Система і механізми соціального захисту населення Республіки Білорусь

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Установа освіти Федерації профспілок Білорусі
«Міжнародний інститут трудових і соціальних відносин»
Курсова робота
з дисципліни
Макроекономіка
на тему
Система і механізми соціального захисту населення Республіки Білорусь
Мінськ, 2010

З одержание
Введення
1. Особливості формування національної моделі соціального захисту Республіки Білорусь
1.1 Соціальний захист: удосконалення управлінської діяльності, взаємодія суб'єктів і об'єктів управління
1.2 Національна модель соціального захисту Республіки Білорусь
2. Організаційна структура системи державного управління в галузі соціального захисту населення
2.1 Міністерство праці та соціальної політики Республіки Білорусь як суб'єкт управління, його структура і функції
2.2 Органи соціального захисту регіонального рівня та зміст їх діяльності
3. Соціальне страхування - одне з найважливіших напрямків соціального захисту населення
3.1 Організаційна структура державного соціального страхування. Діяльність фонду соціального захисту населення
3.2 Проблеми соціального страхування в Республіки Білорусь
Висновок
Список використаних джерел

Введення
Соціальний захист населення є першочерговим завданням для більшості країн світу. У світовій практиці нараховується велика кількість моделей соціального захисту, які відрізняються один від одного джерелами фінансування, способами підтримки і захисту населення, масштабами застосування. Об'єктом дослідження роботи стала система соціального захисту Республіки Білорусь. Мета дослідження аналіз особливостей державного управління в даній сфері. У роботі розглянуті теоретичні основи поняття: соціальний захист; суб'єкти та об'єкти управління в соціальній сфері, особливості їх взаємодії.
Одним із завдань дослідження було вивчення різних типів і моделей соціального захисту в світовій практиці, аналіз можливості застосування позитивного досвіду інших країн щодо вирішення соціальних завдань у процесі формування національної моделі соціального захисту Республіки Білорусь.
У роботі виділені пріоритетні напрями, підходи та принципи у розвитку системи соціального захисту республіки, а також тенденції сучасної організаційно-управлінської діяльності в сучасній сфері.
Система соціального захисту Республіки Білорусь з організаційно-управлінської точки зору представлена ​​широкою мережею державних і недержавних органів та організацій. Чималу увагу в роботі приділено вивченню їх структури і функцій. На прикладі діяльності Фонду соціального захисту населення досліджено основні проблеми у пенсійній системі Республіки Білорусь та шляхи її реформування.

Глава 1. Особливості формування національної моделі соціального захисту Республіки Білорусь
1.1 Соціальний захист: удосконалення управлінської діяльності, взаємодія суб'єктів і об'єктів управління
Метою реформування економіки Республіки Білорусь є побудова соціально-орієнтованої ринкової економіки. У Конституції Республіки Білорусь (ст. 13) зазначено, що «держава здійснює регулювання економічної діяльності в інтересах людини і суспільства, забезпечує спрямування та координацію державної та приватної економічної діяльності в соціальних цілях». [1]
Головна мета соціальної політики при переході до ринкової економіки - це створення для кожного працездатного громадянина умов, що дозволяють йому своєю працею і підприємництвом забезпечувати власний добробут та добробут родини при посиленні адресності соціальної підтримки з боку держави слабко захищених груп населення. Пріоритетними напрямами соціальної політики держави, за якими здійснюється регулювання соціальних процесів у суспільстві, є:
- Сфера доходів та особистого споживання сімей;
- Сфера суспільного добробуту;
- Сфера відтворення населення, робочої сили і зайнятості;
Державна політика у сфері суспільного добробуту пов'язана, в першу чергу, з системою соціального захисту населення.
У широкому значенні соціальний захист населення - це сукупність зв'язків і відносин, обумовлених необхідністю захисту соціального становища від впливу соціальних ризиків. Вона охоплює все населення. Її стрижнем є відносини законодавчо закріплених соціальних гарантій і прав у сфері людської життєдіяльності. У вузькому значенні соціальний захист можна визначити як комплексну систему соціально-економічних і правових відносин, призначену для забезпечення державних гарантій в області рівня життя, а також підтримки соціально вразливих верств населення у зв'язку з важкою життєвою ситуацією. [2, С.22]
Таким чином, в системі соціального захисту можна виділити 3 підсистеми:
- Захист всіх соціально-демографічних груп населення;
- Соціальні гарантії працездатним членам суспільства;
- Заходи соціального захисту непрацездатного населення республіки.
В якості суб'єктів управління в системі соціального захисту виступають перш за все служби і організації Міністерства праці та соціального захисту Республіки Білорусь різних рівнів. Питання соціального захисту населення (в широкому сенсі цього поняття) вирішують також органи освіти, культури і мистецтва, охорони здоров'я, туризму, фізкультури і спорту, житлових та комунальних господарств та ін Соціальне обслуговування населення здійснюється також громадські організації, благодійні та інші недержавні структури, роль і кількість яких помітно зросла. До суб'єктів соціальної роботи на контактному рівні відносяться соціальні працівники, які надають допомогу певним групам нужденних, або спеціалізуються за певними напрямками соціальної роботи. До суб'єктів можна віднести також членів сім'ї і групи людей, які надають допомогу нужденним своїм безпосереднім спілкуванням, моральною підтримкою і т. д. В якості об'єкта управління в системі соц. захисту (у вузькому сенсі) виступає перш за все людина, особистість чи група людей, що опинилися в скрутному становищі. До них можна віднести такі категорії людей, як інваліди, безробітні, самотні люди похилого віку; біженці і вимушені переселенці, особи, які зазнали радіаційного впливу внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС та ін
Це і різні проблемні сім'ї: з дітьми-інвалідами, які мають низький рівень доходів, багатодітні, неблагополучні та ін Останнім часом все більше в соціальному захисті потребують жінки, діти та підлітки. Між суб'єктами і об'єктами управління в системі соціального захисту здійснюються постійні прямі і зворотні зв'язки. Разом з тим, становище суб'єкта та об'єкта не є постійним: хто в одному випадку виступає в якості суб'єкта, в іншій ситуації стає об'єктом. Кожна більш висока інстанція управлінської ієрархії виконує роль суб'єкта, поступаючись місцем об'єкта нижчестоящої структурі, спрямовуючи на неї управлінські установки - прямі зв'язки. У соціальних системах взаємозв'язок між суб'єктами і об'єктами управлінського процесу принципово відрізняється від взаємозв'язків в інших системах. Це зумовлено їх специфікою і суб'єкти та об'єкти соціальної роботи - це люди, соціальні спільності, яким притаманні свої закономірності, в тому числі активність і творчий підхід до вирішення поставлених завдань. З цього випливають такі висновки: установки вищестоящих органів можуть виконуватися з коригуванням на ініціативу (або її відсутність) нижчестоящих структур. Вивчати діяльність як суб'єктів, так і об'єктів необхідно у їх взаємодії; вдосконалення системи соціального захисту залежить від одночасного поліпшення діяльності та якостей як суб'єкта, так і об'єкта.
Особливо підкреслюючи ту обставину, що об `єкти соціального управління більшою мірою, ніж інші мають соціальною активністю і самодіяльністю, і в певних умовах можуть не прийняти установку суб'єкта, спонукати його змінити або скасувати свої наміри, - важливо помітити, що в управлінні соціального діяльністю більш чітко , ніж в інших сферах проявляється сучасне уявлення про управління як про взаємодію, а не тільки вплив. На зміну команді, укладеної у прямих зв'язках, приходить консенсусно-демократичний метод управління. До визнаним типів організаційних зв'язків - субординації і координації - в соціальному управлінні додається поняття реордінаціі (зворотне впорядкування). Реорганізаційні зв'язку є різновидом зворотних зв'язків, але мають істотну особливість: вони можуть виникати не тільки як реакція на установки суб'єктів, а і як самостійні управлінські пропозиції, вимоги об'єкта, зумовлені зміною ситуації.
Знання особливостей взаємодії суб'єктів і об'єктів управління в будь-якій сфері людської життєдіяльності є важливим при вирішенні проблем удосконалення управління, підвищення його результативності. Слід зауважити, що в практиці управління в системі соціального захисту можливо більше, ніж в інших сферах утвердилося одностороннє розуміння завдання поліпшення управлінської діяльності. У більшості випадків все зводиться до пред'явлення вимог до суб'єктів управління, соціальним працівникам, органам Міністерства праці та соціального захисту, об'єкти ж практично не витрачаються.
Між тим, очевидно, що вдосконалення менеджменту соціальної сфери в сучасних умовах передбачає одночасні якісні зміни суб'єкта, і об'єкта, способів їх взаємодії. [3, С.216]
1.2 Національна модель соціального захисту Республіки Білорусь і світовий досвід у галузі управління соціальною сферою
Одним з головних питань розвитку будь-якої держави є створення ефективної і дієвої системи соціального захисту населення. Для Республіки Білорусь має велике значення вивчення досвіду інших країн щодо вирішення соціальних завдань, адаптація його до національним принципам соціальної політики.
Поняття соціального захисту по-різному розглядається в різних країнах та міжнародних організаціях. В одних випадках в дане поняття включається все, що витрачає соціальні умови життя людини (наприклад, сприятливу екологічну середу, турботу про дітей, вирішення житлових проблем). В інших випадках дане поняття обмежується питаннями пенсійного забезпечення та допомоги безробітним. За рівнем гарантій, наданих населенню, всі системи соціального захисту, що існують в різних країнах світу, можна розділити на 2 групи: німецька (Бісмарк) і англійська (Беверідж). Перша система встановлює зв'язок між рівнем соціального захисту й успішністю професійної діяльності. Соціальні права обумовлюються тими виплатами, які виплачуються протягом всього активного життя. Таким чином, соціальні виплати приймають форму відкладених доходів держави, які можна віднести до даної системи (Німеччина, Франція) головною політичним завданням вважають охорону доходів. Друга система виходить з того, що будь-яка людина має право на мінімальний захист від хвороб, старості та інших причин зниження своїх трудових здібностей. У тих країнах, які вибрали цю модель, діє система соціального страхування з хвороб, а пенсійні системи забезпечують мінімальний дохід усім літнім, незалежно від рівня виплат із заробітної плати. Такі системи соціального захисту фінансуються за рахунок податків з державного бюджету (Англія, Ірландія). Головне, за що несе відповідальність держава - охорона мінімальних доходів. Названі моделі мають різні варіанти. Найбільш поширені в світовій практиці ліберальна, соціал-демократична і консервативна моделі. [4, С.9] Спільними для всіх моделей соціального захисту є принципи соціальної справедливості (рівні для всіх громадян можливості отримання соціальної полощи) та принципи компромісу між державним управлінням і ринковим механізмом.
У Республіці Білорусь пріоритетною в області соціального захисту є боротьба з бідністю, в силу чого соціальний захист населення спрямована, в першу чергу, на підтримку переважно непрацездатних і малозабезпечених громадян. Формування і розвиток системи соціального захисту в Республіці Білорусь грунтується на таких підходах і принципах:
- Право громадян республіки на соціальний захист від об'єктивно встановлених ризиків (хвороби, старості, безробіття та ін);
- Адресності соціальної допомоги;
- Різноманітності форм і видів соціальної допомоги;
- Наданні працездатному населенню можливості отримання достатнього доходу через зарплату;
- Реформування пенсійної системи;
- Реформуванні гнучкої системи програм з підтримки малозабезпечених і багатодітних сімей, одиноких громадян, дітей і т. д. [5, С.716]
Ці зміни в економіці, політиці, духовній сфері Республіки Білорусь спричинили за собою істотні зміни в системі соціального захисту населення. У республіці складається оновлена ​​національна модель соц. захисту, спрямована на гуманізацію та стабілізацію соціальних відносин. З'явилися нові форми роботи з різними групами населення, почали розгортатися недержавні форми соціальної допомоги, позначилася соціальна спрямованість всієї державної політики, здійснюється принцип допомоги і т. д. У республіці йде пошук найбільш ефективних організаційно-управлінських побудов системи соціального захисту, удосконалюється діяльність її структурних підрозділів , розгортається підготовка професійних кадрів соціальної сфери. Сучасній організаційно-управлінської діяльності в соціальній сфері характерні наступні тенденції:
1 Інтернаціоналізація (взаємопроникнення теоретичних ідей та практичного досвіду);
2 Посилення уваги до різних форм демократизації, організаційно-управлінської діяльності.
3 Вдосконалення всіх сторін організаційно-управлінської діяльності (технічне, технологічне забезпечення, розвиток інноваційних технологій).
4 Системно-комплексний характер соціальної роботи.
5 Удосконалення кадрового потенціалу організаційно-управлінської діяльності.
6 Необхідність подальшого розвитку організаційно-управлінської науки.
7 Стандартизація та підвищення якості соціальних послуг. [3, С.23]
Таким чином, сучасна система соціального захисту Республіки Білорусь істотно змінює свій вигляд, поступово звільняючись від застарілих стереотипів, адаптуючи кращі зразки вітчизняного та зарубіжного досвіду.

2. Організаційна структура системи державного управління в галузі соціального захисту населення
2.1 Міністерство праці та соціального захисту Республіки Білорусь як суб'єкт управління, його структура і функції
З організаційно-управлінської точки зору соціальний захист Республіки Білорусь представлена ​​широкою мережею державних і недержавних органів та організацій різного рівня, аналітичних та навчальних центрів і служб. Провідним органом, що здійснює державну політику в галузі праці та соціального захисту населення, є Міністерство праці та соціального захисту Республіки Білорусь, створена за Указом Президента Республіки Білорусь від 24.09.2001 року на базі двох колишніх міністерств: Міністерства праці та Міністерства соціального захисту. Міністерство праці та соціального захисту - це республіканський орган державного управління, проводить державну політику, здійснює управління і контроль за дотриманням законодавства в галузі праці, зайнятості та соціального захисту населення, а також координує діяльність за цими напрямами інших республіканських органів державного управління. Міністерство здійснює керівництво підлеглими організаціями, затверджує їх статути (положення), приймає рішення про створення, реорганізацію, дає дозвіл на здійснення ними діяльності, що приносить доходи. Воно здійснює методичне керівництво і допомогу своїм організаціям, організовує науково-дослідну роботу, узагальнення кращого досвіду і його поширення, контролює діяльність підпорядкованих служб.
Міністерство здійснює функції зв'язку з населенням, регулярно інформує його з питань формування та реалізації державної політики в галузі праці та соціального захисту, розглядає пропозиції, заяви і скарги громадян, веде прийом громадян з питань, що належать до компетенції Міністерства. Служба Міністерства праці та соціального захисту здійснюють об'ємну діяльність з надання різних видів соціальної допомоги, в тому числі з розвитку системи державного та добровільного соціального страхування, пенсійної системи, соціальних гарантій для сім'ї, жінок, літніх людей, ветеранів, інвалідів. Спільно з органами народної освіти здійснюють реалізацію низки програм із захисту дитинства, державної молодіжної політики, а також заходів по боротьбі з негативними проявами (пияцтвом, хуліганством та ін) Соціально важливі проблеми в системі соціального захисту реалізуються через функціонування її структурних підрозділів різних рівнів, що представляють собою відкриті системи. Системоутворюючим центром соціальної сфери в Республіці Білорусь є Міністерство праці та соціального захисту. Сучасна структура Міністерства істотно відрізняється від попередніх структур колишніх двох міністерств: укрупнилися і отримали нове назви і нові функції всі основні підрозділи, що відображають нові явища в організаційно-управлінської діяльності і практиці соціального захисту різних верств населення. У Міністерстві функціонують Головні управління та управління, що об'єднують відділи та сектори, Департамент державної інспекції праці та Центральний апарат Фонду соціального захисту населення з правами юридичної особи.
У структурі Міністерства з'явився ряд нових підрозділів. Це Управління зовнішніх зв'язків і партнерської політики, в завдання яких входить тісну взаємодію з Міжнародною організацією праці (МОП). Організовано Управління автоматизації та інформаційних технологій, впроваджується автоматизована система обробки документів, розрахунків, виплат пенсій та допомог. Особливістю національної моделі організаційно-управлінської діяльності в системі соціального захисту є помітна централізація на вищих рівнях, що пов'язано з особливостями і складностями перехідного, модернізованого періоду розвитку білоруського суспільства. Разом з тим, на низовому рівні активно йдуть процеси демократизації, посилення ролі органів місцевого самоврядування, включаючи в цю роботу інших організацій, груп людей і окремих особистостей націлених на надання допомоги і підтримки різним верствам населення. [3, с.200]
2.2 Органи соціального захисту регіонального рівня та зміст їх діяльності
На обласному, міському та районних рівнях служби Міністерства праці та соціального захисту організовані за лінійною (бюрократичної) структурі - зверху вниз - у с відповідно до змістовними напрямами діяльності. Це структури служб зайнятості, інспекцій праці, а також служби соціального захисту. У реалізації державної політики у сфері соціального захисту та соціального обслуговування, сімейної та гендерної політики, соціальної підтримки ветеранів та інвалідів на обласному рівні вирішальну роль відіграють Комітети з праці та соціального захисту облвиконкомів і Мінського міськвиконкому, регіональні структури Фонду соціального захисту. У системі орг. структур соціального захисту населення Республіки Білорусь важливе місце належить структурам міського та районного рівнів. Тут функціонують міські, районні управління з праці та соціального захисту місцевих виконавчих і розпорядчих органів. Впорядковано та централізована мережа державних установ соціального обслуговування, що входять до структури Міністерства праці та соціального захисту Республіки Білорусь. Утворені і повсюдно діють Територіальні центри соціального обслуговування населення (ТЦСОН), що об'єднали відділення соціальної допомоги вдома, інші структури соціальної допомоги літнім інвалідам, жінкам.
У системі державних установ активно працюють Республіканський реабілітаційний центр для дітей-інвалідів; будинки-інтернати та спеціальні будинки для ветеранів, людей похилого віку та інвалідів. У діяльності соціальних служб на місцях виділяється 2 напрямки: спеціалізоване та комплексне надання соціальних послуг. Спеціалізовані структури здійснюють профілактичну роботу і пряме надання допомоги конкретним соціальним групам за різними напрямками. Комплексні установи здійснюють найрізноманітнішу діяльність від можливостей матеріальної допомоги, до медико-психологічної допомоги до простого людського спілкування та уваги. Структуру системи зайнятості утворюють Управління обласних служб зайнятості, Мінський міський центр зайнятості, регіональні, міські, районні центри зайнятості населення, центри професійної підготовки, підвищення кваліфікації та перепідготовки безробітних та їх філії та відділення, Республіканський, обласні та регіональні центри професійної орієнтації молоді. Проблемами трудової діяльності займаються обласні та Мінське міське управління інспекцій праці, міжрайонні інспекції праці, обласні та Мінська міська експертизи умов праці. [3, С.203]
Велику увагу розвитку соціальної сфери приділяється в Могильовській області. Комітет з праці та соціального захисту Могильовського облвиконкому проводить державну політику, здійснює управління і державний контроль за дотриманням законодавства в галузі праці, міграції та соціального захисту населення, а також здійснює взаємодію з цих напрямків з іншими державними та недержавними структурами. В області відбувається інтенсивний процес створення комплексної інфраструктури установ соціального обслуговування. З метою надання багатоаспектної допомоги нужденним створена 25 територіальних центрів соціального обслуговування населення. У цих установах на даний час функціонують відділення первинного прийому і надання термінової допомоги. Відділення цілодобового перебування центрів, розраховані на 25-35 місць, функціонують у 9 районах. Вони призначені для постійного або тимчасового розміщення літніх громадян недалеко від місць їх проживання. Ведеться активна робота по відкриттю в області Будинків соціальних послуг для поліпшення організації обслуговування громадян малонаселених пунктів. Зараз їх налічується 62. Для громадян похилого віку та інвалідів в Могильовській області діє 9 будинків-інтернатів: Белиніческій, Кам'янський, Биховський, Весновскій, Кричевський, Могилевський, Хотимський, Чаусскій, Рестянскій. Весновскій будинок-інтернат Глуський району призначений для проживання дітей-івалідов, мають глибоку ступінь відсталості і страждаючих дитячим церебральним паралічем. [6, С.24] Винятково важливою сферою діяльності обласних органів соціального захисту є державна підтримка сімей з дітьми. В обласному центрі родини «Гармонія» створені та працюють школи просвітителів здоров'я, взаємовідносин, свідомого батьківства, клуби здорового способу життя, сімейного туризму «Оптиміст». Для координаційної роботи з сім'єю та дітьми в області створено консультаційні пункти, телефони довіри, координаційні ради, працюють клуби, аматорські об'єднання «Сім'я», «Гармонія», «Родинне вогнище» та інші. На жаль, у діяльності органів соціального обслуговування області мають місце серйозні проблеми: недоукомплектованості кадрами, часта зміна кадрового складу, низький рівень оплати їхньої праці. Потребує зміцнення матеріально-технічна база, забезпечення нормативно-методичною літературою. Дані установи потребують оснащення сучасною комп'ютерною технікою, аудіо-, відеоапаратурою, меблями, медичним обладнанням, засобами реабілітації (крісла-коляски, поручні, тростини). Для обслуговування громадян у віддалених населених пунктах необхідні автомобілі підвищеної прохідності, велосипеди.

3. Соціальне страхування - одне з найважливіших напрямків соціального захисту населення
3.1 Організаційна структура державного соціального страхування. Діяльність Фонду соціального захисту населення
Одним з найважливіших напрямків соціального захисту є соціальне страхування. Воно організується державою для того, щоб гарантовано підтримувати життєвий рівень людей, які зазнали впливу таких несприятливих факторів, як старість, івалідность, захворювання, втрата годувальника та ін
У республіці діють 3 види соціального страхування:
1 а) пенсійне страхування;
б) страхування з тимчасової непрацездатності, у зв'язку з вагітністю та пологами, народженням дитини та доглядом за нею до досягнення віку 3 років, у зв'язку зі смертю застрахованої або члена його сім'ї (соціальне страхування).
2 Страхування від безробіття.
3 Страхування від виробничого травматизму та профзахворювань.
Внески за першого виду страхування надходять до бюджету Фонду соціального захисту населення. Фонд був утворений в 1 липня 1993 року на базі Пенсійного фонду Республіки Білорусь та Фонду соціально страхування. Фонд соціального захисту населення здійснює управління фінансами соціального страхування, є самостійною фінансово-кредитною організацією. Розмір страхового внеску у цей фонд становить 36%. З них 30% направляється на цілі пенсійного страхування (29% - частка роботодавця і 1% працюючих громадян), 6% - на соціальне страхування. [7, С.34]
З бюджету фонду соціального захисту населення страхові кошти витрачаються на наступні цілі:
а) виплата пенсій:
- За віком;
- По інвалідності;
- У разі втрати годувальника;
- За вислугу років.
б) виплата допомоги:
- З тимчасової непрацездатності;
- По вагітності та пологах;
- У зв'язку з народженням дитини;
- Жінкам який став на облік до 12-тижневого терміну вагітності;
- У зв'язку з доглядом за дитиною до досягнення нею 3-х років.
- На поховання;
- На оздоровлення населення.
в) інші виплати [додаток 1].
75-80% всієї суми з цього виду соціального страхування складають витрати на виплату пенсій, близько 6% - на допомогу по тимчасовій непрацездатності.
За рік виплачується понад 12 млн. різних допомог, одержувачами пенсій є близько 2,6 млн. чоловік. [Додаток 2,3]
Таким чином, Фонд соціального захисту населення з метою виконання покладених на нього завдань:
- Здійснює збір і акумуляцію обов'язкових страхових внесків та інших платежів на державне соціальне страхування;
- Фінансує виплати встановлені законодавством Республіки Білорусь пенсій та допомог;
- Здійснює контроль за своєчасним і повним надходженням обов'язкових страхових внесків та платежів, а також контролює правильність використання коштів, спрямованих на фінансування пенсій, допомог та інших виплат з державного соціального страхування;
- Здійснює індивідуальний (персоніфікований) облік відомостей про застрахованих осіб для цілей державного соціального страхування, створює базу даних по всіх категоріях платників.
Керівництво Фондом здійснюється його правлінням і виконавчим органом - центральним апаратом Фонду. Кількісний та персональний склад правління затверджується Радою Міністрів Республіки Білорусь. До складу правління входять Міністр праці та соціального захисту Республіки Білорусь (голова правління Фонду), керуючий Фондом (заступник голови правління Фонду) та його заступники за посадою, а також представники Міністерства фінансів, Міністерства економіки. Національного банку, об'єднань наймачів і профспілок. Правління Фонду визначає напрями його поточної діяльності та на перспективу, розглядає і затверджує бюджет Фонду та звіти про його виконання. Правління відповідає за своєчасне та повне фінансування Фондом всіх встановлених законодавством виплат. До компетенції правління Фонду входячи також питання: погодження призначення керівників обласних, Київського міського управлінь і керівника контрольно-ревізійного підрозділу центрального апарату, затвердження положень та інструкцій з питань діяльності Фонду. Правління заслуховує звіти начальників обласних, Київського міського управлінь про їх роботу. Оперативне керівництво діяльністю Фонду здійснює Керуючий Фондом, який призначається Радою Міністрів Республіки Білорусь. Він має двох заступників, які призначаються на посаду Міністром праці та соціального захисту Республіки Білорусь. Керуючий Фондом несе персональну відповідальність за виконання завдань Фонду. При цьому він має певні повноваження на прийняття одноосібних рішень. Зокрема, керуючий Фондом затверджує кошторис витрат і штатний розпис центрального апарату в межах встановленої чисельності і витратою на його утримання, положення про структурні підрозділи цього апарата. Він має право також стверджувати структуру, бюджети обласних, Мінського міського управлінь, чисельність працівників даних управлінь.
Для вирішення поставлених завдань створена централізована дворівнева система управління.
Як зазначалося вище, на республіканському рівні управління Фондом здійснюється його правлінням і виконавчим органом - центральним апаратом. В апараті створено 9 самостійних структурних підрозділів - управлінь та відділів, які виконують численні функції, головними з яких є:
- Перспективне і поточне планування діяльності Фонду;
- Організаційне і методичне керівництво бухгалтерським обліком, звітністю та фінансуванням;
- Проведення державної політики в галузі соціального страхування;
- Розробка методичних вказівок, інструкцій, роз'яснень щодо застосування законодавства у сфері обчислення, справляння та сплати страхових внесків;
- Організаційна та методична робота з впровадження та ведення індивідуального (персоніфікованого) обліку застрахованих осіб в системі державного соціального страхування;
- Правове забезпечення діяльності Фонду та проведення державної кадрової політики;
- Впровадження автоматизованих інформаційних систем;
- Відомчий контроль, контроль сплати страхових внесків та інших платежів, а також контроль за правильним використанням коштів державного соціального страхування.
На обласному рівні і в місті Мінську створені управління Фонду з правами юридичної особи. У складі управлінь функціонує 150 міських, районних і районних у містах відділів Фонду. На дату, створення Фонду кількість відділів суворо відповідала кількості адміністративних одиниць в органах влади на місцях. З метою скорочення адміністративного апарату та підвищення оперативності в роботі кількість відділів в останні роки було скорочено за рахунок їх злиття в ряді міст. Ці відділи не наділені правом юридичної особи, вони створені для оперативного виконання завдань Фонду і входять в структуру обласних (Мінського міського) управлінь і безпосередньо підкоряються їм.
Головними завданнями відділів є:
- Безпосередній збір страхових внесків та інших платежів на державне соціальне страхування;
- Ведення реєстрації платників;
- Організація та ведення персоніфікованого обліку відомостей про застрахованих осіб для цілей державного соціального страхування;
- Контроль правильного використання коштів державного соціального страхування та прийняття відповідних заходів до платників, які порушують встановлений порядок сплати страхових внесків та інших платежів. Початок цього контролю лежить у щоквартальній приймання від платників звітів про кошти Фонду за встановленою формою (№ 1-Фонд). У практичній роботі відділів важливе місце займає роз'яснювальна робота серед платників і застрахованих по широкому колу питань соціального страхування. Ця, не завжди помітна робота, дає безперечну віддачу в кінцевому результаті - збирання страхових внесків. Відділ очолює начальник відділу, який призначається на посаду начальником управління. Чисельність працівників відділів залежить від обсягів роботи (кількості страхувальників) в обслуговуваному районі і знаходиться в межах від 3-4 до 30 чоловік.
Навантаження, в середньому по республіці, становить 218 страхувальників на одного інспектора. Для порівняння, у 2002 році вона дорівнювала 118. При цьому, ступінь навантаження коливається в широкому діапазоні - від 60 до 500 страхувальників на одного інспектора. У сільських районах вона значно нижче, ніж у районах міст. Зазначене різке збільшення навантаження відбулося у зв'язку з введенням з 1 серпня 2002 року обов'язкового державного соціального страхування індивідуальних підприємців і зростанням з цієї причини кількості страхувальників майже в два рази. Показник навантаження на одного працівника районної ланки важливий тим, що від нього в максимальній мірі залежать рівень і якість перевірок страхувальників. Обласні та Мінське міське управління забезпечують діяльність Фонду у відповідній області та місті Мінську. Вони організують роботу міських, районних і районних у містах відділів по якісному виконанню їхніх завдань. Управління забезпечують акумуляцію збираються відділами страхових внесків та інших платежів, фінансує витрати на виплату пенсій та допомог.
Відповідальними ділянками роботи управлінь є капіталізація тимчасово вільних фінансових ресурсів, ведення персоніфікованого обліку відомостей про застрахованих. Роботу по капіталізації коштів ведуть всі управління, хоча потенційні можливості, з точки зору наявності вільних ресурсів, у всіх різні.
У процесі своєї діяльності Фонд взаємодіє з органами законодавчої і виконавчої влади: Нижньої і Верхньої Палатами Законодавчих Зборів, Урядом республіки, практично усіма Міністерствами і Комітетами республіки, органами виконавчої влади на місцях. Ця взаємодія значно ускладнено тим обставиною, що Фонд входить до структури Міністерства праці та соціального захисту Республіки Білорусі, а не знаходиться в безпосередньому підпорядкуванні Уряду, як це має місце, наприклад, в Росії, Україні та інших державах - колишніх республіках Союзу. Заслуговує на особливу увагу питання взаємодії органів Фонду та органів комітетів з праці та соціального захисту областей і міста Мінська в частині організації призначення та виплати пенсій. За практиці в Республіці Білорусь роз'єднані органічно зв'язані питання: збір страхових внесків та фінансування виплат пенсій здійснюється Фондом, а призначення і виплата пенсій - органами Комітетів із праці й соціального захисту облвиконкомів і Мінського міськвиконкому. Більш докладно це питання висвітлено в інших розділах. Тут доречно лише сказати, що на це протиприродне поділ йде багато непотрібної роботи, при цьому нераціонально витрачаються великі суми державних коштів. Наші найближчі сусіди, як і більшість країн далекого зарубіжжя, це питання вирішили однозначно, об'єднавши функції збору внесків, фінансування пенсій, організації їх призначення і виплат в одному органі, що займається питаннями пенсійне страхування.
Сформована структура Фонду є оптимальною для нинішніх умов і обсягів роботи. Рівень витрат на її утримання найнижчий серед аналогічних структур далекого і ближнього зарубіжжя. Однак, з цього не випливає, що вона - межа досконалості. Структура повинна змінюватися і вдосконалюватися адекватно функціональних змін та відповідних змін об'ємних показників роботи. Вже очевидно, що потрібно більш глибоке проведення аналітичної роботи, роботи з актуарних прогнозуванню, щодо вдосконалення роботи з фінансовими ресурсами і роботи з контролю страхувальників. Останнє особливо важливо, враховуючи проходять, хоча і повільно, процеси приватизації і роздержавлення, процеси банкрутства підприємств і росту безробіття. Вирішуючи питання вдосконалення системи управління соціальним страхуванням, представляється важливим вивчення досвіду роботи інших країн і, насамперед, країн з просунутими системами. У зв'язку з цим цікавим є досвід Німеччини з її майже 120-річною історією соціального страхування, істотною частиною якого є самоврядування. Суть його полягає в тому, що органи управління соціальним страхуванням виділені із системи безпосереднього державного управління. Це не означає, що держава не несе за нього ніякої відповідальності. Держава створює правову основу, на якій будуються відносини між страхувальником і застрахованим. Воно приймає рішення про утворення закладів соціального страхування або регулює їх виникнення. Система самоврядування дає переваги державі, скидаючи з його плечей багато турбот, які ефективно вирішуються самоврядними організаціями.
3.2 Проблеми соціального страхування в Республіці Білорусь
В даний час система соціального страхування Республіки Білорусь переживає не кращі часи і в найбільш складному положенні знаходиться її головна складова - пенсійна система. Поліпшення пенсійного забезпечення громадян є одним з головних пріоритетів соціальної політики білоруської держави. Випереджаючі темпи зростання пенсій в порівнянні з зарплатоф забезпечили в Республіці Білорусь стабільне зростання пенсій. За 2001 - 2004 р . Р. реальний розмір призначених місячних пенсій збільшився в 1,7 рази, підвищується їхня купівельна спроможність. Зберігається один з найвищих серед держав СНД розмірів співвідношення середньої пенсії та середньої зарплати. У 2004 р . воно склало 43,7%. З 1 вересня 2005 року розмір середньої пенсії за віком збільшився з 198,4 тис. до 220 200 або на 11%. Мінімальна пенсія за віком - 124,2 тис. рублів. [9, С.12] У теж час зростає навантаження на пенсійну систему в результаті збільшення кількості осіб пенсійного віку при одночасному скороченні чисельності працюючих, а також збільшення числа осіб, які виходять на пенсію раніше встановленого віку у зв'язку із зайнятістю в особливих умовах праці. Якщо в 1990 році на 100 пенсіонерів доводилося 219 працюючих, то в 2004 році - тільки 161. За даним критерієм Республіка Білорусь посідає одне з останніх місць у світі. [8, С.29] У Республіці Білорусь зберігається низький вік виходу на пенсію (60 років для чоловіків і 55 для жінок), таких країн залишилося дуже мало (серед колишніх республік Радянського Союзу лише Росія, Узбекистан, Україна). В даний час у республіці пенсії отримує 26% населення. Згідно із прогнозами в 2025 р . питома вага пенсіонерів перевищить 32%, співвідношення осіб похилого та працездатного віку буде погіршуватися й далі. Виникне проблема - як у даних умовах зберегти досягнуте значення коефіцієнта заміщення? Розрахунки на основі прогнозу демографічного та економічного розвитку, а також розвиток ринку праці показали, що для збереження існуючого заміщення до 2050 р . буде потрібно збільшити тарифи страхових внесків на пенсійне страхування з 29 до 50%. Можливий і інший варіант - поліпшувати співвідношення кількості платників страхових внесків та отримувачів пенсій. Фахівцями МОП спільно з національними фахівцями низки міністерств республіки та Фонду соціального захисту населення протягом 2000 р . був зроблений аналіз пропозицій з реформування пенсійної системи Республіки Білорусь. Розрахунки показали об'єктивну необхідність підвищення віку виходу на пенсію. І навіть у даному випадку положення Фонду соціального захисту населення буде залишатися нестійким. Більш того, починаючи з 2030 року Фонд буде працювати з дефіцитом коштів, причому цей дефіцит буде нарощуватися. [8, С.135] У пенсійній системі Республіки Білорусь чимало і внутрішніх проблем, однією з яких є порядок надання дострокових пенсій. У 2003 р . майже 30% пенсій за віком та за вислугу років призначено достроково. Витрати на пенсійні пільги створюють додаткове навантаження на пенсійну систему і в значній мірі знижує рівень пенсій інших категорій громадян. Марнотратство пенсійної системи пов'язана також і з тим, що законом передбачено залік до трудового стажу багатьох періодів роботи без сплат страхових внесків з нарахуванням пенсії за ці роки (служба в армії, час по догляду за дітьми та ін). У скоєних пенсійних системах (наприклад, у Німеччині) за такі періоди страхові внески сплачуються (з державного бюджету, за рахунок страхових фондів та ін.) До числа проблем пенсійної системи не можна не віднести наявність пільгових страхових тарифів. Наприклад, при громадському тарифі 29% для колегії адвокатів він становить лише 8%, для працівників сільського господарства - 24%. Це збільшує розподільний ефект пенсійної системи і робить її несправедливою. У світовій практиці такий підхід не використовується. Крім того, при тарифі 29% на пенсійне страхування, за яким платить роботодавець, застрахований вносить лише 1% свого заробітку. Такий низький тариф внесків, що сплачується самими застрахованими, не викликає у них почуття власника системи. На Заході найбільш поширеними є системи, де працює і його наймачі сплачують страхові внески рівними частками або близько до цього. В останні роки спостерігається тенденція проїдання Фондом соціального захисту накопичених в минулі періоди коштів. Основна причина цього - зростання заборгованості по сплаті страхових внесків при постійному зростанні потреби. Заборгованість зі сплати страхових внесків на 1.05.2004г. склала більше 204,6 млрд. рублів (60% коштів, необхідних для виплати пенсій на місяць). Це пов'язано як з несприятливим фінансовим станом багатьох суб'єктів господарювання, так і з відносно високим тарифом страхових внесків. Істотним недоліком пенсійної системи (як і всієї системи соціального страхування) є те, що значні обсяги страхових сум йдуть на «латання дірок» республіканського бюджету за 1999-2003 роки сума таких вилучень з Фонду соціального захисту населення рівнозначна майже 3-місячної потреби на виплату пенсій (поточна місячна потреба становить більше 340 млрд. рублів). Починаючи з 2004 року, кошти Фонду включені до складу республіканського бюджету і проходять через рахунки Казначейства Міністерства фінансів. Система стала непрозорою і, отже, можливості для цільового використання коштів соціального страхування ще більш розпрямилися. Фактично з 36% страхових внесків за прямим призначенням йде менше 34%, решта використовуються як своєрідний додатковий податок на користь республіканського бюджету. [10, С.29] Викладені проблеми пенсійного забезпечення та діяльності Фонду свідчать про необхідність проведення радикальних реформ у цій області. Основні напрямки розвитку пенсійної системи пенсійної системи визначено Концепцією реформування системи пенсійного забезпечення Республіки Білорусь (1997р.). Реалізовано ряд найважливіших рішень: введено індивідуальний (персоніфікований) облік платників у системі державного страхування, встановлено окремі тарифи обов'язкових страхових внесків на пенсійне та інші види соціального страхування, розширено коло осіб, які підлягають обов'язковому пенсійному страхуванню та ін
Проте з моменту прийняття Концепції минуло чимало часу, і в зв'язку з цим закладені в ній рішення потребують коригування.

Список використаних джерел
1. Скинений А.І. Головна мета держави - турбота про людину / / Фінанси, облік, аудит. 2002. - № 9. - С.2-3.
2. Волгін М.О., Гриценко М.М. Шарков Ф.І. Соціальна держава: Підручник. -М.: Видавничо-торгова корпорація «Дашков і К °», 2003. - 416 с.
3. Скинений А.І. Система соціального захисту та необхідність її реформування / / Фінанси, облік, аудит. 2000. - № 4. - С.З-5.
4. Політика доходів і якість життя населення / За ред. Н.А. Горєлової - СПБ.: Пітер, 2003. - 653 с., Іл. - (Серія «Навчальний посібник»).
5. Бондар М.М. Соціальна політика в Республіці Білорусь: Учеб. посібник / М.М. Бондар, А.І. Терліженко. - Мн.: БГЕУ, 2005. - 146с.
6. Основні положення програми соц-економічного розвитку РБ на 2001 - 2005 р . Р. «Основні напрямки соц-економічного розвитку РБ на період до 2010 р . »\ Сост. М.І. Плотницький - Мн.: ТОВ «Місанта», 2002 - 111 с.
7. Морова А.П. Ринкова модель соціальної політики в РБ: проблеми та напрями переходу / / проблеми управління 2002 - № 3 - с. 2-10.
8. Система соціального захисту: теорія, методологія, практика: Під наук. ред. академіка Нікітенко П.Г. Мн. МОГО «Право та економіка», 2004
9. Соціально-економічний розвиток РБ в 2006 році. - Економічний бюлетень. НДЕІ Міністерства економіки РБ, № 2, 2007, с.8-11, 74-86.
10.www.mintrud.gov.by - офіційний сайт Міністерства праці та соціального захисту
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Міжнародні відносини та світова економіка | Курсова
89.2кб. | скачати


Схожі роботи:
Фінансові методи соціального захисту населення в економіці Республіки Білорусь
Діяльність Міністерства соціального захисту населення Республіки М
Діяльність Міністерства соціального захисту населення Республіки Мордовія
Система соціального захисту населення
Державна система соціального захисту населення
Система соціального страхування як засіб захисту населення
Система соціального страхування як засіб захисту населення 2
Профілактика соціального сирітства в установах соціального захисту населення
Фонд соціального захисту населення
© Усі права захищені
написати до нас