В.В. Жарков
У сучасних умовах уроки військового будівництва 20-х років мають повчальний характер. Складні і відповідальні завдання проходить військової реформи Збройних Сил Російської Федерації зобов'язують істориків до уважного вивчення відповідного досвіду.
Усвідомлення ролі та місця України в світовому історичному процесі, значення Збройних Сил у розвитку та зміцненні суспільства, його захист від зовнішніх загроз, розуміння особливостей звичаїв, традицій, моральних цінностей нашого народу дозволяють визначити важливість досвіду діяльності держави по зміцненню армії.
Слід звернути увагу на ті проблеми радянського військового будівництва в 20-30-ті роки ХХ ст., Які актуальні і сьогодні:
- Реформа 1924-1925 рр.. проводилася в умовах значного скорочення військових витрат, чисельності Збройних Сил, що виводить на перший план проблему ефективного забезпечення обороноздатності;
- Досвід національного військового будівництва сьогодні цікавий тим, що призовний контингент Збройних Сил Російської Федерації також багатонаціональний;
- І в 20-і рр.. ХХ ст., І в даний час ми спостерігаємо перехідний стан держави, суспільства і Збройних Сил;
- І тоді, і зараз відбувається згортання і спрощення системи виховної роботи з військовослужбовцями.
Реорганізація Збройних Сил, що відбувалася в 20-і роки, зачепила всі сфери життя армії. Вона включала в собі такі основні заходи: поліпшення керівництва та вдосконалення якості підготовки командного складу, створення нової системи комплектування Збройних Сил, організацію стрункої системи проходження військової служби громадянами країни.
У деяких виданнях військова реформа 20-х років визначається як "перетворення в галузі військового будівництва в СРСР з метою зміцнення Збройних Сил, скорочення їх чисельності відповідно до умов мирного часу і економічними можливостями країни" [1].
На початку 20-х років назріла необхідність проведення військової реформи.
Військово-політичні, економічні та соціальні умови, як внутрішнього, так і міжнародного характеру, диктували необхідність значного скорочення Збройних Сил Радянської Республіки та приведення їх організаційно-штатної структури у відповідність з оборонним характером військової політики і економічними можливостями країни.
Проведена в 1924 р. перевірка стану справ у військовій сфері виявила ряд істотних недоліків. Висновок перевірочної комісії був однозначний: "Червоної Армії як організованої, навченої, політично вихованою і забезпеченої мобілізаційними запасами сили у нас в даний час немає. У цьому своєму нинішньому вигляді Червона Армія небоєздатні" [2].
У травні 1924 р. ХІІІ з'їзд РКП (б) затвердив запропоновані комісією заходи у військовій області. У резолюції з'їзду по звітному доповіді ЦК говорилося: "З'їзд вітає кроки, вжиті ЦК для проведення цілком назрілої реформи у військовому відомстві" [3].
Основні напрямки воєнної реформи були продиктовані життям і зводилися до реорганізації і зміцненню апарату управління, введення змішаної системи комплектування Збройних Сил (поєднанню кадрових і територіально-міліційних формувань), перебудови системи підготовки військових кадрів, запровадження єдиноначальності, зміцненню виховної роботи серед особового складу.
Створення територіально-міліційних формувань почалося ще в серпні 1923 р. Змішаний принцип комплектування юридично був закріплений у законі про обов'язкову військову службу, який передбачав проходження служби призиваються в армію в кадрових або територіально-міліційних частинах. І якщо у 1923 р. останні складали 17,2% від загальної кількості сполук, то в 1926 р. їх питома вага в Червоній Армії досягав вже 58,6% [4].
Військова підготовка при територіально-міліційних системі складалася з допризовної підготовки, військового навчання громадян призовного віку, короткочасних навчальних зборів у територіальних частинах, до яких призовники були приписані; велика увага приділялася междусборовой роботі і позавійськової навчання.
Реорганізація Червоної Армії дала певні позитивні результати. Територіально-міліційних система дозволила зберегти велику кількість військових з'єднань зі скороченими органами управління в якості ядра для розгортання їх у воєнний час.
Негативною стороною цього процесу було те, що розташування територіальних дивізій визначалося, як правило, принципом районування.
Тому в разі війни, враховуючи величезний простір СРСР і недостатню мережу залізниць, зосередження цих частин на тому чи іншому театрі військових дій являло одну з важких проблем для мобілізаційного розгортання.
Іншим недоліком цієї системи було те, що вона, будучи заснованою на проведенні коротких зборів, не могла забезпечити належне згуртування частин і вивчення особовим складом складної техніки.
Ситуація погіршувалася ще й тим, що в той час серед призваних було багато неписьменних, особливо серед селянського населення. Так, серед призовників 1924 кількість неписьменних становило 19,4% [5].
Все вищесказане серйозно ускладнювало військове будівництво. У березні 1924 р., виступаючи на нараді з територіальним формуванням, М.В. Фрунзе визнав: "Розмірковуючи принципово, ми повинні сказати, що міліційних система при багатьох своїх перевагах сама по собі ще не може вважатися самодостатнім засобом, що гарантує за всяких умов обороноздатність держави. Не всяка міліція і не завжди вигідніше і краще постійної армії" [6] .
Одночасно з впровадженням в Радянські Збройні Сили територіально-міліційних формувань розвивалося і національне будівництво. Політичне керівництво планувало провести його в двох формах:
а) це створення однонаціональних частин і з'єднань, яке здійснювалося народами СРСР, вже мали власні національні кадри (Україна, Білорусії, Грузії, Вірменії, Азербайджану, Татарії).
б) створення частин зі змішаним національним складом, що застосовувалося у відношенні тих націй, які за царського режиму взагалі не допускалися до армії і не несли військової служби. У даному випадку вважалося за доцільне спочатку створювати військові школи і невеликі дослідно-показові підрозділи, а потім на їх базі національні частини.
До весни 1925 р. в національних військових формуваннях служили 65 тис. осіб, що становило десяту частину загальної чисельності Червоної Армії [7].
Поява національних формувань у певній мірі підвищувало мобілізаційні можливості країни, сприяло зміцненню дружби між народами СРСР.
Однією з головних завдань військової реформи була перебудова системи підготовки військових кадрів. У цьому відношенні стояли два завдання:
- По-перше, підвищити загальний рівень знань комскладу, посилити його військову та політичну підготовку;
- По-друге, налагодити систему підготовки нового командного складу з метою нормального поповнення армії висококваліфікованими командними кадрами.
В армії був великий некомплект командного складу: вищої - 28 чол., Старшого - 442 чол., Середнього - 5138 чол., Молодшого - 7297 чол. [8].
У 1924 - 1925 рр.. було проведено низку заходів з очищення командного складу від чужих (у радянському розумінні) армії елементів, щодо посилення ролі червоних командирів, по згуртуванню командного складу.
Особливу увагу було приділено вузівської підготовки. У першу чергу кількість вузів стало відповідати реальним потребам армії, були переглянуті методи навчання, а також проведена велика робота по відновленню та зміцненню командного і викладацького складу військово-навчальних закладів: з 777 чол. 177 були визнані такими, що підлягають звільненню або переведення на іншу посаду [9]. І все ж "опростили''вузи не вдалося: у 1925 р. керівний склад військових академій на 8,9% становили вихідці з робітників, 12,6% - селяни, 78,5% - інших соціальних верств. У середовищі випускників вузів частка робітників і селян неухильно підвищувалася: у 1924 р. 33% випускників військово-навчальних закладів за походженням були з робітників, а 52% - з селян [10].
Виникли передумови для введення єдиноначальності. У червні 1924 р. Оргбюро ЦК РКП (б) прийняв постанову про введення єдиноначальності і встановило 2 його форми:
а) оперативно-стройові та адміністративно-господарські функції були у віданні командира, а проведення партійно-політичної роботи залишалося за комісаром;
б) функції командира і комісара поєднувалися в одній особі. Командир в такому випадку називався "Командир-військовий комісар". У цих умовах посаду комісара скасовувалася і затверджувалася посаду помічника командира по політичній частині.
Вже в квітні 1925 р. 40% командирів корпусів, 14% командирів дивізії і 25% командирів полків стали єдиноначальником [11].
Введення єдиноначальності в Червоній Армії сприяло зростанню авторитету командного складу, сприяло встановленню єдності навчально-стройового і політичного керівництва. У цілому зосередження влади в руках командирів підвищило боєздатність Червоної Армії і упорядкував управління військами.
В роки військової реформи відбулося зміцнення партійно-політичної роботи. Протягом 1921-1923 рр.. ЦК прийняв ряд найважливіших рішень, спрямованих на зміцнення партійно - політичних органів і поліпшення проведеної ними партійно-політичної роботи.
Специфіка партійно-політичних органів полягала в тому, що вони були і керівними (де-факто командними), і політичними (партійними) органами.
У 1924 р. почався процес "очищення" партійно-політичних органів від "негідних, нестійких елементів".
Велику увагу було приділено питанню підготовки політскладу, що проводилася через військово-політичні школи.
Поряд із зміцненням політорга-нів, ЦК РКП (б) провів ряд важливих заходів щодо перетворення та вдосконалення партійних організацій у Червоній Армії.
У 1924 р. у зв'язку зі звільненням військовослужбовців 1901 народження і закликом 1902 народження відбулося радикальне оновлення майже всього рядового складу армії. Це позначилося і на армійській парторганізації: вона значно оновилася, змінилася її чисельність (різко зменшилася кількість членів партії - з 31595 осіб на 1 січня 1924 р. до 24468 чоловік на 1 липня 1924 [12]).
Молоді армійські комуністи не мали достатньої політичної підготовки, що ускладнювало їх участь в партійній роботі. Але поступово стан справ вирівнялося, чому значною мірою допомогла розроблена Політичним Управлінням РСЧА дворічна програма політичного навчання і виховання бійця, яка мала своєю основною "метою підготовку свідомого, боєздатного захисника Соціалістичної Вітчизни".
У процесі військової реформи були створені нові військові статути й настанови, що відобразили основні зміни, що відбулися у Збройних Силах. Обумовлено це було тим, що на початку 20-х років бойова підготовка військ проводилася без єдиного плану, неорганізовано.
Запровадження єдиних планів бойової підготовки, розробка та впровадження нових інструкцій, посібників та статутів сприяли удосконаленню рівня обороноздатності країни.
Військова реформа 1924-1928 рр.. мала велике значення, її досвід до сих пір носить повчальний характер. Об'єктивні умови, перш за все економічна нерозвиненість, зумовили створення змішаної системи Збройних Сил, які поєднують кадрову та територіально-міліційну армію. Однак за певних достоїнствах дана система не забезпечувала належного рівня бойової та політичної підготовки військ. У ході реформи був реорганізований військовий апарат, що дозволило підвищити надійність, оперативність і стійкість управління військами. Організаційно-штатна структура армії і флоту була приведена у відповідність до потреб військової справи, матеріальними і людськими ресурсами країни. Реформа дозволила стабілізувати чисельний склад армії, встановити чітку систему комплектування Збройних Сил, проходження військової служби. Значним явищем став перехід до єдиноначальності. Радикальних змін була піддана вся система підготовки кадрів через військово-навчальні заклади, серйозно поліпшена організація бойової і політичної підготовки особового складу армії.
Величезна робота була проведена в середовищі партійно-політичної роботи, де відбулося зміцнення партійно-політичних органів і поліпшення підготовки політскладу.
Аналіз досвіду військового реформування повинен бути продовжений, тому що це допоможе виробити необхідні концептуальні рекомендації щодо вдосконалення сучасної виховної роботи в Збройних Силах Російської Федерації, щодо поліпшення морально-політичного забезпечення діяльності військ.
Примітки
1. Див. напр.: Військовий Енциклопедичний Словник. М.: Воениздат, 1983. С. 254.
2. Ворошилов К.Є. 15 років Червоної Армії. Л.: Ленпартіздат, 1933. С. 18.
3. КПРС в резолюціях і рішеннях. Т. 3. М.: Політвидав, 1984. С. 208.
4. Див: Кадіш А.Б. Історія радянського військового мистецтва 1917-1940. М.: Изд. ЦВК СРСР, 1925. С. 481.
5. Див: Ворошилов К.Є. Статті й промови. М.: Партіздат, 1937. С. 44.
6. Фрунзе М.В. Вибрані твори. М.: Воениздат, 1977. С. 119.
7. Див: Градосельскій В.В. Національні військові формування в Червоній Армії (1918-1938 рр.). / / Військово-історичний журнал. 2001. № 10. С. 2-7.
8. Див: Берхін І.Б. Військова реформа в СРСР (1924-1925 рр). М.: Воениздат. 1958. С. 259.
9. Див: Осьмачко С.Г. Військова реформа в СРСР (1924-1928 рр): Зміст, значення та історичні уроки. Ярославль: ЯВЗРКУ, 1991. С. 34.
10. Див: Берхін І.Б. Указ. соч. С.301.
11. Див: Радянські Збройні Сили. Питання та відповіді. М.: Воениздат, 1983. С. 133.
12. Cм.: Берхін І.Б. Указ. соч. С. 401.