Проблеми соціального захисту населення в Росії

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ УПРАВЛІННЯ
Факультет національної та світової економіки
Навчальна дисципліна - Соціальні проблеми ринкової економіки
Курсова робота
Тема:
«Проблеми соціального захисту населення
в Росії »
Москва - 2003

ЗМІСТ
Введення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 3
1. Поняття і сутність соціального захисту населення ... ... ... ... ... ... 4
2. Роль соціальної роботи у захисті населення ... ... ... ... ... ... ... ... ... 5
3. Проблеми та шляхи реформування системи соціального
захисту населення в Росії ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 9
Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 15
Список використаних джерел ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 17

Введення
Загальна декларація прав людини 1948 р. в ст. 22 проголосила, що кожна людина, як член суспільства, має право на соціальне забезпечення. Це право за своїм характером повинно дозволяти забезпечувати з урахуванням наявних у суспільства матеріальних можливостей гідне існування людини при настанні таких життєвих ситуацій, коли він не в змозі одержувати джерело доходу в обмін на витрачена праця. Норми декларації пов'язують реалізацію права кожної людини на гідний життєвий рівень не тільки в період, коли людина працює, але і у випадках безробіття, хвороби, інвалідності, вдівства, старості чи інших випадків втрати засобів до існування з незалежних від громадянина обставин.
Згідно зі ст. 39 Конституції РФ кожному громадянину Росії гарантується соціальне забезпечення за віком, у випадку хвороби, інвалідності, втрати годувальника, для виховання дітей і в інших випадках, встановлених законом.
Соціальний захист та соціальне забезпечення в державно організованому суспільстві - це область сплетіння життєво важливих інтересів громадян, відносин власності та розподілу, правових прийомів і способів їх регулювання, соціальної політики держави та соціально-економічних прав людини. Це також і сфера заломлення таких загальнолюдських цінностей, як рівність, соціальна справедливість, гуманізм, моральні засади суспільства. Цільове призначення соціального забезпечення складається, перш за все, в тому, що воно є особливою формою задоволення потреб у джерелах засобів до існування людей похилого віку та непрацездатних.
До конститутивними ознаками соціального забезпечення належать: об'єктивні підстави, що викликають потребу в особливому механізмі соціального захисту громадян, направленому на підтримку або надання певного рівня життєзабезпечення (хвороба, старість, інвалідність, безробіття і т.д.); особливі фонди, джерела соціального забезпечення; особливі способи надання засобів до існування; закріплення правил надання соціального забезпечення в законі.
Об'єктивні підстави соціального забезпечення при всій їх відмінності впливають на здатність людини до праці в напрямку її тимчасового або постійного обмеження або повної втрати. Саме вони зумовлюють потребу певного числа людей в отриманні від суспільства джерела коштів для існування в обмін на новий витрачена праця, потреба в профілактично-оздоровчих заходах для працездатних членів суспільства з метою нормального відтворення робочої сили та охорони їхнього здоров'я і т.д. Будь-яка з цих потреб може бути реалізована, якщо вона буде визнана суспільством соціально значимою, тобто закріплена в законі. Ігнорування суспільством цих потреб не сповільнить позначитися на його нормальному функціонуванні. Інша справа, що і ступінь визнання, і ступінь ігнорування перерахованих потреб пов'язана з економічним базисом суспільства. Викликано це тим, що за своєю економічною природою соціальне забезпечення прямо або побічно пов'язане з розподільними і перерозподільними відносинами суспільства.
Потрібно відзначити, що в сучасному суспільстві соціальне забезпечення перестало виступати у вигляді благодійництва, облагодетельствованія, що надається більш забезпеченими верствами суспільства його менш забезпеченим категоріям громадян. Воно також не може розглядатися в якості права-привілеї окремих верств суспільства.
Соціальний захист як особливий соціальний інститут сучасної держави є показником соціальної впевненості, соціальною гарантією гідного розвитку кожного члена суспільства і збереження джерела коштів для існування при настанні соціальних ризиків.

1. ПОНЯТТЯ І СУТНІСТЬ соціального захисту НАСЕЛЕННЯ
Соціальний захист - політика і цілеспрямовані дії, а також кошти держави і суспільства, що забезпечують індивіду, соціальної групи, в цілому населенню комплексне, різнобічне вирішення різних проблем, обумовлених соціальними ризиками, які можуть призвести або вже призвели до повної або часткової втрати зазначеними суб'єктами можливостей реалізації прав, свобод і законних інтересів, економічної самостійності та соціального благополуччя, а також їх оптимального розвитку, відновлення або придбання [9, с. 431].
У світі склалося в основному дві моделі соціального захисту:
1) соціал-демократичної орієнтації з високою роллю держави в усуспільненні доходів і істотним значенням загальнонаціональних соціальних механізмів управління;
2) неоліберальна - з меншим ступенем державного втручання в соціально-економічні процеси.
Залежно від обраних підходів виділяють наступні системи соціального захисту:
Ø державну, що спирається на принцип соціальної турботи держави про соціально вразливих членів суспільства та соціальної благодійності (вона передбачає диференційований підхід до визначення малозабезпечених груп населення за ступенем нужденності і пільгове надання їм соціальної допомоги);
Ø приватну, що базується на принципі відповідальності кожного члена суспільства за свою долю і долю своєї сім'ї з використанням зароблених власною трудової і підприємницької діяльністю доходів, доходів від власності, а також особистих заощаджень (ця система орієнтована на розподіл по праці і включає приватне соціальне страхування).
Центральний суб'єкт соціального захисту - є держава. Людина, що потребує соціального захисту - одночасно і суб'єкт, і об'єкт соціального захисту.
Об'єктами соціального захисту є соціальні інститути в особі конкретних соціальних організацій, установ, систем (освіти, охорони здоров'я, соціального захисту, зайнятості, праці, культури, спортивно-оздоровчого комплексу).
Основні форми соціального захисту:
Ø законодавчо визначені соціальні гарантії та їх задоволення на основі базових стандартів і програм,
Ø регулювання доходів і витрат населення;
Ø соціальне страхування;
Ø соціальну допомогу;
Ø соціальні послуги;
Ø цільові соціальні програми.
Діюча система соціального захисту в Росії базується на принципах:
Ø заохочувальними, - владними структурами з метою суспільно-політичного резонансу на ті чи інші соціально значимі події, що одержали громадську оцінку, або для підтримання державних важливих діянь, приймаються рішення, орієнтовані на соціальну підтримку окремих соціальних груп, верств населення, а в деяких випадках - індивідів;
Ø заявному, - соціальна допомога надається нужденному громадянину в міру письмового звернення заявника або особи, що представляє його інтереси;
Ø патерналізму, що позначає державну опіку («батьківську турботу») по відношенню до менш соціально та економічно захищеним верствам і групам населення.
Політично заангажована заохочувальних, в сукупності з патерналізмом, призвела до масштабної чисельності і великій актуального значення у соціальному захисті населення Росії різноманітних пільг. Ці пільги в дійсності стали еквівалентом матеріальних видів соціальної підтримки окремих груп, верств населення. У той же час тривало більшість російських громадян було не в повній мірі поінформоване про пільги, оскільки відомості про них в основному публікувалися в спеціальних для службового користування нормативно-правових та методичних документах. В умовах гласності та ринкових відносин інформація про права на ті чи інші пільги стала доступною різним категоріям населення, які активно заявили на них свої претензії. В даний час понад 70% росіян мають різноманітні пільги з різних підстав. Таке становище призвело до непомірного навантаження на федеральний і місцеві бюджети, пільги стали обтяжливими для держави. У Росії питання модернізації політики пільг придбав гостру актуальність і став центральним у реформуванні системи соціального захисту населення. В даний час очевидна спроба валюнторістского відходу від державних зобов'язань щодо виконання цієї категорії соціальних гарантій. Однак реалізація такого підходу викличе соціальну напруженість, але не призведе до очікуваних економічних і соціальних позитивних результатів. У Росії пільги, починаючи з 1917 р. і по теперішній час, завжди були альтернативою грошових виплат, як би надбавкою до зарплати, пенсії, соціальних допомог. У зв'язку з цим позбавлення пільг призведе до істотного погіршення матеріального становища багатьох пенсіонерів, інвалідів, сімей з дітьми та інших соціально неблагополучних, уразливих верств населення. Вирішити цю складну економічну й етичну проблему можна тільки у взаємозв'язку з іншими проблемами:
Ø доходів і витрат населення, і, перш за все, у сфері доходів від трудової діяльності;
Ø реформування пенсійної системи;
Ø упорядкування медичного та пенсійного страхування;
Ø дотримання державою конституційних та інших нормативно-правових гарантованих соціальних зобов'язань;
Ø створення ринку соціальних товарів і послуг, захисту населення від недобросовісних виробників соціальних товарів та послуг;
Ø виховання культури населення в аспекті ринкових взаємин у соціальній сфері.
Модернізація політики пільг, а саме так слід розглядати цю проблему, вимагає концептуальної проробки, терпіння і мудрості державних і політичних діячів, залучення до її вирішення кваліфікованих фахівців, що володіють проблемою.
2. Роль соціальної роботи у захисті населення
Для надання сприяння людям, які опинилися в складних життєвих ситуаціях і потребують соціального захисту, функціонує спеціальний інститут соціальної роботи та соціальні служби.
В даний час соціальна робота розглядається як:
1) вид професійної діяльності, заснований на предметноінтегрірованних, міждисциплінарних прийомах формування, підтримки, реабілітації стійкої соціальної інтеграції або реінтеграції окремої особистості і груп;
2) комплексна соціальна технологія здійснення соціального захисту населення, соціального управління, соціальної політики щодо соціально вразливих груп населення.
Соціальна робота базується на соціально-психологічних, віталістичних і соціально-педагогічних аспектах концепції підтримки життєвих сил людини.
Принципи соціальної роботи:
Ø методологічні - гносеологічного підходу, детермінізму, єдності свідомості і діяльності, особистісного підходу;
Ø організаційні - планомірності, наступності та послідовності у роботі з індивідуумом, групою;
Ø взаємодії всіх соціальних інститутів;
Ø контролю виконання;
Ø змістовні - об'єктивності, системності, максимізації мінімуму, толерантності, поваги прав та інтересів особистості, гуманізації технологій.
Функції соціальної роботи:
Ø морально-гуманістичні, інформаційно-комунікативні, аналітико-прогнозні, організаційно-методичні, соціально-управлінські;
Ø медіаторскіе, соціально-фасітітаторние, рекламно-пропагандистські, регуляційних-профілактичні, афективно-комунікативні, соціоінтегратівние.
У Росії оформлення соціальної роботи, як самодостатнього професійного інституту стало відбуватися в кінці 1980-х р, коли фахівці середньої ланки, - соціальні працівники, почали обслуговування людей похилого віку та інвалідів на дому. У 1991 р. в кваліфікаційний довідник вноситься нова професія - спеціаліст із соціальної роботи і з цього часу починається становлення системи соціального обслуговування.
У 1994-96 рр.. в Міністерстві соціального захисту населення Росії розробляється і приймається концепція розвитку цієї нової галузі, відпрацьовуються типові положення різних видів соціальних служб.
З 1995 по 1999 рр.. приймаються Федеральні закони «Про основи соціального обслуговування населення», «Про соціальне обслуговування людей похилого віку та інвалідів», «Про соціальну допомогу». У розвиток цих законодавчих актів приймаються нормативні та методичні документи з нормативам і стандартам соціального обслуговування населення. Враховуючи конституційне положення про розмежування соціальних повноважень, формується законодавча основа цього напряму діяльності в регіонах Росії. У країні повсюдно створюються різні типи соціальних установ, розробляються і реалізуються федеральні і регіональні соціальні програми, які фінансуються з бюджетів різних рівнів. Активізується формування недержавних організацій соціальної спрямованості.
В даний час соціальна робота розглядається як:
1) вид професійної діяльності, заснований на предметноінтегрірованних, міждисциплінарних прийомах формування, підтримки, реабілітації стійкої соціальної інтеграції або реінтеграції окремої особистості і груп;
2) комплексна соціальна технологія здійснення соціального захисту населення, соціального управління, соціальної політики щодо соціально вразливих груп населення.
Основні напрямки соціальної роботи:
Ø Соціальний нагляд (контроль) і профілактика - форма практичних дій суб'єктів управління соціальними процесами з реалізації своїх прав і функцій у сфері соціального захисту населення та окремих особистостей. Суб'єкти соціального нагляду - законодавчо уповноважені структури (розрізняють конституційний, прокурорський, адміністративний, посткрімінального, соціальний (неформальний) нагляд);
Ø об'єкти - процес виконання нормативних актів загальнодержавного та місцевого рівнів, які прийняті відповідними органами щодо соціального захисту населення, хід виконання соціальних програм і проектів, дотримання встановлених правил та умов утримання і життєдіяльності осіб в установах соціального обслуговування, піклування та перевиховання (це - будинки-інтернати для престарілих та інвалідів, дитячі будинки, спеціальні школи-інтернати, виховно-трудові та виправно-трудові колонії, інші спеціальні установи), а також контроль за станом і життєдіяльністю сімей та осіб груп соціального ризику та девіантної поведінки (психічно хворі, алкоголіки, наркомани , токсикомани, повії і т.п.).
Соціальна реабілітація - система медичних, психологічних, педагогічних, соціально-економічних, юридичних заходів, спрямованих на створення і забезпечення умов для соціальної інтеграції або реінтеграції особи, яка має обмеження життєдіяльності, викликані порушенням здоров'я зі стійким розладом функцій організму і / або соціальними обставинами. Мета соціальної реабілітації - відновлення (формування) соціального статусу людини, втрачених громадських зв'язків (на макро-і мікрорівнях).
Соціальна інтеграція - процес і характеристика міри досягнення оптимального рівня життєдіяльності та реалізації потенційних здібностей і можливостей особистості в результаті міжособистісної взаємодії індивіда в конкретному соціокультурному просторі і соціальному часі.
Соціальна реінтеграція - процес і характеристика міри відновлення раніше властивих індивіду і, внаслідок яких-небудь причин ослаблених або втрачених, соціальних і рольових функцій в адекватному для нього соціокультурному просторі.
Соціальні служби - державні, муніципальні і недержавні органи управління, структури і спеціалізовані установи та підприємства, що здійснюють соціальну роботу [9, с. 429].
До державних соціальних служб належать органи управління, установи і підприємства соціального обслуговування системи соціального захисту населення, міністерств і відомств Російської Федерації, до компетенції яких відноситься соціальна допомога населенню.
До муніципальним соціальним службам відносяться установи і підприємства соціального обслуговування, що знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування
До недержавним соціальним службам відносяться установи і підприємства соціального обслуговування, створювані благодійними, громадськими, релігійними та іншими організаціями та приватними особами.
Для здійснення спеціалізованих форм соціального обслуговування в Росії функціонують такі соціальні служби:
Ø пенсійного забезпечення, включаючи відповідні структурні підрозділи у федеральних і регіональних службах соціального захисту, а також державні та недержавні пенсійні фонди;
Ø соціально-побутового обслуговування;
Ø матеріальної допомоги; соціального обслуговування на дому;
Ø спеціалізованого стаціонарного соціального обслуговування;
Ø протезування, ортезування і протезобудування;
Ø технічних засобів реабілітації;
Ø спеціального транспортного обслуговування;
Ø медико-соціальної експертизи та реабілітації інвалідів;
Ø медико-соціальних, соціально-психологічних і соціально-педагогічних послуг різним групам населення;
Ø дитячі спеціалізовані медичні, дошкільні та шкільні установи;
Ø спеціальні професійні освітні установи;
Ø підтримки сім'ї, жінок і дітей;
Ø реабілітації неповнолітніх з девіантною поведінкою;
Ø з соціальних питань військовослужбовців та членів їх сімей, біженців і мігрантів, безробітних, кризові центри (для осіб, які страждають алкоголізмом, наркоманією, які зазнали сексуального і фізичного насильства), регулюючі гуманітарну і технічну допомогу Україні та її окремих регіонах;
Ø по взаємодії з недержавними організаціями інвалідів, ветеранів, сімей з дітьми, тощо;
Ø інші.
Соціальні служби функціонують як в системі самостійної соціальної галузі - соціального захисту населення, підвідомчій Міністерству праці та соціального захисту населення РФ, так і в структурі галузей охорони здоров'я, освіти, культури, юстиції, силових структур та інші, а також на різних підприємствах і в організаціях .
Протягом останніх років в Росії соціальна робота як інститут, її технології, організаційні форми зазнають суттєвих змін. Незважаючи на всілякі, перш за все, економічні труднощі зростає кількість соціальних установ. Нижче наведені результати вивчення забезпеченості населення соціальними послугами, а також інноваційних підходів у соціальному обслуговуванні населення, представлені в березні 2001 р. на Всеросійській конференції «Реальна соціальна політика в період модернізації в Росії» д.і.н., професором Є.І. Холостовой [12].
За даними цього автора, за останні шість років у Росії чисельність установ соціального обслуговування сім'ї та дітей зросла в 21 разів і складає в даний час близько 2300 установ, що надають більше 23 млн. різних видів соціальних послуг.
Швидкими темпами розвиваються соціально-реабілітаційні центри для неповнолітніх (зростання склало більш ніж у 5 разів за 6 років), реабілітаційні центри для дітей та підлітків з обмеженими можливостями, їх чисельність зросла в 2 рази.
З'явилися нові типи установ: кризові центри для жінок, центри для чоловіків, центри для неповнолітніх мам. Однак нормативи забезпеченості населення соціальними послугами залишаються низькими. Так, забезпеченість населення соціально-реабілітаційними центрами для неповнолітніх дітей у середньому по Росії становить - 6,7%. У 24 регіонах установи даного типу відсутній.
Забезпеченість соціальними притулками становить 10,4%, центрами допомоги сім'ї та дітям - 6,4%, будинками-інтернатами для літніх людей та інвалідів - 60%.
Рівень задоволеності населення різними видами соціальних послуг має істотну диференціацію по суб'єктах Російської Федерації. У столиці та регіонах постійно ведуться пошуки найбільш прийнятних для конкретних умов форм і методів соціальної роботи. У Москві, наприклад, ведеться цікавий проект з відновлювальної юстиції, завданням якої є не покарання підлітків вчинили правопорушення, а примирення його з жертвою та відшкодування збитків.
Ця нова галузь соціальної роботи. Її мета - не каральне покарання і не відхід від відповідальності, а пошук таких форм, при яких в однаковій мірі досягаються цілі задоволення потреб жертви, правопорушника та суспільства. Це особливо важливо ще й тому, що мова йде про підлітків, а їх соціалізація ще не завершена, і спосіб, яким суспільство відреагує на вчинене ним правопорушення, прямо визначить подальшу траєкторію його входження в соціальне життя.
Однією з найважливіших сучасних складових соціального захисту населення, головним напрямом державної політики в цій сфері є створення, підтримка і розвиток реабілітаційної індустрії.

3. Проблеми та шляхи реформування системи
соціального захисту населення в Росії
У Росії до цього часу не відбулося формування досить чітких підходів до реформування сформованої системи соціального захисту, для якої характерні надзвичайно висока патерналістських роль держави і вкрай слабо позначені громадські інститути. Протягом останніх років соціальний захист населення Росії орієнтувалася на адресне оперативне вирішення найгостріших, кризових, життєвих проблем окремих категорій громадян на заявний основі. На певному етапі цей шлях був найбільш реальним для практичного вирішення завдань у цій сфері та представлявся вдалим. Проте час показав, що такий підхід не дає довгострокового ефекту, оскільки не націлений на профілактику повторень кризових ситуацій, на перспективну соціальний захист кожної конкретної людини і населення в цілому.
Відбуваються в країні реформи, націлені на впорядкування всіх сфер життя, вимагають змін у соціальній сфері, в тому числі створення високоефективної, орієнтованої на очікування суспільства системи багатопрофільної цільової соціального захисту населення, яка повинна забезпечувати комплексне різнобічне сприяння людині у вирішенні різних, викликають необхідність соціального захисту , проблем протягом всього його життя - починаючи з періоду виношування матір'ю дитини і завершуючи гідним похованням людини. У зв'язку з цим соціальний захист слід розглядати як захист від соціальних ризиків втрати або обмеження економічної самостійності і соціального благополуччя людини.
Виділимо такі основні напрями соціального захисту і підходи до їх реформування:
1. Соціальний захист дітей, дитинства і отроцтва має бути орієнтована на створення умов життя і розвитку дітей, що дозволяють всім дітям, незалежно від того в якій сім'ї вони народилися і живуть, мати найкращі можливості для збереження їх здоров'я, матеріального благополуччя, вільного доступної освіти, дошкільної та шкільного виховання, гармонійного духовно-морального розвитку, реалізації своїх здібностей
Особливу увагу необхідно приділяти дітям-сиротам, а також дітям, з неблагополучних сімей. Треба навчитися піклується про цих дітей так, щоб вони не відчували себе зайвими, відчуженими від суспільства, а держава не уявлялося б їм чимось абстрактним, непотрібним, а то й ворожим.
Також доцільним видається створення Федерального опікунської ради дітей-сиріт. Необхідно вжити всіх заходів з охорони і захисту дітей, що знаходяться в особливо складних умовах, у тому числі залишилися без нагляду, безпритульних, які зазнали економічної та сексуальної експлуатації, які страждають соціально-зумовленими захворюваннями, включаючи синдром придбаного імунодефіциту, дітей з числа біженців, а також перебувають у тюремному ув'язненні.
Однак проблеми дітей, що знаходяться в особливо складних умовах, не вичерпують численних турбот держави про всі російських дітей. Складне становище жінок у побуті і на виробництві, зруйнованість сімейних зв'язків поколінь призвели до практично безконтрольного і ніким ненаправляемому розвитку дітей, в тому числі з боку матерів, батьків, бабусь, дідусів, інших старших членів сім'ї. Практично припинила грати скільки-небудь значущу роль в цих процесах школа. Треба змінити цей стан справ. З цією метою слід провести експертизу (відомчу і незалежну) існуючих різнорівневих нормативно-правових і програмних документів, що стосуються проблем дітей, виявити стан виконання і необхідність коригування цих документів.
Необхідно впорядкувати процес комерціалізації послуг, призначених дітям, у сферах освіти, охорони здоров'я, дитячої творчості, фізкультури і спорту та визначити установи, де це доречно.
У відстоюванні прав дитини на охорону здоров'я, освіти, майнові інтереси вкрай слабко позначені роль і місце прокурорського нагляду, судових і правоохоронних органів, а також різноманітних структур, підвідомчих Міністерству праці та соціального розвитку Росії, Міносвіти і Мінздоров'я Росії, іншим федеральним і регіональним органам влади . Слід усунути правові та організаційні прогалини у вирішенні проблем дітей. Майбутнє Росії в наших дітях. Це має бути метою всіх зусиль, спрямованих на соціальний захист дітей, дитинства і отроцтва.
Соціальний захист дітей, дитинства і отроцтва має ефективно оберігати дітей всіх вікових груп, а також періодів розвитку, від соціальних ризиків:
Ø обумовлюють:
ü мертвонародження і патологічні пологи;
ü вроджені і родові дефекти, травми і захворювання;
ü голодування і нераціональне для дітей харчування;
ü бездоглядність та бродяжництво, економічну та сексуальну експлуатацію;
ü пристрасть до шкідливих звичок (алкоголю, тютюнопаління, наркотиків тощо);
ü негативний психологічний вплив, дискримінацію за національними, статевими, майновим або будь-яким іншим критеріям;
ü залучення в політичну активність і військові дії;
ü проживання в екологічно неблагополучною середовищі, залучення в антигуманні релігійно-культові організації та рухи.
Ø перешкоджають:
ü охорони здоров'я;
ü перебуванню дитини в сім'ї;
ü отримання освіти та духовно-морального виховання;
ü формування комфортного психологічного клімату для кожної дитини в сім'ї, дитячих колективах, в регіоні проживання, в країні;
ü розвитку потенційних професійних, творчих та інших суспільно корисних здібностей;
ü залученню до культурних цінностей;
ü занять фізичною культурою і спортом;
ü створення умов для ігор, інших форм розумних розваг та безпечного відпочинку;
ü вибору віросповідання;
ü цільового використання посібників і грошових заощаджень, призначених для дітей, майновим інтересам дітей.
На державному рівні слід однозначно визначитися з питання ідеології дитячої допомоги: або недвозначно дати статус цим посібників як допомог по бідності, і тоді критерієм їх виплати стане дохід сім'ї, або слід розглядати такі посібники як прояв державної політики підтримки вітчизняного генофонду і народжуваності, і тому виплата посібників не повинна залежати від того до якої за статками родині належить дитина.
2. Соціальна зашита працездатного населення повинна передбачати створення умов, що забезпечують баланс прав, обов'язків та інтересів громадян, коли людина зможе повною мірою реалізувати здатність до економічної самостійності, при цьому не зачіпаючи інтереси співгромадян і беручи участь у соціальному допомоги нужденним особам. Праця, його винагороду і як результат грошові заощадження, придбані цінні папери та нерухомість повинні стати основними джерелами доходів і соціального благополуччя людини, і ніхто не має право робити замах на них.
Соціальний захист працездатного населення повинна передбачати механізми, що забезпечують громадянам Російської Федерації захист від соціальних ризиків, що перешкоджають:
Ø ефективної зайнятості людини;
Ø надання регламентованих додаткових гарантій зайнятості окремим категоріям населення, які потребують особливого соціального захисту і відчувають труднощі в пошуку роботи, в тому числі:
ü молоді;
ü самотнім і багатодітним батькам, які виховують неповнолітніх дітей або дітей-інвалідів;
ü особам передпенсійного віку;
ü військовослужбовцям, звільненим у запас;
ü колишнім воїнам - учасникам військових конфліктів;
ü інвалідам, особам, які постраждали внаслідок техногенних і природних катастроф, а також потерпілим у військових конфліктах;
ü особам, тривалий час не мають роботи;
ü особам, які відбувають покарання або перебували на примусовому лікуванні за рішенням суду.
Ø виплати та отримання заробітної плати і всіх видів соціальних допомог у розмірах і терміни, передбачених російським законодавством;
Ø охорони здоров'я працюючих та профілактики несприятливих умов їх праці;
Ø надання та отримання матеріальної та іншої допомоги особам, що потрапили в кризові матеріальні та соціально-побутові ситуації;
Ø рівноправності жінок в усіх питаннях соціального життя. У першу чергу мова, йде про повному фактичному рівності в оплаті праці, просуванні по службі, доступі до освіти, наукової діяльності, культури і спорту. Повинні бути розроблені спеціальні заходи з метою підвищення участі жінок в органах державної влади всіх гілок і рівнів, у роботі муніципальних структур, діяльності громадських організацій, засобів інформації, сприяти посиленню їх залученню до ділову активність. Особливу увагу необхідно приділяти жінкам-матерям і готуються ними стати. У цих жінок багато разів зростають різноманітні соціальні ризики, і це слід передбачити в їх соціального захисту;
Ø реалізації молоддю свого потенціалу в освітньому, науковому, культурному і спортивному плані.
3. Соціальний захист непрацездатних громадян повинна бути націлена на гуманізацію всіх сфер життя цих людей.
Неприпустимо, щоб хто-небудь з них відчував себе зайвою людиною, обтяжуючим близьких, суспільство. Кожен повинен якомога довше зберігати бажання і можливість проживати в сім'ї, активно брати участь в економічному, політичному, культурному розвитку суспільства, користуватися всіма його благами і по можливості їх примножувати. Провідна роль у вирішенні проблем цих громадян належить соціальному обслуговуванню і пенсійного забезпечення, які потребують реформування.
Соціальний захист непрацездатних громадян повинна включати механізми, що забезпечують:
Ø всім особам, які постійно проживають на території Російської Федерації, повне соціальне забезпечення незалежно від расової і національної приналежності, статі, мови, місця проживання, роду і характеру діяльності в умовах різноманіття форм власності та інших обставин;
Ø повне пенсійне забезпечення в старості, в разі хвороби, втрати працездатності, при втраті годувальника, в інших передбачених законодавством випадках незалежно від того, на території якої держави набуто право на пенсійне забезпечення, а також виплату державних допомог сім'ям, які мають дітей;
Ø жорстке виконання законодавчої регламентації пенсійного забезпечення, недопущення ні за яких обставин затримок виплати пенсій, як державних, так і інших;
Ø здійснення заходів по пільговому пенсійному забезпеченню інвалідів, а також заходів, спрямованих на профілактику інвалідності, забезпеченню соціальної захищеності інвалідів, створення ним умов, необхідних для реалізації прав і законних інтересів, розвитку їх творчих здібностей, безперешкодного доступу до соціальної інфраструктури, медичної, професійної та соціальної реабілітації;
Ø проживання в сім'ї;
Ø збереження грошових заощаджень та цінних паперів;
Ø майновим інтересам;
Ø гідного забезпечення ритуальними послугами.
4. Соціальний захист сім'ї як основної опори суспільства і держави передбачає необхідність всіляко підтримувати інститут сім'ї. Саме сім'я здатна зберегти суспільство, його цінності. Тому сімейна політика, орієнтована на забезпечення людям гідних умов для створення, збереження та розвитку сім'ї, невід'ємна частина соціального захисту населення.
Форми і методи соціального захисту людини повинні бути диференційованими, але обов'язково доступними, повноцінними, не принижують людську гідність, максимально орієнтованими на профілактику та способи позитивного вирішення окремою особистістю складних критичних ситуацій.
Сама система багатопрофільної цільової соціальної захисту повинна включати всі амортизатори негативних впливів на людину і сприяти як профілактиці їх виникнення, так і ліквідації. І тільки в тих випадках, коли з яких-небудь причин не спрацьовують механізми соціального захисту або виникають нестандартні, непередбачені ситуації, або людина не згодна з формами і методами його захисту, він буде змушений заявляти про претенденстве на соціальну допомогу та послуги у відповідні компетентні органи .
Розробка механізму функціонування системи багатопрофільної цільової соціального захисту населення повинна вестися за наступними напрямками:
Ø визначення ролі і місця соціального захисту населення в соціальному розвитку країни та регіонів;
Ø нормативно-правове забезпечення соціального захисту, чітко визначає соціальні ризики, наслідки яких підлягають корекції, гарантованої державою;
Ø розробка державних стандартів послуг в охороні здоров'я, освіті, культурі та соціальному обслуговуванні населення (з урахуванням регіональних і місцевих умов відтворення робочої сили та населення) для їх адресного використання у плануванні витрат на соціальну сферу та їх поетапного підвищення;
Ø нормативно-правове регулювання профілактики звершення соціальних ризиків;
Ø розробка стратегічних сценаріїв розвитку соціального комплексу;
Ø розмежування повноважень між федеральними органами і органами влади суб'єктів Російської Федерації з соціальних питань;
Ø розробка структурного реформування державного управління соціальним комплексом, включаючи нормативно-правове забезпечення його розвитку;
Ø інституційні та організаційні перетворення соціального комплексу:
ü демонополізація;
ü розвиток інфраструктури;
ü приватизація соціальних об'єктів;
ü регулювання платних соціальних послуг.
Ø інвестиційна політика в соціальній сфері;
Ø визначення пріоритетів розвитку соціальної сфери;
Ø інноваційна політика соціальних технологій;
Ø формування федеральних соціальних програм, орієнтованих на управління соціальними процесами;
Ø формування федерально-регіональних, міжрегіональних та регіональних програм соціального розвитку, включаючи соціальний захист населення;
Ø створення системи інформаційного забезпечення населення про правовий, трудовому та іншому регулювання життя суспільства, з спрямованістю на активне самостійне рішення людьми своїх проблем, а також достовірне, простий і доступний визначення ролі держави в цьому процесі.
Особливе значення слід приділити розробці державних соціальних стандартів. Наріжним стає питання про мінімальні стандарти. У правовому відношенні мінімізація допомоги людині, що потребує такої, абстрактна, а в морально-етичному плані - у багатьох випадках абсурдна. Слід ввести в нормативно-правове поле інше поняття - мінімальні державні соціальні гарантії, чітко сформулювати їх тлумачення і механізм реалізації.
Визначальне значення в успіху вирішення проблем соціального захисту буде мати адекватність фінансових ресурсів, призначених на ці цілі, потребам людей. Сформоване державне централізоване фінансове забезпечення призвело до непомірного навантаження на державний бюджет і невиконання державних зобов'язань щодо соціального захисту населення, що викликає невдоволення громадян і соціальну напруженість у суспільстві. Для зміни такого стану необхідно створити механізм фінансового забезпечення цієї сфери на принципах диференційованого соціального оподаткування та соціального обов'язкового і добровільного страхування за умови збереження соціальної допомоги тільки тим, кому неможливо допомогти інакше, як шляхом соціального патерналізму. Законодавчо слід чітко визначити критерії соціального податку та соціального страхового внеску (обов'язкового і добровільного), а також порядок їх нарахування, збирання, акумуляції та використання. Необхідно поступово відійти від державних дотацій по тим чи іншим соціальним напрямами і ввести державні замовлення на вирішення конкретних соціальних завдань. Залучати до виконання соціального замовлення слід всіх бажаючих юридичних і фізичних осіб на конкурсній основі. Такий підхід дозволить впорядкувати, целенаправіть фінансові потоки, зробити їх керованими і контрольованими відповідними державними органами та громадськістю.
Вирішення проблем соціального захисту населення Росії, що забезпечують вищевикладені пріоритети, потребують серйозного аналізу стану соціальної сфери, сформованих форм і методів соціальної допомоги населенню, оцінки діючих служб охорони здоров'я, освіти, соціального захисту, зайнятості, міграції та інших відповідальних структур.
Очевидна необхідність пошуку принципово інших підходів до управління соціальними процесами. В основі такого управління має бути достовірна динамічно відстежує інформацію про потреби людей у ​​соціальній допомозі та послугах і про наявних для цього ресурсах (фінансових, матеріально-технічних, інструментальних, інституційних, організаційних).
У багатьох регіонах Росії необхідно провести модернізацію установ соціального захисту. Це особливо актуально для соціальних стаціонарних установ. Гідні умови життя повинні бути створені тим, хто з різних обставин знаходиться в будинках інтернатах, спеціалізованих пансіонатах, психоневрологічних лікарнях. Число місць у цих закладах повинна відповідати регіональної або міжрегіональної потреби.
У Росії актуальною є проблема соціальної допомоги людям, які опинилися в складних життєвих умовах (бездомні, біженці, вимушені мігранти та переселенці). Необхідно територіальним органам соціального захисту спільними зусиллями з іншими зацікавленими службами вирішити проблеми організації будинків нічного перебування, соціальних притулків і готелів. Не повинно бути випадків відмови в допомозі людям, що потрапили в екстремальні ситуації.
У різних територіях Росії відзначаються разючі відмінності в матеріальному становищі працівників невиробничої сфери. Ця ситуація вимагає найпильнішої вивчення та пошуку адекватного рішення.
В умовах глибокої трансформаційного спаду виробництва в Росії перші кроки з відновлення раніше досягнутих обсягів виробництва за сприятливої ​​зовнішньоекономічної кон'юнктури послужили підставою для висновків про вступ економіки країни у фазу підйому і росту. Критично оцінюючи якість офіційних прогнозів розвитку економіки, не можна не підкреслити, що практика розробки низки сценаріїв створює ілюзію великої свободи вибору альтернативних варіантів. Неблагополучна стартова ситуація диктує ретельне обгрунтування стратегії розвитку, реалістичної оцінки варіантності. За завданням владних структур Росії були розроблені три сценарії розвитку, з урахуванням яких приймалися економічні рішення при формуванні економічної та бюджетної політики на найближчий період: інерційний, експорторієнтовані, інвестиційно-активний (табл. 1) [7, с. 29-30].
Зобов'язання держави по своїм соціальним гарантіям повинні виконуватися на всіх рівнях. У тих же ситуаціях, коли це неможливо зробити, необхідно чітко пояснити людям причини і можливі рішення проблеми.
Таблиця 1.
Динаміка основних соціально-економічних показників за варіантами розвитку,%
Варіант
1998
1999
2000
2001
2002-2005 рр..
2006-2010 рр..
2000-2010 рр..
в середньому за рік
за період
в середньому за рік
за період
в середньому за рік
Інерційний ВВП
95,1
103,2
105,5
103,2
103,6
100,9
107,2
101,4
112,5
Продукція промисловості
94,8
108,1
108,0
101,0
110,0
102,4
116,0
103,0
132,7
Інвестиції
93,3
104,5
109,0
106,0
103,2
100,8
119,3
103,6
128,9
Експортоорієнтованих ВВП
95,1
103,2
105,5
104,0
110,4
102,5
108,3
101,6
122,9
Продукція промисловості
94,8
108,1
108,0
104,5
120,2
104,7
127,6
105,0
160,6
Інвестиції
93,3
104,5
109,0
106,5
126,2
106,0
131,9
105,7
176,4
Інвестиційно-активний ВВП
95,1
103,2
105,5
104,5
122,5
105,2
126,4
104,8
158,0
Продукція промисловості
94,8
108,1
108,0
105,5
126,2
106,0
133,8
106,0
178,1
Інвестиції
93,3
104,5
109,0
107,5
146,9
110,1
145,6
107,8
228,8

Висновок
Перехід до ринку, погіршення умов життя значної частини населення країни, особливо безробітних, пенсіонерів, сімей з дітьми, виявили неспроможність колишньої системи соціального забезпечення гарантувати кожній людині гідний життєвий рівень. Це зажадало її реформування і практично повного оновлення колишнього радянського законодавства в галузі соціального забезпечення.
У законодавстві, прийнятому в цій галузі на федеральному рівні з 1990 р. по теперішній час, знайшли своє правове закріплення наступні положення:
Ø загальність соціального забезпечення, досягнута шляхом розширення кола одержувачів пенсій, допомог, послуг і появи нових видів соціального забезпечення у відповідь на виникнення нових соціальних ризиків (наприклад, соціальних пенсій, допомоги по безробіттю, компенсаційних виплат особам, які зазнали нацистських переслідувань, щомісячної допомоги ВІЛ- інфікованим, посібників постраждалим від впливу радіації і т.д.);
Ø застосування диференційованого підходу в забезпеченні різних соціально-демографічних груп і верств населення;
Ø використання комплексних заходів щодо соціального захисту населення; прагнення держави зафіксувати розмір соціальних виплат з урахуванням мінімального споживчого бюджету;
Ø демократизація, у багатьох випадках, умов призначення та отримання соціальних виплат;
Ø надання можливості судового захисту прав людини в цій області.
Велике значення для становлення ефективної системи соціального захисту населення має такий підхід законодавця, як адресність соціальних виплат, пільг і послуг. При цьому законодавцем використовуються різні соціально виправдані критерії диференціації. До числа основних з них відносяться:
Ø облік специфіки видів суспільно корисної діяльності;
Ø категорії забезпечуються за рівнем матеріального достатку або за іншими критеріями.
Важливою позитивною рисою російської дійсності в цій галузі є принцип різноманіття і всебічності соціального захисту населення. Суть його полягає в тому, що громадянин, який має право на соціальний захист, може отримувати одночасно різні види соціального забезпечення.
Ведучими організаційно-правовими формами соціального забезпечення в даний час виступають соціальне страхування та національна система соціального забезпечення, який фінансується в основному за рахунок податків.
Незважаючи на те, що особливо останнім часом держава зробила комплекс заходів, спрямованих на поліпшення матеріального становища пенсіонерів, сімей з дітьми, безробітних та інвалідів, у сфері соціального забезпечення є цілий ряд гострих невирішених проблем. Особливого розгляду потребує проблема, пов'язана з рівнем пенсійного забезпечення, вирішення якої залежить не тільки від стану економіки, але й від нової концепції пенсійного забезпечення.
Серед різних організаційно-правових форм недержавного соціального забезпечення слід назвати систему виробничого забезпечення, тобто забезпечення, що надається від підприємств (господарюючих суб'єктів). В даний час на основі колективних договорів (угод) в рамках цієї форми виплачуються одноразові допомоги при виході на пенсію, щомісячні доплати до державних пенсій за віком та інвалідністю, допомог по безробіттю, по догляду за дитиною, виявляється інша допомога сім'ям з дітьми.
Важливу роль відіграють системи муніципального соціального забезпечення, які дозволяють істотно доповнювати в багатьох регіонах країни рівень державних пенсій та допомог за рахунок додаткових виплат і компенсацій. За їх рахунок надаються і різні додаткові пільги по житлу, комунальних послуг, медичного обслуговування. Багатьма профспілками створюються профспілкові системи соціального забезпечення, які за рахунок власних коштів покращують рівень соціального захисту членів профспілок.
Вкрай необхідним кроком є ​​створення і підтримання сприятливого правового режиму для розвитку недержавних форм соціального забезпечення, включаючи благодійність, дозволить гармонійно доповнити зусилля держави щодо створення нормального рівня життя для мільйонів літніх і непрацездатних громадян країни.
Підводячи підсумок роботі, необхідно зазначити, що негативні соціальні проблеми в галузі соціального захисту населення неможливо усунути за короткі терміни. Для реформування системи соціального захисту необхідні:
Ø час;
Ø різні ресурси (організаційні, правові, матеріально-технічні та ін);
Ø розробка адекватних російських умов і менталітету, затребуваних технологій;
Ø підготовлені фахівці (медики, соціальні працівники, юристи, ортопеди, протезисти, інженери, архітектори, педагоги, психологи та інші);
Ø активна підтримка громадських організацій, всього населення.

Список використаних джерел
1. Байгереев М. Аналіз російської бідності: причини, особливості, методика рахунку. / / Людина і праця. - 2001. - № 8. - С. 55-60.
2. Державний доповідь «Про становище інвалідів в Російській Федерації». - М., 1998.
3. Жуков В.І., Займишев І.Г. та ін Теорія і методика соціальної роботи. У 2 томах. - М.: Союз, 1994.
4. Конституція Російської Федерації 1993 року.
5. Мачульская Є.Є. Практикум по праву соціального забезпечення. - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1999.
6. Олійник О. Інституційна економіка / / Питання економіки. № 1-12, 1999.
7. Селезньов О.З. Обмеження економічного зростання в Росії. / / Проблеми прогнозування. - 2002. - № 6. С. 29-43.
8. Сімейний кодекс Російської Федерації. - М.: Ось-89, 2000.
9. Соціальна політика: Підручник / За заг. ред. Н.А. Волгіна. - М.: Іспит, 2003.
10. Федеральний закон «Про ветеранів» (СЗ РФ, 1995, № 3, ст. 168).
11. Федеральний закон «Про соціальний захист інвалідів у РФ» (СЗ РФ, 1995, № 48, ст. 4563).
12. Холостова Є.І. Соціальна політика: Учеб. посібник. - М.: ИНФРА-М, 2001.
13. Якобсон Л. Економіка громадського сектору. Основи теорії державних фінансів. - М.: Наука, 1995.
14. Якобсон Л.І. Державний сектор економіки. Економічна теорія і політика. - М.: ВШЕ, 2000.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Соціологія і суспільствознавство | Курсова
123.6кб. | скачати


Схожі роботи:
Профілактика соціального сирітства в установах соціального захисту населення
Система соціального захисту населення
Фонд соціального захисту населення
Установи та підприємства соціального захисту населення
Державна система соціального захисту населення
Управління праці і соціального захисту населення
Система соціального страхування як засіб захисту населення
Система соціального страхування як засіб захисту населення 2
Діяльність Міністерства соціального захисту населення Республіки М
© Усі права захищені
написати до нас