1. Правові основи організації та діяльності Міністерства соціального захисту населення Республіки Мордовія
Конституція Російської Федерації. Прийнята 12 грудня 2003
Конституція Республіки Мордовія. Прийнята 21 вересня 1995
Бюджетний кодекс Російської Федерації від 31 липня 1998 р. N 145-ФЗ (БК РФ)
Закон Республіки Мордовія від 2 грудня 2008 р. N 122-З "Про республіканський бюджет Республіки Мордовія на 2009 рік і на плановий період 2010 та 2011 років"
Федеральний закон від 6 жовтня 1999 N184-ФЗ "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації"
Законом Республіки Мордовія від 7 лютого 2005 року N 2-З "Про державних посадах і посадах цивільної служби Республіки Мордовія"
Закон Республіки Мордовія від 22 листопада 2005 року N 70-З "Про структуру Уряду Республіки Мордовія"
Постанова Уряду Республіки Мордовія від 29 травня 2008 р. N 228 "Питання Міністерства соціального захисту населення Республіки Мордовія і Державного комітету Республіки Мордовія з праці та зайнятості населення"
Положення про міністерство соціального захисту населення Республіки Мордовія від 29 травня 2008р., Зі змінами від 13 жовтня 2008р
Постанова Уряду Республіки Мордовія від 12 грудня 2005 р. N 460 "Про встановлення граничної чисельності державних цивільних службовців Республіки Мордовія, що заміщають посади в апаратах міністерств та інших виконавчих органів державної влади Республіки Мордовія"
Розпорядження Уряду Республіки Мордовія від 22 грудня 2008р. № 1090-р
Указ Глави Республіки Мордовія від 19 травня 2008р. № 103-УГ «Питання структури виконавчих органів державної влади Республіки Мордовія»
Наказ Міністерства соціального захисту населення Республіки Мордовія від 10 липня 2008р. № 100 «Про затвердження структури апарату Міністерства соціального захисту населення Республіки Мордовія»
Наказ Міністерства соціального захисту населення Республіки Мордовія від 29 грудня 2008 р. № 235 «Про закріплення структурних підрозділів»
Закон Республіки Мордовія від 22 липня 1996р. № 25-З «Про управління державною власністю Республіки Мордовія»
Указ Глави Республіки Мордовія від 21 листопада 2005 р. № 187-УГ «Про структуру виконавчих органів державної влади Республіки Мордовія»
2. Порядок формування і організаційна структура Міністерства соціального захисту населення Республіки Мордовія
Міністерство соціального захисту населення Республіки Мордовія (Мінсоцзахисту РМ) засновано Указом Глави Республіки Мордовія № 103-УГ від 19 травня 2008 р. «Питання структури виконавчих органів державної влади Республіки Мордовія» шляхом перерозподілу повноважень між раніше існували Міністерством праці та соціального захисту населення Республіки Мордовія і Державним комітетом Республіки Мордовія по зайнятості населення та передачі останньому функції щодо проведення державної політики в галузі праці. Міністерство соціального захисту населення Республіки Мордовія є правонаступником щодо прав і обов'язків з питань соціального захисту населення, встановленим законами та іншими нормативними правовими актами Республіки Мордовія щодо Міністерства праці та соціального захисту населення Республіки Мордовія.
На підставі вище зазначеного документа Уряд РМ в рамках своїх повноважень, визначених ст. 98 п.2 пп.4 Конституції Республіки Мордовія, прийнятій 21 вересня 1995 р., а так само ст.20, п.1, пп.26 закону Республіки Мордовія «Про уряд Республіки Мордовія» від 20 лютого 2006 року, № 7 - З, затверджує положення про Міністерство соціального захисту населення РМ, встановлює граничну штатну чисельність працівників її апарату та розмір асигнувань на утримання цього апарату в межах коштів, передбачених на ці цілі в республіканському бюджеті. Таким чином, Постановою Уряду Республіки Мордовія від 29 травня 2008 р. N 228 "Питання Міністерства соціального захисту населення Республіки Мордовія і Державного комітету Республіки Мордовія з праці та зайнятості населення" було затверджено Положення про міністерство соціального захисту населення Республіки Мордовія від 29 травня 2008р.
Структура Мінсоцзахисту РМ включає в себе Міністра, чотирьох заступників, один з яких - перший, і відділи, закріплені за кожним з курують заступників і Міністром. На підставі Наказу Мінсоцзахисту РМ від 29 грудня 2008р. № 235 «Про закріплення структурних підрозділів» за Міністром закріплюються відділи: кадрів та бухгалтерського обліку; за Першим заступником Міністра: відділ з правової роботи та організації торгів, контрольно-ревізійний відділ, відділ стаціонарних установ, відділ управління документами; за одним із заступників - відділ посібників та субсидій, відділ з питань демографії, сім'ї, материнства і дитинства; за другим - відділ житлово-комунальних пільг, відділ доплат, надбавок і компенсацій, відділ щомісячних грошових виплат, планово-економічний відділ; за третім - відділ інформаційних технологій, відділ соціального підтримки населення, господарський відділ. Вище перераховані відділи поділяються на дві групи: галузеві і забезпечують.
Мінсоцзахисту РМ очолює Міністр, який призначається на посаду і звільняється з посади Головою Республіки Мордовія. Міністр несе персональну відповідальність за виконання покладених на Міністерство повноважень і реалізацію державної політики у встановленій сфері діяльності. Міністр має заступників, які призначаються на посаду і звільняються з посади Головою Республіки Мордовія.
Міністр представляє інтереси зазначеного Міністерства у відносинах з іншими органами державної влади, громадянами та організаціями, підписує від імені Міністерства договори та інші документи цивільно-правового характеру, а також виконує інші повноваження, передбачені Положенням про Міністерство соціального захисту РМ:
несе персональну відповідальність за виконання покладених на міністерство повноважень
розподіляє обов'язки між заступниками
керує діяльністю Міністерства на принципах єдиноначальності
вносить в установленому порядку на розгляд Уряду Республіки Мордовія проекти нормативних правових актів з питань, віднесених до компетенції міністерства
встановлює ступінь відповідальності заступників Міністра та керівників структурних підрозділів Міністерства
в межах своєї компетенції видає накази і дає вказівки, обов'язкові для виконання усіма підвідомчими установами
затверджує структуру і штатний розклад апарату Міністерства в межах встановлених Урядом Республіки Мордовії чисельності працівників та фонду оплати праці, положення про структурні підрозділи, а також кошторис витрат на його утримання в межах коштів республіканського бюджету Республіки Мордовія виділяються Міністерству на державне управління
затверджує в установленому порядку статути підвідомчих Міністерству установ
призначає в установленому порядку на посаду та звільняє з посади працівників апарату Міністерства
призначає і звільняє з посади керівників підвідомчих йому установ, укладає, змінює і розриває з ними службові контракти
представляє в установленому порядку особливо героїв працівників до нагородження державними нагородами
виконує інші повноваження відповідно до чинного законодавства.
У разі відсутності Міністра його обов'язки виконує перший заступник Міністра, а в разі його відсутності - один із заступників, уповноважений Главою Республіки Мордовія.
Заступники Міністра представляють Міністерство з окремих питань сфер його діяльності, організують і координують здійснення функцій Міністерства відповідно до розподілу обов'язків між заступниками Міністра та іншими правовими актами, а також дорученнями Міністра.
На підставі Розпорядження Уряду Республіки Мордовія від 22.12.2008г. № 1090 та відповідно до ст.3 п.4 та ст.9 Закону РМ від 22 липня 1996р. № 25-З «Про управління державною власністю Республіки Мордовія» створені державні установи щодо соціального захисту населення РМ, підвідомчі Мінсоцзахисту РМ, наділені повноваженнями щодо здійснення соціальних виплат, компенсацій та ін:
Державна установа «Соціальний захист населення по Ардатовському районі Республіки Мордовія»
Державна установа «Соціальний захист населення по Атюр'євський району Республіки Мордовія»
Державна установа «Соціальний захист населення по Атяшевський району Республіки Мордовія»
Державна установа «Соціальний захист населення по Большеберезніковський району Республіки Мордовія»
Державна установа «Соціальний захист населення по Большеігнатовський району Республіки Мордовія»
Державна установа «Соціальний захист населення по Дубенському району Республіки Мордовія»
Державна установа «Соціальний захист населення по Єльніковський району Республіки Мордовія»
Державна установа «Соціальний захист населення по Зубово-Полянському районі Республіки Мордовія»
Державна установа «Соціальний захист населення по Інсарського району Республіки Мордовія»
Державна установа «Соціальний захист населення по Ичалковский району Республіки Мордовія»
Державна установа «Соціальний захист населення по Кадошкінскому району Республіки Мордовія»
Державна установа «Соціальний захист населення по Ковилкінскому району Республіки Мордовія»
Державна установа «Соціальний захист населення по Кочкуровскому району Республіки Мордовія»
Державна установа «Соціальний захист населення по Краснослободського району Республіки Мордовія»
Державна установа «Соціальний захист населення по Лямбірський район Республіки Мордовія»
Державна установа «Соціальний захист населення по Ромоданвскому району Республіки Мордовія»
Державна установа «Соціальний захист населення по Рузаевского району Республіки Мордовія»
Державна установа «Соціальний захист населення по Старошайговський району Республіки Мордовія»
Державна установа «Соціальний захист населення по Темниковского району Республіки Мордовія»
Державна установа «Соціальний захист населення по Теньгушевський району Республіки Мордовія»
Державна установа «Соціальний захист населення по Торбєєвський район Республіки Мордовія»
Державна установа «Соціальний захист населення по Чамзінському районі Республіки Мордовія»
Державна установа «Соціальний захист населення по міському округу Саранськ»
Державна установа «Комплексний центр соціального обслуговування по міському округу Саранськ»
Крім перерахованих вище територіальних відділень у формі державних установ, що виконують в цілому економічну та розподільчу функції, Урядом РМ засновані і інші установи соціального обслуговування Міністерства соціального захисту населення РМ:
Державне стаціонарне установа соціального обслуговування системи соціального захисту населення «Ардатовський психоневрологічний інтернат»
Державне стаціонарне установа соціального обслуговування системи соціального захисту населення «Большеберезніковський психоневрологічний інтернат»
Державне стаціонарне установа соціального обслуговування системи соціального захисту населення «Пуркаевскій психоневрологічний інтернат»
Державне стаціонарне установа соціального обслуговування системи соціального захисту населення «Старотештелімскій психоневрологічний інтернат»
Державне стаціонарне установа соціального обслуговування системи соціального захисту населення «Анаевскій будинок-інтернат милосердя»
Державне стаціонарне установа соціального обслуговування системи соціального захисту населення «Большеберезніковський будинок-інтернат для престарілих та інвалідів»
Державне стаціонарне установа соціального обслуговування системи соціального захисту населення «Большеігнатовський будинок-інтернат для престарілих та інвалідів»
Державне стаціонарне установа соціального обслуговування системи соціального захисту населення «Волгапінскій будинок-інтернат милосердя»
Державне стаціонарне установа соціального обслуговування системи соціального захисту населення «Зарічний будинок-інтернат для престарілих та інвалідів»
Державне стаціонарне установа соціального обслуговування системи соціального захисту населення «Зубово-Полянський спеціальний будинок-інтернат для престарілих та інвалідів»
Державне стаціонарне установа соціального обслуговування системи соціального захисту населення «Інсарскій будинок-інтернат для престарілих та інвалідів»
Державне стаціонарне установа соціального обслуговування системи соціального захисту населення «Ковилкінскій будинок-інтернат для престарілих та інвалідів»
Державне стаціонарне установа соціального обслуговування системи соціального захисту населення «Кочелаевскій будинок-інтернат ветеранів війни та праці»
Державне стаціонарне установа соціального обслуговування системи соціального захисту населення «Комсомольський пансіонат ветеранів війни та праці»
Державне стаціонарне установа соціального обслуговування системи соціального захисту населення «Кочкуровскій будинок-інтернат для престарілих та інвалідів»
Державне стаціонарне установа соціального обслуговування системи соціального захисту населення «Козловський будинок-інтернат для престарілих та інвалідів»
Державне стаціонарне установа соціального обслуговування системи соціального захисту населення «Новочадовскій будинок-інтернат для престарілих та інвалідів»
Державне стаціонарне установа соціального обслуговування системи соціального захисту населення «Жовтневий будинок-інтернат для престарілих та інвалідів»
Державне стаціонарне установа соціального обслуговування системи соціального захисту населення «Поводімовскій будинок-інтернат для престарілих та інвалідів»
Державне стаціонарне установа соціального обслуговування системи соціального захисту населення «Саранський пансіонат ветеранів війни та праці»
Державне стаціонарне установа соціального обслуговування системи соціального захисту населення «Старошайговський будинок-інтернат для престарілих та інвалідів»
Державне стаціонарне установа соціального обслуговування системи соціального захисту населення «Тарханскій-Потьмінскій будинок-інтернат для престарілих та інвалідів»
Державне стаціонарне установа соціального обслуговування системи соціального захисту населення «Потьмінскій дитячий будинок-інтернат для розумово-відсталих дітей»
Державне стаціонарне установа соціального обслуговування системи соціального захисту населення «Темниковський будинок-інтернат для дітей з фізичними вадами»
Державна установа соціального обслуговування «Республіканський соціальний притулок для дітей та підлітків« Надія »
Державна установа соціального обслуговування «Соціально-реабілітаційний центр для неповнолітніх« Веселка »
Державна установа соціального обслуговування «Єльніковський соціально-реабілітаційний центр для неповнолітніх»
Державна установа соціального обслуговування «Соціально-реабілітаційний центр для неповнолітніх« Ясна поляна »
Державна установа соціального обслуговування «Соціально-реабілітаційний центр для неповнолітніх« Сонечко »
Державна установа соціального обслуговування системи соціального захисту населення «Будинок нічного перебування»
3. Завдання і функції Міністерства соціального захисту населення Республіки Мордовія
Завдання і функції зазначеного Міністерства законодавчо не визначені ні на регіональному, ні на федеральному рівні, у зв'язку з чим їх виявлення представляється можливим лише на підставі проведеної аналогії з відповідними Міністерствами інших суб'єктів РФ, а так само з урахуванням функцій і завдань Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку РФ.
Таким чином, на підставі аналізу Положень про міністерство соціального захисту Республіки Карелія, Республіки Бурятія, Удмуртської Республіки і вичленування окремих положень із законодавства Республіки Мордовія з питань організації та діяльності аналізованого Міністерства можна визначити такі завдання, які є загальними і для Міністерства соціального захисту Республіки Мордовія:
формування єдиної державної політики у Республіці Мордовія з питань соціального захисту людей похилого віку, інвалідів, ветеранів, жінок, сім'ї та дітей, а також інших категорій населення, які потребують соціальної підтримки;
реалізація державної політики з надання заходів соціальної підтримки окремим категоріям громадян відповідно до законодавства Російської Федерації і законодавством Республіки Мордовія;
реалізація державної політики щодо забезпечення окремих категорій громадян посібниками, компенсаціями та іншими виплатами, покладеними відповідно до законодавства Російської Федерації і законодавством Республіки Мордовія на органи соціального захисту населення;
реалізація державної політики щодо надання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям та малозабезпеченим самотньо проживають громадянам;
реалізація державної політики у сфері соціального обслуговування населення;
участь у реалізації державної політики щодо інвалідів на території Республіки Мордовія;
участь у реалізації державної політики з профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх.
На підставі виділених задач можна сформулювати основні функції, що їх Міністерством соціального захисту Республіки Мордовія:
1) розробка в межах своєї компетенції пропозицій і реалізація основних напрямків і пріоритетів державної соціальної політики на території Республіки Мордовія, формування регіональних цільових програм щодо соціального захисту населення, їх реалізація, методичне і правове забезпечення;
2) розробка соціальних норм і нормативів в межах своєї компетенції та контроль за їх дотриманням на території республіки;
3) організація державної системи соціального обслуговування населення на території республіки, сприяння її розвитку, а також створенню і розвитку державних установ, які здійснюють соціальне обслуговування населення;
4) організація та впровадження нових форм і видів натуральної допомоги соціально незахищеним верствам населення;
5) організація соціального захисту сім'ї, жінок, дітей, громадян похилого віку та ветеранів, інвалідів, громадян звільнених з військової служби та членів їх сімей;
6) організація роботи по реалізації федеральних законів і законів Республіки Мордовія про надання громадянам окремих видів соціального забезпечення;
7) координація та методичне керівництво державними установами, що входять в систему соціального захисту населення, забезпечення взаємодії з громадськими організаціями, об'єднаннями та асоціаціями соціального захисту населення;
8) взаємодія з міжвідомчими комісіями з питань, що належать до його компетенції;
9) забезпечення контролю за правильним і однаковим застосуванням законодавства Російської Федерації та Республіки Мордовія в сфері соціального захисту населення з питань, що належать до його компетенції;
10) розробка спільно з іншими виконавчими органами державної влади Республіки Мордовія і внесення на розгляд Уряду Республіки Мордовії пропозицій щодо вдосконалення законодавства Республіки Мордовія в сфері соціального захисту населення з питань, віднесених до його компетенції;
11) організація автоматизованої системи обробки інформації в органах соціального захисту населення, розробка та впровадження сучасних інформаційних технологій;
12) організація наукових досліджень у галузі соціального захисту населення.
4. Компетенція Міністерства соціального захисту населення Республіки Мордовія
Міністерство в межах своєї компетенції здійснює такі повноваження:
1) розробляє та вносить в установленому порядку в Уряд Республіки Мордовія на розгляд проекти законів Республіки Мордовія і інших нормативних правових актів з питань, що належать до компетенції Міністерства, а також проект плану роботи та прогнозні показники діяльності Міністерства;
2) в області демографії:
здійснює контроль за реалізацією заходів демографічних програм;
проводить аналіз і прогноз демографічного розвитку Республіки Мордовія на підставі статистичних даних;
3) у галузі забезпечення соціальними виплатами:
здійснює методичне забезпечення роботи органів соціального захисту населення:
організовує призначення, планування та виплату компенсацій, допомог, субсидій, щомісячних грошових виплат окремим категоріям громадян;
організовує призначення, планування та виплату щомісячного матеріального забезпечення, доплат, надбавок до трудових пенсій державним і муніципальним службовцям та особам, які знаходяться на пенсії і які мають особливі заслуги перед Російською Федерацією і Республікою Мордовія, довічного щомісячного грошового винагороди почесним громадянам Республіки Мордовія і особам, нагородженим орденом Слави 1, 2, 3 ступеня;
організовує відшкодування витрат організаціям на компенсацію збитків від реалізації заходів соціальної підтримки населенню з надання пільгового проїзду, з оплати жилого приміщення та комунальних послуг, послуг телефонного зв'язку окремим категоріям громадян, встановлених федеральним і республіканським законодавством;
організовує відшкодування витрат з надання заходів соціальної підтримки Героям Радянського Союзу, Героям Російської Федерації і повним кавалерам ордена Слави, Героям Соціалістичної Праці та повним кавалерам ордена трудової Слави;
здійснює контроль своєчасного та цільового використання грошових коштів, які виділяються з федерального і республіканського бюджетів на виплату доплат, надбавок, щомісячного матеріального забезпечення, довічного щомісячного грошового винагороди, компенсацій, допомог, субсидій, щомісячних грошових виплат та відшкодування витрат організаціям;
здійснює контроль за дотриманням законодавства у сфері соціальної підтримки та соціального обслуговування громадян з правом складати протоколи про адміністративні правопорушення і визначає перелік посадових осіб Міністерства, уповноважених складати протоколи про адміністративні правопорушення, передбачені Кодексом України про адміністративні правопорушення;
4) у галузі соціальної підтримки населення:
організовує надання заходів соціальної підтримки окремим категоріям громадян, передбачених чинним законодавством;
здійснює організацію соціального обслуговування сімей з дітьми, громадян похилого віку, інвалідів та інших груп населення, які потребують державної підтримки, надання адресної соціальної допомоги;
розробляє і реалізує республіканські, відомчі програми щодо соціальної підтримки малозабезпечених громадян;
координує роботу центрів соціального обслуговування населення, забезпечує ефективну роботу служб термінової соціальної допомоги, відділень соціальної допомоги вдома та денного перебування, служб соціальної допомоги сім'ї і дітям;
здійснює контроль за роботою підвідомчих Міністерству спеціалізованих установ для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, з питань профілактики безпритульності, бездоглядності та соціальної реабілітації неповнолітніх;
сприяє створенню недержавних служб та установ, що надають соціальну допомогу та послуги громадянам, які потребують державної підтримки;
організовує відпочинок та оздоровлення дітей і підлітків із сімей, що потребують особливої турботи держави;
вивчає та впроваджує передовий досвід у галузі соціального обслуговування соціально незахищених верств населення, сімей з дітьми;
організовує соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів, дітей-інвалідів через мережу стаціонарних установ;
координує діяльність стаціонарних установ, забезпечує розвиток і зміцнення їх матеріально-технічної бази;
розробляє пропозиції щодо вдосконалення існуючих, розробки та впровадження нових форм соціального обслуговування людей похилого віку та інвалідів;
організовує розробку перспективних програм з будівництва нових, реконструкції та технічного переозброєння діючих установ системи Міністерства, затверджує в установленому порядку проектно-кошторисну документацію на їх будівництво;
бере участь у формуванні державної політики в галузі забезпечення доступності об'єктів інфраструктури для інвалідів;
організовує забезпечення протезно-ортопедичними виробами окремих категорій громадян відповідно до законодавства Республіки Мордовія;
здійснює ведення бази даних осіб, які мають право на заходи соціальної підтримки, бере участь у формуванні соціального регістру населення Республіки Мордовія;
5) у сфері фінансово-господарської діяльності, рішення державних потреб та їх фінансування:
організовує планово-фінансову роботу в системі Міністерства, здійснює фінансування заходів щодо соціального захисту населення, в тому числі і проведених підвідомчими установами, підготовку економічних обгрунтувань з організації різних видів соціальної допомоги населенню;
здійснює підготовку у встановленому порядку конкурсної документації та укладає державні контракти на розміщення замовлень на постачання товарів, виконання робіт і надання послуг для потреб Міністерства та підвідомчих установ;
здійснює функції головного розпорядника та одержувача коштів республіканського бюджету Республіки Мордовія, передбачених на утримання Міністерства та реалізацію покладених функцій;
організовує в системі Міністерства контрольно-ревізійну роботу та здійснює внутрішньовідомчий фінансовий контроль.
6) з опіки і піклування:
організує і здійснює діяльність з опіки і піклування щодо громадян, визнаних судом недієздатними або обмежено дієздатними;
7) інші повноваження:
здійснює контроль за виконанням органами місцевого самоврядування переданих державних повноважень у межах своєї компетенції;
здійснює підготовку пропозицій щодо формування системи оплати праці підвідомчих установ;
координує реалізацію в системі Міністерства єдиної політики в області інформаційних технологій та інформаційної безпеки;
організовує і проводить заходи з підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації кадрів працівників Міністерства та підвідомчих йому установ;
розглядає звернення і скарги громадян, запити юридичних осіб у строки, встановлені чинним законодавством, приймає по них необхідні заходи;
інформує населення та здійснює прийом громадян з питань, що належать до повноважень Міністерства;
здійснює відповідно до законодавства Російської Федерації роботу щодо комплектування, збереження, обліку та використання архівних документів, що утворилися в процесі діяльності Міністерства;
забезпечує мобілізаційну підготовку Міністерства, а також здійснює координацію підвідомчих установ за їх мобілізаційної підготовки, мобілізаційну роботу і роботу секретної частини апарату Міністерства;
забезпечує дотримання вимог нормативних правових актів Російської Федерації із забезпечення захисту відомостей, що становлять державну таємницю, в процесі виконання робіт, пов'язаних з їх використанням;
виконує повноваження в галузі соціального захисту населення, делеговані суб'єктам Російської Федерації у відповідності з федеральним законодавством і покладені на Міністерство нормативними правовими актами Республіки Мордовія.
5. Цивільно-правовий компонент правового статусу Міністерства соціального захисту Республіки Мордовія
Відповідно до п.5 Положення про Міністерство соціального захисту населення РМ воно є юридичною особою, має самостійний баланс, розрахунковий та інші рахунки в установах банківської системи, печатку із зображенням Державного герба Республіки Мордовія і зі своїм повним найменуванням, а так само відповідні печатки, штампи і бланки. Майно закріплюється за ФАС Росії на праві оперативного управління (п.7 Положення про ФАС Росії).
Мінсоцзахисту РМ є органом виконавчої влади і здійснює публічні повноваження. У зв'язку з цим виникають труднощі щодо визначення організаційно-правової форми Міністерства як юридичної особи, так як ЦК РФ не передбачає відповідні організаційно-правові форми.
Відповідно до ч.2 ст.161 Бюджетного кодексу, організації, наділені державним або муніципальним майном на праві оперативного управління, що не мають статусу федерального казенного підприємства, в цілях цього Кодексу визнаються бюджетними установами. Таким чином, Міністерство визнається бюджетною установою.
Бюджетна установа - організація, створена органами державної влади Російської Федерації, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування для здійснення управлінських, соціально-культурних, науково-технічних або інших функцій некомерційного характеру, діяльність якої фінансується з відповідного бюджету або бюджету державного позабюджетного фонду на основі кошторису доходів і витрат (ч.1 ст.161 БК РФ).
Бюджетна установа:
використовує бюджетні кошти відповідно до затвердженого кошторису доходів і витрат;
при виконанні кошторису доходів і витрат самостійно у витрачанні коштів, отриманих за рахунок позабюджетних джерел.
використовує бюджетні кошти виключно через особові рахунки, які ведуться казначейством Республіки Мордовія.
не має права отримувати кредити (позики) в кредитних організацій, інших юридичних, фізичних осіб, з бюджетів бюджетної системи Російської Федерації.
Разом з тим Міністерство здійснює функції головного розпорядника та одержувача коштів республіканського бюджету, передбачених на утримання Мінсоцзахисту та реалізацію покладених на нього функцій.
Головний розпорядник коштів республіканського бюджету затверджує кошториси доходів і видатків підвідомчих бюджетних установ; складає бюджетний розпис; розподіляє ліміти бюджетних зобов'язань по підвідомчих розпорядникам та одержувачам бюджетних коштів і виконує відповідну частину бюджету; здійснює контроль одержувачів бюджетних коштів у частині забезпечення цільового використання бюджетних коштів, своєчасного їх повернення, надання звітності, виконання завдань з надання державних послуг та ін
Як одержувач бюджетних коштів Мінсоцзахисту РМ зобов'язана:
своєчасно подавати бюджетні заявки або інші документи, що підтверджують право на отримання бюджетних коштів;
ефективно використовувати бюджетні кошти відповідно до їх цільового призначення;
своєчасно і в повному обсязі повертати бюджетні кошти, надані на поворотній основі;
своєчасно і в повному обсязі вносити плату за користування бюджетними коштами, наданими на платній основі;
своєчасно подавати звіт та інші відомості про використання бюджетних коштів.
Функції з управління майном, закріпленим за Міністерством на праві оперативного управління, покладені на Міністра.
Фінансове забезпечення діяльності Міністерства здійснюється за рахунок коштів бюджету Республіки Мордовія. Фінансове забезпечення діяльності Міністерства у здійсненні окремих повноважень Російської Федерації, переданих для здійснення органам державної влади суб'єктів Російської Федерації, здійснюється за рахунок субвенцій з федерального бюджету.
6. Місце Міністерства соціального захисту в системі органів виконавчої влади. Взаємодія з іншими органами виконавчої влади
Відповідно до Указу Глави Республіки Мордовія від 21 листопада 2005 р. № 187-УГ «Про структуру виконавчих органів державної влади Республіки Мордовія» Уряд Республіки Мордовія керує роботою ФАС Росії та контролює її діяльність.
Уряд РМ наділяє Міністерство функціями, затверджує положення про Мінсоцзахисту РМ, встановлює граничну чисельність працівників її апарату та розмір асигнувань на утримання цього апарату в межах коштів, передбачених на ці цілі в регіональному бюджеті.
Глава РМ призначає на посаду та звільняє з посади Міністра Мінсоцзахисту РМ та його заступників. Уряд Російської Федерації має право скасовувати акти федеральних органів виконавчої влади або припиняти дію цих актів.
Мінсоцзахисту РМ підпорядковується Уряду Республіки Мордовія і відповідально перед ним за виконання доручених завдань. У рамках своїх повноважень Міністерство вносить в Уряд РМ проекти законів та інші документи, за якими потрібно рішення Уряду Російської Федерації, з питань, що належать до сфери відання Міністерства, а також проект щорічного плану роботи та прогнозні показники діяльності Мінсоцзахисту.
У випадках, коли для реалізації повноважень Мінсоцзахисту РМ, зокрема, для виконання доручень, необхідно отримання інформації, висновків, експертиз від інших органів виконавчої влади, воно звертається із запитом до відповідного органу виконавчої влади.
Мінсоцзахисту створює свої територіальні органи, що керуються Статутом, якими є Установи соціального обслуговування Мінсоцзахисту РМ. Їх засновником є Уряд РМ, проте вони знаходяться у веденні Мінсоцзахисту та підконтрольні йому.
Міністерство охорони здоров'я і соціального розвитку РФ здійснює координацію діяльності вказаного міністерства, а так само здійснює фінансування окремих напрямків діяльності Мінсоцзахисту РМ шляхом виділення субвенцій до бюджету Республіки Мордовія.
Здійснюється взаємодія з галузевими міністерствами Республіки Мордовія, зокрема з метою перерахунку і виділення субсидій на оплату окремих видів послуг, виплат допомог та компенсацій, сприяння в частині реалізації державних програм, узгодження актів, створення спільних комісій.
Список використаних джерел
Конституція Російської Федерації. Прийнята 12 грудня 2003
Конституція Республіки Мордовія. Прийнята 21 вересня 1995
Бюджетний кодекс Російської Федерації від 31 липня 1998 р. N 145-ФЗ (БК РФ)
Закон Республіки Мордовія від 2 грудня 2008 р. N 122-З "Про республіканський бюджет Республіки Мордовія на 2009 рік і на плановий період 2010 та 2011 років"
Федеральний закон від 6 жовтня 1999 N184-ФЗ "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації"
Законом Республіки Мордовія від 7 лютого 2005 року N 2-З "Про державних посадах і посадах цивільної служби Республіки Мордовія"
Закон Республіки Мордовія від 22 листопада 2005 року N 70-З "Про структуру Уряду Республіки Мордовія"
Постанова Уряду Республіки Мордовія від 29 травня 2008 р. N 228 "Питання Міністерства соціального захисту населення Республіки Мордовія і Державного комітету Республіки Мордовія з праці та зайнятості населення"
Положення про міністерство соціального захисту населення Республіки Мордовія від 29 травня 2008р., Зі змінами від 13 жовтня 2008р
Постанова Уряду Республіки Мордовія від 12 грудня 2005 р. N 460 "Про встановлення граничної чисельності державних цивільних службовців Республіки Мордовія, що заміщають посади в апаратах міністерств та інших виконавчих органів державної влади Республіки Мордовія"
Розпорядження Уряду Республіки Мордовія від 22 грудня 2008р. № 1090-р
Указ Глави Республіки Мордовія від 19 травня 2008р. № 103-УГ «Питання структури виконавчих органів державної влади Республіки Мордовія»
Наказ Міністерства соціального захисту населення Республіки Мордовія від 10 липня 2008р. № 100 «Про затвердження структури апарату Міністерства соціального захисту населення Республіки Мордовія»
Наказ Міністерства соціального захисту населення Республіки Мордовія від 29 грудня 2008 р. № 235 «Про закріплення структурних підрозділів»
Закон Республіки Мордовія від 22 липня 1996р. № 25-З «Про управління державною власністю Республіки Мордовія»
Указ Глави Республіки Мордовія від 21 листопада 2005 р. № 187-УГ «Про структуру виконавчих органів державної влади Республіки Мордовія»
Закон Республіки Мордовія від 28 грудня 2004р. № 102-3 «Про заходи соціальної підтримки окремих категорій населення, що проживає в Республіці Мордовія»
Постанова Уряду Республіки Мордовія від 28 грудня 2004р. № 478 «Про заходи щодо реалізації Закону Республіки Мордовія« Про заходи соціальної підтримки окремих категорій населення, що проживає в Республіці Мордовія »
Офіційний сервер органів державної влади Республіки Мордовія: www.e-mordovia.ru