Зміст
Введення
1 Поняття та правовий статус державної служби в Російській Федерації
1.1 Реформи, що проводяться в державній службі Російської Федерації
1.2 Правові основи організації та діяльності митних органів Російської Федерації
2 Державна служба в митних органах Російської Федерації
2.1 Надходження на державну службу в митні органи Російської Федерації
2.2 Проходження державної служби в митних органах Російської Федерації
2.3 Звільнення з державної служби у митних органах Російської Федерації
Висновок
Глосарій
Список використаних джерел
Список скорочень
Додаток А
Додаток Б
Додаток В
Додаток Г
Додаток Д
Введення
У Російській Федерації і в багатьох зарубіжних країнах проводяться перетворення державної служби, вони повинні розглядатися як самостійні реформи. У свою чергу вони тісно пов'язані з сучасними адміністративними реформами.
Необхідність реалізації реформ пов'язана з пониженням довіри населення до державних органів, невдоволенням публічним управлінням, нераціональним використанням коштів платників податків, зниженням якості послуг населенню, різким падінням довіри до державної служби.
У діяльності державного механізму стало виразно видно кризові прояви, вельми динамічно і ефективно розвивалися ринкові структури, змістом реформ стали спроби введення ринкових інститутів і установок у діяльність і організацію сучасної держави. Цей підхід отримав назву нового державного менеджменту.
У даний період адміністративні реформи супроводжуються прийняттям нового законодавства про державну службу. Це реформування направлено на підвищення її ефективності та адаптацію до швидко мінливих соціально-економічних відносин. Так само необхідно знати, що державна служба належить до числа найбільш важко і повільно реформуються інститутів. З причини особливостей психології чиновників перетворення утруднені; системи їх переваг і ціннісних орієнтацій; традицій, що склалися в цій професійному середовищі; умінь і кваліфікації державних службовців та інших суб'єктивних факторів.
У ході адміністративної реформи:
1.Ставятся завдання підвищення якості надання послуг.
2. Розробляються механізми протидії корупції та бюрократизму.
3. За діяльністю державних службовців посилюється контроль суспільства
4.У залежності від результатів діяльності державного службовця ставиться його оцінка.
5. Впроваджують системи безперервної підготовки і підвищення кваліфікації державних службовців.
Процес реформування державної служби, а так само розробки базових законів з питань державної служби затягується. Так, після прийняття Федерального закону «Про систему державної служби Російської Федерації» прийняті ще не всі федеральні закони про види державної служби.
Все вищесказане повною мірою відноситься і до державної служби в митних органах Російської Федерації.
Все викладене підкреслює актуальність і життєву необхідність наукового аналізу та науково-дослідних прикладних рекомендацій щодо вдосконалення законодавства про державну службу в цілому, в митних органах зокрема.
З огляду на це, тема «Державна служба в митних органах Російської Федерації» є актуальною для дослідження.
У даний момент в митних органах проходять службу дві категорії державних службовців: співробітники та державні цивільні службовці. Співробітники митних органів проходять службу відповідно до Федерального закону «Про службу в митних органах Російської Федерації».
З 1 січня 2010 року ряд посад співробітників перекладається на посади державних цивільних службовців, у зв'язку з цим, в даній роботі найбільшу увагу буде приділено вивченню правових основ служби на посадах державної цивільної служби, яка регламентована Федеральним законом «Про державну цивільну службу Російської Федерації».
Метою дослідження є аналіз норм права, які регулюють відносини, пов'язані з державною службою в митних органах Російської Федерації.
Для досягнення поставленої мети необхідно вирішити такі завдання:
- Розглянути правові основи системи державної служби в Російській Федерації
- Дати характеристику джерел правового регулювання державної служби в митних органах Російської Федерації
- Дослідити правове регулювання вступу на державну службу в митних органах Російської Федерації
- Дослідити правове регулювання проходження державної служби в митних органах Російської Федерації
- Дослідити правове регулювання звільнення з державної служби у митних органах Російської Федерації.
Найбільш важливими для дослідження є самі нормативні правові акти, такі як: Конституція РФ, Федеральний закон від 27 травня 2003 року «Про систему державної служби Російської Федерації», Федеральний закон від 27 липня 2004 року «Про державну цивільну службу Російської Федерації», Федеральний закон від 21 липня 1997 року «Про службу в митних органах Російської Федерації», а також аналіз інших нормативних правових актів. Для дослідження проблематики, пов'язаної з правовим регулюванням державної служби велике значення мають праці Ліпатова Е.Г., Масленникової Є.В., Татаринова Л.М., Чаннова С.Є. та інших авторів.
Об'єктом дослідження є суспільні відносини, пов'язані з надходженням на державну службу, її проходженням і звільненням з державної служби (див. Додаток Д). При цьому, природно, в центрі уваги аналізу знаходяться адміністративно-правові аспекти проблеми.
Предметом дослідження є сукупність норм права, що регулюють зазначені суспільні відносини.
Основним методами дослідження є аналіз, порівняння.
Структура випускної кваліфікаційної роботи визначається поставленими метою та завданнями. Робота складається з вступу, основної частини, висновків, глосарію, списку використаних джерел та додатків. Основна частина складається з двох розділів.
1 Поняття та правовий статус державної служби в Російській Федерації
1.1 Реформи, що проводяться в державній службі Російської Федерації
Державна служба в країнах, які проводять адміністративну реформу, розглядається як служіння суспільству. Дотримання законів і прав громадян закріплюється в якості юридичного обов'язку державного службовця.
Створюються механізми для вирішення конфлікту інтересів, під яким зазвичай розуміється реальне чи потенційне протиріччя між особистою зацікавленістю службовця і безстороннім виконанням ним посадових обов'язків. У сучасному законодавстві і на практиці встановлюються процедури виявлення та подолання таких конфліктів. Мета правового регулювання - звести до мінімуму можливість виникнення протиріч між приватними інтересами державних службовців та їх службовими обов'язками.
Велика увага на державній службі приділяється питанням етики. З цією метою розробляються кодекси поведінки державних службовців. Цивільні службовці зобов'язані бути чесними і неупередженими, проявляти стриманість в політичних питаннях, прагнути до згоди і компромісів у стосунках з колегами.
Посилюється контроль суспільства за діяльністю державних службовців. Цій меті служать різноманітні заходи, спрямовані на посилення прозорості державної служби. Стимулюється приплив на державну службу кваліфікованих фахівців з різних сегментів суспільства. Застосовуються сучасні способи комплектування державної служби.
Найважливішим способом заміщення посад стає конкурс. При відборі не допускаються необ'єктивність, упередженість і особистий фаворитизм. У процесі проведення конкурсу використовуються різні методи оцінки професійних та особистих якостей кандидатів: написання письмових доповідей, тести, інтерв'ю, співбесіда та ін При цьому беруться до уваги рекомендації шкіл і університетів, де кандидати проходили курс навчання.
У процесі реформи створюються різні механізми оцінки, які повинні стимулювати державних службовців, які успішно справляються зі своїми обов'язками, коригувати недоліки діяльності службовців і звільнятися від тих з них, робота яких не може бути поліпшена. У кожному адміністративному відомстві діють власні системи оцінки. Проводяться атестації службовців на відповідність займаній посаді.
В умовах прискорення темпів суспільного розвитку будь-яке спеціальне знання швидко застаріває. Тому створюються умови для підтримання високого професійного рівня державних службовців: діє мережа освітніх установ, використовуються можливості дистанційної освіти.
У Російській Федерації, як і в багатьох зарубіжних країнах, в процесі проведення адміністративної реформи прийняті нові закони про державну службу - Федеральний закон від 27 травня 2003 року «Про систему державної служби Російської Федерації» і Федеральний закон від 27 липня 2004 року «Про державну цивільну службі Російської Федерації »(далі - Закон). Указом Президента РФ від 19 листопада 2002 року № 1336 була затверджена федеральна цільова програма «Реформування державної служби Російської Федерації» 1.
За федеральною програмою головними напрямами реформування державної служби Російської Федерації є:
створення комплексної нормативно-правової основи регулювання державної служби;
розробка ефективних механізмів проведення кадрової політики у сфері державної служби з метою оптимізації складу державних службовців;
вироблення заходів щодо вдосконалення оплати праці державних службовців, фінансово-економічного та матеріально-технічного забезпечення державної служби, щодо раціонального використання в системі державної служби сучасних інформаційних технологій;
впровадження програм підготовки кадрів для державної служби та професійного розвитку державних службовців;
формування системи управління державною службою.
Спочатку Програма була розрахована на 2003-2005 роки, а згодом Указом Президента РФ від 12 грудня 2005 року № 1437 продовжена. Продовження дії федеральної програми, мабуть, означало, що її цілі і завдання на кінець 2005 року не були реалізовані. Можна припустити, що ситуація кардинально не змінилася, якщо мати на увазі перетворення державної служби, які зумовлені логікою сучасних адміністративних реформ. Цей висновок підтверджує, приміром, стан справ зі створенням комплексної нормативно-правової основи регулювання державної служби Російської Федерації. Можна зробити висновок, що буде потрібно ще не один рік для завершення адміністративної реформи.
Так, у чинному законодавстві для посилення комплексного характеру правового регулювання державної служби введено поняття «система державної служби». Вона складається з трьох видів державної служби: цивільної, військової та правоохоронної. При цьому військова і правоохоронна служба визнані федеральними видами державної служби, отже, їх правове регулювання віднесено виключно до відання Федерації. Громадянська служба підрозділяється на федеральну та суб'єкта Російської Федерації (див. Додаток Г). Правове регулювання федеральної цивільної служби перебуває у віданні Російської Федерації, а правове регулювання цивільної служби суб'єкта Російської Федерації - у спільному віданні Російської Федерації і її суб'єктів 1.
Системний підхід дозволяє вирішити проблему взаємозв'язку різних видів державної служби. Цей взаємозв'язок виявляється в співвідносними основних умов і розмірів оплати праці, основних державних соціальних гарантій; встановлення обмежень і зобов'язань при проходженні державної служби різних видів; обліку стажу державної служби різних видів при його обчисленні; співвідносними основних умов державного пенсійного забезпечення.
Разом з тим наведене положення викликає чимало запитань. Перш за все, слід відзначити аморфність поняття «правоохоронна служба». Про цей вид служби відомо лише те, що ця професійна службова діяльність здійснюється на посадах правоохоронної служби в державних органах, службах та установах, які здійснюють функції по забезпеченню безпеки, законності і правопорядку, боротьби зі злочинністю, захисту прав і свобод людини. Таких органів достатньо багато: міліція, прокуратура, федеральні органи безпеки, митниця та ін Умови проходження служби в цих органах різні. Яким буде перелік державних органів, служб та установ, в яких передбачена правоохоронна служба, і як буде відображена в законодавстві специфіка служби в них, поки не ясно.
Системний підхід до державної служби зумовив необхідність істотно змінити класифікацію державних посад. На рівні системи державної служби Російської Федерації посади державної служби поділяються на посади федеральної державної цивільної служби; посади державної цивільної служби суб'єкта Російської Федерації; військові посади і посади правоохоронної служби.
Розподіл посад на категорії та групи тепер проводиться за видами державної служби. Наприклад, на державну цивільну службу передбачені наступні категорії: керівники, помічники (радники), фахівці, що забезпечують фахівці. У межах однієї категорії виділяється кілька груп посад. Так, посади категорій «керівники» і «помічники (радники)» підрозділяються на вищу, головну і провідну групи посад цивільної служби; посади категорії «фахівці» - на вищий, головну, провідну і старшу групи; посади категорії «що забезпечують фахівці» - на головну, провідну, старшу і молодшу групи посад цивільної служби 1.
Задачу створення комплексної нормативно-правової основи регулювання державної служби не можна вважати вирішеною. Процес розробки базових законів з питань державної служби затягується. Так, після прийняття Федерального закону «Про систему державної служби Російської Федерації» пройшло вже більше п'яти років, а прийняті ще не всі федеральні закони про види державної служби. Не прийнятий федеральний закон про правоохоронну службу, а законодавство про військову службу приведено у відповідність з Федеральним законом «Про систему державної служби Російської Федерації» лише частково. Тому визначення військової та правоохоронної служби, сформульовані у Федеральному законі «Про систему державної служби Російської Федерації», не вступили в силу.
Крім того, розробка і прийняття закону про правоохоронну службу, а також внесення змін і доповнень до законів про військову службу неминуче спричинять видання відповідних указів Президента. На це також потрібно певний час.
Логіки сучасних адміністративних реформ в найбільшій мірі відповідають положення чинних законів про державну службу, спрямовані на регламентацію етичних аспектів діяльності державних службовців, способів вирішення конфлікту інтересів, конкурсів на заміщення вакантних посад державної служби, встановлення особливого порядку оплати праці державних службовців залежно від показників ефективності та результативності професійної службової діяльності, визначених в терміновому службовому контракті 1.
Ці положення чинного законодавства є безсумнівний крок вперед в порівнянні з раніше діючими нормами, але реалізувати їх позитивний потенціал вдасться тільки при послідовному і неформальному застосуванні. На жаль, порівняно недовга історія формування сучасного російського законодавства про державну службу містить чимало прикладів того, як цілком розумні законодавчі рішення не діяли на практиці і залишилися тільки на папері.
У чинному законодавстві істотну увагу приділено питанням професійної етики державних службовців і вирішення конфлікту інтересів на державній службі. Так, у Федеральний закон «Про державну цивільну службу Російської Федерації» включено ряд етичних за своїм змістом вимог до службового поводження цивільного службовця: не робити вчинки, які ганьблять його честь і гідність; проявляти коректність у поводженні з громадянами; проявляти повагу до моральних звичаїв і традицій народів Російської Федерації; враховувати культурні та інші особливості різних етнічних і соціальних груп, а також конфесій; не допускати конфліктних ситуацій, здатних завдати шкоди його репутації або авторитету державного органу; дотримуватися встановлених правил публічних виступів і надання службової інформації та ін Будучи закріпленими в законі , ці вимоги, природно, набувають характеру юридичних обов'язків.
Проблема етики державної служби актуальна не тільки для нашої країни, але і для зарубіжних країн. Проте механізми дотримання етичних норм спираються там головним чином на традиції, а не на правові заборони. Що стосується контролю в зазначеній сфері, то в цих цілях використовуються звичайні механізми взаємодії інститутів громадянського суспільства і держави. Можливості ж права в регулюванні питань етики державної служби видаються вельми обмеженими 1.
Порушення принципів службової поведінки, а також різні зловживання на державній службі можуть відбуватися під впливом особистих, майнових, фінансових та інших інтересів державного службовця. У Федеральному законі «Про державну цивільну службу Російської Федерації» вперше дано визначення конфлікту інтересів. Закріплені в законі способи врегулювання конфлікту інтересів мають антикорупційну спрямованість і тому повинні оцінюватися позитивно. Разом з тим ці положення закону зможуть сприяти очищенню державної служби від негативних нашарувань тільки при їх сумлінному виконанні, а також за активної позиції структур громадянського суспільства. Всередині самої системи державної служби це навряд чи можливо.
При розробці діючих законів про державну службу ставилися завдання вдосконалення способів заміщення посад державної служби та раціонального використання кадрових ресурсів. По Федеральним законом «Про державну цивільну службу Російської Федерації» конкурс визнається єдиним способом заміщення посад цивільної служби. Призначення не названо самостійним способом заміщення посад і застосовується як виняток із загального правила.
Розширення кола посад, що заміщуються за конкурсом, - безумовно, позитивна тенденція. Але перелік випадків, в яких конкурс не проводиться, змушує замислитися про перспективи цього інституту. Так, відповідно до Федеральним законом «Про державну цивільну службу Російської Федерації» конкурс не проводиться: при призначенні на заміщуються на певний термін повноважень посади цивільної служби категорій «керівники» і «помічники (радники)»; при призначенні на посади цивільної служби категорії « керівники », призначення на які та звільнення з яких здійснюються Президентом або Урядом РФ; при укладанні термінового службового контракту і в ряді інших випадків. Крім того, конкурс може не проводитися при призначенні на окремі посади цивільної служби, виконання посадових обов'язків з яким пов'язане з використанням відомостей, що становлять державну таємницю, за переліком посад, що затверджується указом Президента 1. І нарешті, за рішенням представника наймача конкурс може не проводитися при призначенні на посади цивільної служби, які відносяться до групи молодших посад цивільної служби.
Наведені положення Закону дозволяють вважати, що вже в силу самої правової конструкції з конкурсного порядку заміщення посад цивільної служби може бути виключена будь-яка значуща посаду. Якщо до того ж конкурси будуть проводитися формально або оголошуватися під конкретного кандидата, то і на даному етапі конкурс не стане фактором, що сприяє поліпшенню кадрового складу державної служби.
Для заміщення посад державної служби передбачається створити федеральний кадровий резерв. Ідея кадрового резерву не є новою для російського законодавства. Зокрема, про кадровий резерв говорилося у Федеральному законі «Про основи державної служби Російської Федерації». Проте це були лише формальні згадки. На ділі широкого розповсюдження кадрові резерви не отримали. Не було прийнято і нормативних актів, що регламентують їх правове становище.
У системі державної цивільної служби кадрові резерви будуть формуватися на конкурсній основі для заміщення вакантної посади як у державному органі, в якому проходить службу цивільний службовець, так і в іншому державному органі, а також посади цивільної служби, призначення на яку здійснює Президент або Уряд РФ. При цьому вакантна посада заміщується громадянином або цивільним службовцям, які перебувають у кадровому резерві, за рішенням представника наймача. У разі відмови ця посада заміщується за конкурсом.
Кадрові резерви здатні зіграти позитивну роль як банки даних про кадрових ресурсах, які можуть бути залучені на державну службу або більш раціонально використовуватися на службі 1. Але законодавчі положення про кадрові резервах можуть залишитися, як це вже було на попередньому етапі, лише формальними законами.
У Федеральному законі «Про державну цивільну службу Російської Федерації» зроблена спроба пов'язати перспективи кар'єри державного службовця з конкретними результатами його службової діяльності. Зокрема, може встановлюватися особливий порядок, при якому оплата праці проводиться в залежності від показників ефективності та результативності професійної службової діяльності. У цьому випадку фонд оплати праці або його частина формується на основі показників ефективності та результативності державного органу, що затверджуються відповідно Президентом і Урядом РФ.
Вперше на державній службі вводяться посадові регламенти, в яких встановлюються обов'язки, повноваження і міри відповідальності державних службовців. По Федеральним законом «Про державну цивільну службу Російської Федерації» в посадовій регламент включаються кваліфікаційні вимоги, які пред'являються до громадянського службовцю; посадові обов'язки, права і відповідальність цивільного службовця за невиконання (неналежне виконання) посадових обов'язків; перелік питань, по яких цивільний службовець має право або зобов'язаний самостійно приймати управлінські та інші рішення; перелік питань, по яких цивільний службовець має право або зобов'язаний брати участь при підготовці проектів нормативних правових актів і (або) проектів управлінських і інших рішень; терміни та процедури підготовки, розгляду проектів управлінських та інших рішень, порядок узгодження і ухвалення даних рішень; порядок службового взаємодії громадянського службовця у зв'язку з виконанням ним посадових обов'язків; перелік державних послуг, що надаються громадянам та організаціям згідно з адміністративним регламентом державного органу; показники ефективності та результативності професійної службової діяльності громадянського службовця 1.
У числі завдань, що вирішуються чинним законодавством про цивільну службу, слід назвати створення механізму розгляду індивідуальних службових суперечок. Під індивідуальним службовим суперечкою розуміється неврегульоване розбіжність з питань застосування законів, інших нормативних правових актів про цивільну службу та службового контракту, про який заявлено в орган з розгляду таких спорів.
Федеральний закон «Про основи державної служби Російської Федерації» регулював це питання лише в найзагальніших рисах. У Законі містилося положення про те, що державний службовець має право звернутися до відповідних державних органів або до суду для вирішення спорів, пов'язаних з державною службою. При цьому в Законі не розкривалося, що слід розуміти під спорами, пов'язаними з державною службою і відповідними державними органами.
За чинним законодавством про цивільну службу дозвіл індивідуальних службових спорів можливо в позасудовому порядку - комісією державного органу у службових спорах - і в судовому порядку. До звернення в комісію державного органу у службових спорах повинні бути проведені переговори з представником наймача. Комісія з службовим спорах утворюється з рівної кількості представників виборного профспілкового органу та наймача. Рішення Комісії оскаржується до суду. Ряд службових спорів розглядаються безпосередньо в суді.
Створення адміністративного порядку розгляду індивідуальних службових спорів є розумним. Разом з тим сумніви викликає склад комісій у службових спорах. У такі комісії, мабуть, поряд з представниками наймача повинні входити представники громадянського службовця, тобто особи, яким він довіряє розгляд свого спору, а не представники виборного профспілкового органу. При такому складі, як це визначено в законі, комісії можуть почати штампувати рішення наймача і, отже, придбати бутафорський характер.
Таким чином, законодавство про державну службу оновлено лише фрагментарно. Тому говорити про створення комплексної нормативно-правової бази державної служби поки рано 1. Деякі рішення, що містяться у чинному законодавстві про державну службу, представляються непослідовними. Це стосується як системи державної служби в цілому, так і більш приватних питань, наприклад, способів заміщення посад, процедури вирішення індивідуальних службових спорів та ін Суперечливість правових норм може негативно позначитися на формуванні ефективної та професійної державної служби.
Реформа державної служби в Російській Федерації проводиться в певному відриві від адміністративної реформи. Тому багато нормативних та організаційні рішення носять «технологічний» внутрішньосистемний характер і не завжди відповідають цілями і завданням адміністративної реформи.
1.2 Правові основи організації та діяльності митних органів Російської Федерації
Реформування державної служби - один з ключових елементів вдосконалення системи державного управління Російської Федерації. Завдання російської держави, в першу чергу в соціальній сфері та економіці, припускають найвищий якісний рівень розвитку державної служби.
Задум реформи державної служби полягав у необхідності вирішення низки засадничих для даного інституту проблем, що зводяться до усунення суперечностей та прогалин у законодавстві Російської Федерації про державну службу, встановлення відповідності соціального та правового положення державного службовця ступеня покладеної на нього відповідальності, використання нових сучасних технологій державного управління в масштабах реалізованих державних програм і проектів, підвищення авторитету державної служби 1.
В якості цілей реформування державної служби визначені кардинальне підвищення її ефективності в інтересах розвитку громадянського суспільства та зміцнення держави, створення цілісної системи державної служби з урахуванням історичних, культурних, національних та інших особливостей Російської Федерації.
У Федеральному законі від 27 травня 2003 року № 58-ФЗ «Про систему державної служби» визначено правові та організаційні основи системи державної служби країни.
Зазначеним законом встановлено, що державна цивільна служба є одним з видів державної служби і разом з військовою і правоохоронної службами становить систему державної служби. Цей вид служби підрозділяється на федеральну державну цивільну службу і державну цивільну службу суб'єктів Федерації.
Новелою Закону про систему державної служби є вперше прозвучала на федеральному рівні поняття державної цивільної служби як виду державної служби, що представляє собою професійну службову діяльність громадян на посадах державної цивільної служби із забезпечення виконання повноважень федеральних державних органів, державних органів суб'єктів Федерації, осіб, що заміщають державні посади Російської Федерації, та осіб, що заміщають державні посади суб'єктів Федерації.
У Законі чітко розмежовано поняття федеральної державної цивільної служби та державної цивільної служби суб'єктів Федерації. Крім того, позначений ряд принципових питань державної цивільної служби, включаючи, зокрема, порядок затвердження переліків посад федеральної державної цивільної служби, реєстру посад державної цивільної служби суб'єктів Федерації, визначення федерального державного службовця та державного службовця суб'єктів Федерації та ін 1.
У той же час із Закону випливає, що деякі важливі питання державної цивільної служби повинні регулюватися відповідним федеральним законом про вид державної служби (для цивільних службовців, відповідно, законом про державну цивільну службу), а саме:
а) правове становище (статус) федерального державного цивільного службовця і державного цивільного службовця суб'єктів Федерації, в тому числі обмеження, заборони зобов'язання, правила службової поведінки, відповідальність, а також порядок вирішення конфлікту інтересів і службових спорів;
б) порядок вступу на державну службу та заміщення вакантних посад на конкурсній основі, умови формування конкурсних комісій, правила опублікування інформації про конкурси у засобах масової інформації, а також інший порядок вступу на державну службу та заміщення вакантних посад;
в) додаткові вимоги до громадян при вступі на державну службу за контрактом;
г) умови контрактів, порядок їх укладення, а також підстави і порядок припинення їх дії;
д) граничний вік перебування на державній цивільній службі;
е) призначення на посаду, присвоєння класного чину, дипломатичного рангу, військового і спеціального звання, атестація або кваліфікаційний іспит;
ж) підстави припинення державної служби, в тому числі звільнення в запас або у відставку;
з) умови врахування при присвоєння класного чину раніше присвоєного дипломатичного рангу, військового і спеціального звання у зв'язку з переходом на державну цивільну службу з державної служби іншого виду;
і) стаж (загальна тривалість) державної цивільної служби;
к) умови включення до стажу (загальна тривалість) державної цивільної служби тривалості державної служби іншого виду.
22 вересня 2003 Президент РФ відповідно до статті 104 Конституції РФ в порядку законодавчої ініціативи вніс до Державної Думи проект федерального закону «Про державну цивільну службу Російської Федерації», що має ключове значення для визначення головних напрямів розвитку вітчизняної цивільної служби в найближчій і віддаленій перспективі.
Відповідно до Концепції реформування системи державної служби Російської Федерації Президент РФ 27 липня 2004 року підписав Федеральний закон «Про державну цивільну службу Російської Федерації». Закон підготовлено під керівництвом Комісії з питань реформування державної служби Російської Федерації на основі положень Федерального закону «Про систему державної служби Російської Федерації» від 27 травня 2003 року № 58-ФЗ. У ньому використано положення Трудового кодексу РФ, Федерального закону від 31 липня 1995 року № 119-ФЗ «Про основи державної служби Російської Федерації», а також норми інших федеральних законів, указів Президента РФ, постанов Уряду РФ, пов'язаних з державною службою.
У положеннях Закону про державну цивільну службу знайшов відображення позитивний вітчизняний та зарубіжний досвід правового регулювання державної цивільної служби, який можна застосовувати в сучасних російських умовах.
Закон є першим системоутворюючим Федеральним законом прямої дії про цивільну службу як особливому самостійному вигляді цивільної служби. У ньому встановлені правові, організаційні та економічні основи федеральної державної цивільної служби та державної цивільної служби суб'єктів Федерації 1.
Він складається з преамбули і 17 розділів, які об'єднують 74 статті.
У Законі № 79-ФЗ сконцентровано основну увагу на наступних базових положеннях.
Закон конституює цивільну службу як інститут, покликаний забезпечувати здійснення повноважень державних органів, розпоряджатися державними коштами та надавати державні послуги.
У Законі містяться норми, що забезпечують взаємозв'язок цивільної служби з іншими видами державної служби, а також з муніципальною службою.
У рамках організаційного аспекту в Законі найбільш докладно регламентовані питання, пов'язані з системою посад цивільної служби. У Законі введена нова класифікація посад цивільної служби. Зокрема, передбачені як категорії посад цивільної служби (керівники, помічники (радники), фахівці, що забезпечують фахівці), так і групи посад цивільної служби: (вищі посади цивільної служби, головні посади цивільної служби, провідні посади цивільної служби, старші посади цивільної служби , молодші посади цивільної служби).
Посади цивільної служби, класифіковані за державним органам, категоріям, групам, а також за іншими ознаками, включаються до відповідних реєстрів посад цивільної служби. Порядок ведення Зведеного реєстру посад цивільної служби Російської Федерації, що включає реєстри посад федеральної цивільної служби та посад цивільної служби суб'єктів Федерації, затверджений Указом Президента РФ від 31.12.2005 № 1574 «Про Реєстр посад Федеральної державної цивільної служби».
Закон запровадив для цивільних службовців замість кваліфікаційних розрядів, класні чини державної цивільної служби.
Порядок присвоєння та збереження класних чинів федеральної цивільної служби, їх співвідношення з військовими та спеціальними званнями, класними чинами правоохоронної служби, а також з класними чинами цивільної служби суб'єктів Федерації затверджений указом Президента РФ від 01.02.2005 № 113 «Про порядок присвоєння та збереження класних чинів державної цивільної служби Російської Федерації федеральним державним цивільним службовцям ». Указом Президента РФ від 01.02.2005 № 111 «Про порядок складання кваліфікаційного іспиту державними цивільними службовцями Російської Федерації та оцінки їх знань, навичок та вмінь (професійного рівня)» встановлено порядок складання кваліфікаційного іспиту, за підсумками якого привласнюється класний чин 1.
Конституція РФ (стаття 32) встановлює, що громадяни мають рівний доступ до державної служби. Вимоги до кандидата на посаду цивільної служби обумовлюються виключно характером професійних вимог і ділових навичок. Тому Федеральні закони № 58-ФЗ і № 79-ФЗ містять:
- Кваліфікаційні вимоги до професійних якостей громадян, які надходять на державну службу (у числі найбільш важливих - наявність певного рівня освіти, стажу, досвіду роботи за фахом);
- Конкурсний порядок відбору претендентів на посади;
- Періодичну перевірку цивільних службовців (атестація);
- Складання кваліфікаційного іспиту;
- Формування резерву кадрів на конкурсній основі - ведення реєстрів цивільних службовців та інші вимоги об'єктивної оцінки особистих і професійних якостей громадян при вступі на цивільну службу та її проходженні.
З метою регламентації правового становища (статусу) державного цивільного службовця у Законі № 79-ФЗ визначається поняття «державний цивільний службовець» і встановлюються його основні права і обов'язки, а також обмеження і заборони на цивільній службі, вимоги до службового поводження цивільного службовця.
Безумовною новелою Закону є визначення поняття «громадянського службовця» як громадянина Російської Федерації, який взяв на себе зобов'язання щодо проходження цивільної служби. Тут же встановлено, що цивільний службовець здійснює професійну службову діяльність на посаді цивільної служби відповідно до акта про призначення на посаду та службовим контрактом і отримує грошове утримання за рахунок коштів федерального бюджету чи бюджету суб'єкта Федерації 1.
Цивільний службовець підзвітний своєму безпосередньому керівнику, вищестоящому керівникові виключно у виконанні своїх посадових обов'язків. У всіх інших відносинах статус цивільного службовця чітко зафіксований в Законі. Цей статус визначає не тільки зміст адміністративно-службових відносин. Він являє собою сукупність прав, свобод, обов'язків, обмежень, заборон, регламентів діяльності і відповідальності державних службовців, встановлених Законом.
Окрема глава Закону № 79-ФЗ присвячена питанням заохочень і нагороджень державних цивільних службовців, а також питанням дотримання службової дисципліни на цивільній службі, застосування дисциплінарних стягнень та організації службових перевірок.
Реалізація визначених Законом принципів та пріоритетних напрямів формування кадрового складу державної цивільної служби має забезпечити вирішення завдань, пов'язаних з оновленням і ротацією кадрового складу.
Розвитку професійних якостей державних службовців повинні сприяти норми Закону, що стосуються професійної підготовки, перепідготовки, підвищення кваліфікації та стажування державних службовців.
Окремою главою Закону № 79-ФЗ регулюються питання розгляду індивідуальних службових суперечок.
У якості одного з елементів антикорупційного механізму слід також розглядати положення Закону, що передбачають обов'язок громадянина, що надходить на цивільну службу, а також обов'язок цивільного службовця щорічно представляти представнику наймача відомості про свої доходи, майно і зобов'язання майнового характеру, а також про доходи, майно і зобов'язання майнового характеру подружжя та неповнолітніх дітей.
Як видно, Закон № 79-ФЗ не є законом про працевлаштування державних службовців. Тобто не є «Трудовим кодексом цивільних службовців», як це вважають окремі автори. Він відображає підвищену увагу до питань публічно-правового регулювання інституту цивільної служби, а також занепокоєння з приводу розвитку норм адміністративного права в регламентації державно-службових відносин. Цей Закон є «адміністративним», що включає також норми конституційного та фінансового законодавства, що визначає предмет ведення, обов'язки і права, відповідальність суб'єктів, що забезпечують відправлення повноважень держави, що розпоряджаються державними коштами або надають послуги держави населенню.
Нормам трудового права, включеним до Закону, надано публічно-правовий зміст: скажімо, норми про службове контракті в принципі відрізняються від норм Трудового кодексу про контракт з найманими працівниками. Тому було б помилково оцінювати Закон як з'єднання норм адміністративного та трудового права. Він встановлює базові інституційні структури цивільної служби, тому є впевненість, що стандарти, які вимагаються від цивільної служби, одноманітно застосовуватимуться повсюдно у виконавчому апараті держави.
Хоча Закон № 79-ФЗ і є базовим «адміністративним» законом, що регулює правове становище державних службовців і всі істотні умови проходження ними цивільної служби, тим не менше в ньому ще не врегульовані вичерпним чином багато аспектів відносин на цивільній службі.
Норми, які регулюють відносини, пов'язані з колективними та індивідуальними сферами праці, містяться в Трудовому кодексі РФ та інших нормативних правових актах. У користуванні трудового права залишаються норми: про вихідних і неробочих святкових днях, обчисленні тривалості і порядку надання відпусток, виплати заробітної плати; гарантії при направленні у відрядження, суміщення роботи з навчанням; про матеріальну відповідальність, охорони праці; особливих умовах праці службовців-жінок і осіб з сімейними обов'язками; службовців, які працюють в районах Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостях; про гарантії службовцям, які входять до складу виборних профспілкових органів. Не передбачені правила виконання рішень про поновлення на роботі, правила повороту виконання рішень по трудових справах та ін 1.
За підрахунками деяких фахівців, відносини цивільної служби будуть регулювати більше 80 статей Трудового кодексу РФ, що становить приблизно 20% його нормативного масиву.
Служба на посадах співробітників в митних органах РФ регламентується Федеральним законом від 21 липня 1997 року № 114-ФЗ «Про службу в митних органах Російської Федерації».
2 Державна служба в митних органах Російської Федерації
2.1 Надходження на державну службу в митні органи Російської Федерації
Стаття 21 Закону про державну цивільну службу встановлює найбільш загальні вимоги до кандидатів на заміщення посади державної цивільної служби. До них відносяться:
- Наявність в особи громадянства Російської Федерації;
- Досягнення громадянином Російської Федерації віку 18 років;
- Володіння таким громадянином державною мовою Російської Федерації;
- Крім усього перерахованого вище громадянин, який претендує на заміщення посади державної цивільної служби повинен відповідати певним кваліфікаційним вимогам 1.
Так, для заміщення посад категорій «керівники», «помічники (радники)», «фахівці» всіх груп, а також категорії «що забезпечують фахівці» головною і ведучою груп необхідно вищу професійну освіту. Для заміщення посад категорії «що забезпечують фахівці» старшої та молодшої груп закон вимагає наявності середньої професійної освіти, що відповідає напрямку діяльності.
Кваліфікаційні вимоги до стажу служби або досвіду роботи за спеціальністю встановлюються указом Президента Російської Федерації. Кваліфікаційні вимоги до професійних знань і навичок особи, яка претендує на заміщення посади цивільної служби, встановлюються нормативним актом відповідного державного органу та включаються в посадовій регламент. Наприклад, наказ ФМС РФ від 31.01.2005 № 68 «Про кваліфікаційні вимоги, що пред'являються до начальників митниць».
Потрібно сказати, що крім перерахованих вище умов заміщення посади державної цивільної служби, є перелік обставин, які є підставою для відмови в прийомі на цивільну службу. Так громадянин не може бути прийнятий на цивільну службу у випадках: визнання його недієздатним або обмежено дієздатним рішенням суду, що набрало законної сили; засудження його до покарання, яке виключає можливість виконання посадових обов'язків за посадами державної служби відповідно до вироку суду, що набрало законної сили , а також у разі наявності не знятої або не погашеної судимості; відмови від проходження процедури оформлення допуску до відомостей, що становлять державну та іншу охоронювану законом таємницю, якщо виконання посадових обов'язків за посадою цивільної служби, на заміщення якої претендує громадянин, пов'язане з використанням таких відомостей ; наявності захворювання, що перешкоджає надходженню на цивільну службу або її проходженню, підтвердженого висновком медичного закладу; близького кревності чи властивості (батьки, подружжя, діти, брати, сестри, а також брати, сестри, батьки і діти подружжя) з цивільним службовцям, якщо заміщення посади цивільної служби пов'язане з безпосередньою підпорядкованістю або підконтрольністю одного з них іншому; виходу з громадянства Російської Федерації або набуття громадянства іншої держави; наявності громадянства іншої держави (інших держав), якщо інше не передбачено міжнародним договором Російської Федерації; подання свідомо неправдивих відомостей при вступі на цивільну службу; неподання встановлених Федеральним законом відомостей або подання свідомо неправдивих відомостей про доходи, про майно і зобов'язання майнового характеру 1.
Цей перелік може бути розширений законом.
Граничний вік перебування на державній службі - 65 років. Досягнення граничного віку перебування на державній цивільній службі є підставою для припинення службового контракту з цивільним службовцям за обставинами, не залежних від волі сторін. Разом з тим, за рішенням представника наймача і за згодою цивільного службовця при досягненні ним граничного віку з ним може бути укладено строковий трудовий договір на заміщення посади, що не є посадою цивільної служби. Слід зазначити, що службовий контракт з цивільним службовцям, які досягли віку 60 років, переукладається на строковий службовий контракт на строк від одного року до п'яти років.
Питання про відповідність Конституції РФ положень закону, які передбачають запровадження граничного віку заміщення певних посад, зокрема посад державних службовців, неодноразово були предметом розгляду Конституційного Суду Російської Федерації.
Згідно з правовою позицією, висловленою в рішеннях Конституційного Суду Російської Федерації, специфіка державної служби Російської Федерації як професійної діяльності із забезпечення виконання повноважень державних органів зумовлює особливий правовий статус державних службовців у трудових відносинах 1. Регламентуючи правове становище державних службовців, порядок вступу на державну службу та її проходження, держава має право встановлювати в цій сфері та особливі правила, зокрема вимога про дотримання вікових критеріїв при заміщенні державних посад державної служби.
Конституційний Суд РФ відзначив, що встановлення таких правил обумовлено завданнями і принципами державної служби і не можуть розглядатися як порушення конституційного права на рівний доступ до державної служби.
Згідно загальним правилам Трудового кодексу (статті 16, 18) одним із способів виникнення трудових відносин є обрання за конкурсом. При цьому, відповідно до положень статті 18 ТК РФ заміщення відповідної посади за конкурсом здійснюється в тому разі, якщо законом, іншим нормативно-правовим актом або локальним актом організації визначені перелік посад, що підлягають заміщенню за конкурсом, і порядок конкурсного обрання на ці посади 1.
Федеральний закон Російської Федерації від 27 липня 2004 року № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації» у статті 22 закріплює загальне правило, згідно з яким заміщення будь-яких посад державної цивільної служби здійснюється на конкурсній основі. Дана стаття фактично встановлює вичерпний перелік винятків із цього правила. Конкурс не може проводитися, по-перше, при призначенні на посади цивільної служби категорій «керівники» і «помічники (радники)", якщо ці посади заміщуються на певний термін повноважень.
Випадки, коли конкурс не проводиться були зазначені у першому розділі роботи.
Процедура конкурсного відбору в митних органах встановлена наказом ФМС РФ від 08.09.2006 № 858 «Про затвердження Методики проведення конкурсу на заміщення вакантної посади державної цивільної служби, порядок і строки роботи конкурсних комісій в митних органах Російської Федерації».
Громадянин, який виявив бажання брати участь у конкурсі, представляє в державний орган необхідні документи:
1) заяву з проханням про надходження на цивільну службу та заміщення посади цивільної служби;
2) власноручно заповнену і підписану анкету встановленої форми;
3) паспорт;
4) трудову книжку, за винятком випадків, коли службова (трудова) діяльність здійснюється вперше;
5) страхове свідоцтво обов'язкового пенсійного страхування, за винятком випадків, коли службова (трудова) діяльність здійснюється вперше;
6) свідоцтво про взяття фізичної особи на облік в податковому органі за місцем проживання на території Російської Федерації;
7) документи військового обліку - для військовозобов'язаних і осіб, які підлягають призову на військову службу;
8) документ про освіту;
9) відомості про доходи, про майно і зобов'язання майнового характеру. (Див. Додаток А).
Представлені громадянином на ім'я керівника державного органу відомості підлягають перевірці у відповідності з федеральним законом.
Документи для участі у конкурсі подаються до митного органу протягом місяця з дня оголошення про їх прийом. Претендентові на заміщення посади цивільної служби може бути відмовлено в допуску до участі у конкурсі у зв'язку з невідповідністю кваліфікаційним вимогам до вакантної посади цивільної служби, а також у зв'язку з обмеженнями, встановленими законом для надходження на цивільну службу та її проходження. Особа не допущене до участі в конкурсі, має право оскаржити це рішення.
Рішення про дату, час і місце проведення конкурсу приймається представником наймача після перевірки достовірності відомостей, поданих громадянами, що виявили бажання брати участь у конкурсі. Для проведення конкурсу актом відповідного державного органу утворюється конкурсна комісія. Конкурсна комісія складається з голови, заступника голови, секретаря та членів комісії. До її складу входять представник наймача та (або) уповноважені ним цивільні службовці (представники кадрової служби; представники юридичної (правової) служби; а також цивільні службовці з підрозділу, в якому проводиться конкурс на заміщення вакантної посади цивільної служби).
В обов'язковому порядку до складу конкурсної комісії повинні входити незалежні експерти. Число незалежних експертів повинна становити не менше однієї чверті від загального числа членів конкурсної комісії. В якості незалежних експертів можуть виступати представники наукових та освітніх установ або інших організацій, які є фахівцями з питань, пов'язаних з цивільною службою.
При проведенні конкурсу документів комісія оцінює кандидатів на підставі поданих ними документів про освіту, про проходження державної служби та іншої трудової діяльності.
Конкурс завершується державним кваліфікаційним іспитом, який проводиться конкурсною комісією.
При проведенні конкурсу можуть використовуватися індивідуальна співбесіда, анкетування, проведення групових дискусій, написання реферату з питань, пов'язаних з виконанням посадових обов'язків і інші не суперечать чинному законодавству методи оцінки професійних і особистісних якостей кандидатів.
Рішення конкурсної (державної конкурсної) комісії приймається за відсутності кандидата. Засідання конкурсної комісії вважається правомочним, якщо на ньому присутні не менше двох третин її складу. Рішення комісії приймаються таємним чи відкритим голосуванням простою більшістю голосів від кількості її членів, присутніх на засіданні. При рівності голосів членів конкурсної (державної конкурсної) комісії при таємному голосуванні проводиться повторне, відкрите голосування. При рівності голосів членів конкурсної комісії при відкритому голосуванні вирішальним є думка її голови.
Результати голосування конкурсної комісії оформляються рішенням, яке підписується головою, заступником голови, секретарем і членами конкурсної (державної конкурсної) комісії, які брали участь у її засіданні.
Рішення конкурсної комісії може бути оскаржене претендентом.
У випадку, якщо претендент виграв конкурс представник наймача укладає з ним службовий контракт, а прийом на державну службу оформляється виданням митницею наказу.
При надходженні на службу в митні органи як співробітника громадянин представляє:
1) особиста заява;
2) документ, що засвідчує особу;
3) трудову книжку;
4) документи, що підтверджують професійну освіту;
5) медичний висновок про стан здоров'я;
6) автобіографію;
7) дані про місце народження, місцях роботи (навчання) і місце проживання батька (матері), чоловіка (дружини), сина (дочки), рідного брата (рідної сестри) або особи, на вихованні якого він перебував (далі - близькі родичі) .
Співробітниками митних органів відповідно до статті 6 Закону про службу в митних органах можуть бути громадяни, які досягли віку 18 років, здатні за своїми особистими і діловими якостями, рівнем освіти і станом здоров'я забезпечувати виконання функцій, покладених на митні органи.
Надходження на службу в митні органи громадян є добровільним і здійснюється на умовах контракту про службу в митних органах.
Вимоги до стану здоров'я громадян, що надходять на службу в митні органи, і співробітників митних органів, які займають відповідні посади, встановлюються Урядом Російської Федерації 1.
При надходженні громадян на службу в митні органи відомості та документи підлягають перевірці в порядку, передбаченому федеральним законом.
При встановленні в процесі перевірки обставини, що перешкоджає надходженню громадянина на службу в митні органи, зазначений громадянин протягом одного місяця з дня прийняття рішення про відмову у прийомі на службу в митні органи інформується в письмовій формі про причини відмови.
Громадянин не може бути прийнятий на службу в митні органи або не може проходити службу в митних органах у випадках визнання її недієздатною або обмежено дієздатним набрав законної сили рішенням суду або наявності у нього незнятої або непогашеної судимості, а також у разі позбавлення його набрало законної чинності рішенням суду права проходити службу в митних органах протягом певного терміну.
Співробітник митного органу не має права: займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім викладацької, наукової та іншої творчої діяльності; поєднувати службу в митних органах з виконанням обов'язків депутата федерального органу законодавчої влади, органів законодавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування; займатися підприємницькою діяльністю особисто або через довірених осіб; перебувати членом органу управління комерційної організації, а також членом органу управління, опікунської чи наглядової ради, іншого органу іноземної некомерційної неурядової організації або чинного на території Російської Федерації її структурного підрозділу; бути повіреним чи представником у справі третіх осіб у митних органах; використовувати в неслужбових цілях кошти матеріально-технічного та інформаційного забезпечення, фінансові кошти, інше державне майно, а також службову інформацію; отримувати гонорари за публікації і виступи, пов'язані з виконанням посадових обов'язків; отримувати від фізичних та юридичних осіб подарунки, грошові винагороди, позики, послуги, кошти на оплату розваг, відпочинку, транспортних витрат й інші винагороди, пов'язані з виконанням посадових обов'язків; приймати без дозволу президента Російської Федерації нагороди, почесні і спеціальні звання інших держав, міжнародних та іноземних організацій; виїжджати у службові відрядження за межі Російської Федерації за рахунок коштів фізичних та юридичних осіб, за винятком службових відряджень, що здійснюються відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації або на взаємній основі за домовленістю федеральних органів державної влади з державними органами іноземних держав, міжнародними організаціями; використовувати своє службове становище в інтересах політичних партій, громадських, в тому числі релігійних, об'єднань для пропаганди ставлення до них; в митних органах неприпустимо утворення структур політичних партій, громадських, у тому числі релігійних, об'єднань, за винятком професійних спілок 1.
Співробітник митного органу зобов'язаний передавати їх у довірче управління на час проходження служби в митних органах перебувають у його власності частки (пакети акцій) у статутному капіталі комерційних організацій в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації.
Співробітникам митних органів, що є близькими родичами або перебувають між собою у властивості (брати, сестри, батьки і діти подружжя), забороняється проходити службу в одному і тому ж митному органі, якщо їх служба пов'язана з безпосередньою підпорядкованістю або підконтрольністю одного з них іншому.
На працівника митного органу поширюються обмеження, заборони й обов'язки, встановлені Федеральним законом «Про протидію корупції» та статей 17, 18 і 20 Федерального закону від 27 липня 2004 року № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації», за винятком обмежень, заборон та обов'язків, що перешкоджають виконанню співробітником митного органу обов'язків по здійсненню оперативно-розшукової діяльності. Встановлення таких винятків і визначення співробітників митних органів, щодо яких застосовуються дані винятку, в кожному окремому випадку здійснюються в порядку, що встановлюється нормативними правовими актами Російської Федерації.
Громадяни під час вступу на службу в митний орган, а також співробітники митного органу відповідно до законодавства Російської Федерації щорічно не пізніше 30 квітня року, наступного за звітним, представляють начальнику митного органу відомості про доходи, про майно і зобов'язання майнового характеру в порядку, встановленому Президентом Російської Федерації.
Відомості про доходи, про майно і зобов'язання майнового характеру, що подаються громадянами і співробітниками відповідно до цієї статті, є відомостями конфіденційного характеру.
Для громадянина, що надходить на службу в митні органи, може встановлюватися випробування тривалістю до шести місяців залежно від рівня його професійної підготовки і посади, на яку він надходить. У цьому випадку громадянин призначається на відповідну посаду стажистом без присвоєння йому спеціального звання.
Тривалість випробування вказується в наказі про призначення на посаду. Строк випробування може бути скорочено за рішенням начальника митного органу, який призначив вказаного громадянина на посаду.
Порядок та умови проходження випробування встановлюються керівником Федеральної митної служби.
Для випускників освітніх установ Федеральної митної служби, а також для громадян, що надходять на службу в митні органи на конкурсній основі, випробування не встановлюється.
Витрати, пов'язані з проходженням громадянином, що надходять на службу в митні органи, лікарської комісії установи державної або муніципальної систем охорони здоров'я, відшкодовуються Федеральною митною службою.
Контракт укладається в письмовій формі між громадянином та відповідним митним органом в особі його начальника на термін один рік, три роки, п'ять чи десять років, а також до досягнення громадянином граничного віку перебування на службі в митних органах з дотриманням вимог цього Закону.
Перелік посад співробітників митних органів, при призначенні на які контракт укладається вищестоящими митними органами, визначається керівником Федеральної митної служби.
Порядок укладання контракту і його типова форма встановлюються керівником Федеральної митної служби.
У контракті передбачається відповідальність сторін за невиконання взятих на себе зобов'язань.
Контракт може бути укладений на новий строк за угодою сторін до закінчення терміну його дії.
Громадянину, прийнятому на службу в митні органи, після укладення з ним вперше контракту присвоюються протягом одного місяця перше спеціальне звання та особистий номер.
Співробітникам митних органів видаються службові посвідчення і жетони, зразки яких встановлені Федеральною митною службою.
Перелік посад у митних органах, які можуть займати громадяни на конкурсній основі, а також умови проведення конкурсу визначаються керівником Федеральної митної служби.
Спеціальні звання присвоюються співробітникам митних органів відповідно до займаними посадами.
Спеціальні звання, присвоєні співробітнику митного органу, поділяються на перше і чергові.
Перше спеціальне звання співробітнику митного органу молодшого складу та чергові спеціальні звання до капітана митної служби включно присвоюються начальниками митних органів, яким таке право надане керівником Федеральної митної служби.
Перше спеціальне звання співробітнику митного органу, призначеному на посаду середнього начальницького складу або старшого начальницького складу, і чергові спеціальні звання від майора митної служби до полковника митної служби включно присвоюються керівником Федеральної митної служби відповідно до положень цього Закону у порядку, встановленому керівником Федеральної митної служби.
2.2 Проходження державної служби в митних органах Російської Федерації
Розглянемо ознаки службового контракту, що визначають його специфіку як особливого виду трудової угоди.
По-перше, сторонами службового контракту є представник наймача і громадянин, що надходить на державну цивільну службу.
По-друге, службовий контракт - це угода про проходження цивільної служби та заміщення посади цивільної служби, тобто про виконання специфічної трудової функції. Професійна службова діяльність громадянського службовця здійснюється відповідно до посадових регламентом, який затверджується представником наймача і є складовою частиною адміністративного регламенту державного органу. Закон забороняє вимагати від цивільного службовця виконання посадових обов'язків, не встановлених службовим контрактом та посадовим регламентом.
Певними особливостями володіє регулювання службової дисципліни громадянського службовця. Службова дисципліна на цивільній службі - обов'язкове для цивільних службовців дотримання службового розпорядку та посадової регламенту 1. Службовий розпорядок державного органу встановлюється нормативним актом державного органу, який регламентує режим служби (роботи) і час відпочинку.
Службовим контрактом встановлюються права і обов'язки його сторін.
У відповідність із службовим контрактом представник наймача зобов'язується: надати громадянинові, що надходить на цивільну службу, можливість проходження цивільної служби та заміщення певної посади цивільної служби, своєчасно і в повному обсязі виплачувати цивільному службовцю грошове утримання; надати йому державні соціальні гарантії.
Інша сторона службового контракту - громадянин, що надходить на цивільну службу, приймає на себе обов'язки: виконувати посадові обов'язки відповідно до посадових регламентом; і дотримуватися встановленого в державному органі службовий розпорядок.
Службовий контракт повинен містити найменування його сторін.
Перелік суттєвих або необхідних умов службового контракту:
1) по-перше, до таких умов законодавець відносить найменування замещаемой посади цивільної служби із зазначенням підрозділу державного органу. Трудова функція громадянського службовця у службовому контракті визначається замещаемой ним посадою;
2) по-друге, до числа істотних умов службового контракту віднесено умова про дату початку виконання посадових обов'язків. Якщо у службовому контракті не обговорений день початку роботи, то працівник повинен приступити до роботи на наступний робочий день після вступу договору в силу, який набирає чинності з дня його підписання працівником і роботодавцем;
3) істотною умовою службового контракту також є права, обов'язки цивільного службовця та посадової регламент;
4) до числа істотних умов службового контракту види та умови медичного страхування службовця, а також інші види його страхування;
5) істотною умовою службового контракту є також права та обов'язки представника наймача;
6) до числа істотних умов службового контракту відносяться і умови професійної службової діяльності, а також компенсації та пільги, передбачені за професійну службову діяльність у важких, шкідливих і (або) небезпечних умовах;
7) умова про режим службового часу і часу відпочинку необхідно включати в службовий контракт тільки в тому випадку, якщо він для конкретного цивільного службовця відрізняється від службового розпорядку, встановленого в державному органі;
8) безумовно відносяться до істотних умови оплати праці цивільного службовця. Оплата праці цивільного службовця здійснюється у вигляді грошового утримання і стимулювання професійної службової діяльності з замещаемой посади цивільної служби. Грошове утримання цивільного службовця складається з:
а) місячного окладу за посадою (посадовий оклад);
б) місячного окладу відповідно класним чином цивільного службовця (оклад за класний чин);
в) щомісячних та інших додаткових виплат.
У службовому контракті може бути передбачено випробування при вступі на цивільну службу. У зміст службового контракту може включатися умова про нерозголошення відомостей, що становлять державну та іншу охоронювану федеральним законом таємницю, а також службової інформації, якщо посадовим регламентом передбачено використання таких відомостей.
Закон забороняє односторонню зміну умов службового контракту. Це правило відноситься до будь-яких умов, тобто як істотні, так і додаткові умови службового контракту можуть бути змінені тільки за згодою сторін у письмовій формі.
У службовому контракті повинна бути передбачена відповідальність сторін за невиконання або неналежне виконання взятих на себе обов'язків.
У відношенні цивільного службовця така відповідальність перш за все встановлена главою 12 Закону. Перелік дисциплінарних стягнень, встановлений даної головою, вичерпний і не може бути розширений, у тому числі і службовим контрактом. Крім дисциплінарної відповідальності, на цивільного службовця може бути покладена матеріальна відповідальність за шкоду, заподіяну майну державного органу.
Представник наймача також несе матеріальну відповідальність перед цивільним службовцям.
Службовий контракт може бути терміновим і укладеним на невизначений строк.
Максимальний термін дії термінового службового контракту не повинен перевищувати п'яти років, мінімальний термін службового контракту - один рік.
При прийомі на службу, в тому числі за підсумками конкурсу, так і при переведенні на посаду іншої групи чи іншої спеціалізації в якості обов'язкової умови прийому на державну службу передбачено випробування. Умова про випробування цивільного службовця тепер є договірним і включається в службовий контракт за згодою сторін (диспозитивним норма). Успішне проходження процедури конкурсу свідчить про відповідність цивільного службовця відповідної посади та робить випробування зайвим. Тривалість випробування цивільного службовця може встановлюватися за угодою сторін від трьох місяців до одного року.
Закон містить перелік випадків, коли випробування не може бути встановлено: по-перше, випробування не встановлюється для вагітних жінок - державних службовців, по-друге, Закон забороняє встановлювати випробування громадянам, які вперше надходять на цивільну службу відповідно до договору на навчання в освітніх установах професійної освіти із зобов'язанням подальшого проходження цивільної служби; крім того, випробування не встановлюється при заміщенні посад цивільної служби категорій «керівники» і «помічники (радники)»; нарешті, за прямою вказівкою Закону випробування не встановлюється для державних службовців, призначених на посади цивільної служби в порядку переведення у зв'язку з реорганізацією або ліквідацією державного органу або скороченням посад цивільної служби; за вказівкою Закону цей перелік не є вичерпним і може бути розширений законом.
Після закінчення встановленого строку випробування може проводитися кваліфікаційний іспит. Кваліфікаційний іспит проводиться при вирішенні питання про присвоєння класного чину цивільної служби цивільного службовцю за замещаемой посади. За результатами кваліфікаційного іспиту цивільному службовцю присвоюється класний чин, що відповідає його посаді.
Положення про порядок присвоєння та збереження класних чинів затверджено указом Президента РФ від 01.02.2005 № 113 «Про порядок присвоєння та збереження класних чинів державної цивільної служби Російської Федерації федеральним державним цивільним службовцям». Указом Президента РФ від 01.02.2005 № 111 «Про порядок складання кваліфікаційного іспиту державними цивільними службовцями Російської Федерації та оцінки їх знань, навичок та вмінь (професійного рівня)» встановлено порядок складання кваліфікаційного іспиту, за підсумками якого привласнюється класний чин.
У строк випробування не зараховуються періоди тимчасової непрацездатності цивільного службовця та інші періоди, коли він фактично не виконував посадові обов'язки.
При незадовільному результаті випробування представник наймача може або надати цивільному службовцю раніше заміщає посаду, або розірвати службовий контракт з цивільним службовцям.
У статті 47 Закону про державну цивільну службу вводиться поняття «посадовий регламент цивільного службовця». Відповідно до посадовою регламентом здійснюється професійна службова діяльність громадянського службовця, їм повинні визначатися посадові обов'язки, права та інші умови професійної службової діяльності громадянського службовця. Посадовий регламент затверджується представником наймача і є складовою частиною адміністративного регламенту державного органу.
Адміністративний регламент державного органу є нормативний правовий акт, що регулює порядок дій і рішень в рамках реалізації завдань державного органу та встановлює стандарти виконання державних функцій 1. Посадовий регламент в цьому сенсі встановлює стандарти реалізації конкретної посадової функції.
Зазначена стаття також містить перелік умов проходження державної цивільної служби, які включаються в посадовій регламент цивільного службовця:
1) перш за все у посадовому регламенті необхідно вказати кваліфікаційні вимоги (до рівня професійної освіти; до стажу цивільної служби (державної служби інших видів) або стажу (досвіду) роботи за фахом; до професійних знань і навичок, необхідних для виконання посадових обов'язків), яким повинен задовольняти цивільний службовець для заміщення відповідної посади цивільної служби;
2) посадовий регламент повинен включати в себе права, обов'язки і відповідальність цивільного службовця у зв'язку із заміщенням конкретної посади цивільної служби. Основні права та обов'язки цивільного службовця у зв'язку з проходженням ним цивільної служби закріплюються в главі 3 («Правове становище (статус) цивільного службовця») Закону. Крім того, права і обов'язки цивільного службовця є істотною умовою службового контракту;
3) у посадовому регламент має бути передбачений конкретний перелік тих питань, по яких цивільний службовець має право або зобов'язаний самостійно приймати рішення. Коло питань, що входять до компетенції цивільного службовця, визначається завданнями і функціями відповідного структурного підрозділу митного органу, а також специфікою замещаемой ним посади;
4) окремо в посадовому регламенті передбачається перелік питань, по яких цивільний службовець має право або зобов'язаний брати участь у підготовці проектів нормативних правових актів;
5) також посадовим регламентом повинні бути передбачені конкретні терміни і процедури підготовки проектів рішень, порядок узгодження і ухвалення даних рішень;
6) у посадовому регламенті передбачається порядок службового взаємодії громадянського службовця при виконанні ним посадових обов'язків з іншими цивільними службовцями, громадянами чи організаціями. Іншими словами, регламентації підлягають: підстави та порядок службового взаємодії громадянського службовця у зв'язку з виконанням ним посадових обов'язків з державними службовцями того самого митного органу, цивільними службовцями інших державних органів, а також форми і порядок службового взаємодії громадянського службовця з громадянами та організаціями.;
7) у посадовому регламенті вказуються які державні послуги повинен надавати державний цивільний службовець відповідно до адміністративного регламенту митного органу;
8) нарешті, в посадовій регламент повинні включатися показники ефективності та результативності професійної службової діяльності конкретного цивільного службовця.
Положення посадової регламенту повинні враховуватися при проведенні конкурсу на заміщення вакантної посади цивільної служби, атестації, кваліфікаційного іспиту, плануванні професійної службової діяльності громадянського службовця 1.
Атестація цивільного службовця проводиться з метою визначення його відповідності замещаемой посади цивільної служби. У ході атестації оцінюється відповідність цивільного службовця кваліфікаційним вимогам за замещаемой ним посади, виконання ним своїх службових обов'язків, передбачених посадовою регламентом.
Не підлягають атестації цивільні службовці, які заміщають посади цивільної служби категорій «керівники» і «помічники (радники)", якщо з ними укладено строковий службовий контракт. Не підлягають атестації жінки, які перебувають у відпустці по вагітності та пологах, а також цивільні службовці, які перебувають у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею віку трьох років.
За загальним правилом атестація цивільного службовця проводиться один раз на три роки.
Позачергова атестація проводиться: у зв'язку зі скороченням посад цивільної служби в державному органі; при зміні умов оплати праці; за угодою сторін службового контракту.
Атестаційна комісія розглядає подані документи, заслуховує цивільного службовця, а в разі необхідності - його безпосереднього керівника. Якщо атестується не згоден з відкликанням безпосереднього керівника і їм представлені додаткові відомості про свою службову діяльність, атестаційна комісія має право перенести атестацію.
Атестація проводиться у присутності аттестуемого цивільного службовця. При його неявку без поважних причин атестація переноситься, а цивільний службовець може бути притягнутий до дисциплінарної відповідальності.
Атестаційна комісія може винести стосовно аттестуемого цивільного службовця одне з таких рішень: відповідає замещаемой посади цивільної служби; відповідає замещаемой посади цивільної служби і рекомендується до включення в установленому порядку до кадрового резерву для заміщення вакантної посади цивільної служби в порядку посадового зростання; відповідає замещаемой посади цивільної служби за умови успішного проходження професійної перепідготовки або підвищення кваліфікації; не відповідає замещаемой посади цивільної служби.
Результати атестації заносяться до атестаційний лист цивільного службовця.
Кваліфікаційний іспит проводиться з метою оцінки професійного рівня, тобто спеціальних знань, навичок і вмінь цивільного службовця. Кваліфікаційний іспит проводиться для вирішення питання про присвоєння цивільного службовцю класного чину цивільної служби. За результатами кваліфікаційного іспиту класні чини присвоюються тільки тим цивільним службовцям, які заміщають відповідні посади без обмеження терміну повноважень.
Кваліфікаційний іспит не повинен проводитися частіше, ніж один раз на рік, і рідше одного разу на три роки.
Атестаційна комісія проводить кваліфікаційний іспит для присвоєння класного чину:
1) з ініціативи громадянського службовця без наступного переведення його на іншу державну посаду;
2) при перекладі державного службовця на державну посаду іншої групи і іншої спеціалізації.
Рекомендації атестаційної комісії за результатами державного кваліфікаційного іспиту служать підставою для прийняття представником наймача рішення про присвоєння цивільному службовцю класного чину.
Класні чини цивільним службовцям присвоюються в залежності від групи замещаемой посади.
Співробітник митного органу проходить службу відповідно до глави IV Закону про службу в митних органах.
Відповідно до статей 16 Закону про службу в митних органах співробітник має право на: ознайомлення з документами, що визначають його права та обов'язки за в митному органі посади, критерії оцінки якості проходження служби в митних органах, які сприяють просуванню по службі, а також на організаційно-технічні умови, необхідні для виконання посадових обов'язків; отримання в установленому порядку інформації і матеріалів, необхідних для виконання посадових обов'язків; відвідування для виконання посадових обов'язків організацій незалежно від форм власності; прийняття рішень і участь у підготовці рішень відповідно до його посадовими обов'язками; участь за власною ініціативою у конкурсі на заміщення вакантної посади у митному органі; просування по службі в митних органах, збільшення розміру грошового забезпечення з урахуванням вислуги років, результатів служби та рівня кваліфікації, ознайомлення з усіма матеріалами свого особистого справи, з відгуками про свою діяльність та іншими документами до внесення їх до особової справи, долучення до особової справи своїх пояснень; перепідготовку (перекваліфікацію) та підвищення кваліфікації за рахунок коштів, передбачених на утримання Федеральної митної служби; пенсійне забезпечення з урахуванням вислуги років; проведення на його вимогу службового розслідування для спростування відомостей , що ганьблять його честь і гідність; об'єднання в професійні спілки, участь у зборах співробітників митних органів; застосування фізичної сили, спеціальних засобів, а також бойового ручного стрілецького і холодної зброї в порядку та випадках, передбачених Митним кодексом Російської Федерації.
Співробітник митного органу відповідно до статті 17 Закону про службу в митних органах зобов'язаний: забезпечувати дотримання Конституції Російської Федерації, виконання федеральних конституційних законів і федеральних законів; забезпечувати дотримання та захист прав і законних інтересів громадян; виконувати накази і розпорядження начальників митних органів, віддані в межах їх посадових повноважень, за винятком явно незаконних; в межах своїх посадових обов'язків своєчасно розглядати звернення громадян і громадських об'єднань, а також державних органів, органів місцевого самоврядування та організацій; дотримуватися встановлених у митному органі правила внутрішнього розпорядку, порядок звернення зі службовою інформацією, виконувати посадові інструкції; підтримувати рівень кваліфікації, необхідний для виконання посадових обов'язків; зберігати державну та іншу охоронювану законом таємницю, а також не розголошувати які є йому відомими у зв'язку з виконанням посадових обов'язків відомості, в тому числі зачіпають приватне життя, честь і гідність громадян 1.
Обов'язки працівника митного органу з займаної посади визначаються посадовою інструкцією. Порядок розробки та затвердження посадових інструкцій встановлюється керівником Федеральної митної служби.
Виконанням співробітником митного органу своїх посадових обов'язків також є: участь у зборах, навчаннях, змаганнях та інших службових заходах, що проводяться згідно з планами, затвердженими начальником митного органу; дії із захисту життя, здоров'я, честі та гідності особи, а також забезпечення власної безпеки у зв'язку з виконанням посадових обов'язків; знаходження в положенні заручника у зв'язку з виконанням посадових обов'язків; слідування до місця служби й назад, перебування у службовому відрядженні; знаходження на лікуванні, слідування до місця лікування і назад.
Співробітники митних органів підлягають обов'язковій державній дактилоскопічної реєстрації відповідно до законодавства Російської Федерації.
На працівника митного органу з його згоди на строк до трьох місяців може бути покладено виконання обов'язків за посадою, призначення на яку здійснюється наказом начальника вищестоящого митного органу.
При звільненні працівника митного органу у зв'язку з ліквідацією митного органу або скороченням чисельності або штату співробітників митного органу він для подальшого працевлаштування зараховується за його згодою у розпорядження начальника митного органу на строк до трьох місяців зі збереженням грошового забезпечення.
В термін перебування працівника митного органу в розпорядженні начальника митного органу не зараховується час хвороби або перебування його у черговому і додаткових відпустках.
Співробітник митного органу, який допустив порушення посадових обов'язків, може бути тимчасово, не більше ніж на один місяць, відсторонений від виконання посадових обов'язків із збереженням грошового забезпечення. Рішення про відсторонення вказаного співробітника від виконання посадових обов'язків приймає начальник митного органу, який призначив на посаду, начальник вищого митного органу, який призначив на посаду, або керівник Федеральної митної служби.
Громадянин, прийнятий на службу в митні органи, не пізніше двох місяців з дня присвоєння йому першого спеціального звання приймає присягу. Порядок прийняття присяги визначається керівником Федеральної митної служби.
Переклад співробітника митного органу на іншу посаду в тому ж митному органі, в інший митний орган у тій же місцевості або на службу в іншу місцевість за ініціативою начальника митного органу допускається за згодою працівника митного органу, якщо інше не обумовлено в контракті.
При перекладі працівника митного органу на службу в іншу місцевість за вказаним співробітником і проживають з ним членами сім'ї на час служби в іншій місцевості бронюється в установленому порядку займане жиле приміщення за місцем постійного проживання. При цьому за новим місцем служби співробітнику митного органу та членам його сім'ї надається службове жиле приміщення або виплачується щомісячна грошова компенсація витрат на наймання (піднайом) житлового приміщення в розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.
Співробітники митних органів та члени їх сімей при перекладі на службу в іншу місцевість мають право на компенсацію витрат на проїзд і перевезення особистого майна залізничним, повітряним, водним або автомобільним транспортом за рахунок коштів Федеральної митної служби в порядку, встановленому Урядом Російської Федерації.
Порядок залучення співробітників митних органів до виконання спеціальних завдань з виявлення, попередження та припинення контрабанди та інших правопорушень у сфері митної справи, а також особливості виконання вказаних спеціальних завдань співробітниками митних органів визначаються керівником Федеральної митної служби.
Співробітники митних органів для виконання посадових обов'язків можуть бути за їх згодою відряджені керівником Федеральної митної служби до органів державної влади Російської Федерації і організаціям незалежно від форм власності.
Порядок і умови прикомандирування співробітників митних органів, а також особливості проходження служби прикомандированих співробітників митних органів визначаються Президентом Російської Федерації.
Професійна підготовка, перепідготовка (перекваліфікація) і підвищення кваліфікації співробітників митних органів здійснюються в освітніх установах ФТС, навчальних підрозділах митних органів, а також в освітніх установах вищої професійної освіти або середньої професійної освіти на основі договорів між Федеральною митною службою і відповідають освітнім закладом.
Проходження служби в митних органах відображається в особовій справі працівника митного органу. Особиста справа працівника митного органу ведеться кадровою службою митного органу і при перекладі вказаного співробітника направляється за новим місцем служби. Збір та внесення до особової справи працівника митного органу відомостей про його політичну і релігійну приналежність, про приватне життя забороняються.
Співробітники митних органів, як і державні цивільні службовці митних органів забезпечуються форменим одягом.
Співробітники митних органів після проходження відповідної підготовки при виконанні посадових обов'язків мають право на носіння бойової ручної стрілецької та холодної зброї, спеціальних засобів.
За сумлінне виконання посадових обов'язків до співробітників митних органів можуть застосовуватися такі заохочення: оголошення подяки; преміювання; нагородження цінним подарунком; нагородження Почесною грамотою Федеральної митної служби; нагородження нагрудними знаками і медалями Федеральної митної служби; дострокове присвоєння чергового спеціального звання; нагородження іменною зброєю; присвоєння чергового спеціального звання на ступінь вище відповідного займаної посади; дострокове зняття раніше накладеного дисциплінарного стягнення.
За порушення службової дисципліни на співробітників митних органів можуть бути накладені такі дисциплінарні стягнення: зауваження; догана; сувора догана; попередження про неповну службову відповідність за результатами атестації, звільнення з митних органів. (Див. Додаток Б).
Права, обов'язки і відповідальність начальника митного органу з підтримання службової дисципліни, а також порядок застосування заохочень і накладення дисциплінарних стягнень встановлюються Дисциплінарним статутом митної служби, яке затверджується Президентом Російської Федерації.
У митних органах діють зборів співробітників митних органів. Положення про збори співробітників митних органів затверджується керівником Федеральної митної служби. Співробітники митних органів з метою представництва і захисту прав і законних інтересів, пов'язаних з виконанням своїх обов'язків, можуть об'єднуватися або вступати в профспілки.
2.3 Звільнення з державної служби у митних органах Російської Федерації
Стаття 33 Закону про цивільну держслужбі закріплює перелік загальних підстав припинення службового контракту з цивільним службовцям, звільнення його від замещаемой посади та звільнення з цивільної служби. Поняття «припинення службового контракту» використовується законодавцем в тексті даної статті поряд з близькою за змістом, але не тотожним поняттям «розірвання службового контракту». Термін «розірвання службового контракту» використовується при випадках припинення службового контракту з ініціативи однієї з його сторін - цивільного службовця або представника наймача (або за угодою сторін). Поняття «припинення службового контракту» є більш широким і охоплює всі випадки закінчення його дії, в тому числі смерть працівника та інші обставини, що не залежать від волі сторін цього контракту. Звільнення цивільного службовця від замещаемой посади означає припинення виконання ним службових обов'язків по відповідній посаді цивільної служби. Це поняття в свою чергу слід розмежовувати з терміном «звільнення з цивільної служби». У ряді випадків звільнення від замещаемой посади не тягне за собою звільнення з державної цивільної служби. Наприклад, при скороченні посади цивільної служби або ліквідацію державного органу відповідного цивільного службовцю може бути надана інша посада цивільної служби. У цьому випадку звільнення від замещаемой посади не тягне за собою звільнення з цивільної служби та службові стосунки з цивільним службовцям тривають 1.
Потрібно відзначити, що дана стаття закріплює лише загальний перелік підстав припинення службового контракту, а порядок умови його припинення по кожному конкретному підставі встановлюється іншими нормами Закону. У зв'язку з цим положення даної статті носять відсильний характер:
1) перш за все службовий контракт з цивільним службовцям може бути розірваний за згодою його сторін;
2) строковий службовий контракт може припинятися у зв'язку із закінченням терміну його дії (для термінового контракту);
3) іншою підставою припинення службового контракту є розірвання з ініціативи громадянського службовця. Порядок розірвання службового контракту з ініціативи громадянського службовця закріплюється у статті 36 Закону;
4) у строго визначених законом випадках службовий контракт може розриватися і з ініціативи представника наймача. Підстави розірвання службового контракту з ініціативи представника наймача передбачені у статті 37 цього Закону. Специфікою розірвання контракту з ініціативи представника наймача є і особливий порядок такого припинення службового контракту;
5) у разі переведення цивільного службовця на його прохання або за його згодою в інший державний орган чи на державну службу іншого виду службовий контракт з ним припиняється за відповідним підстави, а на новому місці служби - укладається новий контракт. Крім того, Закон вказує на можливість такого переведення не тільки в інший державний орган, але і на державну службу іншого виду.
6) припинення службового контракту може мати місце у зв'язку зі скороченням посад цивільної служби або ліквідацію державного органу. Саме по собі наступ зазначених обставин, визначених статтею 31 Закону не розглядається як підстави припинення службового контракту, оскільки в зазначених випадках цивільному службовцю може бути запропонована інша посада в тому самому або іншому державному органі. Крім того, у зазначених випадках цивільному службовцю може бути запропонована можливість професійної перепідготовки або підвищення кваліфікації. Припинення службового контракту за цих обставин може мати місце у випадках: відмови цивільного службовця від запропонованої для заміщення посади або від професійної перепідготовки або підвищення кваліфікації; не надання йому в цих випадках іншій посаді цивільної служби.
При припиненні службового контракту з цих підстав цивільному службовцю виплачується грошова компенсація у розмірі чотиримісячного грошового утримання, а також інші виплати, передбачені трудовим законодавством (за винятком вихідної допомоги);
7) відповідно до статті 29 Закону умови службового контракту (за винятком посадових обов'язків цивільного службовця) можуть змінюватися представником наймача в односторонньому порядку у випадках зміни істотних умов службової діяльності в цілому. Згоди цивільного службовця для зміни умов службового контракту в таких випадках не потрібно. Однак цивільний службовець може відмовитися від продовження служби в умовах, що змінилися. У цьому випадку службовий контракт з ним припиняється. Недопустимо в даному випадку припинення службового контракту з ініціативи громадянського службовця;
8) переказ на іншу посаду цивільної служби за станом здоров'я відповідно до медичного висновку здійснюється згідно з правилами статті 28 Закону. При наявності відповідного медичного висновку медико-соціальної експертної комісії представник наймача зобов'язаний переказати цивільного службовця на іншу посаду. Якщо цивільний службовець не згоден з перекладом, а також при неможливості надати йому іншу посаду, не протипоказану за станом здоров'я, службовий контракт з ним припиняється. Таким чином, дана норма фактично об'єднує в собі два окремі підстави припинення службового контракту:
а) у зв'язку з відмовою цивільного службовця від переведення на іншу посаду за станом здоров'я;
б) внаслідок неможливості надати такому громадянському службовцю іншу посаду, не протипоказану йому за станом здоров'я;
9) службовий контракт може припинятися у зв'язку з відмовою цивільного службовця від переведення в іншу місцевість разом з державним органом;
10) службовий контракт з цивільним службовцям може припинятися за обставинами, не залежних від волі сторін. Перелік обставин, які можуть спричинити припинення службового контракту, закріплений у статті 39 цього Закону. Потрібно відзначити, що на відміну від аналогічної норми статті 83 ТК РФ, обставини, перелічені у статті 39 Закону, не завжди тягнуть припинення службового контракту. Так, службовий контракт не припиняється, а припиняється в наступних випадках:
а) у зв'язку із закликом цивільного службовця на військову службу або направленням його на її заміняє альтернативну цивільну службу;
б) у зв'язку з поновленням на службі громадянського службовця, який раніше заміщує цю посаду цивільної служби, за рішенням суду (у цьому випадку цивільному службовцю протягом шести місяців з його згоди може бути запропонована інша посада цивільної служби);
в) у зв'язку з обранням цивільного службовця на виборну посаду в державний орган, орган місцевого самоврядування або з обранням його до профспілкового органу;
г) у зв'язку з настанням надзвичайних обставин, що перешкоджають продовженню відносин, пов'язаних з цивільною службою (військових дій, катастрофи, стихійного лиха, великої аварії, епідемії та інших надзвичайних обставин), якщо ця обставина визнано надзвичайних рішенням Президента РФ або органу державної влади відповідного суб'єкта РФ;
д) в інших випадках, пов'язаних з виконанням державних обов'язків, встановлених федеральним законом.
Крім зазначених вище випадків, що спричиняють призупинення службового контракту, у статті 39 Закону називає обставини, які є підставою для припинення службового контракту: засудження цивільного службовця до покарання, яке виключає можливість заміщення посади цивільної служби; визнання службовця повністю непрацездатним відповідно до медичного висновку; визнання громадянського службовця недієздатним або обмежено дієздатним рішенням суду, що набрало законної сили; досягнення граничного віку перебування на цивільній службі;
11) як і трудове законодавство, Закон окремо виділяє припинення службового контракту у зв'язку з порушенням встановлених чинним законодавством обов'язкових правил укладення службового контракту, якщо це порушення виключає можливість заміщення посади цивільної служби. Приблизний перелік таких порушень наводиться у статті 40 Закону. До них, зокрема, відносяться: укладення службового контракту порушення суду про позбавлення особи права займати певні посади цивільної служби або займатися певною діяльністю; укладення службового контракту на виконання посадових обов'язків, протипоказаних особі за станом здоров'я відповідно до медичного висновку; відсутність у особи відповідного документа про освіту, якщо виконання посадових обов'язків вимагає спеціальних знань у відповідності з законом або іншим нормативно-правовим актом; в інших випадках, передбачених законом;
12) додаткові підстави припинення службового контракту з цивільним службовцям;
13) іншим спеціальним підставою припинення службового контракту з цивільним службовцям є недотримання обмежень і невиконання зобов'язань, встановлених на державній цивільній службі.
Обмеження, пов'язані з громадянською службою, перераховані в статті 16 Закону. Службовий контракт з цивільним службовцям внаслідок недотримання встановлених законом обмежень може розриватися у випадках: визнання його недієздатним або обмежено дієздатним рішенням суду, що набрало законної сили; засудження його до покарання, яке виключає можливість виконання посадових обов'язків за посадами цивільної служби згідно з вироком суду, що набрало в законну силу, а також у разі наявності не знятої або не погашеної в установленому законом порядку судимості; відмови від проходження процедури оформлення допуску до відомостей, що становлять державну та іншу охоронювану законом таємницю, якщо виконання посадових обов'язків пов'язане з використанням таких відомостей; наявності захворювання, перешкоджає надходженню на цивільну службу або її проходженню, підтвердженого висновком медичного закладу; близького кревності чи властивості (батьки, подружжя, діти, брати, сестри, а також брати, сестри, батьки і діти подружжя) з цивільним службовцям, якщо заміщення посади цивільної служби пов'язане з безпосередньою підпорядкованістю або підконтрольністю одного з них іншому; виходу з громадянства Російської Федерації або набуття громадянства іншої держави; подання свідомо неправдивих відомостей під час вступу на цивільну службу; неподання встановлених цим Законом відомостей або подання свідомо неправдивих відомостей про доходи, про майно і зобов'язання майнового характеру ;
14) в якості окремого підстави припинення службового контракту Закон називає порушення заборон, пов'язаних з цивільною службою. Такі заборони щодо цивільного службовця передбачені статтею 17 Закону;
15) службовий контракт з цивільним службовцям припиняється у зв'язку з відмовою від заміщення колишній посаді цивільної служби при незадовільному результаті випробування. Відповідно до статті 27 Закону випробування може призначатися не тільки при вступі на громадянську службу вперше, але і при переведенні на посаду цивільної служби іншої категорії, групи чи іншої спеціалізації.
Припинення службового контракту, звільнення від замещаемой посади цивільної служби та звільнення з цивільної служби оформляються правовим актом державного органу.
Відповідно до статті 48 Закону про службу в митних органах служба в митних органах припиняється у випадках звільнення працівника митного органу або його загибелі (смерті).
Співробітник митного органу може бути звільнений зі служби в митних органах з таких підстав:
1) за власним бажанням до закінчення терміну контракту;
2) після досягнення граничного віку;
3) за вислугою строку служби, що дає право на пенсію;
4) після закінчення терміну служби, передбаченого контрактом;
5) у зв'язку з проведенням організаційно-штатних заходів;
6) у зв'язку з переводом в інший державний орган.
7) у зв'язку з призовом на військову службу або направленням на її заміняє альтернативну цивільну службу;
8) за станом здоров'я на підставі висновку лікарської комісії про обмежену придатності вказаного співробітника до служби в митних органах;
9) за хвороби на підставі висновку лікарської комісії про непридатність вказаного співробітника до служби в митних органах;
10) у зв'язку з визнанням атестаційною комісією вказаного співробітника не відповідає займаній посаді;
11) за одноразове грубе порушення службової дисципліни або систематичні порушення службової дисципліни.
Перелік грубих порушень службової дисципліни, а також визначення поняття «систематичні порушення службової дисципліни» даються в Дисциплінарний статут митної служби;
12) у зв'язку з засудженням за злочин на підставі вступив у законну силу вироку суду;
13) у зв'язку з припиненням громадянства Російської Федерації. (Див. Додаток В).
Звільнення зі служби працівника митного органу на підставах, перерахованим пунктами 2, 5, 8 - 13, здійснюється за ініціативою начальника відповідного митного органу.
Не допускається звільнення зі служби співробітника митного органу за ініціативою начальника митного органу в період знаходження вказаного співробітника в черговій відпустці або в період хвороби.
Звільнення зі служби працівника митного органу на підставі, передбаченій пунктом 3, здійснюється за ініціативою працівника митного органу або за його згодою.
Співробітникам митних органів, звільненим зі служби в митних органах з правом на отримання пенсії, дозволяється носіння форменого одягу.
Співробітники митних органів можуть перебувати на службі в митних органах до досягнення ними віку:
1) прапорщик митної служби, старший прапорщик митної служби, молодший лейтенант митної служби, лейтенант митної служби, старший лейтенант митної служби, капітан митної служби - 50 років;
2) майор митної служби, підполковник митної служби, полковник митної служби - 55 років;
3) генерал-майор митної служби, генерал-лейтенант митної служби, генерал-полковник митної служби, дійсний державний радник митної служби Російської Федерації - 60 років.
Співробітники митних органів - жінки за своїм бажанням можуть перебувати на службі в митних органах на п'ять років менше терміну, вказаного вище.
Термін перебування на службі в митних органах співробітників митних органів, які досягли граничного віку, може бути продовжений керівником Федеральної митної служби у кожному конкретному випадку до п'яти років.
Висновок
У нашому законодавстві для посилення характеру правового регулювання державної служби введено поняття «система державної служби». Ця система складається з трьох видів державної служби: цивільної, військової та правоохоронної. При цьому військова і правоохоронна служба визнані федеральними видами державної служби, відповідно, їх правове регулювання віднесено до відання Федерації. Громадянська служба підрозділяється на федеральну та суб'єкта Російської Федерації. Правове регулювання федеральної цивільної служби перебуває у віданні Російської Федерації, а правове регулювання цивільної служби суб'єкта Російської Федерації - у спільному віданні Російської Федерації і її суб'єктів.
Такий системний підхід дозволяє вирішити проблему взаємозв'язку різних видів державної служби. Цей взаємозв'язок виявляється в співвідносними основних умов і розмірів оплати праці, основних державних соціальних гарантій; встановлення обмежень і зобов'язань при проходженні державної служби різних видів; обліку стажу державної служби різних видів при його обчисленні; співвідносними основних умов державного пенсійного забезпечення.
У державній службі системний підхід зумовив необхідність істотно змінити класифікацію державних посад. На рівні системи державної служби Російської Федерації посади державної служби поділяються на федеральній державної цивільної служби; посади державної цивільної служби суб'єкта Російської Федерації; військові посади і посади правоохоронної служби.
Поділ посад на категорії та групи проводиться за видами державної служби. Приміром, на державну цивільну службу в митних органах передбачені наступні категорії: керівники, помічники (радники), фахівці, що забезпечують фахівці. У межах однієї категорії виділяється кілька груп посад.
Логіки сучасних адміністративних реформ в найбільшій мірі відповідають положення чинних законів про державну службу, спрямовані на регламентацію етичних аспектів діяльності державних службовців, способів вирішення конфлікту інтересів, конкурсів на заміщення вакантних посад державної служби, встановлення особливого порядку оплати праці державних службовців залежно від показників ефективності та результативності професійної службової діяльності, визначених в терміновому службовому контракті. У законодавстві істотну увагу приділено питанням професійної етики державних службовців і вирішення конфлікту інтересів на державній службі.
Положення чинного законодавства становлять собою крок вперед у порівнянні з раніше діючими нормами, але реалізувати їх вдасться лише при послідовному і неформальному застосуванні. Історія формування сучасного російського законодавства про державну службу містить чимало прикладів того, як цілком розумні законодавчі рішення не діяли на практиці і залишилися тільки на папері.
У цій області зроблені перші кроки: розроблено та прийнято ряд нормативних актів з питань проведення атестації, конкурсу, складання кваліфікаційного іспиту цивільними службовцями.
Досягнення зростання російської економіки вимагають пошуку нових підходів до виконання покладених на митну службу функцій.
Система митних органів регулюється федеральним органом виконавчої влади, уповноваженим у галузі митної справи, - Федеральною митною службою Росії.
Вона входить в структуру федеральних органів виконавчої влади.
Реалізація програми формування російської митної служби, створення, зміцнення і розвитку мережі митних органів на митному кордоні і митній території Росії дала свої результати, розроблена і реалізується Концепція митного оформлення та митного контролю товарів у місцях, наближених до державного кордону Російської Федерації, прийнятої на засіданні колегії ФМС Росії від 29 серпня 2009 року і є складовою частиною Стратегії розвитку Федеральної митної служби до 2020 року.
Для досягнення високого рівня керованості і з урахуванням реформування державної служби Російської Федерації скорочуються зайві управлінські ланки між ФМС Росії і митними постами. У цьому будуть прийматися заходи, спрямовані на зміну структури, оптимізацію кількості та місць знаходження митних органів, кількості держслужбовців.
І все-таки, незважаючи на певні успіхи, залишається невирішеним ряд питань. Приміром, був виданий наказ ФМС Росії від 19.11.2008 № 1442 «Про внесення змін до штатного розпису митних органів», яким обмежується присвоєння класних чинів залежно від посади. Якщо раніше посади головного державного інспектора митного відповідав класний чин - радник державної цивільної служби РФ 1, 2, 3 класу, то в даний час цієї посади відповідає класний чин - радник ГГС РФ 3 класу. Даний наказ повинен бути скасований, оскільки не відповідає Указу Президента РФ від 01.02.2005 № 113.
Так само, в ході адміністративної реформи держслужби в митних органах повинні бути вирішені наступні завдання: підвищення якості надання державних послуг (ще розроблені не всі адміністративні регламенти з надання митними органами державних послуг); повинні бути розроблені ефективні механізми протидії корупції та бюрократизму; оцінка діяльності державного службовця повинна ставиться в залежність від результатів його діяльності.
Глосарій
№ п / п | Нове поняття | Зміст |
1 | 2 | 3 |
1 | Військова служба | вид федеральної державної служби, що представляє собою професійну службову діяльність громадян на військових посадах у Збройних Силах Російської Федерації, інших військах, військових (спеціальних) формуваннях та органах, які здійснюють функції щодо забезпечення оборони і безпеки держави. Таким громадянам присвоюються військові звання. |
2 | Державні посади Російської Федерації і державні посади суб'єктів Російської Федерації | посади, встановлювані Конституцією Російської Федерації, федеральними законами для безпосереднього виконання повноважень федеральних державних органів, і посади, встановлюються конституціями (статутами), законами суб'єктів Російської Федерації для безпосереднього виконання повноважень державних органів суб'єктів Російської Федерації. |
3 | Державна цивільна служба Російської Федерації | вид державної служби, що представляє собою професійну службову діяльність громадян Російської Федерації на посадах державної цивільної служби Російської Федерації із забезпечення виконання повноважень федеральних державних органів, державних органів суб'єктів Російської Федерації, осіб, що заміщають державні посади Російської Федерації, та осіб, що заміщають державні посади суб'єктів Російської Федерації (включаючи перебування у кадровому резерві та інші випадки). |
4 | Державна служба Російської Федерації | професійна службова діяльність громадян Російської Федерації із забезпечення виконання повноважень: Російської Федерації; федеральних органів державної влади, інших федеральних державних органів; суб'єктів Російської Федерації; органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, інших державних органів суб'єктів Російської Федерації; осіб, що заміщають посади, встановлювані Конституцією Російської Федерації, федеральними законами для безпосереднього виконання повноважень федеральних державних органів; осіб, що заміщають посади, встановлюються конституціями, статутами, законами суб'єктів Російської Федерації для безпосереднього виконання повноважень державних органів суб'єктів Російської Федерації. |
5 | Цивільний службовець | громадянин Російської Федерації, який взяв на себе зобов'язання щодо проходження цивільної служби. Цивільний службовець здійснює професійну службову діяльність на посаді цивільної служби відповідно до акта про призначення на посаду і зі службовим контрактом і отримує грошове утримання за рахунок коштів федерального бюджету чи бюджету суб'єкта Російської Федерації. |
6 | Посадовими особами митних органів Російської Федерації | є громадяни, які займають посади в зазначених органах, яким у встановленому порядку присвоєно спеціальні звання або класні чини |
7 | Конфлікт інтересів | ситуація, при якій особиста зацікавленість цивільного службовця впливає або може вплинути на об'єктивне виконання ним посадових обов'язків і при якій виникає або може виникнути протиріччя між особистою зацікавленістю цивільного службовця і законними інтересами громадян, організацій, суспільства, суб'єкта Російської Федерації або Російської Федерації, здатне призвести до заподіяння шкоди цим законним інтересам громадян, організацій, суспільства, суб'єкта Російської Федерації або Російської Федерації. |
8 | Правоохоронна служба | вид федеральної державної служби, що представляє собою професійну службову діяльність громадян на посадах правоохоронної служби в державних органах, службах та установах, які здійснюють функції по забезпеченню безпеки, законності і правопорядку, боротьби зі злочинністю, захисту прав і свобод людини і громадянина. Таким громадянам присвоюються спеціальні звання і класні чини. |
9 | Представник наймача | керівник державного органу, особа, що заміщає державну посаду, або представник зазначених керівника або особи, які здійснюють повноваження наймача від імені Російської Федерації або суб'єкта Російської Федерації |
10 | Службовий контракт | угоду між представником наймача і громадянином, що надходять на цивільну службу, або цивільним службовцям про проходження цивільної служби та заміщення посади цивільної служби. Службовим контрактом встановлюються права та обов'язки сторін. |
11 | Службове час | час, протягом якого цивільний службовець відповідно до службового розпорядком державного органу або з графіком служби або умовами службового контракту повинен виконувати свої посадові обов'язки, а також інші періоди, які відповідно до федеральними законами та іншими нормативними правовими актами відносяться до службового часу. |
12 | Служба в митних органах | особливий вид державної служби громадян Російської Федерації, що здійснюють професійну діяльність з реалізації функцій, прав і обов'язків митних органів, що входять в систему правоохоронних органів Російської Федерації. |
13 | Федеральна державна служба | професійна службова діяльність громадян щодо забезпечення виконання повноважень Російської Федерації, а також повноважень федеральних державних органів та осіб, що заміщають державні посади Російської Федерації. |
14 | Федеральна державна цивільна служба | професійна службова діяльність громадян на посадах федеральної державної цивільної служби із забезпечення виконання повноважень федеральних державних органів та осіб, що заміщають державні посади Російської Федерації. |
15 | Федеральний державний службовець | громадянин, який здійснює професійну службову діяльність на посаді федеральної державної служби. |
Список використаних джерел
Нормативні правові акти
1 Конституція Російської Федерації (прийнята всенародним голосуванням 12.12.1993) (з урахуванням поправок, внесених Законом РФ про поправки до Конституції РФ від 30.12.2008 № 6-ФКЗ, від 30.12.2008 № 7-ФКЗ) [Текст]: Відомості Верховної Ради Федерації. 26.01.2009. № 4.Ст.445.
2 Митний кодекс Російської Федерації від 28.05.2003 № 61-ФЗ з ізм. 17.09.2009 [Текст]: Відомості Верховної Ради Федерації. - 2003. - № 22.
3 Про службу в митних органах Російської Федерації: Федеральний закон від 21.07.1997 № 114 - ФЗ з ізм. 09.02.2009 [Текст]: Відомості Верховної Ради Федерації. - 1997. - № 30. - Ст. 3586.
4 Про систему державної служби: Федеральний закон від 27.05.2003 № 58-ФЗ з ізм. 01.12.2007 [Текст]: Відомості Верховної Ради Федерації. - 02.06.03. - № 22. - Ст. 2063.
5 Про державну цивільну службу Російської Федерації: Федеральний закон від 24.07.2004 № 79 - ФЗ з ізм. 25.11.2009 [Текст]: Відомості Верховної Ради Федерації. - 02.08.2004. - № 31. - Ст. 3215.
6 Про державний кордон Російської Федерації: Закон Російської Федерації від 01.04.1993 № 4730-1 з ізм. 30.12.2008 [Текст]: Російська газета, 04.05.1993, № 84.
7 Про систему і структуру федеральних органів виконавчої системи: Указ Президента РФ від 09.03.2004 № 314 з ізм. 27.03.2006 [Текст]: Відомості Верховної Ради Федерації. - 15.03.2004. - № 11. - Ст. 945.
8 Про перевірці достовірності та повноти відомостей, що подаються громадянами, які претендують на заміщення посад федеральної державної служби, і федеральними державними службовцями, і дотримання федеральними державними службовцями вимог до службового поводження: Указ Президента РФ від 21.09.2009 № 1065 [Текст]: Відомості Верховної Ради Федерації. - 28.09.2009. - № 39. - Ст. 4588.
9 Про грошовому змісті федеральних державних цивільних службовців: Указ Президента РФ від 25.07.2006 № 763
з ізм. 25.04.2008 [Текст]: Відомості Верховної Ради Федерації. - 31.07.2006. - № 31. - Ст. 3459.
10 Про Реєстрі посад Федеральної державної цивільної служби: Указ Президента РФ від 31.12.2005 № 1574 із змінами. 23.12.2008 [Текст]: Відомості Верховної Ради Федерації. - 02.01.2006. - № 1. - Ст. 118.
11 Про державних посадах Російської Федерації: Указ Президента РФ від 11.01.1995 № 32 з ізм. 31.05.2007 [Текст]: Російська газета, 17.01.1995, № 11-12.
12 Про кваліфікаційних вимогах до стажу державної цивільної служби (державної служби інших видів) або стажем роботи за фахом для федеральних державних цивільних службовців: Указ Президента РФ від 27.09.2005 № 1131 із змінами. 26.07.2008 [Текст]: Відомості Верховної Ради Федерації. - 03.10.2005. - № 40. - Ст. 4017.
13 Про порядок присвоєння та збереження класних чинів державної цивільної служби Російської Федерації федеральним державним цивільним службовцям: Указ Президента РФ від 01.02.2005 № 113 з ізм. 25.07.2006 [Текст]: Відомості Верховної Ради Федерації. - 07.02.2005. - № 6. - Ст. 440.
14 Про порядок складання кваліфікаційного іспиту державними цивільними службовцями Російської Федерації та оцінки їх знань, навичок та вмінь (професійного рівня): Указ Президента РФ від 01.02.2005 № 111 [Текст]: Відомості Верховної Ради Федерації. - 07.02.2005. - № 6. - Ст. 438.
15 Запитання грошового забезпечення співробітників, що мають спеціальні звання і заміщають посади в центральному апараті Федеральної митної служби: Указ Президента РФ від 27.12.2004 № 1619 [Текст]: Відомості Верховної Ради Федерації. - 27.12.2004. - № 52. - Ст. 5430.
16 Концепція розвитку митних органів Російської Федерації: Розпорядження Уряду Російської Федерації від 14.12.2005 № 2225-р [Текст]: Відомості Верховної Ради Федерації. - 09.01.2006. - № 2. - Ст. 260.
17 Про Федеральній митній службі: Постанова Уряду 26.07.2006 № 459 [Текст]: Відомості Верховної Ради Федерації. - 07.08.2006. - № 32. - Ст. 3569.
18 Про затвердження Загального положення про регіональний митному управлінні і Загального положення про митницю: наказ ФМС РФ від 12.01.2005 № 7 [Текст]: Бюлетень нормативних актів федеральних органів виконавчої влади. - 2005. - № 14.
19 Про Регламент Федеральної митної служби: Наказ ФМС РФ від 28.11.2007 № 1479 [Текст]: Бюлетень нормативних актів федеральних органів виконавчої влади. - 2007. - № 45.
20 Про затвердження Загального положення про митний пост: наказ ФМС РФ від 13.08.2007 № 965 [Текст]: Бюлетень нормативних актів федеральних органів виконавчої влади. - 2007. - № 41.
21 Про повноваження за твердженням посадових регламентів федеральних державних цивільних службовців: Наказ ФМС РФ від 07.02.2008 № 105 [Текст]: Бюлетень нормативних актів федеральних органів виконавчої влади. - 2008. - № 3.
Наукова література
22 Адміністративна реформа в Росії. Науково-практичний посібник / За ред. Наришкіна С.Є., Хабрієва Т.Я. - «ИНФРА-М», 2006. / / Довідково-правова система.
23 Гусєва, Т.А., Чапкевич, Л.Є. Нова система і структура органів виконавчої влади: довід. - Навч. посібник - «Волтерс Клувер», 2005. / / Довідково-правова система.
24 Підсумки митної реформи [Текст] / О. Харитонова, 2005. - № 1. - С. 26-34. - ISBN 5-687-9321-1.
25 До державного управління - за конкурсом. Про технологію проведення процедури на заміщення вакантної посади державної цивільної служби [Текст] / Л. Аверченко, Н. Богдан / / Кадровик. Кадровий менеджмент. - 2007. - № 10. - С. 25-26. - ISBN 4-687-9532-5.
26 Коментар до Федерального закону «Про систему державної служби Російської Федерації» / Ліпатов Е.Г., Масленнікова Є.В., Татаринова Л.М., Чаннов С.Є. / / Довідково-правова система.
27 Конфлікт інтересів на державній цивільній службі [Текст] / О.В. Казаченкова / / Журнал російського права. - 2006. - № 3. - С. 22-26. - ISBN 9-234-0987-0.
28 Про державну цивільну службу [Текст] / Л. Максимова / / Бюджетні організації: бухгалтерський облік та оподаткування. - 2008. - № 4. - С. 41-47. - ISBN 4-476-8593-2.
29 Практика застосування законодавства про державну цивільну службу [Текст] / Є. Зотова / / Кадровик. Трудове право для кадровика. - 2007. - № 4. - С. 27-31. - ISBN 3-675-4983-6.
30 Правові основи розв'язання конфлікту інтересів на державній цивільній службі в РФ [Текст] / В. Сєдов / / Кадровик. Трудове право для кадровика. - 2007. - № 10. - С. 12-14. - ISBN 9-564-8790-6.
31 Правове регулювання службових відносин на державній цивільній службі: питання теорії і практики [Текст] / Л.А. Чіканова / / Журнал російського права. - 2005. - № 4. - С.49-51. - ISBN 4-768-4739-7.
32 Проведення службової перевірки на державну цивільну службу [Текст] / С.Є. Чанов / / Громадянин і право. - 2008. - № 5. - С. 31-35. - ISBN 4-387-9650-3.
33 Проблеми державної цивільної служби. Соціальні стандарти та нормативи [Текст] / В. Столярова / / Кадровик. Кадровий менеджмент. - 2007. - № 1. - С. 17-19. - ISBN 3-675-8493-3.
34 Митні органи як суб'єкт спірного правовідносини [Текст] / Є.С. Легашова / / Законодавство. - 2006. - № 9. - С. 37-41. - ISBN 4-567-9605-8.
35 Митна служба [Текст] / А.Ф. Ноздрачов / / Законодавство і економіка. - 2006. - № 8. - С. 27-28. - ISBN 4-867-5493-5.
36 Основи управління в правоохоронних органах [Текст]: Навчальний посібник / А.П. Камишніков. - М.: Щит-М, 2007. - 238 с. - ISBN 5-930-2066-3.
37 Митне право [Текст]: підручник для студентів вузів / М.М. Розсолів, Н.Д. Еріашвілі. - М.: ЮНИТИ: закон і порядок, 2007. - 391 с. - ISBN 5-238-0111-3.
38 Митна справа: Конспект лекцій [Текст] / А.А. Соловйов. - М.: Пріор-издат, 2006 - 192 с. - ISBN 5-512-0626-4.
39 Митне право Росії в схемах і визначеннях: навчальний посібник / За ред. О.М. Козиріна / / Довідково-правова система.
40 Митне право: підручник для вузів / За заг. ред. Андріашіна Х.А. - ЗАТ «Юстіцінформ». 2006. / / Довідково-правова система.
41 Трошкіна, Т.М. Митний кодекс Російської Федерації в питаннях і відповідях. 2004. - ISBN 4-869-3785-2.
42 Трудові відносини на державній цивільній службі [Текст] / В. Сєдов / / Кадровик. Трудове право для кадровика. - 2007. - № 8. - С. 31-35. - ISBN 4-678-4869-2.
Матеріали судової практики
43 Про відмову в прийнятті до розгляду скарги громадянина Конобеевскіх Максима Олександровича на порушення його конституційних прав підпунктом "д" пункту 7 Положення про конкурс на заміщення вакантної посади державної цивільної служби Російської Федерації: Визначення Конституційного Суду РФ від 15.04.2008 № 233-О-О / / Довідково-правова система.
44 Про відмову в прийнятті до розгляду скарги громадянки Тесленко Діни Павлівни на порушення її конституційних прав пунктом 8 частини 1 та частиною 2 статті 37 Федерального закону «Про державну цивільну службу Російської Федерації»: Визначення Конституційного Суду РФ від 02.04.2009 № 472-О- О / / Довідково-правова система.
Список скорочень
ЗЕД - зовнішньоекономічна діяльність;
ГНІВЦ - головний науковий інформаційно-обчислювальний центр;
ГТК РФ - державний митний комітет Російської Федерації;
ЄАІС - єдина автоматизована інформаційна система;
РОТА - Російська митна академія;
РФ - Російська Федерація;
ТК РФ - митний комітет Російської Федерації;
ТН ЗЕД - товарна номенклатура зовнішньоекономічної діяльності;
ФМС РФ - федеральна митна служба Російської Федерації.
Додаток А
Перелік документів які надаються при вступі на державну службу в митні органи Російської Федерації.
Додаток Б
Заохочення і дисциплінарні стягнення співробітника митних органів
Заохочення і дисциплінарні стягнення співробітника митних органів |
Заохочення |
|
оголошення подяки; преміювання; нагородження цінним подарунком; нагородження Почесною грамотою Федеральної митної служби; нагородження нагрудними знаками і медалями Федеральної митної служби; дострокове присвоєння чергового спеціального звання; нагородження іменною зброєю; присвоєння чергового спеціального звання на ступінь вище відповідного займаної посади; дострокове зняття раніше накладеного дисциплінарного стягнення. |
зауваження; догана; сувора догана; попередження про неповну службову відповідність за результатами атестації, звільнення з митних органів. |
Додаток В
Підстави для звільнення співробітника митних органів Російської Федерації
Співробітник митного органу може бути звільнений зі служби в митних органах з таких підстав:
- За власним бажанням до закінчення терміну контракту;
- Після досягнення граничного віку;
- За вислугою строку служби, що дає право на пенсію;
- По закінченні терміну служби, передбаченого контрактом;
- У зв'язку з проведенням організаційно-штатних заходів;
- У зв'язку з переводом в інший державний орган.
- У зв'язку з призовом на військову службу або направленням на її заміняє альтернативну цивільну службу;
- За станом здоров'я на підставі висновку лікарської комісії про обмежену придатності вказаного співробітника до служби в митних органах;
- Через хворобу на підставі висновку лікарської комісії про непридатність вказаного співробітника до служби в митних органах;
- У зв'язку з визнанням атестаційною комісією вказаного співробітника не відповідає займаній посаді;
- За одноразове грубе порушення службової дисципліни або систематичні порушення службової дисципліни.
- У зв'язку з засудженням за злочин на підставі вступив у законну силу вироку суду;
- У зв'язку з припиненням громадянства Російської Федерації.
Додаток Г
Державна служба Російської Федерації
Державна служба Російської Федерації |
Державна цивільна служба |
Військова служба |
Правоохоронна служба |
Федеральна державна
|
Державна цивільна служба |
Додаток Д
Державна служба в митних органах Російської Федерації
|
|
Правоохоронна служба |
|
|
Звільнення з державної служби у митних органах РФ |
1Максімова Л. Про державну цивільну службу. М., 2008. - С. 41-47.
1 Зотова Є. Практика застосування законодавства про державну цивільну службу. М., 2007. - С. 27-31.
1 Столярова В. Проблеми державної цивільної служби. М., 2007. - С. 17-19.
1 Зотова Є. Практика застосування законодавства про державну цивільну службу. М., 2007. - С. 27-31.
1 Столярова В. Проблеми державної цивільної служби. М., 2007. - С. 17-19.
1 Аверченко Л., Богдан Н. До державного управління - за конкурсом. М., 2007. - С. 25-26.
1 Аверченко Л., Богдан Н. До державного управління - за конкурсом. М., 2007. - С. 25-26.
1 Чіканова Л.А. Правове регулювання службових відносин на державній цивільній службі. М., 2005. - С.49-51.
1 Столярова В. Проблеми державної цивільної служби. М., 2007. - С. 17-19.
1 Харитонова О. Підсумки митної реформи. М., 2005. - С. 26-34.
1 Максимова Л. Про державну цивільну службу. М., 2008. - С. 41-47.
1 Максимова Л. Про державну цивільну службу. М., 2008. - С. 41-47.
1 Максимова Л. Про державну цивільну службу. М., 2008. - С. 41-47.
1 Зотова Є. Практика застосування законодавства про державну цивільну службу. М., 2007. - С. 27-31.
1 Зотова Є. Практика застосування законодавства про державну цивільну службу. М., 2007. - С. 27-31.
1 Закон Російської Федерації «Про державний кордон Російської Федерації» від 01.04.1993 № 4730-1 з ізм. 30.12.2008: Російська газета. 04.05.1993. № 84.
1 Закон Російської Федерації «Про державний кордон Російської Федерації» від 01.04.1993 № 4730-1 з ізм. 30.12.2008: Російська газета. 04.05.1993. № 84.
1 Чіканова Л.А. Правове регулювання службових відносин на державній цивільній службі. М., 2005. - С. 49-51.
1 Чіканова Л.А. Правове регулювання службових відносин на державній цивільній службі. М., 2005. - С. 49-51.
1 Сєдов В. Трудові відносини на державній цивільній службі. М., 2007. - С. 31-35.
1 Федеральний закон «Про систему державної служби» від 27.05.2003 № 58-ФЗ з ізм. 01.12.2007: Відомості Верховної Ради Федерації. 02.06.03. - № 22. - Ст. 2063.
1 Харитонова О. Підсумки митної реформи. М., 2005. - С. 26-34.
1 Максимова Л.О державну цивільну службу. М., 2008. - С. 41-47.
1 Максимова Л.О державну цивільну службу. М., 2008. - С. 41-47.
1 Федеральний закон «Про систему державної служби» від 27.05.2003 № 58-ФЗ з ізм. 01.12.2007: Відомості Верховної Ради Федерації. - 02.06.03. - № 22.
1 Сєдов В. Трудові відносини на державній цивільній службі. М., 2007. - С. 31-35.