Використання інформаційних технологій у діяльності органів державної і муніципальної

Зміст

Введення

1. Органи державної і муніципальної служби Російської Федерації

1.1 Органи державної служби Російської Федерації

1.1 Органи муніципальної служби

Глава 2. Державна і муніципальна політика в галузі інформатизації

2.1 Поняття інформаційних технологій

2.2 Впровадження інформаційних технологій в діяльність органів державної служби

2.3 Впровадження інформаційних технологій у діяльність органів муніципальної служби

2.4 Аналіз використання інформаційних технологій у діяльності органу муніципальної служби на прикладі Адміністрації міського поселення Игрим

Висновок

Бібліографічний список

_{Введення}

Державна служба РФ - це професійна діяльність, яка полягає у виконанні державними службовцями федеральних органів державної влади РФ і суб'єктів РФ компетенції цих органів, встановленої в законодавчих та інших нормативних актах.

З аналізу основних принципів побудови і функціонування систем державної і муніципальної служб випливають протиріччя між:

принципом відкритості муніципальної служби, їх доступності громадському контролю і відсутністю громадського контролю та доступу до інформації про діяльність органів муніципальної служби;

принципом взаємодії органів муніципальної служби з громадянами і часом, що витрачається на взаємодію.

З протиріч випливає проблема: за допомогою чого можна висвітлити діяльність органу муніципальної служби та скоротити час взаємодії з громадянами.

Пошук шляхів вирішення проблеми визначив вибір теми: "Використання інформаційних технологій у діяльності органів державної і муніципальної служби" (на прикладі Адміністрації міського поселення Игрим).

Мета: розробка пропозицій щодо використання інформаційних технологій в Адміністрації міського поселення Игрим для вирішення проблем.

Об'єктом дослідження є діяльність служб Адміністрації міського поселення Игрим.

Предмет дослідження - використання інформаційних технологій у діяльності служб Адміністрації міського поселення Игрим.

Для досягнення мети були поставлені наступні завдання:

Розглянути діяльність органів державної і муніципальної служби.

Проаналізувати використання інформаційних технологій у діяльності служб Адміністрації міського поселення Игрим.

Розробити пропозиції щодо використання інформаційних технологій для організації інформаційної відкритості діяльності Адміністрації п. р. т Игрим і скорочення часу взаємодії з громадянами.

Гіпотеза: використання інформаційних технологій для створення WEB - c Айта дозволить своєчасно висвітлювати діяльність Адміністрації п. р. т. Игрим, зробить інформацію доступною громадянам у будь-який час. А організація внутрішнього мережевого взаємодії дозволить скоротити час отримання інформації в різних службах Адміністрації, а, отже, і з обслуговування населення.

_1. _{Органи державної і муніципальної служби Російської Федерації}

_{1.1 Органи державної служби Російської Федерації}

Під державною службою розуміється "професійна службова діяльність громадян Російської Федерації із забезпечення виконання повноважень: Російської Федерації; федеральних органів державної влади, інших федеральних державних органів; суб'єктів Російської Федерації, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, інших державних органів суб'єктів Російської Федерації; осіб заміщуючих посади , встановлювані Конституцією Російської Федерації, федеральними законами для безпосереднього виконання повноважень федерального державного органу; осіб, що заміщають посади, встановлюються Статутами, Законами суб'єктів Російської Федерації для безпосереднього виконання повноважень Державних органів Російської Федерації ".

З точки зору сучасного законодавця, державна служба РФ - це професійна діяльність, яка полягає у виконанні державними службовцями федеральних органів державної влади РФ і суб'єктів РФ компетенції цих органів, встановленої в законодавчих та інших нормативних актах.

У визначенні поняття "державна служба" як провідної ознаки виділяється прикметник "державна". Це означає, що суть і значення державної служби визначаються сутністю та призначення держави. Державна служба не тільки відображає завдання, функції та основні риси держави, але покликана забезпечувати їх практичне здійснення. Тому державний службовець в рамках повноважень з замещаемой посади завжди виступає від імені та за дорученням держави.

Державна служба здійснюється в апаратах органів представницької та судової влади, в органах виконавчої влади, а також в інших державних органах, що реалізують від імені держави його цілі та функції і віднесених актами законодавства РФ і її суб'єктів до державної служби.

Система державної служби включає в себе наступні види державної служби:

державна цивільна служба;

військова служба;

правоохоронна служба.

Державна цивільна служба підрозділяється на федеральну державну цивільну службу і державну цивільну службу суб'єкта Російської Федерації.

Військова служба і правоохоронна служба є видами федеральної державної служби.

Інші види федеральної державної служби встановлюються шляхом внесення змін та доповнень до цього Федеральний закон.

Посади державної служби поділяються на:

посади федеральної державної цивільної служби;

посади державної цивільної служби суб'єкта Російської Федерації;

військові посади;

посади правоохоронної служби.

Основними принципами побудови та функціонування системи державної служби є:

федералізм, що забезпечує єдність системи державної служби та дотримання конституційного розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації (далі - державні органи);

законність;

пріоритет прав і свобод людини і громадянина, їх безпосередня дія, обов'язковість їх визнання, дотримання та захисту;

рівний доступ громадян до державної служби;

єдність правових та організаційних основ державної служби, яка передбачає законодавче закріплення єдиного підходу до організації державної служби;

взаємозв'язок державної служби і муніципальної служби;

відкритість державної служби та її доступність громадському контролю, об'єктивне інформування суспільства про діяльність державних службовців;

професіоналізм і компетентність державних службовців;

захист державних службовців від неправомірного втручання в їх професійну службову діяльність як державних органів і посадових осіб, так і фізичних і юридичних осіб.

Система управління державною службою створюється на федеральному рівні і на рівні суб'єктів Російської Федерації з метою координації діяльності державних органів при вирішенні питань вступу на державну службу, формування кадрового резерву, проходження та припинення державної служби, ведення Зведеного реєстру державних службовців Російської Федерації, використання кадрового резерву для заміщення посад державної служби, підготовки, перепідготовки, підвищення кваліфікації та стажування державних службовців, а також з метою здійснення позавідомчого контролю за дотриманням в державних органах федеральних законів, інших нормативних правових актів Російської Федерації, законів та інших нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації про державну службу .

Державна служба органічно пов'язана з державою, з його місцем і роллю в житті суспільства. Вона виникає разом з державою як інститут здійснення державної влади. В діяльності державних службовців реально здійснюються функції держави. Тому функції державної служби в принциповому плані в цілому адекватні функцій держави.

Функції держави виконують усі державні органи, які реалізують державну владу. Відповідно виділяються види державної діяльності, що відрізняються своїм призначенням, суб'єктами, методами і формами здійснення державних функцій.

Під функціями державної служби розуміються самостійні і відносно відособлені основні види державно-службових дій.

Правозастосовча функція - це реальне втілення в життя Конституції РФ, законів та інших нормативних правових актів держави.

Правотворча функція - це розробка і прийняття нормативних актів. Державна служба виявляє себе також у процесі підготовки законів у Федеральному Зборах і парламентах суб'єктів РФ.

Правозахисна функція - це забезпечення прав і свобод громадян.

Регулююча функція - це розробка та реалізація державної політики у всіх сферах життя суспільства. Державна служба виявляє себе при підготовці різноманітних конкретних програм державної діяльності, прийняття усіх засадничих політичних рішень і при їх реальному здійсненні.

Організаційна функція - це забезпечення практичної реалізації компетенції державних органів, внутрішньої узгодженості, їх стабільного функціонування та ефективного впливу на процеси в суспільстві.

У сукупності перераховані функції характеризують сутність державної служби. Держава надає загальнообов'язкове значення державно-службової діяльності та державно-службових повноважень і доводить ці встановлення до всього суспільства за допомогою законів та інших нормативно-правових актів. Державна служба реалізує свої функції в конкретних правовідносинах, використовуючи правозастосування і правоохоронних. Таким чином, весь механізм публічно-правового регулювання виступає формою реалізації функцій державної служби.

Державна служба грунтується на основних принципах організації та діяльності державного апарату, проте їй притаманні і спеціальні принципи, які закріплені у Федеральному законі від 27 травня 2003р.

Всі федеральні органи та органи державної влади суб'єктів РФ зобов'язані проводити в життя ці принципи. Державні службовці зобов'язані керуватися ними у своїй роботі.

Усі принципи органічно взаємопов'язані і відображають сутність, зміст, форми здійснення державної служби. Закріплення єдиних принципів є важливою ідейно-теоретичною основою, що з'єднує види державної служби в струнку і юридично пов'язану в усіх своїх ланках цілісну систему державної служби Російської Федерації.

Принцип федералізму забезпечує єдність системи державної служби та дотримання конституційного розмежування предметів ведення повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів РФ. Цей принцип виражається в тому, що федеральна служба знаходиться у веденні РФ, а державна служба суб'єктів РФ перебуває в їх спільному віданні. У рамках розмежування цих предметів ведення обсяг повноважень РФ повинен бути достатнім для організації державної служби як єдиного організаційно-правового інституту державної влади. Реалізація цього принципу об'єктивно вимагає єдиного правового регулювання засад організації державної служби та основ правового становища державних службовців Російської Федерації.

Принцип пріоритету прав людини і громадянина це ще і конституційний принцип. Визнання, дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина - обов'язок держави. Звідси й обов'язки державних службовців визнавати, дотримуватись і захищати права і свободи людини і громадянина надається ранг основного принципу державної служби. У кінцевому рахунку, цей принцип визначає соціальний сенс і зміст службової діяльності державних службовців. З урахуванням цього при відборі кандидатів на державні посади особлива увага повинна приділятися їх здатності і готовності враховувати у своїй роботі інтереси громадян. Важливо, щоб державний службовець не тільки на словах, але й на ділі захищав права і свободи людини і громадянина.

Принцип рівного доступу до державної служби теж є конституційним. Він означає рівний доступ громадян до державної служби незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового положення, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, і т.п.

Принцип професіоналізму та компетентності зобов'язує державних службовців:

бути постійно готовими до здійснення посадових повноважень;

добре знати предмет власної державно-службової діяльності;

знати свої права і обов'язки, активно, в повній мірі і якісно здійснювати функції та повноваження, передбачені законодавством посадовими положеннями та інструкціями;

володіти правилами і процедурами діяльності в органах державної влади;

мати загальну і професійну підготовку;

знати юридичні й морально-етичні норми у сфері службової діяльності.

Здійснення цього принципу забезпечується безліччю законодавчих та інших нормативних правових актів. Закріплюючи цей принцип у якості ведучого початку державної служби, закон визнає, що становище державних службовців в значній мірі залежить від них самих, тому вони повинні прагнути до досягнення максимально високого рівня своєї професійної діяльності.

У новий закон не був включений такий принцип, як принцип відповідальності державних службовців за їх вирішення. Це неправильно так, як прийняття не правильного рішення тягне за собою неналежне виконання своїх посадових обов'язків.

Дійсність свідчить, що причинами багатьох недоліків у діяльності органів державної є не тільки і не стільки прогалини і вади законів, скільки неякісні рішення або невиконання державними службовцями посадових обов'язків.

_{1.1 Органи муніципальної служби}

Одним з нововведень, що стосуються державних службовців, є Федеральний закон "Про муніципальної службі в Російській Федерації"

від 2 березня 2007р. № 25-ФЗ.

У цьому законі предметом регулювання є відносини, пов'язані з надходженням на муніципальну службу громадян РФ, громадян іноземних держав - учасниць міжнародних договорів РФ, відповідно до яких іноземні громадяни мають право знаходитися на муніципальну службу, проходженням та припиненням муніципальної служби, а також з визначенням правового статусу муніципальних службовців.

Поштовхом для створення, Федерального закону "Про муніципальної службі в РФ", передував Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ" від 6 жовтня 2003р. № 131-ФЗ, в якому відповідно до Конституції Російської Федерації встановлює загальні правові, територіальні, організаційні та економічні принципи організації місцевого самоврядування в РФ, визначає державні гарантії його здійснення. Поняття "муніципальна служба" порівняно нове для нашого законодавства.

До переходу до організації місцевої влади на засадах самоврядування і становлення місцевого самоврядування в якості самостійної форми здійснення влади народу поняття "муніципальна служба" в законодавстві не використовувалося, так як в ньому не було необхідності: службовці місцевих органів державної влади - місцевих Рад та виконавчих комітетів - були державними службовцями. Державний службовець і муніципальний службовець розглядалися як рівнозначні поняття. Відповідно до такого погляду муніципальний службовець - це державний службовець, який працює в органі місцевого самоврядування.

У відповідність з Федеральним законом "Про муніципальної службі в РФ" від 2 березня 2007р. № 25-ФЗ. Муніципальна служба - професійна діяльність громадян, яка здійснюється на постійній основі на посадах муніципальної служби, які заміщаються шляхом укладення трудового договору (контракту).

Основними принципами муніципальної служби є:

пріоритет прав і свобод людини і громадянина;

рівний доступ громадян, володіють державною мовою Російської Федерації, до муніципальної службі та рівні умови її проходження незалежно від статі, раси, національності, походження, майнового і посадового положення, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань, а також від інших обставин, не пов'язаних з професійними та діловими якостями муніципального службовця;

професіоналізм і компетентність муніципальних службовців;

стабільність муніципальної служби;

доступність інформації про діяльність муніципальних службовців;

взаємодія з громадськими об'єднаннями та громадянами;

єдність основних вимог до муніципальної службі, а також врахування історичних та інших місцевих традицій при проходженні муніципальної служби;

правова і соціальна захищеність муніципальних службовців;

відповідальність муніципальних службовців за невиконання або неналежне виконання своїх посадових обов'язків;

позапартійність муніципальної служби.

Посади муніципальної служби встановлюються муніципальними правовими актами відповідно до реєстру посад муніципальної служби в суб'єкт Російської Федерації, який затверджується законом суб'єкта Російської Федерації.

Посада муніципальної служби - посаду в органі місцевого самоврядування, апараті виборчої комісії муніципального освіти, які утворюються відповідно до статуту муніципального освіти, з встановленим колом обов'язків щодо забезпечення виконання повноважень органу місцевого самоврядування, виборчої комісії муніципального освіти або особи, що заміщає муніципальну посаду.

Посади муніципальної служби поділяються на такі групи:

вищі посади муніципальної служби;

головні посади муніципальної служби;

провідні посади муніципальної служби;

старші посади муніципальної служби;

молодші посади муніципальної служби.

Основними завданнями муніципальної служби є:

а) забезпечення поряд з державною службою прав і свобод людини і громадянина на території муніципального освіти;

б) забезпечення самостійного вирішення населенням питань місцевого значення;

в) підготовка, прийняття, виконання та контроль рішень в межах повноважень органів місцевого самоврядування;

г) захист прав і законних інтересів муніципального освіти.

Муніципальна служба базується на принципах:

а) законності, верховенства Конституції Російської Федерації, федеральних законів і законів суб'єктів Російської Федерації над іншими нормативними правовими актами, посадовими інструкціями при виконанні муніципальними службовцями посадових обов'язків і забезпечення прав муніципальних службовців;

б) пріоритету прав і свобод людини і громадянина, визначають сенс і зміст діяльності органів місцевого самоврядування;

в) рівного доступу громадян до посад муніципальної служби відповідно до професійної підготовки, здібностями, досягненнями по службі;

г) підконтрольності посадових осіб місцевого самоврядування, їх відповідальності перед населенням муніципального освіти;

д) гласності у здійсненні муніципальної служби, тобто передбачає відкритість законодавства про муніципальну службу, доступність муніципальних органів;

е) професіоналізму та компетентності муніципальних службовців - основний критерій, який використовується при відборі кандидата на вакантну муніципальну посаду;

ж) соціальної і правової захищеності муніципальних службовців;

з) позапартійності муніципальної служби, - в муніципальних органах не утворюються структури політичних партій і рухів, муніципальні службовці не можуть при виконанні посадових повноважень керуватися рішеннями політичних партій і рухів, інших громадських та релігійних об'єднань.

_{Глава 2.} _{Державна і муніципальна політика в галузі інформатизації}

_{2.1 Поняття інформаційних технологій}

Технологія - це комплекс наукових і інженерних знань, реалізованих у прийомах праці, наборах матеріальних, технічних, енергетичних, трудових факторів виробництва, засобах їх об'єднання для створення продукту або послуги, що відповідають певним вимогам. Тому технологія нерозривно пов'язана з машинізацією виробничого або невиробничого, насамперед управлінського процесу. Управлінські технології грунтуються на застосуванні комп'ютерів і телекомунікаційної техніки. Відповідно до визначення, прийнятому ЮНЕСКО, інформаційна технологія - це комплекс взаємозалежних, наукових, технологічних, інженерних дисциплін, що вивчають методи ефективної організації праці людей, зайнятих обробкою і зберіганням інформації. Самі інформаційні технології вимагають складної підготовки, великих первісних витрат і наукомісткої техніки. Їх введення повинно починатися зі створення математичного забезпечення, формування інформаційних потоків у системах підготовки фахівців.

Види інформаційних технологій:

Internet Explorer;

Opera;

BAT;

Microsoft Office Outlook;

Adobe Photoshop.

Незамінність комп'ютерної технології в тому, що вона дає можливість оптимізувати та раціоналізувати управлінську функцію за рахунок застосування нових коштів збору, передачі і перетворення інформації.

Сучасний етап розвитку суспільства характеризується інтенсивною інформатизацією всіх сфер його життєдіяльності. Даний факт визначає необхідність широкого використання інформаційних технологій в усіх напрямках розвитку суспільства. Використання інформаційних технологій (ІТ) надає принципово нові можливості для підвищення ефективності роботи органів державної і муніципальної служби Російської Федерації.

_{2.2 Впровадження інформаційних технологій в діяльність органів державної служби}

У відповідність з Концепцією використання інформаційних технологій у діяльності федеральних органів державної служби до 2010 року визначається основна мета - підвищення ефективності механізмів державного управління на основі створення загальної інформаційно-технологічної інфраструктури, що включає державні інформаційні системи і ресурси, а також кошти, що забезпечують їх функціонування, взаємодія між собою, населенням та організаціями в рамках надання державних послуг.

В даний час склалися сприятливі умови для вдосконалення системи державного управління, підвищення якості надання державних послуг населенню і організаціям, підвищення результативності та прозорості роботи державного апарату, послідовного викорінення корупції на основі широкого застосування інформаційних технологій у діяльності федеральних органів державної влади.

Реалізовуються в даний час програми соціально-економічного розвитку та модернізації системи державного управління передбачають заходи, спрямовані на:

підвищення кваліфікації державних службовців та рівня технічної оснащеності державної служби;

забезпечення інформаційної відкритості та прозорості процедур розроблення і прийняття державних рішень, реалізації прав громадян на доступ до інформації про діяльність федеральних органів державної влади;

формування сучасної телекомунікаційної інфраструктури на території країни;

забезпечення зростання обсягів фінансування державних програм і проектів, які передбачають використання інформаційних технологій у діяльності федеральних органів державної влади;

поширення досвіду успішного використання інформаційних технологій у діяльності федеральних органів державної влади.

Дані заходи створюють необхідні передумови для широкого впровадження і використання інформаційних технологій у діяльності федеральних органів державної влади.

Впровадження інформаційних технологій в діяльність федеральних органів державної влади здійснюється інтенсивними темпами. У ряді державних органів створені основи інформаційно-технологічної інфраструктури, формується організаційно-методичне та кадрове забезпечення ефективного використання інформаційних технологій. Важливу роль у підвищенні ефективності використання інформаційних технологій грає федеральна цільова програма "Електронна Росія" 2002-2010 роки, затверджена постановою Уряду Російської Федерації від 28 січня 2002 р. № 65, реалізація якої дозволяє сформувати необхідні передумови для впровадження інформаційних технологій на якісно новому рівні.

Основними цілями Програми є створення умов для розвитку демократії, підвищення ефективності функціонування економіки, державного управління та місцевого самоврядування за рахунок впровадження і масового розповсюдження інформаційно-комунікаційних технологій (ІКТ), забезпечення прав на вільний пошук, одержання, передачу, виробництво і поширення інформації, розширення підготовки фахівців з ІКТ і кваліфікованих користувачів.

У структурі федеральних органів державної влади утворені органи, відповідальні за формування та реалізацію державної політики у сфері використання інформаційних технологій, формується основа системи міжвідомчої координації державних програм і проектів використання інформаційних технологій, визначено порядок створення координаційних та дорадчих органів у цій сфері.

Підвищується якість управління процесами використання інформаційних технологій. Значна кількість федеральних органів державної влади реалізує відповідні програми, більшість з них має кваліфікований персонал, на який покладена відповідальність за створення та впровадження відомчих інформаційних систем і ресурсів.

Успішно реалізуються проекти впровадження автоматизованих інформаційних систем у сфері електронного документообігу, управління матеріально-технічними, фінансовими та кадровими ресурсами, а також проекти інтеграції державних інформаційних ресурсів між собою в рамках впровадження електронних адміністративних регламентів надання державних послуг.

Створюються прикладні системи інформаційно-аналітичного забезпечення, формуються бази даних за основними напрямками діяльності федеральних органів державної влади.

Федеральні органи державної влади створюють і використовують інтернет-сайти для розміщення інформації про свою діяльність, а також для надання послуг та забезпечення інтерактивного інформаційного обслуговування громадян і організацій.

Проведена щорічно оцінка ефективності використання інформаційних технологій у діяльності федеральних органів державної влади є основою для уточнення напрямів реалізації державної політики та коригування державних програм і проектів у цій сфері.

Забезпечення використання ліцензійних програмно-технічних засобів у діяльності федеральних органів державної влади має здійснюватися на основі:

прискореної розробки вітчизняних програмно-технічних засобів та їх застосування в державних інформаційних системах і ресурсах;

вільного розповсюдження типових рішень, розроблених в рамках створення державних інформаційних систем і ресурсів за рахунок коштів федерального бюджету;

забезпечення відкритості і можливості аналізу коду закуповуваного готового програмного забезпечення зарубіжного виробництва;

збільшення фінансування за статтями бюджету, що забезпечує можливість ліцензійного супроводу програмно-технічних засобів для потреб федеральних органів державної влади;

централізації проведення закупівель у сфері ліцензійного програмного забезпечення в інтересах федеральних органів державної влади;

інвентаризації використовуваного у федеральних органах державної влади програмного забезпечення, результатів НДДКР, розроблених за рахунок коштів федерального бюджету в науково-дослідних організаціях;

закупівлі ліцензійних програмно-технічних засобів, відповідних відкритим стандартам взаємодії.

Загальний обсяг фінансових ресурсів, необхідних для реалізації Програми, становить 77179,1 млн. рублів (у цінах 2002 року), в тому числі кошти федерального бюджету - 39383 млн. рублів, кошти бюджетів суб'єктів Російської Федерації - 22610,1 млн. рублів (2003 -2004 роки), позабюджетні джерела - 15186 млн. рублів. Федеральна цільова програма "Електронна Росія" 2002-2010 роки.

Державна політика, сформульована у цій Концепції використання інформаційних технологій у діяльності федеральних органів державної влади до 2010 року націлена на досягнення високих результатів і показників ефективності. У результаті реалізації цієї Концепції до 2010 року очікується:

затвердження основних стандартів у сфері використання інформаційних технологій у діяльності федеральних органів державної влади;

впровадження інформаційних технологій, що забезпечують для федеральних органів державної влади можливість інтерактивного інформаційного обслуговування громадян і організацій;

підключення федеральних органів державної влади та їх територіальних управлінь до єдиної захищеної телекомунікаційної інфраструктури, що формується для державних потреб;

впровадження систем електронного документообігу з використанням електронного цифрового підпису в органах державної влади, в тому числі і на міжвідомчому рівні;

підвищення кваліфікації користувачів і обслуговуючого персоналу з використання інформаційних технологій, організація навчання державних службовців федеральних органів державної влади на спеціальних курсах підвищення кваліфікації;

забезпечення поетапного переведення відкритої архівної інформації федеральних органів державної влади в електронний вигляд;

забезпечення доступу громадян до інформації про діяльність федеральних органів державної влади;

забезпечення основних потреб федеральних органів державної влади в персональних комп'ютерах, серверах, периферійному обладнанні, локальних мережах, комп'ютеризованої телефонії, а також у базовому та прикладному ліцензійному програмному забезпеченні;

застосування мережі Інтернет в діяльності федеральних органів державної влади;

збільшення частки програмних продуктів вітчизняного виробництва, що використовуються в діяльності федеральних органів державної влади.

Необхідною умовою успішної реалізації цієї Концепції є максимальна відкритість процесу вироблення і прийняття рішень по всім поставленим у ній питань при широкому їх обговоренні з участю громадськості, наукових і експертних кіл.

Стратегія розвитку інформаційного суспільства РФ, затверджена Президентом РФ 7 лютого 2008 року № 212-Пр, стала основою для підготовки і уточнення доктринальних, концептуальних, програмних та інших документів, що визначають цілі та напрямки діяльності органів державної влади, а також принципи і механізми їх взаємодії з організаціями і громадянами в галузі розвитку інформаційного суспільства в Росії. Інформаційне суспільство характеризується високим рівнем розвитку інформаційних і телекомунікаційних технологій та їх інтенсивним використанням громадянами, бізнесом та органами державної і муніципальної служби.

Міжнародний досвід показує, що високі технології, в тому числі інформаційні та телекомунікаційні, вже стали локомотивом соціально-економічного розвитку багатьох країн світу, а забезпечення гарантованого вільного доступу громадян до інформації - однієї з найважливіших завдань країн.

_{2.3 Впровадження інформаційних технологій у діяльність органів муніципальної служби}

На базі загальфедеральної програми у ряді регіонів розроблені цільові програми з розвитку інформаційних систем для автоматизації діяльності органів місцевого самоврядування. Югра є піонером автоматизації державного управління. Ще в 1996 році була прийнята концепція інформатизації Xaнти-Мансійського автономного округу. За дванадцять років, що минули після її затвердження, округ перетворився на одного з лідерів вітчизняної інформатизації. Накопичений за це десятиліття досвід показав: щоб бути по-справжньому ефективним, впровадження інформаційно - комунікаційних технологій повинне бути комплексним, а вихідне стратегічне рішення - почати інформатизацію саме з розробки та затвердження її правової концепції - стало ключем до всіх подальших успіхів автономного округу в цій сфері .

Важливим кроком у розвитку інформатизації стало прийняття цільової програми "Електронна Югра" на 2006-2008 роки. Розроблена в Югрі програма отримала позитивний висновок Міністерства економічного розвитку і торгівлі РФ. І це дало новий імпульс для її розвитку та дозволило переконати керівництво регіону в тому, що необхідно йти по шляху, який пропонується на федеральному рівні, виділяючи для цього додаткові кошти. Відразу після її прийняття керівництво округу збільшив бюджет. Загальний обсяг фінансування Програми на 2006-2008 роки за рахунок коштів бюджету автономного округу складає 400268 тис. рублів, у тому числі на 2006 рік - 63520 тис. рублів, на 2007 рік - 162676 тис. рублів, на 2008 рік - 174072 тис. рублів . Окружна програма "Електронна Югра" 2006-2008 роки. Особливим напрямком роботи є формування єдиного інформаційного простору автономного округу.

Реалізацією державної політики у сфері інформатизації на основі прийнятої концепції та цільової програми "Електронна Югра" займається Комітет з інформаційних ресурсів адміністрації Ханти-Мансійського автономного округу - Югри. Для роботи з муніципалітетами було створено ще одне державне установа - Окружний центр ІКТ. У муніципалітетах не вистачає грошей, а фахівців, здатних підтримувати розробку системи в єдиних методологічних принципах і стандартах, просто немає.

Основними труднощами, значно гальмують розвиток інформатизації в органах місцевого самоврядування є:

недостатнє фінансування;

відомча роз'єднаність;

низький рівень професіоналізму фахівців з інформатизації органів муніципального управління.

Поряд з цим, відзначається відсутність єдиного підходу у використанні інформаційних ресурсів та єдиної системи класифікаторів, кадастрів і регістрів, несумісність інформаційних ресурсів, недостатня відкритість інформації та багато іншого. Крім того, слабкий розвиток інформаційно-комунікаційних технологій та їх практичне використання багато в чому визначається низьким рівнем інформаційної, комп'ютерної грамотності, як населення, так і муніципальних службовців.

Одним з найважливіших факторів підвищення ефективності та якості муніципальної служби є інформаційно-методична підтримка діяльності органів місцевого самоврядування на основі:

забезпечення доступу до нормативної, правової, наукової, методичної та довідкової інформації з питань державного управління та місцевого самоврядування;

персоніфікованого доступу до службової, а також до навчальної та освітньої інформації;

інтеграції управлінських ресурсів органів державної влади різних рівнів;

забезпечення узгодженої колективної роботи співробітників органів місцевого самоврядування.

Для ефективного управління містом необхідна повна, достовірна та своєчасна інформація. У сучасній у обстановці ці вимоги стають надзвичайно важливими. Необхідність розвитку інформаційних технологій у масштабах муніципалітету диктує також той факт, що Березовський район є територією прирівняної до районів півночі і привертає до себе підвищену увагу. Муніципальна політика в галузі інформатизації має бути спрямована на створення єдиного інформаційного простору, що представляє собою сукупність інформаційних баз, технологій їх ведення, використання та взаємодії інформаційно - телекомунікаційних систем та мереж, що функціонують на основі єдиних принципів і за загальними правилами, які забезпечують інформаційну взаємодію організацій і громадян , а також задоволення їх інформаційних потреб.

Головною метою інформатизації муніципального освіти є найбільш повне задоволення інформаційних потреб жителів міста, підвищення ефективності взаємодії органів місцевого самоврядування з населенням, а також між собою на основі впровадження нових інформаційних технологій, засобів обчислювальної техніки і телекомунікацій.

Основними напрямами муніципальної політики у сфері інформатизації є:

формування і розвиток муніципальних інформаційних ресурсів на основі автоматизації основних видів діяльності органів місцевого самоврядування, впровадження прикладних інформаційних систем, автоматизованих робочих місць;

розвиток технічної бази структурних підрозділів органів місцевого самоврядування, муніципальних підприємств та установ;

створення, інформаційне наповнення загальнодоступних інформаційних ресурсів гарантують реалізацію конституційних прав громадян на інформацію;

розвиток муніципальних інформаційних мереж та телекомунікацій, забезпечення їх сумісності, взаємодії та інтеграції з інформаційними системами регіонального рівня;

створення системи захисту муніципальних інформаційних систем;

створення умов для якісного та ефективного інформаційного забезпечення громадян, органів місцевого самоврядування, організацій та громадських об'єднань на основі муніципальних інформаційних ресурсів;

формування і здійснення єдиної політики у сфері інформатизації з урахуванням сучасного рівня розвитку інформаційних технологій;

підготовка і перепідготовка фахівців, що забезпечують функціонування і розвиток інформаційних технологій, фахівців в області захисту інформації, а також користувачів інформаційних систем.

В даний час ведеться робота над новим Проектом цільової програми "Електронна Югра" на 2009-2011 роки. Також у стадії розробки:

Проект закону "Про електронний інформаційну взаємодію органів державної влади та органів місцевого самоврядування автономного округу"

Проект закону "Про державну політику і регулювання у сфері індустрії інформаційних технологій в Ханти-Мансійському автономному окрузі - Югрі"

Проект закону "Про технопарки та інноваційної діяльності у сфері інформаційних технологій на території Ханти-Мансійського автономного округу - Югри"

_{2.4 Аналіз використання інформаційних технологій у діяльності органу муніципальної служби на прикладі Адміністрації міського поселення Игрим}

Міське поселення Игрим відповідно до закону Ханти-Мансійського автономного округу - Югри "Про статус і межах муніципальних утворень Ханти-Мансійського автономного округу - Югри" є муніципальним освітою Ханти-Мансійського автономного округу - Югри наділеним статусом міського поселення.

Главою муніципального освіти є глава поселення Валерій Вікторович Барський, він обирається на муніципальних виборах строком на три роки.

Виконавчо-розпорядчим органом муніципального освіти, наділеним цим статутом повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення є адміністрація поселення. Адміністрацією поселення керує голова поселення. Структура адміністрації поселення затверджується Радою поселення за поданням глави поселення (додаток 1).

З метою вирішення питань місцевого значення адміністрація має такими повноваженнями в області:

бюджету, фінансів та обліку;

управління майном, що перебуває в муніципальній власності поселення, взаємовідносин з підприємствами, установами, організаціями;

використання землі, природних ресурсів та охорони навколишнього середовища, надрокористування;

будівництва, транспорту, житлового господарства, комунально-побутового обслуговування населення, захисту прав споживачів;

культури, фізичної культури і спорту;

охорони прав і свобод громадян, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру.

У Ханти-Мансійську 7 та 8 лютого 2008 року відбувся щорічний семінар "Взаємодія виконавчих органів державної влади та місцевого самоврядування з питань реалізації федеральної цільової програми" Електронна Росія "2002-2010 роки та програми автономного округу" Електронна Югра "на 2006-2008 роки" . Семінар був проведений з метою реалізації єдиної державної політики у сфері інформатизації, а також організації взаємодії органів державної влади та місцевого самоврядування з питань реалізації заходів за зазначеними програмами.

У більшості федеральних органів державної влади створено територіально розподілені комп'ютерні мережі, в тому числі мають доступ до мережі Інтернет. Частка витрат на закупівлю програмного забезпечення і послуги системної інтеграції у структурі бюджетних витрат на використання інформаційних технологій у діяльності федеральних органів державної влади збільшується, що в цілому відображає розвиток функціональних можливостей і підвищення складності використовуваних у діяльності федеральних органів державної влади інформаційних систем і ресурсів.

Як повідомила прес-служба губернатора Югри, в ході семінару обговорювалися питання впровадження проектів інформатизації в муніципальних утвореннях, а також існуючі проблеми та методи їх вирішення.

В Адміністрації міського поселення Игрим робочі місця у всіх структурних підрозділах автоматизовані. На робочих місцях є Windows 98/2000 / XP, встановлені повні пакети Office, використовується різна оргтехніка. Здійснюється антивірусний захист інформації за допомогою програми Касперського. Користуються Інтернет послугами.

У структурних підрозділах адміністрації міського поселення Игрим використовується спеціалізоване програмне забезпечення, таке як: "1С: Бухгалтерія", "АС-Бюджет", "Грант-Кошторис", Довідкова система Гарант, ЗАТ''ІОЦ''ІНСОФТ Маїс ЗАГС''версія 8.0 .05. (Рис.2.1)

Рис. 2.1 Використання інформаційних технологій у відділах Адміністрації

Обмін інформацією між структурними підрозділами і всередині відбувається за допомогою різних носіїв, таких як флеш-карти, дискети, CD-диски. Процес отримання інформації навіть усередині структурного підрозділу вимагає часу на пошук потрібної інформації, запису її на носій і переміщення службовцям по будівлі. Питання про оперативне доступі до інформації залишається відкритим.

Пропозиція 1.

Для оперативної роботи фахівців і своєчасного отримання інформації в структурних підрозділах необхідно організувати мережеву взаємодію (рис.2.2) на основі локальної мережі.

Рис.2.2 Організація мережної взаємодії

На сьогоднішній день використання локальних інформаційних систем є однією з найбільш цікавих і важливих завдань в галузі інформаційних технологій.

Локальна обчислювальна мережа (Local Area Networks (LAN) - це з'єднання персональних комп'ютерів, що знаходяться на невеликій відстані один від одного, в межах будівлі. До локальних мереж - відносять мережі комп'ютерів, зосереджені на невеликій території (звичайно в радіусі не більше 1-2 км ). У загальному випадку локальна мережа являє собою систему, що належить одній організації.

Організувати локальну обчислювальну мережу можна за допомогою кабелів або бездротова, реалізована на основі технологій Wi - Fi.

Існує два способи організації локальних мереж: це тимчасова мережа і з виділеним сервером.

Тимчасова мережа являє собою мережу рівноправних комп'ютерів, кожен з яких має унікальне ім'я (ім'я комп'ютера) і зазвичай пароль для входу в нього під час завантаження операційної системи (ОС). Однорангові мережі можуть бути організовані за допомогою таких операційних систем, як LANtastic, Windows '3.11, Novell NetWare Lite. Однорангові мережі можуть бути організовані також на базі всіх сучасних 32-розрядних операційних систем - Windows '95 OSR 2, Windows NT Workstation версії OS / 2, Windows 2000, Windows XP і деяких інших.

Для організації тимчасової мережі необхідно: персональні комп'ютера; операційна система Windows -9 X або Windows - NT Workstation; кабель "вита пара".

Мережа з виділеним сервером має один або кілька спеціальних комп'ютерів - серверів, на яких зберігається інформація, спільно використовувана різними користувачами.

Сервер - це постійне сховище поділюваних ресурсів. Зазвичай сервери є високопродуктивні комп'ютери, можливо, з декількома паралельно працюючими процесорами, з вінчестерами великої місткості, з високошвидкісною мережевою картою (100 Мбіт / с і більше). Комп'ютери, з яких здійснюється доступ до інформації на сервері, називаються станціями або клієнтами. Для організації мережі з виділеним сервером необхідно придбання мережевої операційної системи типу Windows - NT SERVER.

Перевага однорангових мереж полягає в тому, що немає необхідності копіювати використовувані відразу декількома користувачами файли на сервер. У принципі будь-який користувач тимчасової мережі має можливість використати всі дані, що зберігаються на інших комп'ютерах мережі, і пристрої, підключені до них. Якщо один комп'ютер виходить з ладу то інші продовжують працювати. Недолік полягає в "крадіжці" інформації, тобто будь-який користувач може зайти на Ваш комп'ютер і прочитати особисту інформацію. Для цього потрібно ставити паролі на документи.

На робочих станціях може використовуватися будь-яка операційна система, і повинна бути запущена програма - драйвер, що забезпечує доступ до локальної мережі.

При виборі комп'ютера на роль файлового сервера необхідно враховувати наступні фактори:

швидкодія процесора;

швидкість доступу до файлів, розміщених на жорсткому диску;

місткість жорсткого диска;

обсяг оперативної пам'яті;

мережева операційна система;

рівень надійності сервера;

Сервер повинен бути високонадійним, оскільки вихід його з ладу приведе до зупинки роботи всієї мережі.

Основною перевагою роботи в локальній мережі є використання в многопользовательском режимі загальних ресурсів мережі: дисків, принтерів, модемів, програм і даних, що зберігаються на загальнодоступних дисках, а також можливість передавати інформацію з одного комп'ютера на інший.

Пропозиція 2.

У результаті аналізу проведеного опитування серед учнівської молоді Ігріма (опитано 100 осіб) (додаток 2) з'ясувалося, що наша молодь мало знає про діяльність Адміністрації міського поселення Игрим (рис.2.3)

Рис.2.3 Опитування учнівської молоді міської поселення Игрим

Серед інформаційних технологій, що дозволяють організувати доступність до інформації існує WEB-сайт. Вимоги часу диктують необхідність розробити та реалізувати проект створення та супроводу web-сайту Адміністрації міського поселення Игрим, на який буде розміщуватися інформація про діяльність адміністрації, її структура, повноваження, а також надання послуг та забезпечення інтерактивного інформаційного обслуговування громадян і організацій нормативно - правова інформація та багато іншого.

Сайт - це набір документів, об'єднаних загальною темою і службовців спільної мети. Наприклад, на сайті коледжу є інформація про освітній установі, офіційна, про структуру управління коледжем, про послуги, заходи, для абітурієнта, т.д.

Організація сайту і його постійна підтримка вимагає підготовленого фахівця, але для цього необхідно включити в штатний розклад адміністрації нову ставку фахівця з Інформаційно - комунікаційних технологій. Якщо буде проблема з включенням нової ставки, можна розглянути питання за наймом фахівця з оплатою почасово.

Пропозиція 3.

У рамках Конкурсу професійної майстерності, що проходить щороку в Ігрімском коледжі, можна оголосити конкурс про створення сайту, надавши інформацію про діяльність Адміністрації міського поселення Игрим. З обов'язковим заохоченням переможця конкурсу. Для подальшого

У сучасних умовах муніципальні та регіональні органи влади, маючи у своєму розпорядженні обмежені ресурси, стикаються з усе зростаючими вимогами з боку суспільства. Корпорація Microsoft твердо переконана в тому, що використання інформаційно-комунікаційних технологій може сприяти вирішенню дилеми "більше результату з меншими витратами".

Муніципальні органи влади вирішують абсолютно різні і складні за своєю природою завдання. Сьогодні муніципальні та регіональні органи влади в кожному регіоні різним чином коригують свої дії відповідно до завдань, які ставить перед ними нова реальність, - зокрема, збільшення середнього віку людей і постійно зростаюча мобільність робочої сили. Загальносвітові зміни, які відбуваються в соціальній, технологічній, економічній, політичній сферах і в середовищі існування, будуть продовжувати надавати безпосередній вплив на життя громадян в кожному окремому регіоні, місті чи населеному пункті. Дії влади в новій ситуації повинні бути чітко скоординовані на всіх рівнях управління, що дозволить виробити єдину стратегію, яка забезпечить створення ефективних та економічних рішень - як для досягнення короткострокових цілей, так і на більш довгострокову перспективу.

Технічне оснащення робочих місць фахівців апарату адміністрації значно полегшить умови і поліпшить якість їхньої роботи. Пропозиції дозволять створити умови, здатні забезпечити простоту і зручність роботи адміністрації з населенням. Реалізація даних пропозицій передбачає включення в комп'ютерну локальну мережу структурні підрозділи адміністрації. Вони дозволять вирішити багато проблем і завдання міського поселення Игрим.

У зв'язку з тим, що інформаційні технології розвиваються дуже швидко, необхідно здійснювати планомірну перепідготовку та навчання спеціалістів, а також користувачів працюючих, зі складними програмними комплексами.

На сьогоднішній день можна визначити три великих етапи, які коротко характеризуються наступним чином:

перший етап - формування муніципальних інформаційних ресурсів і розвиток технічної бази;

другий етап - вирішення питань забезпечення взаємодії між інформаційними системами структурних підрозділів органів муніципальної служби, а також з інформаційними ресурсами підрозділів органів державної влади;

третій етап - інтеграція в регіональну мережу.

З урахуванням реального стану справ питання інформатизації міського поселення можна вирішувати поетапно.

_{Висновок}

Федеральним законом "Про основи муніципальної служби Російській федерації" визначено, що обов'язки муніципального службовця закріплюються статутом муніципального освіти відповідно до федеральними законами, законами суб'єкта Російської Федерації.

Їх повноваження: федералізм; законність; пріоритет прав і свобод людини і громадянина; рівний доступ громадян до державної та муніципальної службі; взаємозв'язок державної і муніципальної служби; відкритість державної і муніципальної служби та її доступність громадському контролю, об'єктивне інформування суспільства про діяльність державних службовців; взаємодія з громадськими об'єднаннями та громадянами.

Обчислювальна техніка та засоби зв'язку міцно увійшли в сучасне життя, і подив викликає вже не їх наявність, а скоріше, відсутність або недостатньо ефективне використання.

Використання інформаційних технологій надає принципово нові можливості для підвищення ефективності роботи органів державної і муніципальної служби Російської Федерації.

Головною метою використання інформаційних технологій муніципального освіти є найбільш повне задоволення інформаційних потреб жителів селища, підвищення ефективності взаємодії органів місцевого самоврядування з населенням, а також між собою на основі впровадження нових інформаційних технологій, засобів обчислювальної техніки і телекомунікацій.

У структурних підрозділах адміністрації міського поселення Игрим використовується спеціалізоване програмне забезпечення, таке як: "1С: Бухгалтерія", "АС-Бюджет", "Грант-Кошторис", Довідкова система Гарант, ЗАТ "ІОЦ" ІНСОФТ Маїс ЗАГС '"версія 8.0.05 .

1. Для оперативної роботи фахівців і своєчасного отримання інформації в структурних підрозділах необхідно організувати мережеву взаємодію на основі локальної мережі. На сьогоднішній день використання локальних інформаційних систем є однією з найбільш цікавих і важливих завдань в галузі інформаційних технологій.

2. Вимоги часу диктують необхідність розробити та реалізувати проект створення та супроводу web - сайту Адміністрації міського поселення Игрим, на який буде розміщуватися інформація про діяльність адміністрації, її структура, повноваження, а також надання послуг та забезпечення інтерактивного інформаційного обслуговування громадян і організацій нормативно - правова інформація та багато іншого.

Організація сайту і його постійна підтримка вимагає підготовленого фахівця, але для цього необхідно включити в штатний розклад адміністрації нову ставку фахівця з інформаційно - комунікаційних технологій. Якщо буде проблема з включенням нової ставки, можна розглянути питання за наймом фахівця з оплатою почасово.

Пропозиція 3.

Використання інформаційно-комунікаційних технологій дозволяє істотно розширити канали взаємодії держави та її громадян, підвищити якість цієї взаємодії і сприяти тим самим зміцненню громадянського суспільства, побудованого на взаєморозумінні, врахуванні інтересів кожного і прагненні до загальних творчим цілям.

Реалізація даних пропозицій дозволять створити умови, здатні забезпечити простоту і зручність роботи адміністрації з населенням. Включення в локальну комп'ютерну мережу структурних підрозділів адміністрації, дозволить вирішити багато проблем і завдання міського поселення Игрим.

_{Бібліографічний список}

Бахрах Д.Н. Державна служба в Російській Федерації. - К.: Видавництво Державної юридичної академії, 2004.

Вовк Є.Т. "Інформатика і основи програмування: Навчальний посібник. - М.:" Доповнення ", 2000.

Закон Ханти-Мансійського автономного округу "Про окремі питання муніципальної служби в Ханти-Мансійському автономному окрузі - Югрі" від 20 липня 2007року № 113-Оз. - Довідкова система Гарант.

Закон Ханти-Мансійського автономного округу - Югри "Про програму Ханти-Мансійського автономного округу - Югри" Електронна Югра "на 2006-2008 роки". Інформаційні технології управління: Учеб. посібник для вузів / Під ред. проф. Г.А. Титоренко. - 2-е вид., Доп. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2003.

Концепція використання інформаційних технологій у діяльності органів державної влади до 2010 року.

Міхєєва Є.В. Інформаційні технології в професійній діяльності: Навчальний посібник для середньої професійної освіти. - М.: Видавничий центр "Академія", 2005

Можаєва Н.Г., Богинський Є.В. Муніципальне управління: підручник для студентів системи СПО / За редакцією А.А. Скамніцкого. - М.: Гардаріки, 2006.

Нансі Б. "Комп'ютерні мережі" М.: БІНОМ, 2003.

Овсянко Д.М. Державна служба Російської Федерації / Під редакцією Д.М. Овсянко. - М.: Юрист, 2002.

Статут міського поселення Игрим від 15 листопада 2005 року № 13. Офіційна інформація / / Життя Югри. - № 98. - 13 грудня 2005.

Фоміна В.П. Система державного управління. М.: Іспит. 2000.

Федеральний закон "Про систему державної служби Російської Федерації" від 27 травня 2003 року № 58-ФЗ (ред. від 11.11.2003). - Довідкова система Гарант.

Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" від 6 жовтня 2003року № 131-ФЗ - Довідкова система Гарант.

Федеральний закон "Про муніципальної службі в Російській Федерації" від 2 березня 2007 року № 25-ФЗ. - Відомості Верховної Ханти-Мансійського автономного округу № 10 від 5 березня 2007 року.

Федеральна цільова програма "Електронна Росія" 2002-2010 роки.

Шадрін Ю.А. Інформаційні технології ": Навчальний посібник для середньої професійної освіти. - М.:" Лабораторія Базових Знань ", 2000

Шафрін Ю. Інформаційні технології. Частина 2 Видавництво: Біном. Лабораторія знань, 2002.

http://www.studenty.ru

http://www.vsereferati.ru

http://www.ytchebnik.ru

http://www.diplomka.ru

http://www.rg.ru

Посилання (links):

http://www.studenty.ru/

http://www.vsereferati.ru/

http://www.ytchebnik.ru/

http://www.diplomka.ru/

http://www.rg.ru/