основи організації та діяльності міліції, органів внутрішніх справ. Наприклад, більшість керівників служб міліції, органів і підрозділів внутрішніх справ мають вищу освіту, отриману при тоталітарному соціалізмі, коли в юридичних вузах країни вивчали не конституційне, а державне право і радянське будівництво, в теорії та практиці процвітав догматизм, а законодавча основа організації та діяльності міліції, органів внутрішніх справ взагалі була відсутня в країні.
Треба сказати, що правове забезпечення організації діяльності міліції, органів внутрішніх справ як завдання, що стоїть перед МВС Росії, не вдасться вирішити, якщо не розвивати активність та ініціативу російських громадян і самих співробітників міліції, органів внутрішніх справ, не підвищити їх почуття громадянськості і державності, як необхідних для життя суспільства інститутів.
Федеральні законодавчі акти про організацію діяльності міліції, органів внутрішніх справ можуть бути розгорнуті й реалізовані за допомогою законодавства суб'єктів Російської Федерації.
Основними напрямами нормотворчої діяльності органів законодавчої влади суб'єктів РФ у сфері організації і діяльності міліції є:
прийняття законів, інших нормативно-правових актів, що встановлюють адміністративну відповідальність за ті чи інші правопорушення (у тому числі і що знаходяться в сфері юрисдикції міліції);
прийняття законів та інших нормативно-правових актів, спрямованих на посилення боротьби зі злочинністю (додаткові заходи щодо попередження та припинення злочинних проявів);
прийняття законів, інших нормативно-правових актів, що встановлюють організаційно-правові основи діяльності міліції;
прийняття законів, інших нормативно-правових актів, що регламентують соціальну захищеність співробітників міліції. [28]
В даний час законодавчими органами суб'єктів Російської Федерації прийнято низку нормативно-правових актів, спрямованих на додатковий захист основних прав і свобод людини і громадянина; захист національних меншин, забезпечення законності, правопорядку, громадської безпеки, забезпечення економічної безпеки; розвиток статусу міліції та соціальної захищеності співробітників міліції та органів внутрішніх справ.
Організацію і діяльність міліції з охорони і захисту основних прав громадян забезпечують і акти муніципальних органів (органів місцевого управління та самоврядування). У своїй сукупності ці акти утворюють місцевий рівень нормативно-правового регулювання в сфері забезпечення основних прав і свобод людини і громадянина, діяльності міліції. До них відносяться: статути муніципальних утворень (районів, міст, районів у місті, селищ, сіл та інших адміністративно-територіальних утворень), акти представницьких і виконавчих органів місцевого самоврядування, а також їх посадових осіб, акти голів муніципальних утворень і інші акти цього рівня , що стосуються забезпечення основних прав і свобод громадян.
Суттєвою особливістю організації діяльності органів внутрішніх справ щодо забезпечення прав і свобод громадян є наявність відомчого нормотворчості.
Міліція як служба органів внутрішніх справ є одним із суб'єктів нормотворчості, під яким прийнято розуміти спеціальну розумову і практичну діяльність, спрямовану на створення і зміна або скасування правових норм, шляхом прийняття нормативних правових актів. Ця їхня діяльність носить підзаконний, відомчий характер і служить конкретизації, деталізації і організаційного забезпечення дії законів, що регулюють організацію та функціонування органів внутрішніх справ.
В даний час є близько 3,5 тисяч діючих відомчих нормативних правових актів, які видані часом по одному і тому ж предмету, деколи суперечать один одному, мають численні зміни та доповнення і т.д. [29]
Підзаконні правові акти, в тому числі, природно, відомчі виконують (або повинні виконувати) функцію досить ефективного механізму забезпечення дії закону, тобто відносяться до правових засобів (гарантії) реалізації права. Вважається, що одним з ознак якості закону є його пряму дію, але на практиці і закони прямої дії, в тому числі Конституція РФ, в силу комплексу причин (економічних, духовно-культурних, організаційних та ін), що мають сильнодіючою характер, можуть не діяти або діяти не ефективно.
Можна виділити два різновиди нормотворчої діяльності розглянутих суб'єктів - компетенційних і делеговану і відповідно види нормативно-правових актів. Компетенційні нормотворчість має своїми адресатами переважно саму міліцію та її співробітників, тобто регулює, головним чином, організаційні, управлінські відносини. Делеговане нормотворчість стосується значною мірою і ступінь відносин міліції та її співробітників з фізичними та юридичними особами. Останнє також має велике поширення. Мається на увазі надання права організовувати розробку самостійно або спільно з федеральними органами виконавчої влади обов'язкових для адресатів нормативних актів з безпеки дорожнього руху.
Нормотворча компетенція міліції, як і МВС Росії в цілому, безпосередньо визначається рядом нормативних актів, що встановлюють компетенцію всіх інших органів системи МВС Росії. [30]
Служби міліції, що входять до системи МВС Росії, готують (приймають) наступні види нормативних правових актів: накази, інструкції і вказівки (останній - спільно з керівниками інших правоохоронних органів), а також такі види систематизованих або комплексних нормативних правових актів, як правила, положення , статути і наставляння. Потім за традицією, що склалася нормативні правові акти оголошуються або затверджуються відповідними наказами Міністра внутрішніх справ, який є керівником міліції. Однак така практика викликає сумніви в своїй правильності. Підписуються нормативні правові акти лише Міністром внутрішніх справ Російської Федерації або особою, що виконує його обов'язки. Сказане, зрозуміло, відноситься і до керівників відповідного рангу в органах внутрішніх справ суб'єктів Російської Федерації, які є керівниками відповідних служб міліції.
Підставами для розробки і прийняття нормативних правових актів є:
акти та доручення вищих органів державної влади і управління;
рішення керівництва міністерства;
затверджений у встановленому порядку план роботи МВС Росії;
ініціатива інших міністерств та відомств;
ініціатива підрозділів міністерства.
Загальне керівництво нормотворчою діяльністю здійснює Міністр внутрішніх справ, а безпосереднє керівництво - Перший заступник Міністра відповідно до розподілу обов'язків.
Організація цього процесу, координація діяльності учасників підготовчих робочих груп і контроль за забезпеченням нормотворчого процесу в апараті міністерства покладаються на Головне правове управління, відповідні юридичні служби нижчестоящих органів.
У структурі нормотворчого процесу прийнято виділяти чотири етапи, кожен з яких має ряд стадій:
1) нормотворча ініціатива;
2) підготовка проекту нормативно-правового акта та його узгодження із зацікавленими службами, а при необхідності також з науково-дослідними установами, навчальними закладами МВС Росії і нижчими органами внутрішніх справ, з'ясування за змістом проекту думки інших міністерств і відомств і громадської думки (шляхом проведення соціологічних досліджень, інтерв'ювання, анкетування, правового експерименту); комплексна оцінка підготовленого проекту Експертною радою МВС України з питань нормотворчої роботи;
3) прийняття нормативного правового акту;
4) державна реєстрація в Міністерстві юстиції;
5) опублікування та доведення до адресатів.
Відповідальність за якість підготовки нормативних правових актів несуть начальники підрозділів міліції міністерства, а за стан нормотворчої роботи за напрямком діяльності МВС - відповідний заступник Міністра. Аналогічна ситуація повинна мати місце і у всіх нижчестоящих службах міліції та органів внутрішніх справ.
З 1992 р. помітно активізувалася нормотворча діяльність МВС Росії, істотно підвищилася її якість і в цілому здійснено вдосконалення правової роботи в системі МВС Росії. Проте процес вдосконалення відомчого правового регулювання повинен носити постійний характер, для чого бажано в усій системі органів внутрішніх справ мати організаційні утворення, зокрема Експертна рада, самостійний, що підкоряється безпосередньо першій особі, юридичні служби з належним технічним оснащенням; систему відомчого правового інформування у вигляді бюлетеня поточного законодавства, щомісячної експрес-інформації; галузеву автоматизовану систему збору, накопичення, обробки, зберігання та пошуку нормативно-правових актів як на рівні законів, так і підзаконних актів. [31]
Оцінюючи стан правового регулювання організації діяльності міліції органів внутрішніх справ, можна назвати наступні напрямки його вдосконалення:
подальше забезпечення соціальної адекватності правового регулювання організації діяльності міліції органів внутрішніх справ;
максимальне забезпечення техніко-юридичного адекватності такого регулювання, тобто використання правил і прийомів юридичної техніки, в тому числі для досягнення ясності, точності, несуперечності тексту нормативно-правових актів, усунення прогалин у них;
універсалізація та уніфікація нормативного матеріалу, приведення його у відповідність до чинного законодавства, створення кодексів за напрямками служб і видів діяльності. З урахуванням реального стану справ пріоритетне значення повинні мати фінансово-господарська та кадрова види діяльності;
підвищення якості юридичних норм шляхом включення в їх структуру санкцій, як небажаних наслідків недотримання містяться в них правових приписів;
приведення правових засад організації діяльності у відповідність із загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права, міжнародними зобов'язаннями Російської Федерації, рекомендаціями Ради Європи, модельними нормативними правовими актами держав-учасників СНД.
Все це, в кінцевому рахунку, повинно поліпшити правове регулювання діяльності міліції та органів внутрішніх справ у цілому з охорони і захисту прав і свобод людини і громадянина.

Висновок

Сьогодні в Росії, в діяльності органів державної влади та управління, в тому числі в роботі міліції, органів внутрішніх справ все ще відсутня повага до людини та її прав. І це зрозуміло, оскільки деформація правосвідомості, що відбувалася десятиліттями, глибоко вкорінене зневагу до прав і свобод створюють складну ситуацію незахищеності індивіда, його невпевненість у передбачуваності дій влади. Права людини не зайняли належного місця в нашому житті, їх порушення носить масовий характер. У зв'язку з цим першочерговим завданням всіх освітніх установ країни, навчальних закладів системи МВС Росії, в тому числі і Академії управління є навчання культурі прав людини, способів їх охорони і захисту, яке має поширюватися і на посадових осіб, і на керівників служб і підрозділів міліції, органів внутрішніх справ, і на всіх людей, що проживають на території країни.
Подолання цієї ситуації залежить, насамперед, від знання, від навчання знанням про права людини і громадянина, які дають уявлення про найважливіший елемент сучасної, і зокрема правової, культури. Ці знання мають на меті не тільки виховувати людей, співробітників і керівників міліції, органів внутрішніх справ, формувати правильні уявлення про права людини як необхідну умову її свободи та рівності, а й створювати правове суспільство, в якому права людини є священними і невід'ємними, а повага і захист прав людини - найважливішим властивістю всього укладу державного і суспільного життя.
Нам видається, що є ряд факторів, що визначають необхідність виділення такої самостійної комплексної галузі права і законодавства відповідно як право прав людини і громадянина.
По-перше, це особлива значимість прав людини і громадянина в житті суспільства, у розвитку нормальних зв'язків та взаємодій між індивідами і соціальними групами, між особистістю і державою, яка вимагає визначити загальні закономірності цих явищ, що дозволяють координувати та організовувати суспільні відносини.
По - друге, теорія прав людини і громадянина та державної охорони формулює ті основні принципи, які є ціннісними орієнтирами в сучасному світі. Такі принципи формувалися історично, збагачувалися, удосконалювалися; сьогодні вони є невід'ємною частиною людської культури.
Ці принципи закріплені в Основному Законі Російської Федерації, який увібрав у себе досвід розвитку прав людини в демократичних зарубіжних державах, а також міжнародно-правові аспекти захисту прав людини, що знайшли втілення в Загальній декларації прав людини [32], Міжнародному пакті про громадянські і політичні права [ 33], Міжнародному пакті про економічні, соціальні та культурні права [34], в Європейській конвенції про захист прав людини та основних свобод [35] та ряді інших актів:
права людини належать їй від народження, тому вони є природними, невід'ємними і невідчужуваними;
права людини універсальні, засновані на принципі рівності; вони гарантовані кожному, хто перебуває під юрисдикцією цієї держави;
права людини - вища цінність, а їх повагу, дотримання і захист - обов'язок держави;
права людини - засіб контролю за владою, обмежувач всевладдя держави, яка не повинна переступати меж свободи, окреслених правами людини;
забезпечення прав і свобод несумісне з дискримінацією по будь-якою ознакою;
здійснення прав і свобод людини не повинно порушувати права і свободи інших осіб;
основні права і свободи повинні бути єдині на всій території держави;
особисті, політичні, економічні, соціальні і культурні права і свободи рівноцінні; в єдиній системі цих прав немає ієрархії;
колективні права невіддільні від прав індивіда, вони не повинні суперечити індивідуальним правам, обмежувати правовий статус особистості;
права людини регулюються Законом;
права людини і громадянина та їх порушення краще попередити, ніж відновити;
права і свободи людини можуть бути обмежені Законом на підставі обставин, зазначених у конституціях і найважливіших міжнародно-правових актах: загрози державної та громадської безпеки, основ конституційного ладу, здоров'ю та моральності населення, правам і законним інтересам інших осіб. Тимчасові обмеження прав і свобод людини можливі в умовах надзвичайного або воєнного стану. Вони повинні бути відповідні і пропорційні ситуації, що визначає необхідність таких обмежень, і усуватися у міру нормалізації обстановки, зміни, що спричинили їх.