1. Поняття і склад земельного фонду РФ
Земля має цінність, яка відрізняє її від будь-якого іншого матеріального об'єкта, вона є місцем проживання всіх попередніх і майбутніх людських поколінь, вона обмежена у просторі і є базисом для розміщення продуктивних сил.В силу своїх природних властивостей земля виступає загальної основою для розміщення об'єктів, необхідних для забезпечення життєдіяльності суспільства (міст, промислових, історико-культурних об'єктів тощо). Завдяки родючому грунтовому покриву, земля є основним засобом виробництва в сільському та лісовому господарствах. Ці властивості землі отримали своє відображення у правових нормах певних категорій земель відповідно до їх цільового призначення.
Цінність землі як ресурсу полягає в тому, що земля може виступати як засіб виробництва (посівні площі, сади та ін), як об'єкт галузевого законодавства, як об'єкт угод з нерухомістю, як основа життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території (ст. 9 Конституції РФ), як певна територія і в інших якостях.
Відповідно до ст. 7 Земельного Кодексу РФ землі в Російській Федерації за цільовим призначенням поділяються на такі категорії:
1) землі сільськогосподарського призначення;
2) землі поселень;
3) землі промисловості, енергетики, транспорту, зв'язку, радіомовлення, телебачення, інформатики, землі для забезпечення космічної діяльності, землі оборони, безпеки та землі іншого спеціального призначення;
4) землі особливо охоронюваних територій та об'єктів;
5) землі лісового фонду;
6) землі водного фонду;
7) землі запасу.
Правовий режим земель визначається виходячи з їх приналежності до тієї або іншої категорії і дозволеного використання відповідно до зонування територій, загальні принципи і порядок проведення якого встановлюються федеральними законами і вимогами спеціальних федеральних законів.
Землі сільськогосподарського призначення.
Згідно зі ст. 77 Земельного кодексу РФ "Землями сільськогосподарського призначення визнаються землі за межею поселень, надані для потреб сільського господарства, а також призначені для цих цілей."
Тут можна відзначити наступні чинники, в силу яких земель сільськогосподарського призначення надається такий великий аспект: обмеженість (незмінність кількості); неперемещаемость; невоссоздаваемость; незнищенності; практично невичерпність продуктивної сили.
Здавна землі сільського господарства давали людству все найнеобхідніше. І не випадково вони ставляться законодавцем на перше місце серед виділяються в законодавстві семи категорій земель земельного фонду країни.
Основне їх призначення - виробництво сільськогосподарської продукції. Інакше кажучи, тут земля виступає не тільки як базису для виробничої діяльності, а й, перш за все в якості головного засобу виробництва. Тому при характеристиці цих земель виділяється таке найважливіше їх властивість, як родючість. При відсутності родючості неможливе виробництво сільськогосподарської продукції.
У складі земель сільськогосподарського призначення виділяються сільськогосподарські угіддя, землі, зайняті внутрішньогосподарськими дорогами, комунікаціями, деревно-чагарниковою рослинністю, призначеної для забезпечення захисту земель від впливу негативних (шкідливих) природних, антропогенних і техногенних явищ, замкнутими водоймами, а також будівлями, будовами, спорудами , що використовуються для виробництва, зберігання та первинної переробки сільськогосподарської продукції.
У зв'язку особливостям правового режиму земель сільськогосподарського призначення, їх цінністю для народу законодавцем передбачені гарантії, що встановлюють пріоритет землекористування.
Землі, придатні для потреб сільського господарства надаються, перш за все, для сільськогосподарських цілей. Строго обмежена можливість зміни цільового призначення цих земель, та їх вилучення з сільськогосподарського обороту.
При наданні земельної ділянки сільськогосподарського
призначення законодавець не передбачає першорядність надання земельної ділянки в залежності від того, для яких сільськогосподарських форм ведення господарства збирається використовувати цю землю претендент.
Землі сільськогосподарського призначення можуть використовуватися для ведення сільськогосподарського виробництва, створення захисних насаджень, науково-дослідних, навчальних та інших пов'язаних із сільськогосподарським виробництвом цілей:
- Громадянами, в тому числі провідними селянські (фермерські) господарства, особисті підсобні господарства, садівництво, тваринництво, городництво;
-Господарськими товариствами і товариствами, виробничими кооперативами, державними і муніципальними унітарними підприємствами, іншими комерційними організаціями;
- Некомерційними організаціями, в тому числі споживчими кооперативами, релігійними організаціями;
- Козацькими товариствами;
-Дослідно-виробничими, навчальними, навчально-дослідними та навчально-виробничими підрозділами науково-дослідних організацій, освітніх установ сільськогосподарського профілю та загальноосвітніх закладів;
- Громадами корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру і Далекого Сходу Російської Федерації для збереження та розвитку їх традиційних способу життя, господарювання і промислів.
Відповідно до ст. 79 Земельного кодексу РФ вилучення сільськогосподарських земель з метою їх надання для несільськогосподарських потреб допускається лише у передбачених законом виняткових випадках.
Вилучення особливо цінних для даного регіону продуктивних земель, у тому числі дослідних полів (ділянок) науково-дослідних установ і навчальних закладів, а також земель природно-заповідного фонду, історико-культурного призначення та інших, особливо охоронюваних територій, не допускається.
У разі встановлення неправомірного вилучення сільськогосподарських земель для несільськогосподарського виробництва, відшкодовуються не тільки збитки, завдані таким вилученням, але і втрати сільськогосподарського виробництва.
З метою перерозподілу земель для сільськогосподарського виробництва, створення та розширення селянських (фермерських) господарств, особистих підсобних господарств, ведення садівництва, тваринництва, городництва, сінокосіння, випасання худоби у складі земель сільськогосподарського призначення створюється фонд перерозподілу земель.
В останні роки в структурі сільськогосподарських угідь зберігається стійка тенденція до скорочення площі ріллі та зростанню за рахунок цього площі перелогових земель. "Поклад" - рілля, яка більше одного року, починаючи з осені, не використовується для посіву сільськогосподарських культур і не підготовлена під пар.
Втрата значних площ продуктивних сільськогосподарських угідь обумовлена, в основному, недоліками їх господарського використання, складною економічною ситуацією, що не дозволяє повною мірою здійснювати комплекс робіт по збереженню і підвищенню родючості грунтів та поліпшення культурно-технічного стану земель, а також триваючим їх вилученням для несільськогосподарських потреб .
Землі поселень
Землями поселень визнаються землі, які використовуються і призначені для забудови та розвитку міських і сільських поселень і відокремлені їх рисою від земель інших категорій. Порядок використання земель поселень визначається відповідно до зонування їх територій.
Територія поселення в межах його адміністративних меж ділиться на територіальні зони. Документи зонування територій затверджуються і змінюються нормативними правовими актами місцевого самоврядування (правилами землекористування і забудови).
До складу земель поселень можуть входити земельні ділянки, які відповідно до містобудівних регламентів до наступних територіальним зонам:
1) житловим;
2) суспільно-діловим;
3) виробничим;
4) інженерних і транспортних інфраструктур;
5) рекреаційним;
6) сільськогосподарського використання;
7) спеціального призначення;
8) військових об'єктів;
9) іншим територіальним зонам.
Землі промисловості, енергетики, транспорту, зв'язку, радіомовлення, телебачення, інформатики, земель для забезпечення космічної діяльності, земель оборони, безпеки та земель іншого спеціального призначення.
До цієї категорії належать землі, які розташовані за межею поселень і використовуються або призначені для забезпечення діяльності організацій та (або) експлуатації об'єктів промисловості, енергетики, транспорту, зв'язку, радіомовлення, телебачення, інформатики, об'єктів для забезпечення космічної діяльності, об'єктів оборони та безпеки, здійснення інших спеціальних завдань
Особливості правового режиму цих земель встановлюються статтями 88 - 93 Земельного Кодексу та враховуються при проведенні зонування територій.
Землі особливо охоронюваних територій.
До земель особливо охоронюваних територій належать землі, які мають особливе природоохоронне, наукове, історико-культурне, естетичне, рекреаційне, оздоровче й інша цінне значення,
До земель особливо охоронюваних територій належать землі:
1) особливо охоронюваних природних територій, в тому числі лікувально-оздоровчих місцевостей та курортів;
2) природоохоронного призначення;
3) рекреаційного призначення;
4) історико-культурного призначення;
5) інші особливо цінні землі.
Землі лісового фонду.
До земель лісового фонду належать лісові землі (землі, вкриті лісовою рослинністю і не покриті нею, але призначені для її відновлення, - вирубки, гару, Редіна, прогалини та інші) і призначені для ведення лісового господарства нелісові землі (просіки, дороги, болота і інші).
Порядок використання та охорони земель лісового фонду регулюється Земельним Кодексом та лісовим законодавством.
Землі водного фонду
До земель водного фонду належать землі, зайняті водними об'єктами, землі водоохоронних зон водних об'єктів, а також землі, виділені для встановлення смуг відведення та зон охорони водозаборів, гідротехнічних споруд та інших водогосподарських споруд, об'єктів.
Порядок використання та охорони земель водного фонду визначається Земельним Кодексом та водним законодавством.
Землі запасу.
До земель запасу належать землі, що знаходяться в державній або муніципальній власності і не надані громадянам або юридичним особам.
Структура угідь у даної категорії постійно змінюється, що пов'язано з передачею їх у користування сільськогосподарським і лісогосподарським підприємствам, а також громадянам.
До запасу, як правило, переводяться землі, які з різних причин
тимчасово або на тривалий термін не можуть бути використані в господарському обороті.
Сільськогосподарські угіддя становлять 8,3% загальної площі земель запасу та представлені дрібноконтурних ділянками, розташованими серед лісових масивів і далеко від населених пунктів.
2. Поняття та види державного управління землями. Державний земельний кадастр: поняття і структура
Статус землі в суспільстві як загального умови праці та засоби виробництва та іншої соціальної діяльності об'єктивно визначає такий принцип земельного права, як державне управління землями.Випливаючи з територіального верховенства - невід'ємного елементу державного суверенітету, державне управління землями поширюється як на невживані, так і на перебувають у користуванні землі незалежно від того, у чиїй власності і в чиєму користуванні вони перебувають. У процесі управління землями уповноважені органи держави здійснюють ведення державного земельного кадастру і моніторингу земель, надання та вилучення земель, землеустрій, державний контроль за використанням і охороною земель, вирішують земельні спори, притягують до відповідальності осіб, винних у порушенні земельного законодавства (глави 11-13 Земельного Кодексу).
Державний моніторинг земель являє собою систему спостережень за станом земель. Об'єктами державного моніторингу земель є всі землі в Російській Федерації.
Відповідно до Положення про здійснення державного моніторингу земель, затвердженого постановою Уряду Російської Федерації від 28 листопада 2002 р. N 846 при проведенні моніторингу вирішуються такі завдання:
а) своєчасне виявлення змін стану земель, оцінка цих змін, прогноз і вироблення рекомендацій щодо запобігання та усунення наслідків негативних процесів;
б) інформаційне забезпечення діяльності з ведення державного земельного кадастру, здійснення державного земельного контролю за використанням і охороною земель, інших функцій в галузі державного та муніципального управління земельними ресурсами, а також землеустрою;
в) забезпечення громадян інформацією про стан земель.
Моніторинг включає в себе:
а) збір інформації про стан земель в Російській Федерації, її обробку та зберігання;
б) безперервне спостереження за використанням земель виходячи з їх цільового призначення і дозволеного використання;
в) аналіз та оцінку якісного стану земель з урахуванням впливу природних і антропогенних факторів.
Моніторинг здійснюється Федеральною службою земельного кадастру Росії у взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і органами місцевого самоврядування.
Землеустрій
Землеустрій включає в себе заходи з вивчення стану земель, планування та організації раціонального використання земель та їх охорони, утворенню нових та впорядкування існуючих об'єктів землеустрою та встановлення їх меж на місцевості (територіальне землевпорядкування), організації раціонального використання громадянами та юридичними особами земельних ділянок для здійснення сільськогосподарського виробництва, а також з організації територій, що використовуються громадами корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру і Далекого Сходу Російської Федерації.
Документи, підготовлені в результаті проведення землеустрою, використовуються при веденні державного земельного кадастру і моніторингу земель.
Землевпорядкування проводиться з ініціативи уповноважених виконавчих органів державної влади, органів місцевого самоврядування, власників земельних ділянок, землекористувачів, землевласників або за рішенням суду.
Державний земельний контроль
Спеціально уповноваженими державними органами здійснюється державний земельний контроль за дотриманням земельного законодавства, вимог охорони та використання земель організаціями незалежно від їх організаційно-правових форм та форм власності, їх керівниками, посадовими особами, а також громадянами.
Державний земельний контроль здійснюється відповідно до «Положення про державний земельний контроль», затвердженим постановою Уряду Російської Федерації від 19 листопада 2002 р. N 833.
Державний земельний контроль здійснюють Федеральна служба земельного кадастру Росії та її територіальні органи спільно з Міністерством природних ресурсів Російської Федерації, Міністерством сільського господарства Російської Федерації, Державним комітетом Російської Федерації по будівництву і житлово-комунальному комплексу (в межах їх компетенції) і у взаємодії з іншими зацікавленими федеральними органами виконавчої влади, їх територіальними органами, з органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, організаціями, громадськими об'єднаннями, а також громадянами.
Державний земельний контроль здійснюється за:
а) додержанням земельного законодавства, вимог з охорони та використання земель;
б) дотриманням порядку, що виключає самовільне заняття земельних ділянок або використання їх без оформлених у встановленому порядку документів, що засвідчують право на землю;
в) дотриманням порядку переуступки права користування землею;
г) наданням достовірних відомостей про стан земель;
д) своєчасним виконанням обов'язків щодо приведення земель у стан, придатний для використання за цільовим призначенням, або за їх рекультивації після завершення розробки родовищ корисних копалин (включаючи загальнопоширені корисні копалини), будівельних, меліоративних, лісозаготівельних, вишукувальних та інших робіт, у тому числі робіт , здійснюваних для внутрішньогосподарських або власних потреб;
е) використанням земель за цільовим призначенням;
ж) своєчасним та якісним виконанням обов'язкових заходів щодо поліпшення земель і охорони грунтів від вітрової та водної ерозії, засолення, заболочування, підтоплення, опустелювання, висушення, переущільнення, захаращення, забруднення та для запобігання інших процесів, погіршують якісний стан земель і викликають їх деградацію;
з) виконанням вимог щодо запобігання знищення, самовільного зняття і переміщення родючого шару грунту, а також псування земель внаслідок порушення правил поводження з пестицидами, агрохімікатами або іншими небезпечними для здоров'я людей і навколишнього середовища речовинами та відходами виробництва і споживання;
і) виконанням приписів з питань дотримання земельного законодавства та усунення порушень у галузі земельних відносин;
к) наявністю і збереженням межових знаків меж земельних ділянок;
л) виконанням інших вимог земельного законодавства з питань використання та охорони земель.
Державний земельний кадастр
Державний земельний кадастр - це систематизований звід документованих відомостей, одержуваних в результаті проведення державного кадастрового обліку земельних ділянок, місце розташування, цільове призначення та правовий стан земель Російської Федерації і даних про територіальні зони і наявності розташованих на земельних ділянках і міцно пов'язаних з цими земельними ділянками об'єктів .
Державний кадастровий облік земельних ділянок - це опис та індивідуалізація в Єдиному державному реєстрі земель земельних ділянок, в результаті чого кожна земельна ділянка одержує такі характеристики, які дозволяють однозначно виділити його з інших земельних ділянок і здійснити його якісну та економічну оцінки. Державний кадастровий облік земельних ділянок супроводжується присвоєнням кожній земельній ділянці кадастрового номера;
Правове регулювання діяльності з ведення державного земельного кадастру та використання його відомостей здійснюється відповідно до Конституції Російської Федерації Федеральним законом «Про державний земельний кадастр», іншими федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, а також прийнятими законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації.
Державний земельний кадастр створюється і ведеться з метою інформаційного забезпечення:
- Державного і муніципального управління земельними ресурсами; державного контролю за використанням та охороною земель;
- Заходів, спрямованих на збереження і підвищення родючості земель;
- Державної реєстрації прав на нерухоме майно та угод з ним;
- Землеустрою;
- Економічної оцінки земель та обліку вартості землі у складі природних ресурсів;
- Встановлення обгрунтованої плати за землю;
- Інший що з володінням, користуванням і розпорядженням земельними ділянками діяльності.
Державний земельний кадастр містить відомості про:
- Земельних ділянках;
- Територіальних зонах;
- Землях і межах території, на яких здійснюється місцеве самоврядування;
- Землях і межах суб'єктів Російської Федерації;
- Землях і кордони Російської Федерації.
Зазначені відомості містяться в державному земельному кадастрі в обсязі, необхідному для здійснення державного управління земельними ресурсами.
До основних документів державного земельного кадастру відносяться Єдиний державний реєстр земель, кадастрові справи і чергові кадастрові карти (плани).
До допоміжних документів державного земельного кадастру належать книги обліку документів, книги обліку виданих відомостей і каталоги координат пунктів опорної межової мережі.
До похідних документів державного земельного кадастру належать документи, що містять переліки земель, що знаходяться у власності Російської Федерації, власності суб'єктів Російської Федерації, власності муніципальних утворень, доповіді про стан та про використання земельних ресурсів, статистичні звіти, аналітичні огляди, похідні кадастрові карти (плани), інші довідкові та аналітичні документи.
Склад документів державного земельного кадастру та порядок їх ведення встановлені наказом Федеральної служби земельного кадастру Росії від 15 червня 2001 р. N П/119 «Про затвердження документів державного земельного кадастру».
Єдиний державний реєстр земель являє собою документ, який призначений для проведення державного кадастрового обліку земельних ділянок. Єдиний державний реєстр земель містить відомості про існуючі та припинили існування земельних ділянках.
У Єдиному державному реєстрі земель містяться такі основні відомості про земельні ділянки: кадастрові номери; місце розташування (адреса); площа; категорія земель і дозволене використання земельних ділянок; опис меж земельних ділянок, їх окремих частин; зареєстровані в установленому порядку речові права та обмеження (обтяження ); економічні характеристики, в тому числі розміри плати за землю; якісні характеристики, у тому числі показники стану родючості земель для окремих категорій земель; наявність об'єктів нерухомого майна, міцно пов'язаних із земельними ділянками.
На всій території Російської Федерації ведення державного земельного кадастру здійснюється за єдиною методикою і являє собою послідовні дії по збору, документування, накопичення, обробки, обліку та зберігання відомостей про земельні ділянки.
Державний земельний кадастр має важливе народногосподарське значення. Його дані служать для організації ефективного використання земель та їх охорони, планування народного господарства, правильного розміщення і спеціалізації сільськогосподарського виробництва, а також для здійснення інших народногосподарських заходів, пов'язаних з використанням земель. За допомогою земельно-кадастрових даних можна визначити місце земельних ресурсів у складі національного багатства країни, встановлювати завдання щодо підвищення продуктивності використання земельних ресурсів шляхом переведення земель з однієї категорії в іншу, трансформації та поліпшення угідь, меліорації земель, боротьби з ерозією грунтів, кислотністю, засоленням , заболочуванням земель, давати оцінку економічної ефективності планованих заходів.
Бібліографічний список літератури
1. Конституція Російської Федерації.2. Земельний Кодекс Російської Федерації 25 жовтня 2001 року N 136-ФЗ (в ред. Федерального закону від 30.06.2003 N 86-ФЗ).
3. Федеральний закон «Про державний земельний кадастр» від 2 січня 2000 року N 28-ФЗ.
4. Постанова Уряду Російської Федерації від 2 грудня 2000 р. N 918 «Про затвердження Правил надання відомостей державного земельного кадастру».
5. Постанова Уряду РФ від 19 серпня 2004 р. № 418 «Про затвердження Положення про Федеральному агентстві кадастру об'єктів нерухомості».
6. Постанова Уряду Російської Федерації від 19 листопада 2002 р. N 833 «Про державний земельний контроль».
7. Постанова Уряду Російської Федерації від 28 листопада 2002 р. N 846 «Про затвердження Положення про здійснення державного моніторингу земель».
8. Накази Федеральної служби земельного кадастру Росії від 13 червня 2001 р. N П/115, від 15 червня 2001 р. N П/119 «Про затвердження документів державного земельного кадастру».
9. Жаріков Ю.Г. Нове в російському земельному контролі / / Законодавство і економіка - 2004 .- № 1.
10. Кузнєцов Д. Правові проблеми застосування законодавства про державний земельний кадастр. / / Господарство і право - 2004 - № 1.
11. Прохорова Н.А. Поняття «управління» в земельному праві / / Держава і право - 2003 - № 6.
12. Свиридов М.М. Земельні відносини та їх державне регулювання у перехідній економіці Росії. Кострома., 1999.