Дозвіл скарг в адміністративному порядку

ЗМІСТ

Введення

I. Теоретико-правові засади розгляду скарг в адміністративному порядку

1.1 Правові засади розгляду скарг в адміністративному порядку

1.2 Зміст права громадян на звернення

II. Характеристика адміністративного порядку розгляду скарг

2.1 Вимога до скарги та порядок її розгляду

2.2 Розгляд скарг в органи ФСБ Росії

Висновок

Список використаної літератури

ВСТУП

Актуальність курсової роботи. «У взаємовідносинах особистості і держави останнє завжди є більш сильною стороною. По-перше, тому що держава, чинне за допомогою органів, має в своєму розпорядженні владної компетенцією і спеціальним апаратом примусу для ефективного втілення своєї волі. По-друге, держава має достатні матеріальні ресурси для реалізації владних приписів. По-третє, держава, обмежуючи особистість у її правах і свободах, може керуватися принципом особливої значущості публічного інтересу, який на відміну від приватного покликаний, з одного боку, забезпечувати підвалини суспільства і держави як умова їхнього існування, з іншого - гарантувати задоволення приватних інтересів в їх одиничному і концентрованому («усередненому») вираженні ».

Для встановлення балансу у взаєминах особистості і держави необхідні ефективні механізми впливу особистості на публічну владу і контролю над діяльністю цієї влади. Однією з можливостей зворотного зв'язку, тобто можливості громадян впливати на органи влади, є право на звернення.

Громадяни можуть впливати на публічну владу і здійснювати контроль над її діяльністю за допомогою різних прав і свобод: свободи слова, виборчого права, права на відкликання виборного посадової особи, права на об'єднання. Однак право на звернення до ряду названих можливостей є найбільш часто реалізованим і повсякденним у взаєминах особистості і держави. Громадяни звертаються до органів публічної влади не тільки у зв'язку з їх участю в політичному житті держави, а насамперед у зв'язку з необхідністю отримання від органів влади певного набору публічних послуг. Щоденні звернення особистості до органів публічної влади зумовлені вимогами задоволення об'єктивно існуючих бажань і потреб населення. Зокрема, громадяни звертаються до органів влади з питань реєстрації та ліквідації юридичних осіб і індивідуальних підприємців, ліцензування окремих видів діяльності, обов'язкової сертифікації товарів, робіт і послуг, надання та вилучення земельних ділянок, надання житлових приміщень, реєстрації прав на нерухоме майно, реєстрації громадян за місцем проживання і місцю перебування, реєстрації транспортних засобів, призначення та виплати пенсій та допомог і т.д.

Об'єкт: досліджувані правовідносини, що складаються в сфері дозвіл скарг в адміністративному порядку.

Предмет: прохання громадянина про відновлення або захист його порушених прав, свобод чи законних інтересів або прав, свобод чи законних інтересів інших осіб.

Мета курсової роботи: дослідити реалізацію громадянином Російської Федерації закріпленого за ним Конституцією України права на звернення до державних органів та органів місцевого самоврядування, а також встановлюється порядок розгляду звернень громадян державними органами, органами місцевого самоврядування та посадовими особами.

Завдання курсової роботи:

Розглянути правові засади розгляду скарг в адміністративному порядку.

Розкрити зміст права громадян на звернення.

Охарактеризувати вимога до скарги та порядок її розгляду.

Проілюструвати розгляд скарг в органи ФСБ Росії.

I. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВІ ОСНОВИ РОЗГЛЯДУ СКАРГ В АДМІНІСТРАТИВНЕ ПОРЯДКУ

1.1 Правові засади розгляду скарг в адміністративному порядку

Говорячи про гарантії реалізації прав суб'єктів адміністративно-правових відносин, традиційно прийнято виділяти економічні, соціальні, правові гарантії, у тому числі судового захисту. У найзагальнішому вигляді під гарантіями розуміється комплекс засобів, що дозволяють забезпечити реалізацію суб'єктами адміністративно-правових відносин своїх прав. У багатьох випадках гарантії приймають форму прав, скориставшись якими зацікавлені суб'єкти можуть забезпечити реалізацію інших прав. В якості ілюстрації розглянемо зміст гарантій, що існують у формі права на звернення та на зібрання.

Економічні гарантії припускають стабільну і ефективну роботу промисловості, аграрного комплексу, стійку фінансову і грошову систему, твердий курс рубля, своєчасну виплату заробітної плати, пенсій та допомог, високий прожитковий рівень населення, зростання добробуту громадян, і багато іншого. З цієї точки зору економічні гарантії прав і обов'язків громадян у сфері державного управління в сучасних умовах, звичайно, малоефективні і явно недостатні.

Політичні гарантії прав і обов'язків громадянина передбачають пріоритет особистості та громадянина в суспільстві і державі, визнання прав і свобод людини найвищою цінністю, багатопартійність, ідеологічна різноманітність, сильну та стійку державну владу на чолі з Президентом РФ як гарантом Конституції РФ, розумний компроміс законодавчої та виконавчої влади , що виключає конфронтацію, широке згоду в багатонаціональному суспільстві і величезному федеративній державі, що об'єднує 83 суб'єкти РФ, і т.д.

Організаційні гарантії прав і обов'язків громадян у сфері державного управління являють собою розгалужену систему правоохоронних, контролюючих, інспектуючих, що наглядають і інших державних і громадських організацій у центрі й на місцях. Це судові органи, прокуратура, органи внутрішніх справ (міліція), органи юстиції, адвокатура, нотаріат, численні контрольні органи, наприклад, Рахункова палата, утворена Радою Федерації та Державною Думою, різноманітні державні інспекції, державні наглядові органи та інші ланки. Всі ці організаційні структури повсякденно на основі та на виконання законів здійснюють діяльність з практичного втілення в життя наданих громадянам прав і свобод та покладених на них обов'язків.

Юридичні гарантії, у тому числі і адміністративно-правові, можна розділити на два види: судові й позасудові.

Для цих гарантій початкових і універсальним гарантом прав і обов'язків громадян може бути тільки закон, а в широкому сенсі - все законодавство і перш за все норми адміністративного права, що включає в себе не тільки закони, але й підзаконні правові акти, які у великій кількості приймаються органами виконавчої влади і в цілому органами державного управління. «Для того щоб закони і підзаконні акти дійсно були гарантією прав і обов'язків громадян і не перетворилися на інструмент обмеження, сорому або взагалі скасування тих чи інших прав і свобод та покладання на громадян нових необгрунтованих обов'язків, Конституцією РФ передбачено низку положень, які дозволяють виключити такий негативний варіант правотворчості ».

Статтею 33 Конституції України закріплено одне з фундаментальних почав адміністративного права, свого роду один із стовпів цієї галузі, а саме право громадян на звернення. Звернемося до формулювання ст. 33 Конституції РФ: «Громадяни Російської Федерації мають право звертатися особисто, а також направляти індивідуальні та колективні звернення до державних органів та органів місцевого самоврядування». Дане право є найважливішим елементом правового статусу громадян в цілому і адміністративно-правового статусу в особливості, а також являє собою одну з основних гарантій захисту прав і свобод, декларованих Конституцією України та іншими нормативними правовими актами.

Конституційне положення знаходить конкретизацію у Федеральному законі «Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації» (далі - Закон про звернення), яким «регулюються правовідносини, пов'язані з реалізацією громадянином РФ закріпленого за ним Конституцією України права на звернення до державних органів та органів місцевого самоврядування, а також встановлюється порядок розгляду звернень громадян державними органами, органами місцевого самоврядування та посадовими особами ».

Даний порядок поширюється на всі звернення громадян, за винятком звернень, які підлягають розгляду в порядку, встановленому федеральними конституційними і іншими федеральними законами (наприклад, адресовані Уповноваженому з прав людини в РФ, до Конституційного Суду РФ, пов'язані з розглядом справ судами, звернення засуджених про помилування, повідомлення про злочини і т.п.).

До 2 травня 2006 правовідносини з розгляду звернень громадян регулювалися Указом Президії Верховної Ради СРСР від 12 квітня 1968 року N 2534-VII «Про порядок розгляду пропозицій, заяв і скарг громадян» та Законом СРСР від 26 червня 1968 р. N 2830-VII « Про затвердження Указу Президії Верховної Ради СРСР «Про порядок розгляду пропозицій, заяв і скарг громадян». Однак не важко помітити, що з моменту прийняття даних нормативних актів пройшов занадто великий період часу, змінилися соціально політичні умови в країні, суттєво зріс бюрократичний апарат. Все це вказувало на назрілу необхідність прийняття нового нормативного акта. З прийняттям 2 травня 2006 Федерального закону N 59-ФЗ «Про порядок розгляду звернень громадян» всі зазначені нормативні акти були визнані нечинними.

Європейська конвенція про захист прав людини та основних свобод (Рим, 1950 р.), декларуючи основні, невід'ємні права і свободи людини і громадянина, створює два юрисдикційних органу, в які громадяни можуть звертатися в разі порушення їх прав: Європейська Комісія з прав людини і Європейський Суд з прав людини. «Для звернення до Європейської Комісії з прав людини необхідно, щоб були вичерпані всі внутрішні засоби захисту, і лише впродовж шести місяців з дати прийняття остаточного рішення. Європейський Суд з прав людини може прийняти справу до розгляду тільки після того, як Комісія упевниться в безрезультатності зусиль по дружньому врегулюванню справи, і протягом тримісячного терміну ».

Порядок розгляду звернень, встановлений Законом про звернення, не поширюється на звернення громадян до судових органів. Перш за все це відноситься до такого виду звернень, як скарга. По суті, даний Закон створює практичний правовий механізм адміністративного оскарження, коли заінтересований громадянин намагається вирішити виникаючі проблеми без звернення в судові органи. У багатьох випадках адміністративна скарга, адресована в конкретний орган або посадовій особі, може бути розглянута набагато швидше, ніж в суді. Крім того, навряд чи варто скидати з рахунків і певний світоглядний аспект: «у значної частини російського суспільства можливість захисту своїх прав далеко не завжди пов'язана з судами, багато людей не мають ні досвіду, ні бажання звертатися до суду, та й побоювання уславитися в очах оточуючих «сутяг» грають не останню роль. Ми далекі від твердження, що адміністративна скарга - це погано, а всі питання потрібно вирішувати тільки в суді ». В ідеалі адміністративне і судове оскарження повинні взаємодоповнюватися. Інше питання, що в ряді ситуацій рішення за скаргою громадянина в адміністративному порядку далеко не завжди влаштовує громадянина, та й, скажемо прямо, далеко не завжди відповідає закону. У подібних ситуаціях суд виступає як своєрідна останньої інстанції, покликаної поставити крапку у виниклій конфліктної ситуації.

Особливості розгляду звернень в залежності від специфіки відповідних суспільних відносин встановлюються федеральними галузевими нормативними правовими актами. До таких актів належать, наприклад, Федеральний закон від 8 серпня 2001 р. N 128-ФЗ «Про ліцензування окремих видів діяльності», Трудовий кодекс РФ в частині розгляду звернень працівників у федеральну інспекцію праці у зв'язку з порушенням їх трудових прав, звернень працівників у комісію по трудових спорах (ст. 3, 356, 357, 386, 387 та ін.) Особливості розгляду звернень у сфері зміни конституційно-правового статусу осіб містяться у Федеральних законах від 31 травня 2002 р. N 62-ФЗ «Про громадянство Російської Федерації», від 28 червня 1997 р. N 95-ФЗ «Про біженців», від 19 лютого 1993 р. N 4530-I «Про змушених переселенців», у сфері адміністративного оскарження рішень і дій (бездіяльності) суб'єктів виборчого процесу - в законах про вибори. Як приклад можна навести також постанову Уряду РФ від 28 грудня 2004 р. N 862, яким затверджені особливі Правила звернення осіб, які зазнали впливу радіації внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС, а також внаслідок ядерних випробувань на Семипалатинському полігоні, і прирівняних до них категорій громадян за поданням соціальних послуг.

Таким чином, за допомогою скарги до державних органів або органи місцевого самоврядування, а так само посадовим особам, громадянин прагне забезпечити захист свого права, свободи, законного інтересу або усунення вже відбулися порушень прав. Громадянин може так само діяти в чужих інтересах або в цілях прав свобод і законних інтересів невизначеного кола осіб. Право на подачу скарги є абсолютним, необмеженим і невідчужуваним правом особистості. Для реалізації цього права не потрібно будь-якого згоди і тим більше видання актів управління.

1.2 Зміст права громадян на звернення

По суті, частина 1 статті 2 Закону про звернення дослівно дублює положення статті 33 Конституції Російської Федерації. Ще стаття 13 Конвенції про захист прав людини та основних свобод (Міститься в м. Римі 04.11.1950 р.) вказувала, що «кожен, чиї права і свободи, викладені в Конвенції, порушуються, має право на ефективний засіб правового захисту у відповідному національному органі , навіть якщо таке порушення було вчинене особами, що діяли в офіційній якості ». Американська конвенція про права людини (Росія не бере участь) (Міститься у м. Сан-Хосе 22.11.1969 р.) доповнювала зазначені вище положення зобов'язань країн-учасниць:

- Гарантувати, щоб будь-яка особа, яка потребує таких засобів судового захисту, мала на це право, встановлене компетентною владою, передбачене правовою системою держави;

- Розвивати можливості юридичного захисту;

- Гарантувати проведення в життя компетентними владою наданих засобів захисту.

Стаття 2 Закону про звернення закріплює дві форми звернення: особисте і письмове. Особисте звернення полягає в безпосередній присутності громадянина на прийомі в державно або муніципальному органі або у посадової особи. Письмове звернення може полягати в напрямку адресату поштою, з нарочним, подачі в канцелярію, секретаря або безпосередньо посадовій особі документально оформлених звернень. На наш погляд, письмова форма звернення більш ефективна. Адже, як зазначав Л.І. Ратнер, вона більш «виразна негативна оцінка дій посадової особи, яка зберігає безпосереднє вираження погляду на речі самого скаржника, його аргументацію, власну оцінку мав місце факту, безпосередньо виражені емоції». Проект Федерального закону «Про звернення громадян» допускав так само телефонні звернення. «Керівники органів державної виконавчої влади та органів місцевого самоврядування організують функціонування спеціальних телефонів для прийому звернень громадян (телефони« гарячої лінії »)».

Оголошення про номери таких телефонів і часу прийому з них звернень поміщаються в загальнодоступних місцях і публікуються в місцевих засобах масової інформації. При надходженні телефонних звернень їх зміст заноситься в спеціальний пронумерований, прошнурований і опечатаний журнал із зазначенням часу надходження звернення і даних про заявника (прізвище, ім'я, по батькові, адресу, телефон). Звернення анонімних заявників фіксуються тільки в тому випадку, якщо у зверненні міститься важлива, суспільно значима інформація. У журналі робиться відмітка про прийняте за телефонним зверненням рішення, про що повідомляється заявнику в письмовій формі або по телефону.

Закон допускає як індивідуальні (що виходять від однієї особи), так і колективні (що виходять від групи осіб) звернення. Звернення може торкатися як особисті питання, так і суспільні інтереси. Звернення до відповідних органів допомагає вирішенню багатьох ситуацій, пов'язаних з порушенням прав громадян, соціальними конфліктами, попереджає масові акції протесту. Право на звернення (право петицій) забезпечує двосторонній зв'язок держави з людиною.

Право на звернення має на увазі і обов'язок адресата розглянути і відповідним чином відреагувати на нього. Як слушно зазначив Ю.А. Тихомиров: «Для діяльності громадянина у публічно-правовій сфері характерно здійснення прав і свобод шляхом самореалізації через публічні інститути. На відміну від норм приватного права, що надають громадянину можливість самому реалізувати своє право в допускаються легальних формах, тут завжди виникають двосторонні відносини. Однією стороною завжди виступає суб'єкт владних відносин, на яку законом покладено обов'язок, сприяти здійсненню прав, свобод громадян і бути гарантом ». Адресатом звернення може виступати державний орган, орган місцевого самоврядування чи посадова особа.

Припустимо звернення до державного органу будь-якої гілки влади (законодавчий, виконавчий, судовий), а так само до будь-яким державним і міждержавним інститутам (Уповноважений з прав людини, Прокуратура, Європейська комісія з прав людини і Європейський суд з прав людини тощо) . «Кожен має право відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації звертатися в міждержавні органи по захисту прав і свобод людини, якщо вичерпані всі наявні внутрішньодержавні засоби правового захисту».

Відповідно до принципу федералізму, державну владу в Російській Федерації здійснюють федеральні органи державної влади та органи державної влади Суб'єкта Федерації. Органи місцевого самоврядування покликані вирішувати питання місцевого значення. Специфіка органів місцевого самоврядування полягає в більшій інформації про ситуацію «на місцях». У межах своїх повноважень органи місцевого самоврядування діють самостійно. Відповідно до ст. 12 Конституції Російської Федерації органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади.

На жаль, визначення посадової особи містять лише нормативні акти, що передбачають відповідальність за правопорушення посадових осіб (Кримінальний кодекс, Кодекс України про адміністративні правопорушення). Однак визначення посадової особи в даних Кодексах досить універсальні і застосовні до інших правовідносин, в тому числі і розглядаються нами. Тому, «посадовими особами визнаються особи, які постійно, тимчасово або за спеціальним повноваженням здійснюють функції представника влади або виконують організаційно-розпорядчі, адміністративно-господарські функції в державних органах, органах місцевого самоврядування, державних і муніципальних установах, а також у Збройних Силах Російської Федерації, інших військах і військових формуваннях Російської Федерації ». «Під особами, які займають державні посади Російської Федерації, розуміються особи, що займають посади, що встановлюються Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами і федеральними законами для безпосереднього виконання повноважень державних органів. Під особами, які займають державні посади суб'єктів Російської Федерації, розуміються особи, що займають посади, що встановлюються конституціями або статутами суб'єктів Російської Федерації для безпосереднього виконання повноважень державних органів ». Не важко помітити, що розглянутого закону, даючи визначення використаним у ньому термінів, практично дублює наведене визначення посадової особи.

Частина друга статті 2 Закону про звернення закріплює основні принципи реалізації громадянами права на звернення. Принципи - це керівні начала, що лежать в основі механізму правового регулювання тих чи інших суспільних відносин.

Вільна реалізація громадянином права на звернення означає неприпустимість встановлення будь-яких перешкод, введення цензів (майнових, осілості, служби в армії і т.д.). Громадянин може направляти в будь-які державні органи, органи місцевого самоврядування і будь-яким посадовим особам будь-яке за змістом звернення Вільне здійснення свого права безпосередньо пов'язано з добровільністю його здійснення. Ніхто не повинен примушувати громадянина до звернення в державні органи, органи місцевого самоврядування або до посадових осіб. Однак при реалізації громадянином конституційного права повною мірою можна застосувати принцип неприпустимості порушення при цьому прав та свобод інших осіб. У юридичній літературі можна зустріти й інші принципи реалізації права громадян на звернення: принцип передбачуваності і принцип пропорційності (відповідності). «Принцип передбачуваності залежить від логічною і послідовною правотворчій і правозастосовчій діяльності органів публічної влади, відповідно цієї діяльності концепції правової держави. Принцип пропорційності (відповідності) означає можливість обмеження прав і свобод особистості в строго виняткових випадках, за умови, що такі обмеження не є надмірними ».

Відповідно до частини третьої статті 2 Закону про звернення розгляд звернень громадян має здійснюватися на безоплатній основі. Неприпустимо пряме або непряме стягування плати за реалізацію громадянином свого права. Так, стаття 16 Федерального конституційного закону від 26 лютого 1997 р. N 1-ФКЗ «Про Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації» вказує, що скарга, що направляється Уповноваженому, не обкладається державним митом.

У цьому плані в повній мірі проявляється специфіка позовних заяв та інших скарг у порядку цивільного та арбітражного судочинства, а також деяких інших заяв. За загальним правилом при подачі позовної заяви сплачується державне мито у передбаченому законом розмірі. Реєстрація угод і багатьох інших юридичних фактів так само супроводжується сплатою держмита. Будь-яке, не передбачене законом, стягування плати за розгляд звернень громадян буде вважатися порушенням їх прав, а, у випадках передбачених Кримінальним кодексом Російської Федерації, хабаром.

На відміну від вітчизняного законодавства, «в Італії скарги та інші дії, пов'язані з її розглядом, обкладаються державним митом. Звільнення від мита або зменшення її розміру допускається лише на підставі мотивованого рішення тієї інстанції, яка розглядає скаргу ».

Проект Федерального закону «Про гарантії прав громадян на індивідуальні та колективні звернення до державних органів, органи місцевого самоврядування, державні та муніципальні організації» містив більш конкретні норми дозволяють усунути зайвий бюрократизм і інші необгрунтовані перешкоди на шляху реалізації громадянами права на звернення. Згідно з ч. 3 ст. 14 Проекту, «при прийомі та розгляді заяв громадян у державних органах, органах місцевого самоврядування, державних і муніципальних організаціях не допускається покладання на громадян, не передбачених законом обов'язків або обмеження можливості реалізації їх прав, зокрема, не допускаються вимоги:

- Подання документів, не передбачених нормативно-правовим актом, що надає громадянину право, на реалізацію якого направлена заява;

- Виконання громадянином обов'язків, не пов'язаних із заявою, якщо це не передбачено федеральним законом;

- Реалізації громадянином свого права лише за умови реалізації інших, не пов'язаних з ним прав, якщо це не передбачено федеральним законом;

- Сплати зборів, не передбачених федеральним законом;

- Оплати послуг з оформлення документів, проведення перевірок і експертиз, інших послуг, пов'язаних з розглядом заяви, якщо оплата цих послуг не встановлена федеральним законом;

- Зняття копій з документів, якщо це не передбачено федеральним законом;

- Обов'язкового використання громадянином при подачі заяв бланків та інших типових форм, що видаються органом або організацією, якщо це не передбачено федеральним законом;

- Вчинення громадянином інших дій, не передбачених нормативно-правовим актом, що встановлює порядок розгляду заяв ».

Не ясно, чому законодавець не включив зазначені норми в остаточну редакцію питання Федерального закону.

Таким чином, право на звернення - це не тільки можливість громадян реалізувати свої політичні інтереси, вплинути на владу за допомогою народної правотворчої ініціативи, але і можливість вимагати від органів публічної влади видачі відповідних документів, встановлення та підтвердження будь-яких фактів, надання певного правового статусу , вчинення інших юридично значимих дій, пов'язаних з реалізацією і захистом прав і свобод особистості. Прикладне, насущне значення права на звернення вимагає його належного правового регулювання, ефективних процедур розгляду звернень.

II. ХАРАКТЕРИСТИКА АДМІНІСТРАТИВНОГО ПОРЯДКУ РОЗГЛЯДУ СКАРГ

2.1 Вимога до скарги та порядок її розгляду

Розглянемо основні реквізити звернення. В першу чергу у вступній частині звернення вказується адресат (державний орган, орган місцевого самоврядування або прізвище, ім'я, по батькові посадової особи, якій подається звернення та його посаду). Далі громадянин вказує свої прізвище, ім'я, по батькові. Щодо останнього, закон містить своєрідний підхід, вказуючи обов'язковість його вказівки лише за наявності. Як правило, громадянин Росії має по батькові. Здається, даний підхід реалізований для випадків подачі звернення громадянами країн, в яких по батькові не використовується. У вступній частині вказується так само адресу громадянина. Це необхідно для подальшого спрямування громадянину відповіді або повідомлення про переадресацію. Крім того, у зверненні можуть бути вказані контактні телефони громадянина.

В основній частині звернення викладається суть проблеми, з якою звертається громадянин, доводи на яких грунтуються прохання та пропозиції, а так само самі прохання та пропозиції.

Завершуючи звернення, громадянин ставить свій підпис (як правило, в дужках вказується розшифровка підпису), а так само вказується дата подачі звернення.

На підтвердження викладених у зверненні обставин і вимог, громадянин може докласти до звернення копії будь-яких документів і матеріалів або оригінали документів. У зверненні про наявність таких документів або їх копій свідчить список додатків.

Письмові звернення бажано підготувати в двох примірниках - на другому примірнику ставиться підпис прийняв звернення особи (як правило, працівника секретаріату чи канцелярії державного органу, органу місцевого самоврядування), а так само дата прийняття. Згодом, даний екземпляр звернення може служити письмовим доказом при зверненні до суду.

Остання частина статті 7 Закону про звернення закріплює режим обороту звернень, що надійшли до державного органу, орган місцевого самоврядування або до посадової особи за такого специфічного каналу як інформаційні системи загального користування. Федеральний закон від 10.01.2002 р. N 1-ФЗ «Про електронний цифровий підпис» визначає інформаційні системи загального користування як «інформаційні системи, які відкриті для використання всіма фізичними та юридичними особами та у послугах яких цим особам не може бути відмовлено».

До числа таких інформаційних систем, в першу чергу, відносяться телекомунікаційні мережі (Internet, Fidonet і інші мережі, що забезпечують доступ необмеженому колу осіб) зараз багато державні органи та органи місцевого самоврядування мають сайти в мережі Internet, а так само «поштові скриньки» електронної пошти, на які громадянами можуть подаватися по мережах звернення. Створення державними органами своїх сайтів пов'язане з прийняттям Постанови Уряду РФ від 12 лютого 2003 року N 98 «Про забезпечення доступу до інформації про діяльність Уряду Російської Федерації і федеральних органів виконавчої влади».

Федеральної цільової програми «Електронна Росія (2002-2010 роки)» зазначалося, що «розвиток і широке застосування інформаційних і комунікаційних технологій є глобальною тенденцією світового розвитку та науково-технічної революції останніх десятиліть. Важливим результатом поширення інформаційних та комунікативних технологій і проникнення їх в усі сфери суспільного життя є створення правових, організаційних та технологічних умов для розвитку демократії за рахунок реального забезпечення прав громадян на вільний пошук, одержання, передачу, виробництво і розповсюдження інформації. Процеси інформатизації вже активно йдуть на всіх рівнях, багато заходи, спрямовані на розвиток інформаційних і комунікативних технологій, реалізуються або плануються до реалізації в рамках федеральних, регіональних та відомчих програм ».

Федеральна цільова програма «Електронна Росія (2002-2010 роки)» «повинна забезпечити формування нормативно-правової бази у сфері інформаційних і комунікативних технологій, розвиток інформаційної та телекомунікаційної інфраструктури, сформувати умови для підключення до відкритих інформаційних систем (у тому числі за допомогою мережі Інтернет), а також забезпечити ефективну взаємодію органів державної влади та органів місцевого самоврядування з громадянами та господарюючими суб'єктами на основі широкого впровадження інформаційних і комунікативних технологій. У процесі виконання Програми будуть визначатися загальні напрямки розвитку інформаційних і комунікативних технологій (основні принципи, стандарти і типові рішення щодо реалізації різних проектів) як одного з основних напрямків соціально-економічного розвитку країни ». У якості однієї з найважливіших завдань, вирішення яких необхідне для досягнення цілей Програми, зазначена необхідність підвищити ефективність взаємодії органів державної влади та органів місцевого самоврядування, як між собою, так і з господарюючими суб'єктами та громадянами на основі використання сучасних інформаційних і комунікативних технологій.

Звернення, подані з інформаційних систем загального користування, повинні розглядатися в загальному, передбаченим законом, що розглядається, порядку. Типовий регламент внутрішньої організації федеральних органів виконавчої влади закріплює основи розгляду подібних звернень: Для прийому звернень громадян у формі електронних повідомлень (Інтернет-звернень), як правило, застосовується спеціалізоване програмне забезпечення, що передбачає заповнення заявником реквізитів, необхідних для роботи із зверненнями і для письмової відповіді , і, в разі незаповнення зазначених реквізитів, що інформує заявника про неможливість прийняти його звернення. Адреса електронної пошти автора та електронний цифровий підпис є додатковою інформацією.

У разі коли в Інтернет-зверненні заявником вказана адреса електронної пошти, за цією адресою направляється повідомлення про прийом звернення або про відмову у розгляді (з обгрунтуванням причин відмови), після чого звернення роздруковується, і подальша робота з ним ведеться як з письмовим зверненням.

Відповідь на Інтернет-звернення може направлятися як в письмовій формі, так і у формі електронного повідомлення.

В Уряді Російської Федерації була пророблена велика робота з розробки правил прийому звернень громадян через офіційний сайт Уряду.

Звернення громадян, спрямовані в електронному вигляді через офіційний сайт Уряду Російської Федерації, обробляються Відділом по роботі із зверненнями громадян Апарату Уряду Російської Федерації.

Звернення громадян, що надійшли в електронному вигляді, відповідно до чинного законодавства не пізніше ніж у п'ятиденний строк направляються в залежності від зазначених в них проблем в ті федеральні органи виконавчої влади, органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації чи інші організації, до безпосереднього відання яких належить вирішення поставлених у зверненнях питань, про що авторові надсилається електронною поштою офіційне повідомлення.

Звернення (запити) в електронному вигляді, що надійшли з неповною або неточною інформацією про відправника не розглядаються. Відділ по роботі із зверненнями громадян Апарату Уряду Російської Федерації залишає за собою право в установленому порядку уточнити достовірність інформації про відправника запиту, а також, за необхідності, зміст запиту. Відповідь на звернення (запит) направляється заявнику, як правило, в електронному вигляді. Інформація про персональні дані громадян, які направили запит в електронному вигляді, зберігається і обробляється з дотриманням вимог російського законодавства про персональні дані.

Звернення та листування в електронному вигляді, що направляються до Відділу по роботі із зверненнями громадян Апарату Уряду Російської Федерації минаючи пропоновану форму введення, до розгляду не приймаються. Розмір тексту запиту не повинен перевищувати 10000 символів.

Таким чином, подає скаргу необхідно знати що в першу чергу у вступній частині звернення вказується адресат (державний орган, орган місцевого самоврядування або прізвище, ім'я, по батькові посадової особи, якій подається звернення та його посаду). Далі громадянин вказує свої прізвище, ім'я, по батькові. Щодо останнього, закон містить своєрідний підхід, вказуючи обов'язковість його вказівки лише за наявності. Як правило, громадянин Росії має по батькові. Здається, даний підхід реалізований для випадків подачі звернення громадянами країн, в яких по батькові не використовується. У вступній частині вказується так само адресу громадянина. Це необхідно для подальшого спрямування громадянину відповіді або повідомлення про переадресацію. Крім того, у зверненні можуть бути вказані контактні телефони громадянина.

2.2 Розгляд скарг в органи ФСБ Росії

Розглянемо єдиний порядок прийому, реєстрації, розгляду письмових та усних звернень громадян Російської Федерації перевірки стану роботи зі зверненнями, контролю за їх розглядом, аналізу та узагальнення що міститься у зверненнях інформації, а також організацію прийому громадян в органах федеральної служби безпеки.

Основним правовим актом, що регулює розглянуті нами правовідносини є Наказ ФСБ РФ від 22 січня 2007 р. N 21 «Про затвердження Інструкції про організацію розгляду звернень громадян Російської Федерації в органах федеральної служби безпеки».

Він визначає «єдиний порядок прийому, реєстрації, розгляду письмових та усних звернень громадян Російської Федерації, перевірки стану роботи зі зверненнями, контролю за їх розглядом, аналізу та узагальнення що міститься у зверненнях інформації, а також організацію прийому громадян в органах федеральної служби безпеки».

Положення цієї Інструкції поширюються на всі звернення, які підлягають розгляду в порядку, встановленому Федеральним законом від 2 травня 2006 р. N 59-ФЗ «Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації».

Пропозиції, заяви і скарги військовослужбовців розглядаються у відповідності з главою 6 Дисциплінарного статуту Збройних Сил Російської Федерації, затвердженого Указом Президента Російської Федерації від 10 листопада 2007 р. N 1495.

«Письмові звернення, що містять питання, вирішення яких не входить до компетенції органу безпеки, направляються протягом семи днів з дня реєстрації у відповідний орган або відповідній посадовій особі, до компетенції яких входить вирішення порушених у зверненні питань, з письмовим повідомленням громадянина про переадресацію звернення, за винятком випадків, зазначених у пункті 6 цієї Інструкції. Текст повідомлення при цьому повинен містити посилання на відповідну статтю Закону. Другий примірник повідомлення долучається до справи органу безпеки ».

У разі, якщо рішення поставлених у письмовому зверненні питань належить до компетенції кількох державних органів, органів місцевого самоврядування або посадових осіб, копія звернення протягом семи днів з дня реєстрації направляється у відповідні державні органи, органи місцевого самоврядування або відповідним посадовим особам. При необхідності копія звернення направляється також в інші органи безпеки.

Забороняється направляти скаргу на розгляд до державного органу, орган місцевого самоврядування або посадовій особі, рішення або дія (бездіяльність) яких оскаржується.

Якщо у зв'язку з цією забороною напрям скарги до державного органу, орган місцевого самоврядування або посадовій особі, до компетенції яких входить вирішення порушених у зверненні питань, неможливо, скарга повертається громадянину з роз'ясненням його права оскаржити відповідне рішення або дія (бездіяльність) у встановленому порядку в суд.

У випадку, якщо текст письмового звернення не піддається прочитанню, відповідь на звернення не дається і воно не підлягає направленню на розгляд до державного органу, орган місцевого самоврядування або посадовій особі відповідно до їх компетенції, про що повідомляється громадянину, який направив звернення, якщо його прізвище і поштову адресу піддаються прочитанню. Зазначене звернення долучається до справи органу безпеки.

З метою своєчасного виявлення і знешкодження вибухових, отруйних та інших небезпечних вкладень, можливо наявних в надійшли поштових відправленнях, проводиться їх зовнішній огляд. У разі виявлення таких вкладень або виникнення підозри про їх наявність будь-яка подальша робота з поштовими відправленнями негайно припиняється і викликається фахівець відповідного підрозділу органу безпеки. Одночасно з викликом спеціаліста повинні бути вжиті заходи безпеки з обов'язковою ізоляцією поштового відправлення.

«При отриманні письмових звернень, які містять загрози здійснення терористичних актів та інших злочинів, вживаються заходи для збереження можливо наявних на них слідів, які можуть бути використані при проведенні оперативно-розшукових заходів та слідчих дій».

Усі письмові звернення реєструються у Книзі обліку письмових звернень (пропозицій, заяв чи скарг) (додаток 1) протягом трьох днів з дня надходження до органу безпеки. Книга обліку письмових звернень (пропозицій, заяв чи скарг) повинна бути пронумерована, прошнурована, скріплена печаткою мастичної і завірена начальником органу безпеки (стаття 120 Статуту). Книга обліку письмових звернень (пропозицій, заяв чи скарг) ведеться у кожному органі безпеки, а також в територіально відокремлених підрозділах органів безпеки.

Прийом та реєстрацію письмових звернень, адресованих у ФСБ Росії, директорові ФСБ Росії, заступникам директора ФСБ Росії та керівникам служб ФСБ Росії, здійснює відділ листів Управління справами ФСБ Росії. Такі звернення направляються в органи безпеки для вирішення по суті поставлених у зверненнях питань або переадресовуються за компетенцією в інші державні органи місцевого самоврядування або відповідним посадовим особам.

Кожному зверненню присвоюється реєстраційний індекс, який складається з початкової літери прізвища автора звернення і порядкового номера (наприклад, «Д-19», «З-63»), індекс колективних та анонімних звернень містить відповідно літери «Кл» і «Ан». Звернень із позначками «Особисто» або «Конфіденційно» додатково присвоюється буквений індекс «ЛП» («Особистий пакет», наприклад, «ЛП-В-15», за відсутності на конверті даних про автора - «ЛП-15»).

Начальники та інші посадові особи органів безпеки:

а) забезпечують об'єктивне, всебічне і своєчасний розгляд звернення, в разі необхідності - з участю громадянина, який звертається звернення;

б) запитують необхідні для розгляду звернення документи і матеріали в інших державних органах, органах місцевого самоврядування і в інших посадових осіб;

в) вживають заходів, спрямованих на відновлення або захист порушених прав, свобод і законних інтересів громадянина;

г) дають письмові відповіді по суті поставлених у зверненні питань, за винятком випадків, зазначених у розділі I Інструкції;

д) повідомляють громадянина про направлення його звернення на розгляд в інший державний орган, орган місцевого самоврядування або іншій посадовій особі відповідно до їх компетенції.

Відзначимо, що звернення військовослужбовців органів безпеки, які отримали при виконанні обов'язків військової служби каліцтва (поранення, травми, контузії), а також звернення членів сімей військовослужбовців, загиблих (померлих) при виконанні обов'язків військової служби, негайно доповідаються начальникам органів безпеки і розглядаються ними або їх заступниками в максимально короткий термін.

Особистий прийом громадян проводиться начальниками, їх заступниками та уповноваженими на те особами.

Органи безпеки, що мають у своїх штатах підрозділи чергової служби, прийом громадян здійснюють цілодобово. В інших органах безпеки прийом громадян здійснюється в робочий час.

В органах безпеки для прийому громадян, як правило, відводяться спеціальні приміщення - прийомні.

На зовнішній стороні будівлі, де розташована приймальня, повинна бути вивіска «Приймальня» із зазначенням найменування органу безпеки або номери військової частини. Дні та години прийому доводяться до відома громадян.

Приймальні забезпечуються необхідними меблями і майном, засобами зв'язку, звукозапису та особистої безпеки співробітників (цивільного персоналу), нормативними, довідковими та іншими матеріалами. У приміщенні, де проводиться приймання, забороняється перебувати особам, які не мають прямого відношення до прийому громадян.

В окремих випадках прийом громадян може здійснюватися у службових кабінетах начальника або інших посадових осіб органу безпеки. При необхідності зустрічі організовуються за місцем проживання або роботи громадян.

Зміст усних звернень заноситься в картку особистого прийому (додаток 2). З карток формується обліково-довідкова картотека прийому громадян, картки в якій систематизуються за хронологічним ознакою. «У ході особистого прийому громадянину може бути відмовлено у подальшому розгляді звернення, якщо йому раніше було дано відповідь по суті порушених у зверненні питань».

Для письмових звернень у прийомних або в інших доступних для відвідувачів місцях органів безпеки встановлюються ящики, виїмка з яких проводиться не рідше трьох разів на добу співробітниками секретаріатів (приймальних) або чергової служби, відповідальними за роботу зі зверненнями. Ящики після кожного розтину повинні замикатись і опечатуватися.

«Посадові особи прийомних органів безпеки мають право звертатися з питань, пов'язаних з особистим прийомом громадян, в інші органи безпеки, начальники і співробітники яких зобов'язані надавати їм допомогу і сприяння: надавати необхідні довідкові та інформаційні матеріали (за винятком відомостей, які відповідно до нормативних правовими актами не підлягають розголошенню), забезпечувати кваліфікованими консультаціями, відкритою і спеціальним зв'язком, посилати співробітників для здійснення прийому і т.д. ».

У разі, якщо громадянин робить у приймальні дії, що являють собою безпосередню загрозу для життя і здоров'я оточуючих, посадова (або уповноважена) особа, що веде прийом, приймає необхідні заходи відповідно до законодавства Російської Федерації. При необхідності викликаються співробітники органів внутрішніх справ та швидкої медичної допомоги.

Важливе місце у роботі із зверненнями громадян в органах ФСБ Росії приділяється перевірці стану роботи зі зверненнями та контроль за їх розглядом а також аналізу і узагальнення що міститься у зверненнях інформації.

Начальники в межах своєї компетенції здійснюють контроль за дотриманням порядку розгляду звернень, аналізують зміст надходять звернень, вживають заходів щодо своєчасного виявлення та усунення причин порушення прав, свобод і законних інтересів громадян.

Книга обліку письмових звернень (пропозицій, заяв чи скарг) та обліково-довідкова картотека прийому громадян ведуться і зберігаються в секретаріаті органу безпеки, а в територіально відокремлених підрозділах органів безпеки - особами, на яких покладено ведення діловодства.

«Книга обліку письмових звернень (пропозицій, заяв чи скарг) і картки особистого прийому подаються для перевірки своєчасності та правильності виконання прийнятих рішень: начальникові - щомісяця, інспектуючою (перевіряючим) - по їх вимогу». Книги, що ведуться в територіально відокремлених підрозділах органів безпеки, подаються для перевірки начальнику не рідше одного разу на шість місяців.

«Начальники зобов'язані не рідше одного разу на квартал проводити внутрішню перевірку стану роботи з розгляду звернень. Для проведення такої перевірки наказом відповідного начальника створюється комісія. За результатами роботи комісії складається аналітична довідка, яка зберігається у справі органу безпеки ».

В органах безпеки контролю за строками виконання підлягають всі письмові звернення, про результати розгляду яких потрібно дати відповідь автору або повідомити в органи державної влади Російської Федерації. Контроль за виконанням доручень за зверненнями громадян у ФСБ Росії здійснюється в порядку, встановленому правовими актами ФСБ Росії. Безпосередньо робота по контролю покладається на секретаріати та посадових осіб органів безпеки, наділених повноваженнями щодо контролю.

Особи, які здійснюють такий контроль, мають право:

а) запитувати у виконавців і їхніх безпосередніх начальників необхідні відомості про хід розгляду звернень;

б) знайомитися в установленому порядку з матеріалами, що відображають стан розгляду звернень;

в) вносити пропозиції відповідним начальникам щодо усунення недоліків, виявлених в ході контролю розгляду звернень.

Про хід контролю розгляду звернень регулярно, але не рідше одного разу на місяць, доповідається начальнику органу безпеки. На звернення, розгляд яких контролюється, можуть оформлятися контрольні картки. Форма і необхідну кількість примірників контрольних карток встановлюється органом безпеки.

З метою контролю та інформаційно-аналітичного забезпечення роботи зі зверненнями в органах безпеки можуть створюватися електронні бази даних, що включають в себе необхідні відомості по зареєстрованим зверненнями громадян та результатами їх розгляду. Застосування електронно-обчислювальної техніки при цьому регламентується окремими інструкціями, які розробляються в органах безпеки відповідно до вимог нормативно-правових актів ФСБ Росії з урахуванням специфіки роботи і виду автоматизованої системи.

Інформація, що міститься у зверненнях інформація узагальнюється і аналізується для вироблення відповідних пропозицій і рекомендацій щодо вдосконалення службової діяльності органів безпеки. Стан роботи зі зверненнями (короткі інформаційно-статистичні дані, що проводяться заходи щодо вдосконалення роботи зі зверненнями і т.д.) відображаються в річних звітах про діяльність органів безпеки.

«Контроль за дотриманням встановленого цією Інструкцією порядку розгляду звернень в органах безпеки здійснює Управління справами ФСБ Росії, яка в межах компетенції проводить перевірки організації роботи зі зверненнями в органах безпеки, запитує в органах безпеки необхідну інформацію, пов'язану з розглядом звернень, аналізує та узагальнює практику роботи із зверненнями в органах безпеки ».

Таким чином, розгляд скарг в органи ФСБ Росії представляє собою комплекс організаційно правових дій полягають у прийомі, реєстрації, розгляді письмових та усних звернень громадян Російської Федерації перевірки стану роботи зі зверненнями, контролю за їх розглядом, аналізу та узагальнення що міститься у зверненнях інформації, а також організацію прийому громадян в органах федеральної служби безпеки.

ВИСНОВОК

Нормативну основу права на звернення складають Конституція РФ і Федеральний закон «Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації».

Слід зауважити, що звернення громадян не можуть розглядатися за строго уніфікованої одноманітною схемою в усіх сферах суспільних відносин. Так, заява особи в належний орган публічної влади з проханням надати певну інформацію, що не відноситься до інформації з обмеженим доступом, може бути розглянуто у досить короткий термін і без додаткової участі експертів, консультантів, узгодження відповіді на звернення між структурними підрозділами відповідного органу влади. Навпаки, при розгляді адміністративної скарги мова не може йти про будь-яке маленькому терміні та спрощену процедуру розгляду, оскільки в даному випадку необхідно з'ясувати всі обставини, що лежать в основі скарги, досліджувати додаткові матеріали, запитати думку компетентних осіб. Те ж стосується і, наприклад, до процедури розгляду заяви про надання ліцензії на провадження певного виду діяльності. Ліцензіюючий орган повинен мати у своєму розпорядженні достатній час і ефективним механізмом оцінки здатності заявника здійснювати ліцензований вид діяльності, дотримуватися згодом ліцензійні вимоги і умови.

Існуюче різноманіття процедурних особливостей розгляду звернень, звичайно, не можна звести до тотальної уніфікації і одноманітності. По-перше, своєрідність змісту деяких звернень, винятковість рішень, прийнятих на прохання заявника, і специфічність процедур розгляду звернень такого роду не дозволяють підвести до одного знаменника процес реалізації права на звернення у всіх сферах суспільних відносин. По-друге, в законодавстві і на практиці виділяються обігу різних видів, розгляд яких, очевидно, має грунтуватися на різних підходах до правового регулювання. За характером змісту і спрямованості підсумкового відповіді звернення класифікуються на заяви, пропозиції, скарги, клопотання, петиції. Практичне значення такої класифікації бачиться у виділенні особливостей розгляду звернень в залежності від віднесення останніх до того чи іншого виду. Наприклад, скарги, петиції, заяви стосовно до визначених сфер суспільних відносин (на відміну від інших видів звернень) потребують більш тривалої і кілька ускладненою процедурою розгляду. Саме на основі такого підходу підготовлений проект Федерального закону "Про звернення громадян", який поки не пройшов всі етапи федерального законодавчого процесу.

Вимога до форми звернення. Статтею 7 Закону про звернення визначені вимоги до письмовим зверненням. Так, «громадянин у письмовому зверненні обов'язково вказує або найменування державного органу або органу місцевого самоврядування, в які направляє письмове звернення, яке прізвище, ім'я, по батькові відповідної посадової особи, або посаду відповідної особи, а також свої прізвище, ім'я, по батькові (законодавцем зроблена застереження, що по батькові вказується при його наявності), поштову адресу, за якою повинні бути спрямовані відповідь, повідомлення про переадресацію звернення, викладає суть пропозиції, заяви чи скарги, ставить особистий підпис і дату. У разі необхідності на підтвердження своїх доводів громадянин докладає до письмового звернення документи і матеріали або їх копії ».

Відступ від цих вимог тягне за собою ряд наслідків, які визначаються тим, у чому саме полягає відступ від форми звертання. Так, якщо в письмовому зверненні не зазначено прізвище громадянина, який звертається звернення, і поштову адресу, за якою має бути спрямований відповідь, відповідь на звернення не дається. Тим самим громадянин, який порушив форму звернення, в якійсь мірі карає себе сам, самостійно втрачаючи можливості реалізувати своє конституційне право. Однак це положення містить і іншу смислове навантаження; воно спрямоване на неприпустимість доносів і наклепів, коли спроба зганьбити людини оформляється у формі анонімного повідомлення.

СПИСОК НОРМАТИВНИХ АКТІВ ТА ЛІТЕРАТУРИ

Нормативні акти:

Конституція Російської Федерації прийнята на всенародному референдумі 12.12.1993г. / / Російська газета від 25 грудня 1993р.

Загальна декларація прав людини (прийнята на третій сесії Генеральної Асамблеї ООН резолюцією 217 А (III) від 10 грудня 1948 р.) / / Правова інформаційна система «Гарант». Станом на 27 квітня 2007 року.

Федеральний конституційний закон від 26 лютого 1997 р. N 1-ФКЗ "Про Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації" / / Відомості Верховної Ради України від 3 березня 1997 р. N 9 ст. 1011.

Трудовий кодекс Російської Федерації від 30 грудня 2001 р. N 197-ФЗ / / Відомості Верховної Ради України від 7 січня 2002 р. N 1 (частина I) ст. 3.

Кримінальний кодекс РФ від 13 червня 1996 р. N 63-ФЗ / / Відомості Верховної Ради України від 17 червня 1996 р. N 25 ст. 2954.

Федеральний закон від 2 травня 2006 р. N 59-ФЗ "Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації" / / Відомості Верховної Ради України від 8 травня 2006 р. N 19 ст. 2060.

Федеральний закон від 10 січня 2002 р. N 1-ФЗ "Про електронний цифровий підпис" / / Відомості Верховної Ради України від 14 січня 2002 р. N 2 ст. 127.

Федеральний закон від 8 серпня 2001 р. N 128-ФЗ "Про ліцензування окремих видів діяльності" / / Відомості Верховної Ради України від 13 серпня 2001 р. N 33 (Частина I) ст. 3430.

Указ Президента РФ від 10 листопада 2007 р. N 1495 "Про затвердження общевоинских статутів Збройних Сил Російської Федерації" / / Відомості Верховної Ради України від 19 листопада 2007 р. N 47 (частина I) ст. 5749.

Постанова Уряду РФ від 28 січня 2002 р. N 65 "Про федеральної цільової програми" Електронна Росія (2002-2010 роки) "/ / Відомості Верховної Ради України від 4 лютого 2002 р. N 5 ст. 531.

Наказ ФСБ РФ від 4 грудня 2000 р. N 613 "Про затвердження Інструкції про порядок розгляду пропозицій, заяв і скарг громадян в органах федеральної служби безпеки" / / Правова інформаційна система «Гарант». Станом на 27 квітня 2007 року.

Коментарі до нормативних актів:

Борисов Б.А. Коментар до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення від 30 грудня 2001 р. N 195-ФЗ. - Юстіцінформ, 2006 р.

Коментар до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення. - 5-е вид., Перераб. і доп. / під заг. ред. Е.Н. Сидоренко. - ТК Велбі, Вид-во Проспект, 2006 р.

Смушкине А.Б. Коментар до Федерального закону від 2 травня 2006 р. N 59-ФЗ "Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації". - ТОВ "Нова правова культура", 2006 р.

Навчальна та наукова література:

Дмитрієв Ю.А., Євтеєва А.А., Петров С.М.: Адміністративне право Росії: Підручник. - М.: «Ексмо», 2005.

Кенжаев С. "Звернення, як найважливіший фактор діяльності прокурорів по боротьбі з порушеннями законності у сфері управління". Автореф. дис: д.ю.н.. М., 1998 р.

Періодична преса:

Корякін В.М. Робота із зверненнями громадян у збройних силах Російської Федерації: питання теорії і практики. - "За права військовослужбовців", 2007.

Ратнер Л.І. "Про посилення гарантій своєчасного і правильного вирішення скарг трудящих" / / Радянська держава і право. 1959 р. N 9.

Тихомиров Ю.А., Васильєва С.В. Виноградов В.А., Єгорова О.Ю., Екштайн К. "Про проект Федерального закону про звернення громадян до органів державної влади та місцевого самоврядування" / / Законодавство і економіка, N 9, 2002 р.

Федеральний закон "Про звернення громадян" (проект) / / Російська юстиція, 2004 р., N 6.