Види лісокористування та державна регламентація
РОЗДІЛ 1. ВИДИ ЛЕСОПОЛЬЗОАВНІЯ
Для Росії як країни, велика частина території якої покрита лісом, законодавчо встановлені норми і правила лісокористування мають особливе значення. Російське лісове законодавство має глибокі історичні традиції, формувалося з урахуванням досягнень лісівничо науки, вітчизняного та зарубіжного досвіду. Правові основи використання, охорони, захисту і відтворення лісів з початку минулого десятиліття зазнали ряд істотних змін, але в цілому виходили з необхідності забезпечення раціонального і неістощітельного лісокористування, збереження та відновлення екологічного та економічного потенціалу лісу, створення умов для функціонування лісопромислового комплексу, задоволення потреб суспільства в різноманітних лісових ресурсах.
Новий Лісовий кодекс, який проводить послідовну лінію на лібералізацію лісокористування, зменшення участі держави у веденні лісового господарства, ввів досить велику кількість нових видів лісокористування, яких раніше в Лісовому кодексі 1997 р. не передбачалося, а також множинність форм власності на ці види лісокористування, з посиленням договірних методів регулювання, що встановлює строки оренди. Всі ці нововведення вимагають ретельного вивчення та напрацювання практики, щоб визначити наскільки позитивно вплинула на ліси в цілому обрана державою політика у сфері лісокористування.
Ліс - це сукупність землі, деревної, чагарникової і інших видів рослинності, тварин, мікроорганізмів та інших компонентів природи, біологічно взаємозв'язаних і впливають один на одного в своєму розвитку. Поняття лісу розглядається в Лісовому кодексі у статті 5, в якій говориться, що «використання, охорона, захист, відтворення лісів здійснюються виходячи з поняття про ліс як про екологічну системі або як про природний ресурс».
Лісовий кодекс РФ для видів дозволеного використання лісів прямо передбачає окрему статтю 25, де зазначено список видів лісокористування, і далі в окремих статтях дається їх характеристика, а також порядок здійснення кожного виду лісокористування. Стаття 25. Види використання лісів
1. Використання лісів може бути наступних видів:
1) заготівля деревини;
2) заготівля живиці;
3) заготівля і збір недеревних лісових ресурсів;
4) заготівля харчових лісових ресурсів та збір лікарських рослин;
5) ведення мисливського господарства та здійснення полювання; [1]
6) ведення сільського господарства;
7) здійснення науково-дослідної діяльності, освітньої діяльності;
8) здійснення рекреаційної діяльності;
9) створення лісових плантацій і їх експлуатація;
10) вирощування лісових плодових, ягідних, декоративних рослин, лікарських рослин;
11) виконання робіт з геологічного вивчення надр, розробка родовищ корисних копалин;
12) будівництво та експлуатація водосховищ та інших штучних водних об'єктів, а також гідротехнічних споруд і спеціалізованих портів;
13) будівництво, реконструкція, експлуатація ліній електропередачі, ліній зв'язку, доріг, трубопроводів та інших лінійних споруд;
14) переробка деревини та інших лісових ресурсів;
15) здійснення релігійної діяльності;
16) інші види, визначені відповідно до частини 2 статті 6 цього Кодексу.
Тепер розглянемо кожен з видів лісокористування:
1) Заготівля деревини [2] є підприємницьку діяльність, пов'язану з рубанням лісових насаджень, їх трелювання (транспортування зрубаних дерев від місця заготівки до лісовантажних пунктів), частковою переробкою, зберіганням і вивозом з лісу деревини. Заготівля деревини здійснюється в експлуатаційних лісах, захисних лісах. Для заготівлі деревини надаються в першу чергу загиблі, пошкоджені і перестійні лісові насадження. Забороняється заготівля деревини в обсязі, що перевищує розрахункову лісосіку (допустимий обсяг вилучення деревини), а також з порушенням віків рубок. Віки рубок та порядок обчислення розрахункової лісосіки встановлюються уповноваженим центральним органом виконавчої влади. Постановою Уряду РФ від 15.03.2007 N 162 затверджено перелік видів (порід) дерев і чагарників, заготівля деревини яких не допускається. Громадяни, юридичні особи з метою заготівлі деревини вправі здійснювати будівництво лісових доріг, лісових складів, інших будівель та споруд. Громадяни, юридичні особи здійснюють заготівлю деревини на підставі договорів оренди лісових ділянок. У випадку, якщо федеральними законами допускається здійснення заготівлі деревини федеральними державними установами, лісові ділянки, що перебувають у державній власності, можуть надаватися цим установам для зазначеної мети в постійне (безстрокове) користування. [3] У виняткових випадках, передбачених законами суб'єктів Російської Федерації, допускається здійснення заготівлі деревини для забезпечення державних потреб або муніципальних потреб на підставі договорів купівлі-продажу лісових насаджень. [4] Правила заготівлі деревини встановлюються уповноваженим центральним органом виконавчої влади. Відповідно до статті 30: громадяни мають право заготовляти деревину для цілей опалення, зведення будівель і інших власних потреб. Громадяни здійснюють заготівлю деревини для власних потреб на підставі договорів купівлі-продажу лісових насаджень. Порядок і нормативи заготівлі громадянами деревини для власних потреб встановлюються законами суб'єктів Російської Федерації.
2) Заготівля живиці (стаття 31). Живиця - це в'язка (на відміну від деревного соку) рідина, що виділяється при пораненні хвойних дерев (в основному сосни). Використовується для виготовлення друкарських фарб, мастик, сургучу, і т.д. Заготівля живиці являє собою підприємницьку діяльність, пов'язану з підсочка хвойних лісових насаджень, зберіганням живиці і вивезенням її з лісу. Заготівля живиці здійснюється в лісах, які призначаються для заготівлі деревини. Громадяни, юридичні особи здійснюють заготівлю живиці на підставі договорів оренди лісової ділянки. Правила заготівлі живиці встановлюються уповноваженим центральним органом виконавчої влади. Заготівля живиці можлива тільки в порядку підприємницької діяльності і тільки на підставі договору оренди лісової ділянки для заготівлі живиці;
3) Заготівля та збір недеревних лісових ресурсів (ст. 33-34) представляють собою підприємницьку діяльність, пов'язану з вилученням, зберіганням та вивезенням відповідних лісових ресурсів з лісу. До недеревних лісових ресурсів відносяться пні, береста, кора дерев і чагарників, хмиз, гілковий корм, ялинова, ялицева, соснова лапи, ялини або дерева інших хвойних порід для новорічних свят, мох, лісова підстилка, очерет, очерет і подібні лісові ресурси. Громадяни, юридичні особи, які здійснюють заготівлю та збір недеревних лісових ресурсів, мають право зводити навіси та інші тимчасові споруди на наданих їм лісових ділянках. Громадяни, юридичні особи здійснюють заготівлю та збір недеревних лісових ресурсів на підставі договорів оренди лісових ділянок. У виняткових випадках, передбачених законами суб'єктів Російської Федерації, допускається здійснення заготівлі ялинок та (або) дерев інших хвойних порід для новорічних свят громадянами, юридичними особами на підставі договорів купівлі-продажу лісових насаджень без надання лісових ділянок. Порядок заготівлі та збору громадянами недеревних лісових ресурсів для власних потреб встановлюється законом суб'єкта Російської Федерації.
4) Заготівля харчових лісових ресурсів та збір лікарських рослин (ст 34-35) представляють собою підприємницьку діяльність, пов'язану з вилученням, зберіганням та вивезенням таких лісових ресурсів з лісу. До харчових лісових ресурсів, відносяться дикорослі плоди, ягоди, горіхи, гриби, насіння, березовий сік і подібні лісові ресурси. Громадяни, юридичні особи здійснюють заготівлю харчових лісових ресурсів та збір лікарських рослин на підставі договорів оренди лісових ділянок. Громадяни, юридичні особи, які здійснюють заготівлю харчових лісових ресурсів та збір лікарських рослин, на наданих їм лісових ділянках має право розміщувати сушарки, грібоварні, склади та інші тимчасові споруди. Порядок заготівлі громадянами харчових лісових ресурсів та збору ними лікарських рослин для власних потреб встановлюється законом суб'єкта Російської Федерації.
5) Ведення мисливського господарства та здійснення полювання (ст. 36-37) являє собою підприємницьку діяльність, пов'язану з наданням послуг особам, що здійснюють полювання. Лісові ділянки, надані для ведення мисливського господарства, визнаються мисливськими угіддями. Полювання на лісових ділянках, наданих для ведення мисливського господарства, здійснюється у відповідності з Федеральним законом від 24 квітня 1995 року N 52-ФЗ "Про тваринний світ" та цим Кодексом. На лісових ділянках, наданих для ведення мисливського господарства, допускається зведення тимчасових будівель і здійснення благоустрою цих лісових ділянок. Громадяни, юридичні особи здійснюють використання лісів для ведення мисливського господарства на підставі договорів оренди лісових ділянок. Правила використання лісів для ведення мисливського господарства встановлюються законом суб'єкта Російської Федерації. З 1 квітня 2010 року стаття 37 «Використання громадянами лісів для здійснення аматорської полювання і спортивного полювання» втрачає силу (пункт 4 статті 67 Федерального закону від 24.07.2009 N 209-ФЗ).
6) Ведення сільського господарства (ст.38). Ліси можуть використовуватися для ведення сільського господарства (сінокосіння, випасання сільськогосподарських тварин, бджільництва, північного оленярство, вирощування сільськогосподарських культур та іншої сільськогосподарської діяльності). На лісових ділянках, наданих для ведення сільського господарства, допускається розміщення вуликів і пасік, зведення огорож, навісів і інших тимчасових споруд. Громадяни, юридичні особи здійснюють використання лісів для ведення сільського господарства на підставі договорів оренди лісових ділянок. Для використання лісів громадянами з метою здійснення сільськогосподарської діяльності (у тому числі бджільництва) для власних потреб лісові ділянки надаються в безоплатне термінове користування або встановлюється сервітут у випадках, визначених Земельним кодексом Російської Федерації та Цивільним кодексом Російської Федерації. Правила використання лісів для ведення сільського господарства встановлюються уповноваженим центральним органом виконавчої влади.
7) Здійснення науково-дослідної діяльності, освітньої діяльності (ст.40). Ліси можуть використовуватися для здійснення науково-дослідної діяльності, освітньої діяльності науковими організаціями, освітніми організаціями. Для здійснення науково-дослідної діяльності, освітньої діяльності лісові ділянки надаються державним установам, муніципальним установам у постійне (безстрокове) користування, іншим науковим організаціям, освітнім організаціям - в оренду. Правила використання лісів для здійснення науково-дослідної діяльності, освітньої діяльності встановлюються уповноваженим центральним органом виконавчої влади.
8) Здійснення рекреаційної діяльності (ст.41) - Ліси можуть використовуватися для здійснення рекреаційної діяльності з метою організації відпочинку, туризму, фізкультурно-оздоровчої та спортивної діяльності. При здійсненні рекреаційної діяльності в лісах допускається зведення тимчасових будівель на лісових ділянках і здійснення їх благоустрою. Якщо в плані освоєння лісів на території суб'єкта Російської Федерації (лісовому плані суб'єкта Російської Федерації) визначено зони планованого освоєння лісів, в межах яких передбачаються будівництво, реконструкція та експлуатація об'єктів для здійснення рекреаційної діяльності, на відповідних лісових ділянках допускається зведення фізкультурно-оздоровчих, спортивних і спортивно-технічних споруд. На лісових ділянках, наданих для здійснення рекреаційної діяльності, підлягають збереженню природні ландшафти, об'єкти тваринного світу, рослинного світу, водні об'єкти. Для здійснення рекреаційної діяльності лісові ділянки надаються державним установам, муніципальним установам у постійне (безстрокове) користування, іншим особам - в оренду.
9) Створення лісових плантацій і їх експлуатація (ст. 42). Створення лісових плантацій і їх експлуатація представляють собою підприємницьку діяльність, пов'язану з вирощуванням лісових насаджень певних порід (цільових порід). До лісових насаджень певних порід (цільових порід) належать лісові насадження штучного походження, за рахунок яких забезпечується отримання деревини із заданими характеристиками. Лісові плантації можуть створюватися на землях лісового фонду та землях інших категорій. Громадянам, юридичним особам для створення лісових плантацій і їх експлуатації лісові ділянки надаються в оренду у відповідності з цим Кодексом, земельні ділянки - відповідно до земельного законодавства. На лісових плантаціях проведення рубок лісових насаджень та здійснення підсочки лісових насаджень допускаються без обмежень.
10) Вирощування лісових плодових, ягідних, декоративних рослин, лікарських рослин (ст.39) - являє собою підприємницьку діяльність, пов'язану з отриманням плодів, ягід, декоративних рослин, лікарських рослин і подібних лісових ресурсів. На лісових ділянках, які використовуються для вирощування лісових плодових, ягідних, декоративних рослин, лікарських рослин, допускається розміщення тимчасових споруд. Громадяни, юридичні особи здійснюють вирощування лісових плодових, ягідних, декоративних рослин, лікарських рослин на підставі договорів оренди лісових ділянок. Правила використання лісів для вирощування лісових плодових, ягідних, декоративних рослин, лікарських рослин встановлюються уповноваженим центральним органом виконавчої влади.
11) Виконання робіт з геологічного вивчення надр, розробка родовищ корисних копалин (ст.43). При оформленні права на користування лісовим ділянкою відповідно до статті 43 ЛК РФ для виконання робіт з геологічного вивчення надр, для розробки родовищ корисних копалин необхідно оформлення процедури відводу ділянки надр відповідно до Закону РФ «Про надра» від 21.02.1992 N 2395-1. Розробка родовищ корисних копалин - це комплекс робіт, що включає в себе розтин, підготовку і виїмку корисної копалини. Для виконання робіт з геологічного вивчення надр, для розробки родовищ корисних копалин лісові ділянки, що перебувають у державній або муніципальній власності, надаються в оренду. На підставі дозволів органів державної влади, органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, допускається виконання робіт з геологічного вивчення надр на землях лісового фонду без надання лісової ділянки, якщо виконання таких робіт не тягне за собою проведення рубок лісових насаджень. З метою забезпечення безпеки громадян і створення необхідних умов для експлуатації об'єктів, пов'язаних з виконанням робіт по геологічному вивченню надр і розробкою родовищ корисних копалин, у тому числі в охоронних зонах зазначених об'єктів, здійснюється використання лісів для вирубки дерев, чагарників і ліан без надання лісових ділянок .
12) Будівництво та експлуатація водосховищ та інших штучних водних об'єктів, а також гідротехнічних споруд і спеціалізованих портів (ст. 44). Використання лісів для будівництва і експлуатації водосховищ, інших штучних водних об'єктів, а також гідротехнічних споруд, спеціалізованих портів здійснюється відповідно до статті 21 цього Кодексу. Лісові ділянки використовуються для будівництва і експлуатації водосховищ, інших штучних водних об'єктів, а також гідротехнічних споруд, спеціалізованих портів відповідно до водним законодавством. У питанні про використання лісових ділянок для будівництва і експлуатації водосховищ, інших штучних водних об'єктів, а також гідротехнічних споруд слід керуватися нормами водного законодавства. У червні 2006 р. був прийнятий новий Водний кодекс РФ, де відповідно до статті 42 при проектуванні, розміщенні, реконструкції та експлуатації гідротехнічних споруд повинні передбачатися і своєчасно здійснюватися заходи з охорони водних об'єктів, а також водних біологічних ресурсів та інших об'єктів тваринного і рослинного світу. Суб'єктами використання лісів для будівництва і експлуатації водосховищ, інших штучних водних об'єктів, а також гідротехнічних споруд, спеціалізованих портів можуть бути громадяни і юридичні особи.
РОЗДІЛ 1. ВИДИ ЛЕСОПОЛЬЗОАВНІЯ
Для Росії як країни, велика частина території якої покрита лісом, законодавчо встановлені норми і правила лісокористування мають особливе значення. Російське лісове законодавство має глибокі історичні традиції, формувалося з урахуванням досягнень лісівничо науки, вітчизняного та зарубіжного досвіду. Правові основи використання, охорони, захисту і відтворення лісів з початку минулого десятиліття зазнали ряд істотних змін, але в цілому виходили з необхідності забезпечення раціонального і неістощітельного лісокористування, збереження та відновлення екологічного та економічного потенціалу лісу, створення умов для функціонування лісопромислового комплексу, задоволення потреб суспільства в різноманітних лісових ресурсах.
Новий Лісовий кодекс, який проводить послідовну лінію на лібералізацію лісокористування, зменшення участі держави у веденні лісового господарства, ввів досить велику кількість нових видів лісокористування, яких раніше в Лісовому кодексі 1997 р. не передбачалося, а також множинність форм власності на ці види лісокористування, з посиленням договірних методів регулювання, що встановлює строки оренди. Всі ці нововведення вимагають ретельного вивчення та напрацювання практики, щоб визначити наскільки позитивно вплинула на ліси в цілому обрана державою політика у сфері лісокористування.
Ліс - це сукупність землі, деревної, чагарникової і інших видів рослинності, тварин, мікроорганізмів та інших компонентів природи, біологічно взаємозв'язаних і впливають один на одного в своєму розвитку. Поняття лісу розглядається в Лісовому кодексі у статті 5, в якій говориться, що «використання, охорона, захист, відтворення лісів здійснюються виходячи з поняття про ліс як про екологічну системі або як про природний ресурс».
Лісовий кодекс РФ для видів дозволеного використання лісів прямо передбачає окрему статтю 25, де зазначено список видів лісокористування, і далі в окремих статтях дається їх характеристика, а також порядок здійснення кожного виду лісокористування. Стаття 25. Види використання лісів
1. Використання лісів може бути наступних видів:
1) заготівля деревини;
2) заготівля живиці;
3) заготівля і збір недеревних лісових ресурсів;
4) заготівля харчових лісових ресурсів та збір лікарських рослин;
5) ведення мисливського господарства та здійснення полювання; [1]
6) ведення сільського господарства;
7) здійснення науково-дослідної діяльності, освітньої діяльності;
8) здійснення рекреаційної діяльності;
9) створення лісових плантацій і їх експлуатація;
10) вирощування лісових плодових, ягідних, декоративних рослин, лікарських рослин;
11) виконання робіт з геологічного вивчення надр, розробка родовищ корисних копалин;
12) будівництво та експлуатація водосховищ та інших штучних водних об'єктів, а також гідротехнічних споруд і спеціалізованих портів;
13) будівництво, реконструкція, експлуатація ліній електропередачі, ліній зв'язку, доріг, трубопроводів та інших лінійних споруд;
14) переробка деревини та інших лісових ресурсів;
15) здійснення релігійної діяльності;
16) інші види, визначені відповідно до частини 2 статті 6 цього Кодексу.
Тепер розглянемо кожен з видів лісокористування:
1) Заготівля деревини [2] є підприємницьку діяльність, пов'язану з рубанням лісових насаджень, їх трелювання (транспортування зрубаних дерев від місця заготівки до лісовантажних пунктів), частковою переробкою, зберіганням і вивозом з лісу деревини. Заготівля деревини здійснюється в експлуатаційних лісах, захисних лісах. Для заготівлі деревини надаються в першу чергу загиблі, пошкоджені і перестійні лісові насадження. Забороняється заготівля деревини в обсязі, що перевищує розрахункову лісосіку (допустимий обсяг вилучення деревини), а також з порушенням віків рубок. Віки рубок та порядок обчислення розрахункової лісосіки встановлюються уповноваженим центральним органом виконавчої влади. Постановою Уряду РФ від 15.03.2007 N 162 затверджено перелік видів (порід) дерев і чагарників, заготівля деревини яких не допускається. Громадяни, юридичні особи з метою заготівлі деревини вправі здійснювати будівництво лісових доріг, лісових складів, інших будівель та споруд. Громадяни, юридичні особи здійснюють заготівлю деревини на підставі договорів оренди лісових ділянок. У випадку, якщо федеральними законами допускається здійснення заготівлі деревини федеральними державними установами, лісові ділянки, що перебувають у державній власності, можуть надаватися цим установам для зазначеної мети в постійне (безстрокове) користування. [3] У виняткових випадках, передбачених законами суб'єктів Російської Федерації, допускається здійснення заготівлі деревини для забезпечення державних потреб або муніципальних потреб на підставі договорів купівлі-продажу лісових насаджень. [4] Правила заготівлі деревини встановлюються уповноваженим центральним органом виконавчої влади. Відповідно до статті 30: громадяни мають право заготовляти деревину для цілей опалення, зведення будівель і інших власних потреб. Громадяни здійснюють заготівлю деревини для власних потреб на підставі договорів купівлі-продажу лісових насаджень. Порядок і нормативи заготівлі громадянами деревини для власних потреб встановлюються законами суб'єктів Російської Федерації.
2) Заготівля живиці (стаття 31). Живиця - це в'язка (на відміну від деревного соку) рідина, що виділяється при пораненні хвойних дерев (в основному сосни). Використовується для виготовлення друкарських фарб, мастик, сургучу, і т.д. Заготівля живиці являє собою підприємницьку діяльність, пов'язану з підсочка хвойних лісових насаджень, зберіганням живиці і вивезенням її з лісу. Заготівля живиці здійснюється в лісах, які призначаються для заготівлі деревини. Громадяни, юридичні особи здійснюють заготівлю живиці на підставі договорів оренди лісової ділянки. Правила заготівлі живиці встановлюються уповноваженим центральним органом виконавчої влади. Заготівля живиці можлива тільки в порядку підприємницької діяльності і тільки на підставі договору оренди лісової ділянки для заготівлі живиці;
3) Заготівля та збір недеревних лісових ресурсів (ст. 33-34) представляють собою підприємницьку діяльність, пов'язану з вилученням, зберіганням та вивезенням відповідних лісових ресурсів з лісу. До недеревних лісових ресурсів відносяться пні, береста, кора дерев і чагарників, хмиз, гілковий корм, ялинова, ялицева, соснова лапи, ялини або дерева інших хвойних порід для новорічних свят, мох, лісова підстилка, очерет, очерет і подібні лісові ресурси. Громадяни, юридичні особи, які здійснюють заготівлю та збір недеревних лісових ресурсів, мають право зводити навіси та інші тимчасові споруди на наданих їм лісових ділянках. Громадяни, юридичні особи здійснюють заготівлю та збір недеревних лісових ресурсів на підставі договорів оренди лісових ділянок. У виняткових випадках, передбачених законами суб'єктів Російської Федерації, допускається здійснення заготівлі ялинок та (або) дерев інших хвойних порід для новорічних свят громадянами, юридичними особами на підставі договорів купівлі-продажу лісових насаджень без надання лісових ділянок. Порядок заготівлі та збору громадянами недеревних лісових ресурсів для власних потреб встановлюється законом суб'єкта Російської Федерації.
4) Заготівля харчових лісових ресурсів та збір лікарських рослин (ст 34-35) представляють собою підприємницьку діяльність, пов'язану з вилученням, зберіганням та вивезенням таких лісових ресурсів з лісу. До харчових лісових ресурсів, відносяться дикорослі плоди, ягоди, горіхи, гриби, насіння, березовий сік і подібні лісові ресурси. Громадяни, юридичні особи здійснюють заготівлю харчових лісових ресурсів та збір лікарських рослин на підставі договорів оренди лісових ділянок. Громадяни, юридичні особи, які здійснюють заготівлю харчових лісових ресурсів та збір лікарських рослин, на наданих їм лісових ділянках має право розміщувати сушарки, грібоварні, склади та інші тимчасові споруди. Порядок заготівлі громадянами харчових лісових ресурсів та збору ними лікарських рослин для власних потреб встановлюється законом суб'єкта Російської Федерації.
5) Ведення мисливського господарства та здійснення полювання (ст. 36-37) являє собою підприємницьку діяльність, пов'язану з наданням послуг особам, що здійснюють полювання. Лісові ділянки, надані для ведення мисливського господарства, визнаються мисливськими угіддями. Полювання на лісових ділянках, наданих для ведення мисливського господарства, здійснюється у відповідності з Федеральним законом від 24 квітня 1995 року N 52-ФЗ "Про тваринний світ" та цим Кодексом. На лісових ділянках, наданих для ведення мисливського господарства, допускається зведення тимчасових будівель і здійснення благоустрою цих лісових ділянок. Громадяни, юридичні особи здійснюють використання лісів для ведення мисливського господарства на підставі договорів оренди лісових ділянок. Правила використання лісів для ведення мисливського господарства встановлюються законом суб'єкта Російської Федерації. З 1 квітня 2010 року стаття 37 «Використання громадянами лісів для здійснення аматорської полювання і спортивного полювання» втрачає силу (пункт 4 статті 67 Федерального закону від 24.07.2009 N 209-ФЗ).
6) Ведення сільського господарства (ст.38). Ліси можуть використовуватися для ведення сільського господарства (сінокосіння, випасання сільськогосподарських тварин, бджільництва, північного оленярство, вирощування сільськогосподарських культур та іншої сільськогосподарської діяльності). На лісових ділянках, наданих для ведення сільського господарства, допускається розміщення вуликів і пасік, зведення огорож, навісів і інших тимчасових споруд. Громадяни, юридичні особи здійснюють використання лісів для ведення сільського господарства на підставі договорів оренди лісових ділянок. Для використання лісів громадянами з метою здійснення сільськогосподарської діяльності (у тому числі бджільництва) для власних потреб лісові ділянки надаються в безоплатне термінове користування або встановлюється сервітут у випадках, визначених Земельним кодексом Російської Федерації та Цивільним кодексом Російської Федерації. Правила використання лісів для ведення сільського господарства встановлюються уповноваженим центральним органом виконавчої влади.
7) Здійснення науково-дослідної діяльності, освітньої діяльності (ст.40). Ліси можуть використовуватися для здійснення науково-дослідної діяльності, освітньої діяльності науковими організаціями, освітніми організаціями. Для здійснення науково-дослідної діяльності, освітньої діяльності лісові ділянки надаються державним установам, муніципальним установам у постійне (безстрокове) користування, іншим науковим організаціям, освітнім організаціям - в оренду. Правила використання лісів для здійснення науково-дослідної діяльності, освітньої діяльності встановлюються уповноваженим центральним органом виконавчої влади.
8) Здійснення рекреаційної діяльності (ст.41) - Ліси можуть використовуватися для здійснення рекреаційної діяльності з метою організації відпочинку, туризму, фізкультурно-оздоровчої та спортивної діяльності. При здійсненні рекреаційної діяльності в лісах допускається зведення тимчасових будівель на лісових ділянках і здійснення їх благоустрою. Якщо в плані освоєння лісів на території суб'єкта Російської Федерації (лісовому плані суб'єкта Російської Федерації) визначено зони планованого освоєння лісів, в межах яких передбачаються будівництво, реконструкція та експлуатація об'єктів для здійснення рекреаційної діяльності, на відповідних лісових ділянках допускається зведення фізкультурно-оздоровчих, спортивних і спортивно-технічних споруд. На лісових ділянках, наданих для здійснення рекреаційної діяльності, підлягають збереженню природні ландшафти, об'єкти тваринного світу, рослинного світу, водні об'єкти. Для здійснення рекреаційної діяльності лісові ділянки надаються державним установам, муніципальним установам у постійне (безстрокове) користування, іншим особам - в оренду.
9) Створення лісових плантацій і їх експлуатація (ст. 42). Створення лісових плантацій і їх експлуатація представляють собою підприємницьку діяльність, пов'язану з вирощуванням лісових насаджень певних порід (цільових порід). До лісових насаджень певних порід (цільових порід) належать лісові насадження штучного походження, за рахунок яких забезпечується отримання деревини із заданими характеристиками. Лісові плантації можуть створюватися на землях лісового фонду та землях інших категорій. Громадянам, юридичним особам для створення лісових плантацій і їх експлуатації лісові ділянки надаються в оренду у відповідності з цим Кодексом, земельні ділянки - відповідно до земельного законодавства. На лісових плантаціях проведення рубок лісових насаджень та здійснення підсочки лісових насаджень допускаються без обмежень.
10) Вирощування лісових плодових, ягідних, декоративних рослин, лікарських рослин (ст.39) - являє собою підприємницьку діяльність, пов'язану з отриманням плодів, ягід, декоративних рослин, лікарських рослин і подібних лісових ресурсів. На лісових ділянках, які використовуються для вирощування лісових плодових, ягідних, декоративних рослин, лікарських рослин, допускається розміщення тимчасових споруд. Громадяни, юридичні особи здійснюють вирощування лісових плодових, ягідних, декоративних рослин, лікарських рослин на підставі договорів оренди лісових ділянок. Правила використання лісів для вирощування лісових плодових, ягідних, декоративних рослин, лікарських рослин встановлюються уповноваженим центральним органом виконавчої влади.
11) Виконання робіт з геологічного вивчення надр, розробка родовищ корисних копалин (ст.43). При оформленні права на користування лісовим ділянкою відповідно до статті 43 ЛК РФ для виконання робіт з геологічного вивчення надр, для розробки родовищ корисних копалин необхідно оформлення процедури відводу ділянки надр відповідно до Закону РФ «Про надра» від 21.02.1992 N 2395-1. Розробка родовищ корисних копалин - це комплекс робіт, що включає в себе розтин, підготовку і виїмку корисної копалини. Для виконання робіт з геологічного вивчення надр, для розробки родовищ корисних копалин лісові ділянки, що перебувають у державній або муніципальній власності, надаються в оренду. На підставі дозволів органів державної влади, органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, допускається виконання робіт з геологічного вивчення надр на землях лісового фонду без надання лісової ділянки, якщо виконання таких робіт не тягне за собою проведення рубок лісових насаджень. З метою забезпечення безпеки громадян і створення необхідних умов для експлуатації об'єктів, пов'язаних з виконанням робіт по геологічному вивченню надр і розробкою родовищ корисних копалин, у тому числі в охоронних зонах зазначених об'єктів, здійснюється використання лісів для вирубки дерев, чагарників і ліан без надання лісових ділянок .
12) Будівництво та експлуатація водосховищ та інших штучних водних об'єктів, а також гідротехнічних споруд і спеціалізованих портів (ст. 44). Використання лісів для будівництва і експлуатації водосховищ, інших штучних водних об'єктів, а також гідротехнічних споруд, спеціалізованих портів здійснюється відповідно до статті 21 цього Кодексу. Лісові ділянки використовуються для будівництва і експлуатації водосховищ, інших штучних водних об'єктів, а також гідротехнічних споруд, спеціалізованих портів відповідно до водним законодавством. У питанні про використання лісових ділянок для будівництва і експлуатації водосховищ, інших штучних водних об'єктів, а також гідротехнічних споруд слід керуватися нормами водного законодавства. У червні 2006 р. був прийнятий новий Водний кодекс РФ, де відповідно до статті 42 при проектуванні, розміщенні, реконструкції та експлуатації гідротехнічних споруд повинні передбачатися і своєчасно здійснюватися заходи з охорони водних об'єктів, а також водних біологічних ресурсів та інших об'єктів тваринного і рослинного світу. Суб'єктами використання лісів для будівництва і експлуатації водосховищ, інших штучних водних об'єктів, а також гідротехнічних споруд, спеціалізованих портів можуть бути громадяни і юридичні особи.
13) Будівництво, реконструкція, експлуатація ліній електропередачі, ліній зв'язку, доріг, трубопроводів та інших лінійних об'єктів (ст.45).
Новий вид користування, якого раніше в Лісовому Кодексі РФ не було. Крім Лісового кодексу розглядаючи даний вид лісокористування слід керуватися ФЗ РФ «Про газопостачання в Російській Федерації»; Земельним кодексом; Правилами охорони газорозподільних мереж, затверджених Постановою Уряду РФ від 20 листопада 2000 р. № 878, Правилами охорони магістральних трубопроводів, затверджених Мінпаливенерго РФ 29.04. 1992, Постановою Держгіртехнагляду РФ від 22.04.1992 № 9). Лісові ділянки, що перебувають у державній або муніципальній власності, надаються громадянам, юридичним особам. Лісові ділянки, які перебувають у державній або муніципальній власності і на яких розташовані лінії електропередачі, лінії зв'язку, дороги, трубопроводи та інші лінійні об'єкти, надаються на правах громадянам та юридичним особам, які мають у власності, безоплатному користуванні, оренді, господарському віданні або оперативному управлінні зазначені лінійні об'єкти. З метою забезпечення безпеки громадян і створення необхідних умов для експлуатації ліній електропередачі, ліній зв'язку, доріг, трубопроводів та інших лінійних споруд, у тому числі в охоронних зонах зазначених лінійних об'єктів, здійснюється використання лісів для вирубки дерев, чагарників і ліан без надання лісових ділянок.
14) Переробка деревини та інших лісових ресурсів (ст.46). Тут мова йде саме про стадії переробки, а не про збір. Даний вид використання лісів є підприємницькою діяльністю, для переробки деревини та інших лісових ресурсів надаються лісові ділянки зі складу різних категорій земель. Лісові ділянки, що перебувають у державній або муніципальній власності, надаються громадянам, юридичним особам в оренду для переробки деревини та інших лісових ресурсів. У випадку, якщо федеральними законами допускається здійснення переробки деревини та інших лісових ресурсів федеральними державними установами, лісові ділянки, що перебувають у державній власності, можуть надаватися цим установам для зазначеної мети в постійне (безстрокове) користування. Суб'єктами лісокористування можуть виступати як громадяни, так і юридичні особи. Стаття визначає тільки один вид можливого права на лісову ділянку для даного виду використання лісів - право оренди.
15) Здійснення релігійної діяльності (ст. 47). Ліси можуть використовуватися релігійними організаціями для здійснення релігійної діяльності відповідно до Федерального закону від 26 вересня 1997 року N 125-ФЗ "Про свободу совісті та релігійні об'єднання". На лісових ділянках, наданих для здійснення релігійної діяльності, допускається зведення будівель, споруд, будівель релігійного і благодійного призначення. Лісові ділянки, що перебувають у державній або муніципальній власності, надаються релігійним організаціям у безоплатне термінове користування для здійснення релігійної діяльності.
16) інші види.
Отже, до переліку включені не тільки традиційні, звичні види використання, як-то, заготівля деревини, живиці, здійснення полювання та ін, а й зовсім нові: наприклад здійснення релігійної діяльності, будівництво, реконструкцію та експлуатацію ліній електропередач, доріг тощо До того ж вказаний перелік не є вичерпним. Ліси можуть використовуватися і іншим чином згідно з цільовим призначенням земель, на яких вони розташовуються.
Лісові ділянки у складі земель лісового фонду знаходяться у федеральній власності. Громадянам лісові ділянки можуть бути надані на праві оренди, на праві безоплатного термінового користування; а юридичним особам - на праві постійного (безстрокового) користування, на праві оренди і на праві безоплатного термінового користування.
Лісова ділянка надається орендареві саме для використання в цілях, перерахованих нами вище. Перш лісові ділянки надавалися на термін від 1 року до 99 років незалежно від мети використання ділянки. З 1 січня 2007 р. договір оренди такого об'єкта полягає: 1) на строк від 10 до 49 років і 2) на строк від 1 року до 49 років у разі використання ділянки для виконання робіт з геологічного вивчення надр; для розробки родовищ корисних копалин; для будівництва і експлуатації водосховищ, інших штучних водних об'єктів, гідротехнічних споруд, спеціалізованих портів, а також для будівництва, реконструкції, експлуатації ліній електропередач, ліній зв'язку, доріг, трубопроводів та інших лінійних об'єктів.
Таким чином, лісові ділянки можуть бути надані в оренду на два різних терміну. Проте в обох випадках максимальний термін обмежений 49 роками.
Підприємницькою діяльністю на землях лісового фонду можуть займатися особи, зареєстровані в Російській Федерації відповідно до ФЗ від 08.08.2001 «Про державну реєстрацію юридичних осіб і індивідуальних підприємців».
Підприємницька діяльність з використання лісів можлива у двох основних напрямках: а) експлуатація лісових ресурсів і б) експлуатація території, зайнятій лісом, для діяльності, не пов'язаної з отриманням вигоди від експлуатації лісових ресурсів. У будь-якому випадку підприємницька діяльність підпорядковується лісогосподарського регламентом і проекту освоєння лісів.
Лісовий Кодекс РФ вибудовує цілу систему державної регламентації використання лісів, що включає наступні заходи і форми:
1. Лісовий план суб'єкта РФ;
2. Лісогосподарський регламент лісництва і лісопарку;
3. Право користування лісовими ділянками та його види;
4. Купівлю-продаж лісових насаджень;
5. Аукціони з продажу права на укладання договору оренди лісової ділянки або договору купівлі-продажу лісових насаджень;
6. Проект освоєння лісів і його експертизу;
7. Лісову декларацію;
8. Обмеження і призупинення використання лісів.
Лісовий план суб'єкта РФ є головним документом лісового планування, яке передбачено статтею 85 ЛК РФ. Згідно зі статтею 86 у лісовому плані визначаються цілі та завдання лісового планування, а також заходи щодо здійснення планованого освоєння лісів і зони такого освоєння на території даного суб'єкта РФ. До лісового плану суб'єкта РФ додаються карти з позначенням зон їх планованого освоєння, а також кордонів лісництва. Склад та порядок підготовки лісового плану встановлені відповідним положенням, затвердженим постановою Уряду РФ від 24.04.2007 р. № 246. Стверджується лісової план суб'єкта РФ вищою посадовою особою суб'єкта. 12 січня 2009 затверджено Лісовий план Новосибірської області. У ньому закріплені основні напрями використання, охорони, захисту і відтворення лісів нашого регіону на найближчі 10 років. У розробленому документі проведено докладний аналіз кількісних і якісних характеристик лісів області. Традиційно найбільш «лісовими» виявилися північні райони області: Коливанський, Північний, Киштовський район, Убінське. У цілому в регіоні домінують м'яколистяні породи, вони займають близько 78% від загальної площі і запасу, частка хвойних - 22%. У породної структурі у всій області переважає береза (66% площі), на другому місці сосна - 20%, на третьому осика - 10%. Всі інші займають лише 4% від загальної площі лісів. У Лісовому плані проведений і економічний аналіз використання лісів. За оцінкою фахівців, у Новосибірській області є серйозний потенціал росту - поки що в регіоні в основному налагоджена первинна обробка деревини, але в подальшому може початися розвиток глибокої переробки. Це прямо пов'язано з будівництвом автомобільних доріг, які дозволять транспортувати і деревину, і вироблену з неї продукцію. З метою забезпечення санітарної безпеки в плані передбачено ведення Лісопатологічне моніторингу за міжнародною методикою ICP-Forest (International Co-operative Programme on Assessment and Monitoring of Air Pollution Effects on Forests - Міжнародної спільною програмою з оцінки та моніторингу впливу забруднень повітря на ліси), профілактичні біотехнологічні заходи.
Лісогосподарський регламент лісництва і лісопарку (ст.87) [5]
Основою здійснення використання, охорони, захисту, відтворення лісів, розташованих у межах лісництва, лісопарку, є лісогосподарський регламент лісництва, лісопарку. Лісогосподарські регламенти лісництв, лісопарків затверджуються органами державної влади суб'єктів Російської Федерації. Лісогосподарський регламент складається на строк до десяти років. У лісогосподарському регламенті щодо лісів, розташованих в межах лісництв, лісопарків, встановлюються:
1) види дозволеного використання лісів
2) віки рубок, розрахункова лісосіка, терміни використання лісів та інші параметри їх дозволеного використання;
3) обмеження використання лісів;
4) вимоги до охорони, захисту, відтворення лісів.
Лісогосподарські регламенти обов'язкові для виконання громадянами, юридичними особами, які здійснюють використання, охорону, захист, відтворення лісів у межах лісництва, лісопарку. Склад лісогосподарських регламентів, порядок їх розроблення, терміни їх дії та порядок внесення до них змін встановлюються уповноваженим центральним органом виконавчої влади.
Право користування лісовими ділянками та його види
Згідно зі статтею 9 Лісового Кодексу лісові ділянки надаються в користування на наступних права. Право постійного (безстрокового) користування лісовими ділянками, право обмеженого користування чужими лісовими ділянками (сервітут), право оренди лісових ділянок, а також право безоплатного термінового користування лісовими ділянками. Всі ці права виникають і припиняються на підставах та в порядку, які передбачені Лісовим Кодексом РФ, цивільним законодавством та земельним законодавством РФ.
У постійне (безстрокове) користування, оренду, безоплатне термінове користування лісові ділянки, що перебувають у державній або муніципальній власності, надаються юридичним особам, в оренду, безоплатне термінове користування - громадянам. Надання лісових ділянок здійснюється на підставі договорів. За договором постійного (безстрокового) користування лісові ділянки відповідно до ст. 40-41 ЛК РФ надаються державними і муніципальними установами для здійснення науково-дослідної, освітньої та рекреаційної діяльності.
До договору оренди лісової ділянки застосовуються положення про оренду, передбачені Цивільним кодексом Російської Федерації, якщо інше не встановлено цим Кодексом. За договором оренди лісової ділянки, що перебуває у державній або муніципальній власності, орендодавець надає орендареві лісову ділянку для однієї або кількох цілей. Об'єктом оренди можуть бути тільки лісові ділянки, що перебувають у державній або муніципальній власності і пройшли державний кадастровий облік. [6]. Термін договору оренди лісової ділянки визначається відповідно до терміну дозволеного використання лісів, передбаченим лісогосподарським регламентом. Орендар, належним чином виконав договір оренди лісової ділянки, що перебуває у державній або муніципальній власності, після закінчення його терміну має переважне право на укладення договору оренди на новий термін. Договір оренди укладається на термін від 10 до 49 років. Коли ділянка надається для здійснення робіт, передбачених ст.43-45 ЛК РФ (геологорозвідувальних, гідротехнічних робота, будівництва, експлуатації ліній електропередачі, зв'язку, доріг, і.т.д.), - на строк від 1 року до 49 років.
Розмір орендної плати визначається на основі мінімального розміру орендної плати. При використанні лісової ділянки з вилученням лісових ресурсів мінімальний розмір орендної плати визначається як добуток ставки плати за одиницю обсягу лісових ресурсів і обсягу вилучення лісових ресурсів на орендованій лісовій ділянці. При використанні лісової ділянки без вилучення лісових ресурсів мінімальний розмір орендної плати визначається як добуток ставки плати за одиницю площі лісової ділянки і площі орендованого лісової ділянки. Для оренди лісової ділянки, що перебуває у федеральній власності, власності суб'єкта Російської Федерації, муніципальної власності, ставки плати за одиницю обсягу лісових ресурсів і ставки плати за одиницю площі лісової ділянки встановлюються відповідно Урядом Російської Федерації, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування.
Договір оренди лісової ділянки укладається за результатами аукціону з продажу права на укладання такого договору, за винятком таких випадків, встановлених Кодексом:
1. проведення геологорозвідувальних, гідротехнічних робіт, будівництва та експлуатації ліній електропередачі, зв'язку, доріг, трубопроводів і т.д. (Ст. 43-45);
2. реалізації пріоритетних інвестиційних проектів у сфері освоєння лісів;
Порядок підготовки та укладення договору оренди лісової ділянки і форма примірного договору оренди лісової ділянки затверджується Урядом РФ.
За договором безоплатного термінового користування лісові ділянки надаються релігійним організаціям для здійснення релігійної діяльності, громадянам - для ведення сільського господарства і т.д.
Договір купівлі-продажу лісових насаджень (глава 7, ст.75-77). Відповідно до статті 75 «Договір купівлі-продажу лісових насаджень» здійснюється продаж лісових насаджень, розташованих на землях, що перебувають у державній або муніципальній власності. У договорі купівлі-продажу лісових насаджень вказуються місце розташування лісових насаджень (лісовий квартал і (або) лесотаксаціонном виділ (представляє собою обмежений лісову ділянку, щодо однорідний за якісними і кількісними показниками виростає на ньому рослинності, мінливість яких не перевищує нормативних допусків)) і обсяг підлягає заготівлі деревини. Термін дії договору купівлі-продажу лісових насаджень не може перевищувати 1 рік.
Відповідно до статті 76 «Плата за договором купівлі-продажу лісових насаджень» за винятком плати за договором купівлі-продажу лісових насаджень для власних потреб, визначається на основі мінімального розміру плати. Мінімальний розмір плати за договором купівлі-продажу лісових насаджень визначається як добуток ставки плати за одиницю обсягу деревини та обсягу підлягає заготівлі деревини. Ставки плати за одиницю обсягу деревини, заготовленої на землях, що перебувають у федеральній власності, власності суб'єктів Російської Федерації, муніципальної власності, встановлюються відповідно Урядом Російської Федерації, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування. Плата за договором купівлі-продажу лісових насаджень для власних потреб визначається за ставками, які встановлюються органами державної влади суб'єктів Російської Федерації.
Відповідно до статті 77 «Укладення договору купівлі-продажу лісових насаджень» договір купівлі-продажу лісових насаджень укладається за результатами аукціону з продажу права на укладання такого договору. При укладенні договору купівлі-продажу лісових насаджень за результатами аукціону з продажу права на укладання такого договору зміна умов аукціону на підставі угоди сторін договору або на вимогу однієї з його сторін не допускається. Громадяни укладають договори купівлі-продажу лісових насаджень для власних потреб у порядку, встановленому органами державної влади суб'єктів РФ. Укладання договорів купівлі-продажу лісових насаджень, розташованих на землях, що перебувають у федеральній власності, власності суб'єктів РФ, муніципальної власності, здійснюється відповідно органами державної влади, органами місцевого самоврядування. Постановою Уряду РФ від 26.06.2007 N 406 затверджено Правила підготовки та укладання договору купівлі-продажу лісових насаджень, розташованих на землях, що перебувають у державній або муніципальній власності і форма примірного договору купівлі-продажу лісових насаджень.
Аукціони з продажу права на укладання договору оренди лісової ділянки, що перебуває у державній або муніципальній власності, або права на укладення договору купівлі-продажу лісових насаджень (глава 8, ст.78-80 ЛК РФ).
Договори оренди лісових ділянок, що перебувають у державній або муніципальній власності, договори купівлі-продажу лісових насаджень укладаються за результатами аукціонів, що проводяться шляхом підвищення початкової ціни предмета аукціону (початкового розміру орендної плати або початкової ціни заготовляється деревини). Організатором аукціону є продавець права на укладення договору оренди лісової ділянки, що перебуває у державній або муніципальній власності, або продавець права на укладення договору купівлі-продажу лісових насаджень або чинна на підставі договору з цим продавцем спеціалізована організація. Повідомлення про проведення аукціону з продажу права на укладання договору оренди лісової ділянки, опубліковується організатором аукціону в періодичному друкованому виданні, визначеному вищим органом виконавчої влади суб'єкта РФ або головою муніципального освіти, на території якого розташований лісову ділянку та розміщується на офіційному сайті РФ в мережі "Інтернет "для розміщення інформації про проведення торгів не менше ніж за 60до дня проведення аукціону з продажу права на укладання договору оренди лісової ділянки або не менш ніж за 15 до дня проведення аукціону з продажу права на укладання договору купівлі-продажу лісових насаджень. Інформація про проведення аукціону повинна бути доступна для ознайомлення всім зацікавленим особам без стягнення плати. Повідомлення про проведення аукціону повинно містити відомості:
1) про організатора аукціону;
2) про предмет аукціону, в тому числі про місцезнаходження лісових ділянок або лісових насаджень, про площу та межі лісових ділянок, про обсяг підлягають заготівлі лісових ресурсів, про обтяження лісових ділянок, про обмеження використання лісів, про кадастрові номери лісових ділянок, про види і про встановлені лісогосподарським регламентом параметрах використання лісів;
3) про місце, дати початку і закінчення терміну подачі заявок на участь в аукціоні та дату проведення аукціону. Термін подачі заявок на участь в аукціоні з продажу права на укладання договору оренди лісової ділянки повинен становити не менш ніж 14 днів або заявок на участь в аукціоні з продажу права на укладання договору купівлі-продажу лісових насаджень - не менше ніж 5 днів;
4) про початкову ціну предмета аукціону (початковому розмірі орендної плати або початковою ціною заготовляється деревини), але не нижче мінімального розміру орендної плати або мінімального розміру плати за договором купівлі-продажу лісових насаджень;
5) про офіційному сайті, на якому розміщена документація про аукціон;
6) про термін, протягом якого за результатами аукціону повинен бути укладений договір оренди лісової ділянки, що перебуває у державній або муніципальній власності, або договір купівлі-продажу лісових насаджень.
Організатор аукціону вправі відмовитися від проведення аукціону з продажу права на укладання договору оренди лісової ділянки не пізніше ніж за 15 днів до дати закінчення терміну подання заявок на участь в аукціоні з продажу права на укладання договору оренди лісової ділянки або не менш як за 10 днів до закінчення терміну подачі заявок на участь в аукціоні з продажу права на укладання договору купівлі-продажу лісових насаджень. Повідомлення про відмову від проведення аукціону протягом 3 днів опубліковується організатором аукціону в періодичному друкованому виданні і протягом 2 днів розміщується на офіційному сайті. Організатор аукціону протягом 2 днів зобов'язаний сповістити учасників аукціону про свою відмову від проведення аукціону і протягом 5 днів повернути їм вкладені задатки. Організатор аукціону зобов'язаний підготувати документацію про аукціон, яка поряд з відомостями, зазначеними в повідомленні про проведення аукціону, повинна містити:
1) проектну документацію про місцезнаходження, межі, площі та про інші кількісні та якісні характеристики лісових ділянок;
2) кадастровий паспорт лісової ділянки або відомості про місцезнаходження лісових насаджень;
3) відомості про величину підвищення початкової ціни предмета аукціону ("кроці аукціону"). "Крок аукціону" встановлюється в розмірі, що не перевищує п'яти відсотків від початкової ціни предмета аукціону (початкового розміру орендної плати або початкової ціни заготовляється деревини);
4) відомості про форму заявки на участь в аукціоні, порядок і строки її подання;
5) відомості про розмір завдатку, строк і порядок його внесення, реквізити рахунку для перерахування завдатку. При цьому завдаток встановлюється у розмірі від десяти до ста відсотків від початкової ціни предмета аукціону (початкового розміру орендної плати або початкової ціни заготовляється деревини);
6) проект договору оренди лісової ділянки або договору купівлі-продажу лісових насаджень.
Підставами для відмови в допуску до участі в аукціоні є:
1) подання заявки, що не відповідає встановленим вимогам;
2) подання заявки особою, якій відповідно до федеральних законів не можуть бути надані лісові ділянки;
3) здійснення стосовно заявника (юридичної особи або індивідуального підприємця) процедур банкрутства;
4) знаходження заявника - юридичної особи в процесі ліквідації або припинення заявником-громадянином діяльності в якості індивідуального підприємця;
5) ненадходження завдатку на рахунок, вказаний в документації про аукціон, після закінчення терміну подачі заявок на участь в аукціоні.
У заявці на участь в аукціоні зазначаються найменування, організаційно-правова форма, місцезнаходження - для юридичної особи, прізвище, ім'я, по батькові, дані документа, що посвідчує особу, місце проживання - для індивідуального підприємця, а також реквізити банківського рахунку. До заявки на участь в аукціоні прикладаються:
1) виписка з єдиного державного реєстру юридичних осіб - для юридичної особи, виписка з єдиного державного реєстру індивідуальних підприємців - для індивідуального підприємця або нотаріально засвідчена копія відповідної виписки;
2) документи, що підтверджують факт внесення завдатку.
Заявник має право подати тільки одну заявку на участь в аукціоні. Не допускається стягнення плати за участь в аукціоні. Заявник має право відкликати заявку на участь в аукціоні в будь-який час до закінчення терміну подачі заявок на участь в аукціоні. Організатор аукціону повертає внесений заявником завдаток протягом 5 робочих днів з дати отримання повідомлення про відкликання заявки на участь в аукціоні.
Аукціон проводиться шляхом підвищення початкової ціни предмета аукціону (початкового розміру орендної плати або початкової ціни заготовляється деревини) на "крок аукціону". Якщо після триразового оголошення початкової ціни предмета аукціону (початкового розміру орендної плати або початкової ціни заготовляється деревини) жоден з учасників не заявив про свій намір придбати предмет аукціону з початковою ціною, аукціон визнається таким. Організатор аукціону зобов'язаний здійснювати аудіозапис аукціону. [7] У разі, якщо після триразового оголошення останньої пропозиції про ціну предмета аукціону жоден з учасників аукціону не запропонував більш високу ціну предмета аукціону, організатор аукціону оголошує переможця аукціону. Результати аукціону оформляються протоколом, який підписується організатором аукціону та переможцем аукціону в день проведення аукціону. Організатор аукціону протягом 3 робочих днів з дати підписання протоколу про результати аукціону передає переможцю аукціону один примірник протоколу. Протягом 5 робочих днів з дня підписання протоколу організатор аукціону зобов'язаний повернути задатки учасникам аукціону, які не стали переможцями аукціону. Протягом 10 робочих днів з дня підписання протоколу аукціону сторони підписують договір оренди лісової ділянки або договір купівлі-продажу лісових насаджень. Аукціон визнається таким, що в разі, якщо:
1) в аукціоні брали участь менше ніж два учасники аукціону;
2) після триразового оголошення початкової ціни предмета аукціону (початкового розміру орендної плати або початкової ціни заготовляється деревини) жоден з учасників аукціону не заявив про свій намір придбати предмет аукціону з його початковій ціні.
Проект освоєння лісів і його експертиза
Відповідно до статті 88 ЛК РФ особи, яким лісові ділянки надані в постійне (безстрокове) користування або в оренду, складають проект освоєння лісів. Склад проекту освоєння лісів і порядок його розробки встановлюються уповноваженим центральним органом виконавчої влади. При складанні проекту необхідно виходити з того, що освоєння лісів повинно здійснюватися з дотриманням їх цільового призначення і виконуваних ними корисних функцій. Комплексний підхід при освоєнні лісів повинен передбачати: організацію використання лісів, створення та експлуатацію об'єктів лісової та лісопереробної інфраструктури, проведення заходів з охорони, захисту, відтворення лісів, проведення заходів з охорони, використання об'єктів тваринного світу та водних об'єктів. Відповідно до статті 89 ЛК РФ «Державна або муніципальна експертиза проекту освоєння лісів» підлягає державній або муніципальній експертизі в порядку, встановленому уповноваженим центральним органом виконавчої влади.
Лісова декларація (ст. 26)
Лісовий декларацією є заява про використання лісів відповідно до проекту освоєння лісів. Щорічно лісова декларація подається до органів державної влади, органи місцевого самоврядування в межах їх повноважень, та особами, яким лісові ділянки надані в постійне (безстрокове) користування або в оренду. Форма лісової декларації, порядок її заповнення та подання затверджуються уповноваженим центральним органом виконавчої влади.
Обмеження використання лісів (ст. 27)
Допускається встановлення наступних обмежень використання лісів:
1) заборона на здійснення одного або декількох видів використання лісів, 2) заборона на проведення рубок, 3) інші встановлені цим Кодексом, іншими федеральними законами обмеження використання лісів.
Призупинення використання лісів (ст.28). Використання лісів може бути припинено лише у випадках, передбачених федеральними законами. Призупинення використання лісів у випадках, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення, провадиться в судовому порядку. В інших випадках призупинення використання лісів здійснюється органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень відповідно до федеральних законів.
2. Іванов О. П. Державне управління природними ресурсами: Курс лекцій. - К.: СібАГС, 2002. - 340 с.
3. "Лісовий кодекс Російської Федерації" від 04.12.2006 N 200-ФЗ (прийнятий ГД ФС РФ 08.11.2006) (ред. від 17.07.2009, із змінами. Від 24.07.2009)
4. Федеральний закон від 04.12.2006 N 201-ФЗ (ред. від 08.05.2009) "Про введення в дію Лісового кодексу Російської Федерації" (прийнято ДД ФС РФ 08.11.2006)
5. Наказ Мінсільгоспу РФ від 24.02.2009 N 75 "Про затвердження Методичних вказівок з підготовки, організації та проведення аукціонів з продажу права на укладання договорів оренди лісових ділянок, що перебувають у державній або муніципальній власності, або права на укладення договору купівлі-продажу лісових насаджень відповідно до статей 78 - 80 Лісового кодексу Російської Федерації "(Зареєстровано в Мін'юсті РФ 04.05.2009 N 13883)
6. Довідково-правова система "Консультант - ПЛЮС"
7. Федеральний закон від 04.12.2006 № 201-ФЗ (ред. від 24.07.2007) «Про введення в дію Лісового кодексу РФ / / Російська газета, № 277, 08.12.2006.
8. Васильєв М.І. Правове регулювання лісових відносин у новому Лісовому кодексі Російської Федерації / / Журнал російського права, № 1, 2007.
9. Зінов'єва О.А. Поняття лісу та лісової ділянки в новому Лісовому кодексі Російської Федерації / / Журнал російського права, 2007, № 4.
10. Коментар до нового Лісового кодексу Російської Федерації. Поглавний. / Під ред. М.Ю. Тихомирова. М.: Видавництво Тихомирова М.Ю., 2007.
Новий вид користування, якого раніше в Лісовому Кодексі РФ не було. Крім Лісового кодексу розглядаючи даний вид лісокористування слід керуватися ФЗ РФ «Про газопостачання в Російській Федерації»; Земельним кодексом; Правилами охорони газорозподільних мереж, затверджених Постановою Уряду РФ від 20 листопада 2000 р. № 878, Правилами охорони магістральних трубопроводів, затверджених Мінпаливенерго РФ 29.04. 1992, Постановою Держгіртехнагляду РФ від 22.04.1992 № 9). Лісові ділянки, що перебувають у державній або муніципальній власності, надаються громадянам, юридичним особам. Лісові ділянки, які перебувають у державній або муніципальній власності і на яких розташовані лінії електропередачі, лінії зв'язку, дороги, трубопроводи та інші лінійні об'єкти, надаються на правах громадянам та юридичним особам, які мають у власності, безоплатному користуванні, оренді, господарському віданні або оперативному управлінні зазначені лінійні об'єкти. З метою забезпечення безпеки громадян і створення необхідних умов для експлуатації ліній електропередачі, ліній зв'язку, доріг, трубопроводів та інших лінійних споруд, у тому числі в охоронних зонах зазначених лінійних об'єктів, здійснюється використання лісів для вирубки дерев, чагарників і ліан без надання лісових ділянок.
14) Переробка деревини та інших лісових ресурсів (ст.46). Тут мова йде саме про стадії переробки, а не про збір. Даний вид використання лісів є підприємницькою діяльністю, для переробки деревини та інших лісових ресурсів надаються лісові ділянки зі складу різних категорій земель. Лісові ділянки, що перебувають у державній або муніципальній власності, надаються громадянам, юридичним особам в оренду для переробки деревини та інших лісових ресурсів. У випадку, якщо федеральними законами допускається здійснення переробки деревини та інших лісових ресурсів федеральними державними установами, лісові ділянки, що перебувають у державній власності, можуть надаватися цим установам для зазначеної мети в постійне (безстрокове) користування. Суб'єктами лісокористування можуть виступати як громадяни, так і юридичні особи. Стаття визначає тільки один вид можливого права на лісову ділянку для даного виду використання лісів - право оренди.
15) Здійснення релігійної діяльності (ст. 47). Ліси можуть використовуватися релігійними організаціями для здійснення релігійної діяльності відповідно до Федерального закону від 26 вересня 1997 року N 125-ФЗ "Про свободу совісті та релігійні об'єднання". На лісових ділянках, наданих для здійснення релігійної діяльності, допускається зведення будівель, споруд, будівель релігійного і благодійного призначення. Лісові ділянки, що перебувають у державній або муніципальній власності, надаються релігійним організаціям у безоплатне термінове користування для здійснення релігійної діяльності.
16) інші види.
Отже, до переліку включені не тільки традиційні, звичні види використання, як-то, заготівля деревини, живиці, здійснення полювання та ін, а й зовсім нові: наприклад здійснення релігійної діяльності, будівництво, реконструкцію та експлуатацію ліній електропередач, доріг тощо До того ж вказаний перелік не є вичерпним. Ліси можуть використовуватися і іншим чином згідно з цільовим призначенням земель, на яких вони розташовуються.
Лісові ділянки у складі земель лісового фонду знаходяться у федеральній власності. Громадянам лісові ділянки можуть бути надані на праві оренди, на праві безоплатного термінового користування; а юридичним особам - на праві постійного (безстрокового) користування, на праві оренди і на праві безоплатного термінового користування.
Лісова ділянка надається орендареві саме для використання в цілях, перерахованих нами вище. Перш лісові ділянки надавалися на термін від 1 року до 99 років незалежно від мети використання ділянки. З 1 січня 2007 р. договір оренди такого об'єкта полягає: 1) на строк від 10 до 49 років і 2) на строк від 1 року до 49 років у разі використання ділянки для виконання робіт з геологічного вивчення надр; для розробки родовищ корисних копалин; для будівництва і експлуатації водосховищ, інших штучних водних об'єктів, гідротехнічних споруд, спеціалізованих портів, а також для будівництва, реконструкції, експлуатації ліній електропередач, ліній зв'язку, доріг, трубопроводів та інших лінійних об'єктів.
Таким чином, лісові ділянки можуть бути надані в оренду на два різних терміну. Проте в обох випадках максимальний термін обмежений 49 роками.
Підприємницькою діяльністю на землях лісового фонду можуть займатися особи, зареєстровані в Російській Федерації відповідно до ФЗ від 08.08.2001 «Про державну реєстрацію юридичних осіб і індивідуальних підприємців».
Підприємницька діяльність з використання лісів можлива у двох основних напрямках: а) експлуатація лісових ресурсів і б) експлуатація території, зайнятій лісом, для діяльності, не пов'язаної з отриманням вигоди від експлуатації лісових ресурсів. У будь-якому випадку підприємницька діяльність підпорядковується лісогосподарського регламентом і проекту освоєння лісів.
РОЗДІЛ 2. ДЕРЖАВНА РЕГЛАМЕНТАЦІЯ ВИКОРИСТАННЯ ЛІСІВ
Лісовий кодекс РФ значно розширив повноваження Російської Федерації, суб'єктів Федерації, органів місцевого самоврядування у сфері регулювання лісових відносин.Лісовий Кодекс РФ вибудовує цілу систему державної регламентації використання лісів, що включає наступні заходи і форми:
1. Лісовий план суб'єкта РФ;
2. Лісогосподарський регламент лісництва і лісопарку;
3. Право користування лісовими ділянками та його види;
4. Купівлю-продаж лісових насаджень;
5. Аукціони з продажу права на укладання договору оренди лісової ділянки або договору купівлі-продажу лісових насаджень;
6. Проект освоєння лісів і його експертизу;
7. Лісову декларацію;
8. Обмеження і призупинення використання лісів.
Лісовий план суб'єкта РФ є головним документом лісового планування, яке передбачено статтею 85 ЛК РФ. Згідно зі статтею 86 у лісовому плані визначаються цілі та завдання лісового планування, а також заходи щодо здійснення планованого освоєння лісів і зони такого освоєння на території даного суб'єкта РФ. До лісового плану суб'єкта РФ додаються карти з позначенням зон їх планованого освоєння, а також кордонів лісництва. Склад та порядок підготовки лісового плану встановлені відповідним положенням, затвердженим постановою Уряду РФ від 24.04.2007 р. № 246. Стверджується лісової план суб'єкта РФ вищою посадовою особою суб'єкта. 12 січня 2009 затверджено Лісовий план Новосибірської області. У ньому закріплені основні напрями використання, охорони, захисту і відтворення лісів нашого регіону на найближчі 10 років. У розробленому документі проведено докладний аналіз кількісних і якісних характеристик лісів області. Традиційно найбільш «лісовими» виявилися північні райони області: Коливанський, Північний, Киштовський район, Убінське. У цілому в регіоні домінують м'яколистяні породи, вони займають близько 78% від загальної площі і запасу, частка хвойних - 22%. У породної структурі у всій області переважає береза (66% площі), на другому місці сосна - 20%, на третьому осика - 10%. Всі інші займають лише 4% від загальної площі лісів. У Лісовому плані проведений і економічний аналіз використання лісів. За оцінкою фахівців, у Новосибірській області є серйозний потенціал росту - поки що в регіоні в основному налагоджена первинна обробка деревини, але в подальшому може початися розвиток глибокої переробки. Це прямо пов'язано з будівництвом автомобільних доріг, які дозволять транспортувати і деревину, і вироблену з неї продукцію. З метою забезпечення санітарної безпеки в плані передбачено ведення Лісопатологічне моніторингу за міжнародною методикою ICP-Forest (International Co-operative Programme on Assessment and Monitoring of Air Pollution Effects on Forests - Міжнародної спільною програмою з оцінки та моніторингу впливу забруднень повітря на ліси), профілактичні біотехнологічні заходи.
Лісогосподарський регламент лісництва і лісопарку (ст.87) [5]
Основою здійснення використання, охорони, захисту, відтворення лісів, розташованих у межах лісництва, лісопарку, є лісогосподарський регламент лісництва, лісопарку. Лісогосподарські регламенти лісництв, лісопарків затверджуються органами державної влади суб'єктів Російської Федерації. Лісогосподарський регламент складається на строк до десяти років. У лісогосподарському регламенті щодо лісів, розташованих в межах лісництв, лісопарків, встановлюються:
1) види дозволеного використання лісів
2) віки рубок, розрахункова лісосіка, терміни використання лісів та інші параметри їх дозволеного використання;
3) обмеження використання лісів;
4) вимоги до охорони, захисту, відтворення лісів.
Лісогосподарські регламенти обов'язкові для виконання громадянами, юридичними особами, які здійснюють використання, охорону, захист, відтворення лісів у межах лісництва, лісопарку. Склад лісогосподарських регламентів, порядок їх розроблення, терміни їх дії та порядок внесення до них змін встановлюються уповноваженим центральним органом виконавчої влади.
Право користування лісовими ділянками та його види
Згідно зі статтею 9 Лісового Кодексу лісові ділянки надаються в користування на наступних права. Право постійного (безстрокового) користування лісовими ділянками, право обмеженого користування чужими лісовими ділянками (сервітут), право оренди лісових ділянок, а також право безоплатного термінового користування лісовими ділянками. Всі ці права виникають і припиняються на підставах та в порядку, які передбачені Лісовим Кодексом РФ, цивільним законодавством та земельним законодавством РФ.
У постійне (безстрокове) користування, оренду, безоплатне термінове користування лісові ділянки, що перебувають у державній або муніципальній власності, надаються юридичним особам, в оренду, безоплатне термінове користування - громадянам. Надання лісових ділянок здійснюється на підставі договорів. За договором постійного (безстрокового) користування лісові ділянки відповідно до ст. 40-41 ЛК РФ надаються державними і муніципальними установами для здійснення науково-дослідної, освітньої та рекреаційної діяльності.
До договору оренди лісової ділянки застосовуються положення про оренду, передбачені Цивільним кодексом Російської Федерації, якщо інше не встановлено цим Кодексом. За договором оренди лісової ділянки, що перебуває у державній або муніципальній власності, орендодавець надає орендареві лісову ділянку для однієї або кількох цілей. Об'єктом оренди можуть бути тільки лісові ділянки, що перебувають у державній або муніципальній власності і пройшли державний кадастровий облік. [6]. Термін договору оренди лісової ділянки визначається відповідно до терміну дозволеного використання лісів, передбаченим лісогосподарським регламентом. Орендар, належним чином виконав договір оренди лісової ділянки, що перебуває у державній або муніципальній власності, після закінчення його терміну має переважне право на укладення договору оренди на новий термін. Договір оренди укладається на термін від 10 до 49 років. Коли ділянка надається для здійснення робіт, передбачених ст.43-45 ЛК РФ (геологорозвідувальних, гідротехнічних робота, будівництва, експлуатації ліній електропередачі, зв'язку, доріг, і.т.д.), - на строк від 1 року до 49 років.
Розмір орендної плати визначається на основі мінімального розміру орендної плати. При використанні лісової ділянки з вилученням лісових ресурсів мінімальний розмір орендної плати визначається як добуток ставки плати за одиницю обсягу лісових ресурсів і обсягу вилучення лісових ресурсів на орендованій лісовій ділянці. При використанні лісової ділянки без вилучення лісових ресурсів мінімальний розмір орендної плати визначається як добуток ставки плати за одиницю площі лісової ділянки і площі орендованого лісової ділянки. Для оренди лісової ділянки, що перебуває у федеральній власності, власності суб'єкта Російської Федерації, муніципальної власності, ставки плати за одиницю обсягу лісових ресурсів і ставки плати за одиницю площі лісової ділянки встановлюються відповідно Урядом Російської Федерації, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування.
Договір оренди лісової ділянки укладається за результатами аукціону з продажу права на укладання такого договору, за винятком таких випадків, встановлених Кодексом:
1. проведення геологорозвідувальних, гідротехнічних робіт, будівництва та експлуатації ліній електропередачі, зв'язку, доріг, трубопроводів і т.д. (Ст. 43-45);
2. реалізації пріоритетних інвестиційних проектів у сфері освоєння лісів;
Порядок підготовки та укладення договору оренди лісової ділянки і форма примірного договору оренди лісової ділянки затверджується Урядом РФ.
За договором безоплатного термінового користування лісові ділянки надаються релігійним організаціям для здійснення релігійної діяльності, громадянам - для ведення сільського господарства і т.д.
Договір купівлі-продажу лісових насаджень (глава 7, ст.75-77). Відповідно до статті 75 «Договір купівлі-продажу лісових насаджень» здійснюється продаж лісових насаджень, розташованих на землях, що перебувають у державній або муніципальній власності. У договорі купівлі-продажу лісових насаджень вказуються місце розташування лісових насаджень (лісовий квартал і (або) лесотаксаціонном виділ (представляє собою обмежений лісову ділянку, щодо однорідний за якісними і кількісними показниками виростає на ньому рослинності, мінливість яких не перевищує нормативних допусків)) і обсяг підлягає заготівлі деревини. Термін дії договору купівлі-продажу лісових насаджень не може перевищувати 1 рік.
Відповідно до статті 76 «Плата за договором купівлі-продажу лісових насаджень» за винятком плати за договором купівлі-продажу лісових насаджень для власних потреб, визначається на основі мінімального розміру плати. Мінімальний розмір плати за договором купівлі-продажу лісових насаджень визначається як добуток ставки плати за одиницю обсягу деревини та обсягу підлягає заготівлі деревини. Ставки плати за одиницю обсягу деревини, заготовленої на землях, що перебувають у федеральній власності, власності суб'єктів Російської Федерації, муніципальної власності, встановлюються відповідно Урядом Російської Федерації, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування. Плата за договором купівлі-продажу лісових насаджень для власних потреб визначається за ставками, які встановлюються органами державної влади суб'єктів Російської Федерації.
Відповідно до статті 77 «Укладення договору купівлі-продажу лісових насаджень» договір купівлі-продажу лісових насаджень укладається за результатами аукціону з продажу права на укладання такого договору. При укладенні договору купівлі-продажу лісових насаджень за результатами аукціону з продажу права на укладання такого договору зміна умов аукціону на підставі угоди сторін договору або на вимогу однієї з його сторін не допускається. Громадяни укладають договори купівлі-продажу лісових насаджень для власних потреб у порядку, встановленому органами державної влади суб'єктів РФ. Укладання договорів купівлі-продажу лісових насаджень, розташованих на землях, що перебувають у федеральній власності, власності суб'єктів РФ, муніципальної власності, здійснюється відповідно органами державної влади, органами місцевого самоврядування. Постановою Уряду РФ від 26.06.2007 N 406 затверджено Правила підготовки та укладання договору купівлі-продажу лісових насаджень, розташованих на землях, що перебувають у державній або муніципальній власності і форма примірного договору купівлі-продажу лісових насаджень.
Аукціони з продажу права на укладання договору оренди лісової ділянки, що перебуває у державній або муніципальній власності, або права на укладення договору купівлі-продажу лісових насаджень (глава 8, ст.78-80 ЛК РФ).
Договори оренди лісових ділянок, що перебувають у державній або муніципальній власності, договори купівлі-продажу лісових насаджень укладаються за результатами аукціонів, що проводяться шляхом підвищення початкової ціни предмета аукціону (початкового розміру орендної плати або початкової ціни заготовляється деревини). Організатором аукціону є продавець права на укладення договору оренди лісової ділянки, що перебуває у державній або муніципальній власності, або продавець права на укладення договору купівлі-продажу лісових насаджень або чинна на підставі договору з цим продавцем спеціалізована організація. Повідомлення про проведення аукціону з продажу права на укладання договору оренди лісової ділянки, опубліковується організатором аукціону в періодичному друкованому виданні, визначеному вищим органом виконавчої влади суб'єкта РФ або головою муніципального освіти, на території якого розташований лісову ділянку та розміщується на офіційному сайті РФ в мережі "Інтернет "для розміщення інформації про проведення торгів не менше ніж за 60до дня проведення аукціону з продажу права на укладання договору оренди лісової ділянки або не менш ніж за 15 до дня проведення аукціону з продажу права на укладання договору купівлі-продажу лісових насаджень. Інформація про проведення аукціону повинна бути доступна для ознайомлення всім зацікавленим особам без стягнення плати. Повідомлення про проведення аукціону повинно містити відомості:
1) про організатора аукціону;
2) про предмет аукціону, в тому числі про місцезнаходження лісових ділянок або лісових насаджень, про площу та межі лісових ділянок, про обсяг підлягають заготівлі лісових ресурсів, про обтяження лісових ділянок, про обмеження використання лісів, про кадастрові номери лісових ділянок, про види і про встановлені лісогосподарським регламентом параметрах використання лісів;
3) про місце, дати початку і закінчення терміну подачі заявок на участь в аукціоні та дату проведення аукціону. Термін подачі заявок на участь в аукціоні з продажу права на укладання договору оренди лісової ділянки повинен становити не менш ніж 14 днів або заявок на участь в аукціоні з продажу права на укладання договору купівлі-продажу лісових насаджень - не менше ніж 5 днів;
4) про початкову ціну предмета аукціону (початковому розмірі орендної плати або початковою ціною заготовляється деревини), але не нижче мінімального розміру орендної плати або мінімального розміру плати за договором купівлі-продажу лісових насаджень;
5) про офіційному сайті, на якому розміщена документація про аукціон;
6) про термін, протягом якого за результатами аукціону повинен бути укладений договір оренди лісової ділянки, що перебуває у державній або муніципальній власності, або договір купівлі-продажу лісових насаджень.
Організатор аукціону вправі відмовитися від проведення аукціону з продажу права на укладання договору оренди лісової ділянки не пізніше ніж за 15 днів до дати закінчення терміну подання заявок на участь в аукціоні з продажу права на укладання договору оренди лісової ділянки або не менш як за 10 днів до закінчення терміну подачі заявок на участь в аукціоні з продажу права на укладання договору купівлі-продажу лісових насаджень. Повідомлення про відмову від проведення аукціону протягом 3 днів опубліковується організатором аукціону в періодичному друкованому виданні і протягом 2 днів розміщується на офіційному сайті. Організатор аукціону протягом 2 днів зобов'язаний сповістити учасників аукціону про свою відмову від проведення аукціону і протягом 5 днів повернути їм вкладені задатки. Організатор аукціону зобов'язаний підготувати документацію про аукціон, яка поряд з відомостями, зазначеними в повідомленні про проведення аукціону, повинна містити:
1) проектну документацію про місцезнаходження, межі, площі та про інші кількісні та якісні характеристики лісових ділянок;
2) кадастровий паспорт лісової ділянки або відомості про місцезнаходження лісових насаджень;
3) відомості про величину підвищення початкової ціни предмета аукціону ("кроці аукціону"). "Крок аукціону" встановлюється в розмірі, що не перевищує п'яти відсотків від початкової ціни предмета аукціону (початкового розміру орендної плати або початкової ціни заготовляється деревини);
4) відомості про форму заявки на участь в аукціоні, порядок і строки її подання;
5) відомості про розмір завдатку, строк і порядок його внесення, реквізити рахунку для перерахування завдатку. При цьому завдаток встановлюється у розмірі від десяти до ста відсотків від початкової ціни предмета аукціону (початкового розміру орендної плати або початкової ціни заготовляється деревини);
6) проект договору оренди лісової ділянки або договору купівлі-продажу лісових насаджень.
Підставами для відмови в допуску до участі в аукціоні є:
1) подання заявки, що не відповідає встановленим вимогам;
2) подання заявки особою, якій відповідно до федеральних законів не можуть бути надані лісові ділянки;
3) здійснення стосовно заявника (юридичної особи або індивідуального підприємця) процедур банкрутства;
4) знаходження заявника - юридичної особи в процесі ліквідації або припинення заявником-громадянином діяльності в якості індивідуального підприємця;
5) ненадходження завдатку на рахунок, вказаний в документації про аукціон, після закінчення терміну подачі заявок на участь в аукціоні.
У заявці на участь в аукціоні зазначаються найменування, організаційно-правова форма, місцезнаходження - для юридичної особи, прізвище, ім'я, по батькові, дані документа, що посвідчує особу, місце проживання - для індивідуального підприємця, а також реквізити банківського рахунку. До заявки на участь в аукціоні прикладаються:
1) виписка з єдиного державного реєстру юридичних осіб - для юридичної особи, виписка з єдиного державного реєстру індивідуальних підприємців - для індивідуального підприємця або нотаріально засвідчена копія відповідної виписки;
2) документи, що підтверджують факт внесення завдатку.
Заявник має право подати тільки одну заявку на участь в аукціоні. Не допускається стягнення плати за участь в аукціоні. Заявник має право відкликати заявку на участь в аукціоні в будь-який час до закінчення терміну подачі заявок на участь в аукціоні. Організатор аукціону повертає внесений заявником завдаток протягом 5 робочих днів з дати отримання повідомлення про відкликання заявки на участь в аукціоні.
Аукціон проводиться шляхом підвищення початкової ціни предмета аукціону (початкового розміру орендної плати або початкової ціни заготовляється деревини) на "крок аукціону". Якщо після триразового оголошення початкової ціни предмета аукціону (початкового розміру орендної плати або початкової ціни заготовляється деревини) жоден з учасників не заявив про свій намір придбати предмет аукціону з початковою ціною, аукціон визнається таким. Організатор аукціону зобов'язаний здійснювати аудіозапис аукціону. [7] У разі, якщо після триразового оголошення останньої пропозиції про ціну предмета аукціону жоден з учасників аукціону не запропонував більш високу ціну предмета аукціону, організатор аукціону оголошує переможця аукціону. Результати аукціону оформляються протоколом, який підписується організатором аукціону та переможцем аукціону в день проведення аукціону. Організатор аукціону протягом 3 робочих днів з дати підписання протоколу про результати аукціону передає переможцю аукціону один примірник протоколу. Протягом 5 робочих днів з дня підписання протоколу організатор аукціону зобов'язаний повернути задатки учасникам аукціону, які не стали переможцями аукціону. Протягом 10 робочих днів з дня підписання протоколу аукціону сторони підписують договір оренди лісової ділянки або договір купівлі-продажу лісових насаджень. Аукціон визнається таким, що в разі, якщо:
1) в аукціоні брали участь менше ніж два учасники аукціону;
2) після триразового оголошення початкової ціни предмета аукціону (початкового розміру орендної плати або початкової ціни заготовляється деревини) жоден з учасників аукціону не заявив про свій намір придбати предмет аукціону з його початковій ціні.
Проект освоєння лісів і його експертиза
Відповідно до статті 88 ЛК РФ особи, яким лісові ділянки надані в постійне (безстрокове) користування або в оренду, складають проект освоєння лісів. Склад проекту освоєння лісів і порядок його розробки встановлюються уповноваженим центральним органом виконавчої влади. При складанні проекту необхідно виходити з того, що освоєння лісів повинно здійснюватися з дотриманням їх цільового призначення і виконуваних ними корисних функцій. Комплексний підхід при освоєнні лісів повинен передбачати: організацію використання лісів, створення та експлуатацію об'єктів лісової та лісопереробної інфраструктури, проведення заходів з охорони, захисту, відтворення лісів, проведення заходів з охорони, використання об'єктів тваринного світу та водних об'єктів. Відповідно до статті 89 ЛК РФ «Державна або муніципальна експертиза проекту освоєння лісів» підлягає державній або муніципальній експертизі в порядку, встановленому уповноваженим центральним органом виконавчої влади.
Лісова декларація (ст. 26)
Лісовий декларацією є заява про використання лісів відповідно до проекту освоєння лісів. Щорічно лісова декларація подається до органів державної влади, органи місцевого самоврядування в межах їх повноважень, та особами, яким лісові ділянки надані в постійне (безстрокове) користування або в оренду. Форма лісової декларації, порядок її заповнення та подання затверджуються уповноваженим центральним органом виконавчої влади.
Обмеження використання лісів (ст. 27)
Допускається встановлення наступних обмежень використання лісів:
1) заборона на здійснення одного або декількох видів використання лісів, 2) заборона на проведення рубок, 3) інші встановлені цим Кодексом, іншими федеральними законами обмеження використання лісів.
Призупинення використання лісів (ст.28). Використання лісів може бути припинено лише у випадках, передбачених федеральними законами. Призупинення використання лісів у випадках, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення, провадиться в судовому порядку. В інших випадках призупинення використання лісів здійснюється органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень відповідно до федеральних законів.
Використаної літератури
1. [Електронний ресурс]: http://www.wikipedia.ru - Вікіпедія, вільна енциклопедія.2. Іванов О. П. Державне управління природними ресурсами: Курс лекцій. - К.: СібАГС, 2002. - 340 с.
3. "Лісовий кодекс Російської Федерації" від 04.12.2006 N 200-ФЗ (прийнятий ГД ФС РФ 08.11.2006) (ред. від 17.07.2009, із змінами. Від 24.07.2009)
4. Федеральний закон від 04.12.2006 N 201-ФЗ (ред. від 08.05.2009) "Про введення в дію Лісового кодексу Російської Федерації" (прийнято ДД ФС РФ 08.11.2006)
5. Наказ Мінсільгоспу РФ від 24.02.2009 N 75 "Про затвердження Методичних вказівок з підготовки, організації та проведення аукціонів з продажу права на укладання договорів оренди лісових ділянок, що перебувають у державній або муніципальній власності, або права на укладення договору купівлі-продажу лісових насаджень відповідно до статей 78 - 80 Лісового кодексу Російської Федерації "(Зареєстровано в Мін'юсті РФ 04.05.2009 N 13883)
6. Довідково-правова система "Консультант - ПЛЮС"
7. Федеральний закон від 04.12.2006 № 201-ФЗ (ред. від 24.07.2007) «Про введення в дію Лісового кодексу РФ / / Російська газета, № 277, 08.12.2006.
8. Васильєв М.І. Правове регулювання лісових відносин у новому Лісовому кодексі Російської Федерації / / Журнал російського права, № 1, 2007.
9. Зінов'єва О.А. Поняття лісу та лісової ділянки в новому Лісовому кодексі Російської Федерації / / Журнал російського права, 2007, № 4.
10. Коментар до нового Лісового кодексу Російської Федерації. Поглавний. / Під ред. М.Ю. Тихомирова. М.: Видавництво Тихомирова М.Ю., 2007.
[1] Відповідно до Федерального закону від 24.07.2009 N 209-ФЗ з 1 квітня 2010 року пункт 5 частини 1 статті 25 буде викладено в новій редакції: "5) здійснення видів діяльності у сфері мисливського господарства".
[2] Лісовий Кодекс Російської Федерації від 04.12.2006 р. № 200-ФЗ. Стаття 29
[3] (частина восьмая.1 введена Федеральним законом від 14.03.2009 N 32-ФЗ)
[4] (частина восьмая.2 введена Федеральним законом від 14.03.2009 N 32-ФЗ)
[5] МІНІСТЕРСТВО ПРИРОДНИХ РЕСУРСІВ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ НАКАЗ від 19 квітня 2007 р. N 106 ПРО ЗАТВЕРДЖЕННЯ складу лісогосподарських регламенту, порядку ЇХ РОЗРОБКИ, ТЕРМІНІВ ЇХ ДІЇ І ПОРЯДКУ внесення до них змін
[6] Відповідно до Федерального закону від 24.07.2009 N 209-ФЗ з 1 квітня 2010 року частина 3 статті 72 буде викладено в новій редакції: "3. Договір оренди лісової ділянки, що перебуває у державній або муніципальній власності, укладається на строк від десяти до сорока дев'яти років, за винятком випадків, передбачених статтями 36, 43 - 46, пунктом 3 частини 3 статті 74 цього Кодексу.
[7] Стаття 80. Порядок проведення аукціону з продажу права на укладання договору оренди лісової ділянки, що перебуває у державній або муніципальній власності, або права на укладення договору купівлі-продажу лісових насаджень