Взаємодія Відділу Внутрішніх Справ із засобами масової інформації у забезпеченні правопорядку

МІНІСТЕРСТВО ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ

ВОРОНЕЖСКИЙ ІНСТИТУТ

ЮРИДИЧНИЙ ФАКУЛЬТЕТ

КАФЕДРА АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА

Курсова робота

ВЗАЄМОДІЯ ОВС СВ ЗМІ У ЗАБЕЗПЕЧЕННІ ПРАВОПОРЯДКУ.

ВОРОНІЖ - 2008

Зміст.

Введення

1. Діяльність ОВС з охорони правопорядку.

   0. Поняття і сутність правопорядку

   1. Забезпечення правопорядку - основна функція діяльності ОВС

2. ЗМІ, як «четверта влада» у державі.

   0. Правові засади діяльності ЗМІ

   1. Роль ЗМІ у функціонуванні держави

3. Спільна діяльність ЗМІ та ОВС у сфері охорони права.

   0. Правова інформатизація

   1. Управління масовим інформаційним процесом у сфері профілактики правопорушень

   2. Оптимізація взаємодії ОВС з населенням через діяльність ЗМІ

Висновок

Список використаної літератури

Введення.

Актуальність обраної теми полягає в тому, що наступ нового століття знаменується прискоренням темпів формування інформаційного суспільства, інформація набуває небачене раніше значення, змінюється її роль у житті народу і держави, в політиці та праві. У зв'язку з цим діяльність з підтримки правопорядку в країні, здійснювана органами внутрішніх справ, представляється неможливою без її належного висвітлення в засобах масової інформації. Правова інформатизація здійснюється з метою залучення населення до співпраці з ОВС у сфері підтримання правопорядку з тим, щоб забезпечити такий стан безпеки окремої особистості, суспільства і держави в цілому, при якому названі вище об'єкти могли б спокійно функціонувати і розвиватися.

Метою курсової роботи є вивчення, осмислення теоретичних і практичних питань, пов'язаних із сутністю та характером взаємодії ОВС і ЗМІ у сфері забезпечення правопорядку. Для виконання цієї мети необхідно вирішити ряд поставлених завдань.

Першочергове завдання - дати визначення (з подальшою характеристикою) такого поняття, як правопорядок. Необхідно відобразити зміст даної категорії як соціального явища. Це потрібно для того, щоб згодом відобразити всю важливість взаємодії ОВС і ЗМІ у даній сфері.

Також у курсовій роботі потрібно охарактеризувати діяльність ОВС з підтримання правопорядку. І особливо тут слід відзначити те, що забезпечення стану безпеки особистості, суспільства і держави є головною і основною метою існування та функціонування органів внутрішніх справ.

Не менш важливим є розгляд зв'язку ЗМІ та держави, яка має два основних аспекти. Перший з них полягає в тому, що без них сучасна суспільно - політична система не в змозі нормально функціонувати. Другий аспект - ЗМІ представляють собою необхідний інструмент демократичного розвитку держави. Обидва аспекти взаємопов'язані. Сприяючи нормальному функціонуванню демократичної держави, ЗМІ тим самим стимулюють його подальший розвиток. З іншого боку, розвиток по шляху демократії створює оптимальні умови для нормального функціонування держави.

Свідченням актуальності проблеми ЗМІ в Росії служить виступ В.В. Путіна при поданні щорічного Послання Президента РФ Федеральним зборам РФ у липні 2000 року. Показовий сам факт, що ЗМІ була приділена в Посланні значна увага.

Президент, зокрема, заявив про те, що коріння багатьох наших невдач - у невмінні влади говорити із суспільством. Було підкреслено велике значення саме вільних ЗМІ у вирішенні поставлених перед Росією проблем (у тому числі і проблема забезпечення правопорядку): «... Без дійсно вільних ЗМІ російської демократії просто не вижити, а громадянського суспільства - не створити».

На тлі взаємодії ЗМІ з державою слід детальніше зупинитися на тому, що ЗМІ приділено велику увагу в основоположних актах правової системи. Конституція Російської Федерації включає чималу кількість відповідних норм. Право стало регулювати відносини ЗМІ з органами держави, з політичними партіями та громадськими організаціями. Ця тенденція відображає прагнення суспільства встановити певні рамки для діяльності ЗМІ з тим, щоб звести до мінімуму можливості зловживання ними.

Наступним завданням моєї курсової роботи є розгляд самого процесу взаємодії ЗМІ та ОВС у сфері забезпечення ними спільно правопорядку. Для цього необхідно вказати нормативну базу, на основі якої здійснюється взаємодія, перерахувати основні напрямки діяльності у цій сфері.

Я вважаю, що, після розгляду перелічених вище завдань, мета курсової роботи буде досягнута, і мені в повній мірі вдасться висвітлити поставлені в ході написання курсової питання.

Діяльність ОВС з охорони правопорядку.

1. Поняття і сутність правопорядку.

Порядок складає реальну основу сучасної цивілізованої життя суспільства. Якість ступінь правопорядочності суспільного життя багато в чому визначає загальне "здоров'я" усього суспільного організму і його індивідів. В умовах стабільного правопорядку ефективно функціонує економіка, досягається гармонія в діях законодавчої, виконавчої та судової влади, активно здійснюється діяльність різних громадських і приватних організацій, реально гарантується вільний розвиток людини, максимально задовольняється його матеріальні і духовні потреби.

Правопорядок, як соціальна система, являє собою совокуцпность суспільних відносин, яка встановлюється в результаті точного і повного здійснення розпорядження правових норм всіма суб'єктами права.

У формуванні правового порядку беруть участь всі елементи механізму правового регулювання суспільних відносин. Їх причинно - наслідковий зв'язок складає основу правового життя суспільства, яка і приводить в кінцевому рахунку до встановлення правового порядку.

З метою найбільш повного розкриття поняття правопорядку слід дати основну термінологію з даного питання:

• Норми права - це нормативна передумова правопорядку, первинна ланка механізму правового регулювання, що моделює "ідеальний" правопорядок.

• Правовідносини - елемент механізму правового регулювання, що забезпечує перехід від ідеального, передбачуваного законодавцем правопорядку до встановлення конкретного можливого чи належного поведінки учасників суспільних відносин, передбаченого правовими нормами. На цьому етапі до механізму правового регулювання підключається законність, покликана гарантувати можливу і належну поведінку суб'єктів правовідносин.

• Акти реалізації юридичних прав і обов'язків є завершальною передумовою правопорядку. В умовах режиму законності права й обов'язковості учасників правовідносин реально втілюються в їх поведінці, досягають своєї мети і, таким чином, переходять у таку систему суспільних відносин, яка і утворює правовий порядок.

Зміст правопорядку складає правомірне поводження суб'єктів, тобто таке поводження, що врегульовано нормами права і досягло мети правового регулювання.

Структура правопорядку - це сукупність декількох складових, розділених залежно від сфери відносин, які вони врегулюють.

Особливість правопорядку як специфічної системи суспільних відносин виражається в тому, що складається він тільки на основі правових норм і в силу цього охороняється державою. Тому правопорядком охоплюється далеко не всі відносини, що мають місце в суспільстві. Певна частина громадського життя не потребує правової регламентації. Вона знаходиться у сфері дії норм моралі, норм різних громадських організацій та інших неправових нормативних регуляторів. У цьому сенсі правопорядок є лише елементом загальної системи суспільних відносин, що складається під впливом нормативного регулювання. Це частина суспільного порядку ^1.

Правопорядок є реалізована система права. Він включає конституційні, адміністративні, фінансові, земельні, сімейні та інші види суспільних відносин, врегульовані з нормами відповідних галузей права. У цьому зв'язку в структурі правопорядку виділяються не тільки галузеві, але й більш дробові групи відносин, які врегульовані підгалузями та інститутами права.

2. Забезпечення правопорядку - основна функція діяльності ОВС.

Під забезпеченням правопорядку розуміється здійснення державними органами (в особі органів внутрішніх справ) у взаємодії з громадськими формуваннями різних заходів щодо забезпечення охорони життя і здоров'я людей, їх честі та гідності, захист прав, свобод і законних інтересів громадян, захисту інтересів підприємств, установ та організацій .

Здійснення заходів з охорони правопорядку виражається в діяльності ОВС щодо попередження та припинення правопорушень та інших антигромадських дій, в залученні винних до відповідальності; у створенні нормальних безпечних умов для спілкування людей у процесі виробничої, трудової діяльності і в задоволенні ними матеріальних і духовних потреб; в діях , спрямованих на ліквідацію шкідливих наслідків, викликаних порушенням правил і норм правопорядку.

Наявність різних способів охорони громадського порядку і забезпечення громадської безпеки зумовлює існування низки організаційно-правових видів (напрямів) діяльності, що здійснюються ОВС. До основних з них відносяться: адміністративна, оперативно-розшукова, кримінально-розшукова діяльність.

Адміністративна діяльність міліції. Це найбільш ємне напрямок в діяльності ОВС. Її зміст полягає у безпосередньому, практичному здійсненні апаратами, службами, підрозділами і співробітниками міліції громадської безпеки, органами та співробітниками міліції інших служб функцій з охорони громадського порядку, забезпечення громадської безпеки, попередження та припинення злочинів адміністративно-правовими засобами. Ця діяльність регламентується нормами адміністративного права. Адміністративна діяльність підрозділяється на два види: внутрішньоорганізаційну і зовнішню.

З точки зору забезпечення правопорядку, нас більше цікавить зовнішня діяльність ОВС. Вона полягає в здійсненні основних функцій міліції, які реалізуються адміністративно-правовими методами і засобами. Дана діяльність включає в себе наступні види: охорона громадського порядку та забезпечення громадської безпеки, здійснення ліцензійно-дозвільної діяльності, забезпечення безпеки дорожнього руху; здійснення контролю за дотриманням законодавства про свободу пересувань, імміграційних правил, правил перебування в Україні іноземних громадян та осіб без громадянства; охорона власності за договорами.

Оперативно-розшукова діяльність здійснюється ОВС у межах їх повноважень з метою захисту життя, здоров'я, прав і свобод людини і громадянина, власності, забезпечення безпеки суспільства і держави від злочинних посягань за допомогою поведінки наступних оперативно-розшукових заходів: опитування громадян, наведення довідок, збір зразків для порівняльного дослідження, перевірочні закупівлі, дослідження та перевірка документів, спостереження, ототожнення особистості, обстеження приміщень, будівель, споруд, ділянок місцевості і транспортних засобів.

Кримінально-процесуальна діяльність ОВС виражається у трьох напрямах: виробництво в межах визначеної законом компетенції дізнання по кримінальних справах; виробництво невідкладних слідчих дій по справах, в яких обов'язковим є попереднє слідство; виконання доручень прокурора і слідчого про виробництво розшукових та слідчих дій. Кримінально-процесуальна діяльність ОВС регламентується кримінально-процесуальним законодавством Російської Федерації ^2.

Отже, розглянувши основні напрямки діяльності ОВС, кожне з яких спрямоване на підтримання правопорядку, ми можемо зробити висновок, що забезпечення правового порядку є головною і основною (можна навіть сказати єдиною) функцією органів внутрішніх справ.

II. ЗМІ, як «четверта гілка влади» в державі.

2.1.Правовие основи діяльності ЗМІ.

Сьогодні, мабуть, жодна держава в світі не може бути впевнена в тому, що воно успішно вирішило проблему правового регулювання діяльності ЗМІ, незважаючи на те, що для досягнення цієї мети витрачається все більше зусиль. Основні труднощі, природно полягає в складності самої проблеми, а також у тому, що суспільно-політичний розвиток весь час доповнює її новими аспектами, які ще не зазнали грунтовному науковому аналізу. Цей факт констатують багато фахівців. Один з найбільш відомих, професор Е. Парашос, пише: «Багато досліджень останніх двох десятиліть дають загальне уявлення про закони, що регулюють діяльність засобів масової інформації в конкретних регіонах світу, але дуже мало хто представляють можливість всебічно ознайомитися з цими законами».

У Росії, де йде процес формування громадянського суспільства і державно-правової системи, проблема ЗМІ, правового регулювання їх діяльності стоїть особливо гостро.

В основі права ЗМІ, як і в основі інших галузей права, лежить Конституція Росії. Її аналіз свідчить, що ця основа досить фундаментальна і головне полягає в тому, що Конституція передбачила надійні гарантії прав і свобод людини, що відносяться до ЗМІ.

Принципове значення для діяльності ЗМІ має визнання ідеологічного і політичного різноманіття (ч.1-3 ст.13), а також положення про те, що кожному гарантована свобода слова і думки. Кожен має право вільно шукати, одержувати, передавати і поширювати інформацію будь-яким законним способом. Свобода масової інформації гарантується, а цензура забороняється (ст.29).

Одночасно Конституція встановила і певні обмеження свободи масової інформації. Заборонені пропаганда та агітація, збуджуючі соціальну, расову, національну чи релігійну ворожнечу, а також пропаганда соціального, національного, расового, релігійного або мовної переваги (ч.2 ст.29) ^3.

Аналіз наведених положень Конституції дає підставу для висновку про те, що вони відповідають світовим стандартам, закріпленим нормами міжнародного права. Російська Конституція визначила фундаментальні засади діяльності ЗМІ, а більш конкретні питання повинні вирішуватися спеціальною та галузевим законодавством.

Закон «Про засоби масової інформації», прийнятий парламентом Російської Федерації 27 грудня 1991 р. і вступив в силу 8 лютого 1992 р., підтверджує неприпустимість цензури (ст. 3). У ньому містяться базові положення про свободу інформації як діяльності з пошуку, отримання, виробництва та розповсюдження масової інформації; про можливість засновувати засоби масової інформації, володіти, користуватися і розпоряджатися ними, а також виготовляти, придбавати й експлуатувати технічні пристрої, призначені для виробництва і розповсюдження продукції засобів масової інформації (ст. 1). Більше того, законом дозволяється приватна власність на засоби масової інформації і забороняється володіння (установа) ЗМІ іноземними громадянами - але не іноземними компаніями (ст. 7). У ст. 18 закону говориться, що засновники не можуть втручатися у діяльність редакції засобів масової інформації. Виняток може бути зроблено тільки в тому випадку, якщо в договорі про регулювання взаємовідносин, який зобов'язані укласти засновник і редакція, є явна вказівка ​​на допустимість подібного втручання.

У сучасній практиці, проте (на відміну від часу, коли приймався закон), засновники є також головними спонсорами друкованого видання, що тягне за собою порушення цього положення. Лише в деяких випадках головний редактор, засновник (співзасновник) і власник основного пакету акцій постають одним і тим же особою. У більшості випадків фінансова залежність засобів масової інформації від їх спонсора перетворює редакційну незалежність у далеку мрію. Нарешті, державні органи активно втручаються в діяльність тих ЗМІ, засновниками чи співзасновниками яких вони є.

З часу прийняття цього закону Верховною Радою Російської Федерації набули чинності близько тридцяти інших і кілька десятків указів Президента РФ, що стосуються засобів масової інформації. Далі слідує короткий перерахування відповідних федеральних законів.

Кримінальний кодекс Російської Федерації, який набув чинності 1 січня 1997 р. і замінив колишній (1962), визначає наклеп як «поширення завідомо неправдивих відомостей, що ганьблять честь і гідність іншої особи або підривають його репутацію» (ст. 129). Кодекс вперше в історії російського законодавства вводить кримінальну відповідальність за правопорушення, пов'язані з аудіовізуальним сектором і новими інформаційними технологіями.

Ст. 151 Цивільного кодексу 1995 р. і ст. 43 закону про засоби масової інформації покладають відповідальність за правильність інформації на відповідача (на журналіста чи редакції ЗМІ).

Закон «Про державну таємницю» прийнятий парламентом 21 липня 1993 Державна таємниця визначається в ній як "захищені державою відомості у його військової, зовнішньополітичної, економічної, розвідувальної, контррозвідувальної та оперативно-розшукової діяльності, поширення яких може завдати шкоди безпеці Російської Федерації» . Розкриття державних таємниць тягне за собою покарання ^4.

Закон «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади у державних засобах масової інформації» 1994 р. має велике значення, оскільки більша частина ЗМІ в Росії належить державним установам різних рівнів. Закон передбачає ряд подій, пов'язаних з діяльністю державних органів, докладну інформацію про яких повинні повідомляти відповідні державні ЗМІ. У їх число входять звернення і заяви, зроблені Президентом Російської Федерації, Радою Федерації, Державною Думою і Урядом РФ; відкриття перших офіційних сесій палат парламенту і нового уряду, а також інавгурація Президента.

Закон «Про зв'язок» прийнятий Державною Думою 20 січня 1995 Він встановлює правові основи для діяльності в галузі зв'язку, наділяє органи державної влади повноваженнями з регулювання подібної діяльності, визначає права та обов'язки фізичних і юридичних осіб, що беруть участь у наданні послуг зв'язку або користуються такими послугами. У ньому регулюється порядок отримання телерадіомовлення станціями ліцензій на передачу їх сигналів. Закон передбачає, що «державні органи мають право пріоритетного використання будь-яких мереж і засобів зв'язку незалежно від відомчої належності і форм власності».

Закон «Про інформацію, інформатизації і захисту інформації» прийнятий Державною Думою 25 січня 1995 р. та набув чинності 20 лютого того ж року. Розроблений він тільки що створеним тоді Комітетом з політики інформатизації (скорочено: Роскомінформ) при Президентові Російської Федерації - провідним урядовим органом, що займається проблемами інформаційного суспільства та інформаційних технологій. Закон визначає велике число понять і завдань, пов'язаних з інформацією. У ньому розглядаються питання прав на інформацію, є також положення про доступ до інформації ^5.

Закон «Про рекламу» прийнятий Державною Думою 14 червня 1995 р. і набув чинності в липні 1995 р. Він визначає рекламу і правових суб'єктів у цій області. У ньому робиться акцент на таких термінах, як «вірогідність», «сумлінність» і «етичність» у рекламі. Закон визначає особливості різних форм реклами і пропонує методи державного та громадського контролю за рекламою. Цим законом введена повна заборона на телевізійну рекламу алкогольних напоїв і тютюну з 1 січня 1996

Закон «Про економічну підтримки районних (міських) газет», прийнятий Державною Думою 24 листопада 1995 р., передбачає виділення з федерального бюджету дотацій газетам, видаваним органами місцевого самоврядування, за рекомендацією громадських об'єднань при поданні фінансово-економічного обгрунтування. Такі видання включаються в Федеральний реєстр і можуть отримувати дотації на покриття частини витрат по оплаті папери, поліграфічних послуг та федеральної поштового зв'язку.

Закон «Про державну підтримку засобів масової інформації та книговидання Російської Федерації» прийнятий Державною Думою 18 жовтня 1995 р. і набув чинності 1 січня 1996 р. - одночасно з низкою поправок до чинного податкового та митне законодавство. Вони передбачають податкові та інші пільги засобам масової інформації. При цьому не робиться розходжень між державними і приватними виданнями, видавцями, агентствами новин або організаціями мовлення. Видання і програми еротичного та рекламного характеру виключені з числа користуються пільгами. Організації ЗМІ, які випускають і поширюють видання, книги та іншу продукцію, пов'язану з освітою, наукою та культурою, звільняються від ПДВ та оподаткування прибутку в частині, що зараховується до федерального бюджету. У законі передбачено інші федеральні податкові та митні пільги, пільгові розцінки на оренду приміщень у будівлях (якщо вони знаходяться у федеральній власності) і пільгові тарифи на послуги зв'язку ^6.

У 1998 р. Державна Дума прийняла пакет законів, що продовжують до січня 2002 державну підтримку ЗМІ в Росії. Ці закони були підтримані усіма думськими фракціями і прийняті переважною більшістю голосів. Цими законами ще на три роки продовжується дія закону про державну підтримку засобів масової інформації та книговидання в Російській Федерації, який повинен був втратити чинності 1 січня 1999 р. Незважаючи на гостру економічну кризу в Росії, Президент РФ підписав і тим самим ввів закон у дію відразу після того, як він був прийнятий парламентом.

З ослабленням фінансової інфраструктури та різким скороченням рекламного ринку мовники та видавці ще більше, ніж раніше, залежать від надаваних урядом уніфікованих податкових і митних пільг, пільгових тарифів на електрику та послуги зв'язку, низьких розцінок на оренду приміщень, що перебувають у державній власності - все це надається за діючими в даний час законами. Згідно з пояснювальною запискою, яка супроводжує законопроекти, вони сповільнили процес зниження частки інформаційних видань і програм у ЗМІ і знизили темпи падіння в книгодрукуванні.

Закон «Про участь у міжнародному інформаційному обміні», прийнятий Державною Думою 5 червня 1996 і підписаний Президентом Росії 4 липня 1996 р., представляє собою основний документ, який регламентує питання міжнародного інформаційного обміну, у тому числі засобів масової інформації. Закон націлений на забезпечення ефективної участі і сильних позицій Росії в міжнародній інформаційній інфраструктурі. У ньому обов'язками органів державної влади називаються такі завдання, як забезпечення суб'єктів Федерації іноземними інформаційними продуктами і послугами, поповнення та захист інформаційних ресурсів (банків даних, архівів тощо), впровадження сучасних технологій і сприяння інформаційному обміну через державні кордони. Відповідно до закону, не можна обмежувати вивезення з Російської Федерації масової інформації, документованої в матеріальній і ідентифікованої формі. Закон дає деяким урядовим установам право контролювати різні аспекти міжнародного, обміну інформацією. У двох випадках запроваджується ліцензування діяльності з міжнародного інформаційного обміну: коли інформаційні ресурси вивозяться з Росії або держава платить за інформацію, яка завозиться в Росію для поповнення національних банків даних.

5 вересня 1997 Державна Дума прийняла Федеральний закон «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації». Він був підписаний Президентом РФ Б. Єльциним 19 вересня 1997 і вступив в силу 30 вересня 1997 Передвиборна агітація визначається в ній як "діяльність громадян Російської Федерації, кандидатів, виборчих об'єднань, виборчих блоків, громадських об'єднань, що має на меті спонукати або спонукає виборців до участі у виборах, а також до голосування за тих чи інших кандидатів (списки кандидатів) або проти них ». Закон регламентує агітацію під час проведення виборчих кампаній та референдумів, гарантує всім зареєстрованим кандидатам, виборчим об'єднанням і виборчим блокам рівні умови доступу до засобів масової інформації в тій формі і в такий спосіб, які вони виберуть самостійно. У законі встановлюються однакові часові рамки передвиборчої агітації: вона повинна починатися в день реєстрації кандидата і припинятися за 24 години до дня голосування. Протягом трьох днів до дня голосування, а також у самий цей день не допускається опублікування в засобах масової інформації результатів опитувань громадської думки, прогнозів результатів виборів та інших досліджень, пов'язаних з виборами і референдумом. Закон встановлює спеціальні правила для засобів масової інформації, засновниками яких є державні і муніципальні органи, і для ЗМІ, субсидованих державою або користуються наданими державою перевагами чи податковими пільгами, яких немає у інших засобів масової інформації. У ст. 40 закону обумовлюється, що такі загальноукраїнські мовні компанії зобов'язані виділяти всім зареєстрованим кандидатам і партіям не менше однієї години безкоштовного ефірного часу по буднях в той час, коли телепрограми збирають найбільшу аудиторію. Відповідні регіональні станції повинні надавати по 30 хвилин безкоштовного ефірного часу в робочі дні. Всі інші засоби масової інформації мають право брати участь у виборчій кампанії, але зобов'язані призначити єдині умови для всіх кандидатів. Як у випадку безкоштовного, так і платного ефірного часу, кожен кандидат або партія повинні мати право на отримання рівної частки часу, виділеного для передвиборчої агітації.

16 вересня 1998 російський парламент прийняв Федеральний закон «Про ліцензування окремих видів діяльності». З моменту вступу його в силу всі прийняті парламентом або урядом нормативні акти, що стосуються ліцензування будь-яких видів діяльності, повинні відповідати цьому закону. У ньому перераховані види діяльності, на здійснення яких потрібні ліцензії. У цей список входять телевізійне мовлення і радіомовлення; мовлення додаткової інформації, надання послуг в області шифрування інформації. Закон прийнято в новій редакції в 2001 р., яка набирає чинності в лютому 2002 р.

Основні положення чинного закону такі:

• максимальний розмір ліцензійного збору за видачу ліцензії не повинен перевищувати десятикратного мінімального розміру оплати праці;

• термін дії ліцензії не може бути менше ніж 3 роки, якщо тільки здобувач ліцензії не просить про більш короткому терміні;

• заяву на отримання ліцензії повинна бути розглянута протягом 30 днів (або раніше) з моменту офіційної подачі заяви;

• ліцензіюючі органи повинні вести єдині реєстри виданих ліцензій, і ці реєстри мають бути відкриті для громадськості;

• ліцензіюючі органи можуть призупиняти дію ліцензії, якщо були порушені ліцензійні вимоги і умови, які можуть спричинити за собою заподіяння шкоди правам, законним інтересам, моральності і здоров'ю громадян, а також обороні країни і безпеки держави;

• ліцензія може бути анульована рішенням суду на підставі заяви ліцензіюючого органу, що видав ліцензію, або органу державної влади відповідно до його компетенції; підставами для анулювання ліцензії є: 1) виявлення недостовірних або перекручених даних у документах, поданих для отримання ліцензії; 2) неодноразове або грубе порушення ліцензійних вимог і умов; 3) незаконність рішення про видачу ліцензії.

Російські експерти відзначають, що цей закон необхідний для ефективного здійснення бізнесу в Росії, так як багато діючих урядові акти щодо ліцензування суперечать федеральним нормативним актам і один одному.

Отже, з вищесказаного можна зробити висновок про те, що стосовно ЗМІ право покликане вирішувати дві основні задачі. По-перше, воно має створювати оптимальні умови для діяльності ЗМІ, перш за все, забезпечити їх незалежність, зрозуміло, в соціально допустимих межах. По-друге, максимально обмежити можливості зловживання ЗМІ, використання їх у антигромадських цілях. Завдання, як видно, не з простих. Навряд чи яка-небудь держава може бути впевнена в тому, що йому вдалося їх вирішити на досить задовільному рівні ^7.

2.2. Роль ЗМІ у функціонуванні держави.

Спільне в ЗМІ і держави полягає, перш за все, в тому, що їх головне завдання полягає у збереженні та зміцненні існуючої соціально-політичної системи, в забезпеченні її нормального функціонування. Цим, в першу чергу визначається зміст поширюваної інформації. Плюралізм думок обмежений інтересами безпеки системи.

ЗМІ, особливо телебачення, обгрунтовано дорікають у тому, що на їхніх сторінках і екранах розважальні програми витісняють матеріали більш серйозного характеру. Слід разом з тим враховувати, що й такі програми пропагують певний спосіб життя, цінності і стандарти, засвоювані аудиторією мало не на підсвідомому рівні, а тому особливо надійно.

ЗМІ беруть участь у підготовці та прийнятті найважливіших державних рішень як на рівні законодавчої, так і виконавчої влади. Від них значною мірою залежить і подальше здійснення цих рішень. Досвід свідчить, що навіть судова влада не володіє повним імунітетом щодо ЗМІ.

При цьому ЗМІ не зупиняються перед зловживаннями на шкоду суспільним інтересам, керуючись комерційними міркуваннями. Зарубіжна преса повідомляє безліч фактів подібного роду. Актуальною є ця проблема також для нашої країни та інших колишніх радянських республік.

Так, у зв'язку з Всесвітнім днем боротьби з курінням 31 1 травня 1997 газета «Всеукр i нськ i новини» опублікувала статтю про вплив на ЗМІ грошей тютюнових компаній. Зауважу, що 90% основних тютюнових підприємств Україні є спільною з іноземними компаніями власністю. Під час обговорення у Верховній Раді в 1996 р. проекту закону про рекламу тютюнових виробів більшість ЗМІ підтримувало тютюнову промисловість, розраховуючи на високий прибуток від реклами її продукції. Як відомо, ухвалений закон заборонив рекламу тютюнових виробів по радіо і телебаченню, але дозволив у пресі та на щитах. Між тим, за повідомленням українського Інституту кардіології, відсоток жінок, що палять з 1978 по 1995 рр.. зріс з 5,2 до 20,5%. При цьому найбільший приріст дала вікова група від 20 до 29 років ^8.

ЗМІ є основним джерелом інформації про життя суспільства і держави. Цьому сприяє та обставина, що в сучасному суспільстві глубокоиндивидуализированном особисті контакти зведені до мінімуму. Сьогодні найбільш доступна для засвоєння форма повідомлення - телебачення - увійшла у кожний дім. Слід врахувати, що функція джерела інформації носить спрямований характер і використовується для формування свідомості і волі суспільства, відображених у всіх видах діяльності держави.

Завдяки ЗМІ політика стала в значній мірі, здійснюватися на очах у широких кіл населення. У результаті підтримка з їх боку стала необхідною умовою ефективної демократичної політики. Так, мас-медіа стали частиною механізму функціонування політичної влади і виявляють тенденцію до зростання свого впливу. Отже, система зазначеного механізму не може бути правильно зрозуміла без урахування місця в ній ЗМІ.

Більш того, як зазначають вітчизняні та зарубіжні дослідники, ЗМІ «у відомому сенсі потіснили законодавчу, виконавчу і судову владу, зокрема у здійсненні соціального контролю за протікають в суспільстві процесами». Проведені в США опитування не перший рік показують, що телебачення і друк в очах громадськості виглядають більш гідними довіри, ніж президент і конгрес.

«Культура недовіри» має всі шанси утвердитися і в нашій країні. І відповідальність за це лежить, перш за все, на депутатах Державної Думи. Досить згадати прийнятий ними закон про матеріальне забезпечення депутатів. А також на місцевій владі, з якими населення пов'язано особливо тісно. У результаті друк часто користується великим авторитетом і довірою, ніж чиновники. Ця обставина відзначають сьогодні багато російські журналісти.

Надаючи дію на всі елементи політичної системи, сучасні ЗМІ вносять чимало нового в їх функціонування і взаємодія. Так, вплив політичних партій стало вирішальною мірою залежатиме від наявних у них можливостей використовувати ЗМІ у своїх цілях ^9.

Більше того, головний редактор «Независимой газети» В. Третьяков пише: «ЗМІ, особливо телебачення, - єдиний реальний важіль впливу великих власників на політику Росії, а за відсутності нормальних партій ... головні телеканали є єдиними за формою квазі, а по суті - партійними структурами ».

Говорячи про роль ЗМІ, не можна не нагадати про те, яке місце в економіці займає пов'язана з нею виробнича діяльність. У США на її частку припадає понад однієї третини ВНП і майже половина робочої сили. Виключно важливо значення ЗМІ і як засобу забезпечення зв'язку між споживачами і виробниками товарів і послуг, що робить їх органічно залежними від рекламодавців. Суми, одержувані від комерційної реклами американськими ЗМІ, сягають 30 млрд. дол Все це є одним із свідчень підпорядкування ЗМІ великому капіталу, домінування транснаціональних корпорацій (Т HK) і в цій області. Двоїста природа ЗМІ полягає в тому, що, з одного боку, це орієнтований На прибуток важливий економічний інститут, а з іншого - основний інститут поширення суспільних знань і культури, визначальний фактор формування громадської думки та свідомості, включаючи політичний.

Слід взяти до уваги і те, що на відміну від інших гілок влади можливості ЗМІ чітко не окреслені правом, тому їх реальний вплив у залежності від конкретних умов може коливатися в набагато більш широких межах. Характерною рисою діяльності мас-медіа промислово розвинених держав є поширення цієї діяльності на інші країни, де пропагуються власні цінності, принципи та стандарти, де прагнуть створити сприятливі умови для діяльності своїх ТНК і, нарешті, впливати на їх не тільки внутрішню, але і зовнішню політику . В умовах глобалізації ЗМІ стали потужним рупором пропаганди ідей корпоративного капіталізму по всьому світу. Переконливе підтвердження тому міститься в докладній книжці Е. Германа «Глобальні засоби масової інформації: Нові місіонери корпоративного капіталізму».

За минулі десятиліття ЗМІ з набагато більшою підставою, ніж будь-коли можуть іменуватися четвертою владою. Однак і нині зустрічаються фахівці, які заперечують правомірність такого іменування. Так, В. М. Монахов, кандидат юридичних наук, член колишньої Судової палати з інформаційних спорів, намагається «оскаржити правомочність наділення ЗМІ титулом« четверта влада ». По, його думку, таке визначення було в якійсь мірі виправданим в СРСР, коли всі чотири влади перебували в партійних руках.

Проте сам автор не заперечує проти іменування ЗМІ владою. Він пише, що це інститут, «володіє владою авторитету, а не авторитетом влади». І чомусь випускає з уваги, що будь-який авторитет має бути чимось обгрунтований, так чи інакше, є важливим елементом політичної системи суспільства.

Американські фахівці стверджують, що американські засоби масової інформації «сьогодні є не тільки частиною політики, але і частиною влади». При цьому політика розглядається ними як «результат співпраці і конфлікту між газетами, чиновниками та іншими учасниками політичного процесу». Такий стан породжує небезпечну тенденцію - стандарти журналістики замінюються політичними стандартами, що негативно позначається на здійсненні ЗМІ своїх функцій. Тим часом роль і авторитет, політичний вплив ЗМІ в значній мірі залежать від вірності принципам об'єктивності і достовірності інформації. У цьому плані у держави та ЗМІ - Єдине завдання ^10.

Контроль з боку ЗМІ полягає в забезпеченні нормальної діяльності державного механізму, у припиненні всіляких зловживань і порушень сформованих правил гри. Значення цієї функції настільки велике, що нерідко її, а не інформування суспільства вважають головною. Здається, однак, що немає підстав протиставляти ці функції один одного. Контроль за діяльністю держави може бути дієвим і виправданим лише за умови, що його результати доводяться до широкої громадськості.

Державні діячі завжди брали участь у формуванні політичних, соціальних, економічних та інших новин. Нині ж важко навіть уявити можливість керування без допомоги мас-медіа, не дарма набуло поширення вираз «управління шляхом гласності». Ще більш важливим елементом управління стають ЗМІ в умовах зростаючого розбіжності між можливостями влади та зростаючими очікуваннями населення. До того ж в умовах поділу влади політичні діячі не завжди мають можливість безпосередньо вирішувати свої політичні чадами, і тоді ЗМІ допомагають їм досягти своїх цілей опосередковано.

Все це свідчить про обгрунтованість терміна «четверта влада». Не випадково багато десятиліть він використовується як загальноприйнятий. Пошлюся на видану майже півстоліття тому класичну роботу Д. Катери «Четверта гілка влади». На думку Д. Катери, журналіст не тільки інформує про діяльність влади, а й участь в її здійсненні. Він допомагає формуванню курсу влади. Він - необхідний посередник між різними її частинами. Він може висвітлювати політику, істотно сприяючи її актуальності і ясності. З тим же успіхом він здатний подати політику так, що це підірве її.

Отже, ЗМІ включені у функціонування всіх трьох гілок влади, однак не стають їх частиною.

III. Спільна діяльність ЗМІ та ОВС у сфері охорони права.

1. Правова інформатизація.

У Росії сьогодні багато говорять про правову інформатизації: закони повинні бути гранично доступні громадянам і для цього, зокрема, слід використовувати всі переваги інформаційних технологій і комунікацій. Варто погодитися, що це важливий чинник на шляху побудови правового порядку в суспільстві. Разом з тим не завжди можна строго пояснити, що цей фактор представляє з себе саме в сьогоднішніх російських умовах, коли на самому правовому полі дуже багато білих плям. За кількістю комп'ютерів і телефонів на душу населення Росія стоїть далеко не на перших місцях, а промислові монополії і податки безжально давлять підприємницькі спроби диверсифікувати телекомунікаційну та комп'ютерну насиченість ринку послуг. Постають питання про можливість оптимізації державного регулювання процесом правової інформатизації. Зокрема, питання: якою мірою цей процес повинен бути лібералізований, та й що він власне являє з точки зору стійкості державного управління та безпеки? ¹¹

При колишньому, радянсько-тоталітарному, управлінні, коли вимога партійної принциповості головні при прийнятті найважливіших рішень різного рівня, а кількість закритих нормативно-правових документів населення і в очі не бачило, стояв тільки питання про використання інформаційних технологій в юридичних службах органів державної влади та управління , формувалася автоматизована загальносоюзна інформаційно-довідкова законодавча база даних. Але правова грамотність населення далеко не була самоціллю, процес цей не носив явно вираженого характеру - у цьому не було потреби - за особу більшість його рядових життєвих проблем директивно вирішували державні органи. Система державного управління була жорстко замкнутої сама на себе, до пересічній людині була прив'язана номінально і питання про правову інформатизації, в тому вигляді, як він розуміється зараз, природно, також не стояв.

Але важлива також і управлінська трактування проблеми правової інформатизації: як динаміка розвитку процесу правової інформатизації впливає на стійкість управління суспільством, наскільки слід боятися тимчасової монополізації ринку інформаційних ресурсів у галузі правової інформації, коли і «на скільки» можна лібералізувати цей ринок, «відпустити» його від жорсткої державної опіки?

Очевидно, що державі, включаючи державні організації, брати на себе повністю розробку інформаційних систем для забезпечення громадян правовими знаннями малоефективне - результат заздалегідь відомий. З іншого боку, повна лібералізація процесу правової інформатизації, надання повної свободи розгортання правових інформаційних систем комерційним організаціям в умовах великої кількості суб'єктів управління, нерозвиненості ринку і великих фінансових обмежень призводить до невиправданого дублювання розробок, розпорошення коштів. Та й підприємницькі стимули, зумовлені усвідомленою потребою населення в правовій грамотності, дієвістю механізму судової системи поки знаходяться в умовах становлення ^12.

Інтуїтивно ясно, що держава має якось регулювати процес правової інформатизації з урахуванням багатьох факторів. Дієвим механізмом регулювання є державне замовлення на розробку правових інформаційних систем, але це замовлення має бути гранично концептуально обгрунтований. Розглянемо можливі управлінські чинники такого обгрунтування, маючи, насамперед, на увазі забезпечення стійкості державного управління, інформаційну безпеку.

Перехід від тоталітарного до правового товариству з точки зору вирішення питань управління являє собою не що інше, як інформаційне відкриття системи управління - заміна замкнутого на себе тоталітарно-ієрархічного механізму управління більш інформаційно відкритим державним регулюванням закономірно саморозвиваються соціально-політичних та економічних процесів. Суспільний розвиток при такому інформаційному відкритті, завдяки згортанню обмежень механізму жорсткого директивного управління, починає самореалізовуватися, включаються механізми самоврядування. Разом з тим процеси самореалізації та самоврядування не повинні носити довільного, хаотичного характеру.

З одного боку, при інформаційному «відкритті» процесів управління суспільством знижується жорсткість управлінських механізмів досягнення встановлених цілей. З іншого боку, ці процеси надаються самі собі, наростає невизначеність ситуації, розмиваються цілі розвитку. Надмірне інформаційне відкриття системи державного управління супроводжується наростанням хаотичних тенденцій, може неприпустимо знизити рівень стійкості державного управління та соціальної безпеки, можлива втрата контролю за розвитком ситуації. При нестачі і слабкою дієвості правової бази, початковому етапі розвитку правової грамотності громадян, низькому рівні інформаційно-технологічної підтримки процесів управління хаотичні тенденції можуть призвести до негативних наслідків, конфліктів і криз.

Напрошується введення стратегії розвитку механізмів управління, які забезпечують «спадаючу директивність» з розвитком правового поля знижується жорсткість управління та монополізації ринку інформаційних ресурсів. Лібералізація потрібна, але вона повинна стримуватися або природними, або штучними прийомами. Лібералізація ринку інформаційних послуг не має бігти попереду паровоза - для тимчасової опори потрібні спадаючі острівці монополізму, в іншому випадку можлива загроза стійкості управління. Визначення динаміки цього «спадання» та зміни «величини острівців» в часі в закономірно розвивається цивільному і правовому суспільстві з ринковою економікою має підкорятися деяким природним закономірностям. Це один з найбільш фундаментальних наукових і практичних питань, і вичерпної відповіді на нього поки немає.

2. Управління масовим інформаційним процесом у сфері профілактики правопорушень.

Друк, радіо, телебачення, кінематограф є ефективними засобами профілактики правопорушень і правового виховання громадян. У зв'язку з цим постійно збільшується потік повідомлень, що публікуються у пресі, переданих по радіо і телебаченню, в яких відображаються актуальні питання зміцнення правопорядку та забезпечення соціалістичної законності. Однак завдання полягає не тільки в тому, щоб постачати населення певною кількістю інформації морально-правового та кримінологічного характеру, а й у тому, щоб управляти процесом правовиховної та профілактичного впливу, розвивати суспільно корисні потреби особистості, формувати її моральне і правова свідомість. Інакше кажучи, як і всяка інша діяльність, інформаційний процес у сфері профілактики правопорушень потребує в управлінні і доцільною організації.

Управління в цьому випадку представляє собою складну динамічну систему, складову єдність трьох основних компонентів: суб'єкта (системи правоохоронних та інших державних органів і громадських організацій), об'єкта (аудиторії), між якими з допомогою третього елемента цієї системи (установ масової інформації) здійснюється цілеспрямована зв'язок ^13.

Такого роду управління включає наступні етапи:

1. Впорядкування всередині системи правоохоронних органів організаційних відносин, що дозволить відібрати і підготувати до передачі інформацію, яка найбільш відповідає завданням правового виховання і потребам профілактики правопорушень.

2. Відбір матеріалу у відповідності з інтересами та очікуваннями аудиторії, соціально-психологічними особливостями включених до її складу соціальних груп.

3. Узгодження суб'єктам управління своєї діяльності з установами, що здійснюють передачу і трансляцію інформації аудиторії.

4. Передача інформації аудиторії.

5. Підтримка зворотного зв'язку з аудиторією, регулювання процесу передачі інформації з урахуванням обстановки, що склалася і методів впливу на аудиторію.

6. Визначення ефективності чиниться на аудиторію впливу та ступеня досягнення поставленої мети.

Кожен з названих етапів управлінського циклу має досить складну структуру та зміст і тому може бути предметом спеціального розгляду.

Зміст і характер управління змінюються, якщо ініціатором повідомлень виступають установи масової інформації. У цьому випадку правоохоронні органи можуть використовувати опубліковані матеріали для прийняття відповідних заходів (наприклад, порушують кримінальну справу за сигналом про злочин), а іноді (якщо повідомляється про недоліки в їхній роботі) самі є об'єктом впливу.

Соціальне призначення розглянутого нами виду управління полягає в цілеспрямованому формуванні свідомості аудиторії відповідно до загальної завданням, що стоїть перед соціалістичним суспільством, - ліквідацією злочинності і правопорушень. Ця генеральна мета визначає підцілі управління процесом масової інформації у сфері профілактики правопорушень. До них слід віднести:

• створення моделі правоосознанного поведінки; регулювання поведінки людей у відповідності з конкретними завданнями боротьби з правопорушеннями;

• створення духовної атмосфери, що перешкоджає здійсненню правопорушень;

• усунення, блокування або нейтралізацію причин і умов, що сприяють вчиненню правопорушень.

Однак і вони визначають лише основні напрямки використання засобів масової інформації правоохоронними органами та управління цим процесом. Кожне повідомлення друку і передача по радіо чи телебаченню переслідує свої конкретні цілі, що випливають із загальних. В основу вибору приватної мети повідомлення або передачі, але нашу думку, повинні бути покладені три головні обставини: 1) потреба оперативної обстановки конкретного регіону у регулюванні процесів, що носять криміногенний або аптікріміногенний характер; 2) типовість і показність фактів, що підлягають висвітленню, їх громадська та політична значимість; 3) соціальні очікування і потреби масової аудиторії.

Облік даних цілей дозволить уникнути випадкового підбору фактів, обрати об'єктом впливу таку сферу суспільного життя, яка найбільше потребує регулювання. На практиці, на жаль, це; положення не завжди дотримуються і професійними журналістами, і співробітниками правоохоронних органів, які виступають у пресі, по радіо і телебаченню. Так, окремим журналістам притаманне бажання захопити аудиторію незвичністю сюжету, автори-юристи, навпаки, часто безстрастю викладають матеріал, не враховуючи інтересів слухачів.

Слід зазначити, що специфіка управління в даній області в значній мірі визначається особливостями об'єкта. Завдання полягає в тому; щоб внести такі зміни в свідомість слухачів, читачів і глядачів, які відповідали б поставленим профілактичним цілям. У певному сенсі застосування правоохоронними органами засобів масової інформації зводиться до проблеми оволодіння мистецтвом управління свідомістю аудиторій Успішне керуючий вплив на аудиторію можливо лише тоді, коли відомі її потреби, інтереси, запити, соціально-демографічні характеристики, соціально-психологічні властивості та рівень наявних у неї правових знань. При цьому важливо виявити як індивідуально-психологічні, так і соціально-психологічні особливості суспільних груп, до яких належить реципієнт (споживач інформації).

Відомо, що засоби масової інформації є лише одним з багатьох каналів розповсюджень правової інформації. Слід враховувати, що правою досвід людини складається також під впливом безпосереднього сприйняття фактів і явищ дійсності, правових знань, отриманих в процесі навчання і виховання, міжособистісних контактів, усній правової пропаганди та ін У сукупності вони формують систему поглядів і установок, які є важелями соціально- психологічного механізму свідомості людини, які або включають його в процесі активного сприйняття і засвоєння інформації, або перешкоджають цьому. Відповідно сформованим поглядам реципієнт фільтрує і трансформує сприйняте, відбирає потрібне і одночасно виключає те, що суперечить його настановам і наявного досвіду.

Отже, для того щоб управляти правовиховної впливом засобів масової інформації на свідомість аудиторії, необхідно, перш за все, таким чином, її орієнтувати, щоб вона могла активно засвоювати моральну і правову інформацію, тобто мова, по суті, вже йде про управління процесом набуття соціального досвіду. Сім'я, школа, трудовий колектив, література, мистецтво і вся система ідейно-політичного виховання повинні вносити свій внесок у розвиток позитивного ставлення людини до правових цінностей, систематично прищеплювати йому інтерес до інформації правовиховної характеру. Це дозволить підключити індивіда до системи складних соціальних зв'язків у суспільстві, вплинути на скорочення сфери стихійного в безпосередньому його кружлянні, спорудити надійний бар'єр на шляху проникнення в його свідомість негативних поглядів і уявлень.

Залежно від характеру соціального досвіду особи рівня отриманих їм правових знань ступінь його матування на вплив засобів масової інформації різна: від незначного інтересу до передачі до готовності діяти у заданому інформатором напрямку. Вищим ступенем засвоєння та реалізації правової інформації є той якісний стрибок, яким характеризується перехід від переконань до спонукань, до вчинків, до правоосознанной діяльності щодо дотримання та зміцнення правопорядку.

Характер реагування аудиторії па передану правову інформацію дозволяє говорити про ступінь досягнення цілей управління, а також про ефективність виховного впливу засобів масової інформації. При цьому під ефективністю розумієте величина і характер змін у суспільному, груповому та індивідуальному. Правовій свідомості, зумовлених впливом засобів масової інформації, ступінь усунення криміногенних факторів, які були предметом критичного освітлення. Для встановлення ефективності такого процесу необхідно виявити конкретний внесок масових інформаційних засобів у справу зміцнення правопорядку та профілактики правопорушень. Це дозволить простежити зв'язок між системою правових і моральних цінності закладених в преподносимое матеріалі, і ступінь сприйняття цих цінностей.

З'ясування результатів впливу масової інформації з питань профілактики правопорушень на аудиторію пов'язано з певними труднощами. Справа в тому, що свідомість людини відображає все різноманіття його зв'язків із зовнішнім світом. Отримані відомості як би накладаються на складну тканину колишніх знань і, видозмінюючись під впливом сформованого соціального досвіду, що виникли почуттів та емоцій, утворюють разом з ними єдине ціле. Ступінь ефективності засобів масової інформації не можна пояснити якимось одним фактором, як. Неможливо її оцінити за допомогою одного універсального критерію або кількісного. Показника. До речі, з позицій теорії такі показники досить уразливі. Все це, безумовно, не виключає пошуку шляхів і способів оцінки тих змін, які настають у свідомості індивіда під впливом правовиховної впливу засобів масової інформації. Зокрема, дуже важливо визначити, чи була сприйнята передана інформація (кількість читачів, глядачів і слухачів), в якій мірі вона був засвоєна, чи отримала схвалення аудиторії, чи сприяла активізації громадської думки, чи були усунені ті криміногенні чинники, про які повідомлялося інформатором .

Об'єктивні дані про ефективність переданої інформації, про ступінь задоволення інтересів, потреб, очікувань аудиторії можна отримати при проведенні соціологічних досліджень у формі опитувань, анкетування, спостережень і т. п. На основі цих даних можуть бути внесені необхідні корективи і інформаційний процес. Як показує практика, результати будуть найбільш достовірними, якщо дослідження здійснюється відразу ж після передачі аудиторії інформації або у зв'язку з вивченням конкретного питання.

Особливо корисно вивчати громадську думку в зв'язку з висвітленням нової актуальної проблеми, опублікуванням серії передач і статей з правової тематики, застосуванням нових форм і способів подачі аудиторії інформації, пов'язаної з профілактикою правопорушень. Так, наприклад, в останні роки радянські кінопубліциста відкрили новий засіб виховного впливу на аудиторію - документальний детектив. У порівнянні з ігровим, він має деякі безсумнівні переваги, що полягають, перш за все, в життєвій реальності відображуваних явищ і особливої ​​силою психологічного впливу на глядачів. Свого часу, наприклад, телеглядачі побачили па своїх екранах роботу кінодокументалістів «Детектив без детективу» (сценарист І. Менджеріцкій, режисер Г. Пчелякова). Фільм розповідав про будні столичної міліції, про повсякденній роботі її співробітників, що стоять на варті правопорядку. Головна дійова особа - слідчий з особливо важливих справ, який розслідує справу про великому шахрайстві, здійсненому групою досвідчених аферистів.

Така сама загальна схема даного виду соціального управління. Сутність його полягає в тому, що з усього різноманіття факторів і явищ соціальної дійсності суб'єкт повинен відібрати найбільш важливі в умовах конкретного регіону і відповідно до цільової установкою вплинути на свідомість аудиторії, стимулювати правосвідомість, соціально активна її поведінку і в результаті усунути або нейтралізувати негативні чинники суспільного середовища, які породжують правопорушення.

3. Оптимізація взаємодії ОВС з населенням через діяльність ЗМІ.

Ефективність діяльності правоохоронної системи взагалі та органів внутрішніх справ зокрема, їх служб, підрозділів та окремих співробітників в значній мірі залежить від позицій, займаних громадянами в правоохоронній сфері, від переважаючих в ній оцінок громадської помсти, типових проявів суспільного настрою, рівня правосвідомості правової культури. Органи внутрішніх справ, взаємодіючи з населенням, домагаються його доцільного перетворення або, навпаки, збереження його стану у встановлених параметрах.

Назва пропонованого параграфа визначає не стільки його зміст, скільки спрямованість мого задуму. У ньому висловлені деякі міркування з побудови теорії взаємодії правоохоронної та масово-комунікативної систем ^14, причому виділено питання, що стосуються місця і ролі органів внутрішніх справ у правовому інформуванні населення.

Важливим засобом впливу на соціально-психологічну атмосферу суспільства за допомогою формування і спрямованого зміни суспільного і індивідуального правосвідомості є правове виховання. Термін цей широко вживається в спеціальній (правовий, соціологічної, управлінської) літературі, в професійному і повсякденній мові. Причому різні автори вкладають у нього різний зміст. Так, деякі з них розрізняють правове виховання в широкому і вузькому сенсі. У широкому сенсі правове виховання особистості є багатогранний процес впливу на її правосвідомість і правову культуру, що включає в себе «вплив соціально-економічного укладу життя, політичного режиму, ідеологічної діяльності системи законодавства і юридичної практики, моральної атмосфери, традицій суспільства, а також загальної освіти та спеціального навчання ». Правове виховання в широкому розумінні включає в себе і такі чинники, вплив яких на правосвідомість і правову культуру може і не усвідомлювати однієї або навіть обома сторонами (суб'єктом і об'єктом) правовиховного процесу.

У вузькому сенсі правове виховання - це спеціальне, організоване і цілеспрямований вплив на правосвідомість. Воно, як правило, багатофункціональне або, у всякому разі, має значно меншу кількість функцій, ніж правове виховання в широкому сенсі. Правове виховання у вузькому сенсі є, на мій погляд, складовою частиною правового виховання в широкому сенсі (як сукупності процесів). При цьому правове виховання в широкому сенсі замкнуто на результат процесу: незалежно від переслідуваних цілей зрушено правосвідомості або правової культури об'єкта. При правовому вихованні у вузькому сенсі - мета впливу на правосвідомість і правову культуру формулюється вже при проектуванні процесу.

Як відомо, період переважно емпіричного підходу до розробки проблем правового виховання і тісно пов'язаних з ними питань взаємодії правоохоронної та масово-комунікативної систем дещо затягнувся. Переважання емпіричних уявлень про завдання правового виховання приводить часом до забуття того факту, що виховання юридично обізнаного і законослухняного члена суспільства - це тільки перша, нижча ступінь правового виховання. У процесі регулятивно-виховного впливу можна умовно виділити три рівні: «Первинний, початковий рівень - це ефект знання. На цьому рівні відбувається перше знайомство з проблемою, придбання нових знань. Другий рівень - ефект переконання ... На цьому етапі відбувається активний процес перетворення знань у переконання. І третій, вищий рівень - це ефект дії, вчинку, поведінки ...». Отже, вищий ступінь в процесі правового виховання - це формування в законослухняному громадянина діяльного початку, готовності і вміння взяти особисту участь в охороні законності, громадського порядку, коли в цьому виникає необхідність.

Серед методів правового виховання (у вузькому сенсі) важливе місце займають ті, які пов'язані з правовим інформуванням населення. До них відносяться: правове просвітництво, правове навчання, правова агітація і правова агітація. Підставою такої класифікації служить мета інформування і зумовлений її обсяг інформації, що повідомляється.

Правова освіта - повідомлення особі елементарних відомостей і загальних уявлень в галузі правознавства і правозастосовчої діяльності.

Правове навчання - повідомлення обучаемому сукупності таких знань, засвоєння яких готує його до виконання певних функцій у правовій сфері, прищеплення йому умінь і навичок.

Правова пропаганда - повідомлення реципієнту інформації, здатної викликати в нього заплановану пропагандистом установку на сприйняття фактів, що мають правове значення, дати знання, що допомагають йому виділити такі факти з різноманіття суспільного життя.

Розглянемо докладніше питання про правову пропаганді - вигляді правового інформування, тісно пов'язаного з участю населення в боротьбі зі злочинністю, охороні громадського порядку.

З управлінських позицій правова пропаганда - це передача інформації, що управляє (надання керуючих впливів) системі «населення» або одному (кільком) складових її компонентів. У якості керуючої системи в залежності від поставлених завдань може виступати або конкретний комунікатор, або система органів, що здійснюють правову пропаганду. Перший підхід доцільний при рішенні приватних задач оптимізації боротьби зі злочинністю, другий-більш загальних. Саме в другому випадку явно виявляються ті негативні наслідки, які тягне за собою відсутність повноцінних системних зв'язків між суб'єктами правової пропаганди ^15.

Наукове управління діяльністю органів, що здійснюють правове виховання, можливо при дотриманні наступних умов:

1) визначення та доведення до виконавців мети правової пропаганди;

2) розподілу функцій між численними органами, які ведуть правову пропаганду;

3) координації діяльності між органами в регіонах;

4) розробки методичних вказівок з організації та проведення правової пропаганди.

В умовах демократії, що розвивається, що характеризується збігом (тенденціями до збігу) громадських і правильно понятих особистих інтересів, є реальні можливості для створення в суспільстві соціально-психологічної атмосфери, забезпечує повсякденне співробітництво між органами внутрішніх справ, специфічної функціональною системою, створеною для захисту громадських інтересів, і населенням. Однак ці можливості звертаються в дійсність лише в результаті цілеспрямованої та узгодженої діяльності суспільства і держави.

Висновок.

Використовувані в курсовій роботі положення і дослідження дають можливість в ув'язненні зробити наступні висновки.

Правопорядок, як соціальне явище, являє собою досить складну конструкцію, яка має на увазі наявність стану безпеки і захищеності у всіх сферах життєдіяльності людини. Сюди можна віднести і його особисту безпеку, і захищеність його робочого місця, і спокійне проведення їм дозвілля, і безпека суспільства в цілому, а також нормальне функціонування всіх гілок влади, як гарантів, які забезпечують його права і свободи.

Саме для організації того, що перераховано вище й існує такий структурний підрозділ органів виконавчої влади, як ОВС. ОВС у своїй діяльності покликане здійснювати ряд функцій (основних напрямів діяльності): забезпечення особистої безпеки громадян, охорона громадського порядку, забезпечення громадської безпеки, охорона власності фізичних та юридичних осіб, виявлення, припинення і розкриття злочинів, розшук осіб, які їх вчинили. Як ми можемо бачити, основні функції ОВС збігаються з основними потребами кожної людини і суспільства в цілому в захищеності. Отже, напрошується висновок про те, що основна мета існування та діяльності ОВС полягає у забезпеченні правопорядку.

Як відомо, ЗМІ вже протягом кількох років визнано вважати «четвертою гілкою влади». Це, звичайно ж, не офіційна назва, проте воно яскраво ілюструє важливість ЗМІ в житті суспільства і держави поряд з виконавчою, законодавчою і судовою владою. Роль ЗМІ у функціонуванні держави просто величезна: адже для того, щоб здійснювати керівництво такою країною, як Росія, що займає настільки велику площу по території, органам влади необхідно «зв'язати» один з одним кожної людини, як би вилучений він не був від політичного центру. Саме для цієї мети служать ЗМІ. Адже як свідчить історична практика організації директивного державного управління, що «благий намір» захистити суспільство від впливу зовнішнього інформаційної пропаганди, замкнути його інформаційну сферу на себе, підпорядкувати засоби масової інформації обслуговуванню суворої і догматичної ідеології, прагнення забезпечити жорстко планомірне управління народним господарством - в силу якихось латентних і багато в чому незрозумілих поки причин необоротно сприяє зниження стабільності, стійкості державного управління.

Що стосується правового регулювання діяльності ЗМІ, то в мене з цього приводу є наступні зауваження. У 2001 році виповнилося 10 років з дня прийняття Закону РФ про засоби масової інформації. Здається, він зіграв свою роль у демократизації правових засад діяльності ЗМІ. Нині ж гостро відчувається потреба в серйозному вдосконаленні правового регулювання їх діяльності, в розробці нового закону. Робота в цьому напрямку ведеться. Один з недоліків існуючого Закону полягає в тому, що в ньому не прописана економіко-правова база ЗМІ, в результаті чого вони стали здобиччю приватного капіталу з усіма наслідками, що випливають звідси наслідками. Значить, при підготовці нового закону необхідно саме тісна взаємодія юристів, економістів і журналістів, які врахують негативний досвід минулого десятиліття.

Розглядаючи безпосередній процес взаємодії ОВС зі ЗМІ у сфері забезпечення правопорядку, слід зазначити наступне. Контакти з журналістами та іншими представниками засобів масової інформації можуть включати надання їм допомоги в отриманні та перевірці інформації (проведення інтерв'ю, ознайомлення з матеріалами, залучення представників преси для участі в рейдах, патрулюванні та інших заходах). По найбільш важливих питань діяльності ОВС проводяться прес-конференції, брифінги, прийоми, зустрічі представників преси з керівництвом органів внутрішніх справ, керівниками служб та підрозділів органів; для найбільш об'єктивного інформування представників ЗМІ готуються прес-релізи.

Отже, необхідною умовою успішного виконання завдань і функцій, покладених на ОВС у сфері забезпечення охорони права, є підтримка ними зв'язки зі ЗМІ.

Список використаної літератури

1. Конституція Російської Федерації. М., «Юридична література», 1997р.

2. Кодекс України про адміністративні правопорушення від 30.12.2001г. М., «Юрайт - М», 2002р.

3. Кримінальний кодекс РФ від 24.05.1996г. М., «Проспект», 2002р.

4. Закон РФ від 27.12.1991г. «Про засоби масової інформації». / / Відомості Верховної. 1992. № 9. Ст.1132.

5. Закон РФ від 21.07.1993г. «Про державну таємницю». / / Відомості Верховної. 1993. № 30. Ст. 3124.

6. Федеральний закон РФ від 11.08.1994г. «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади у державних засобах масової інформації». / / Відомості Верховної. 1994. № 32. Ст.3456.

7. Федеральний закон РФ від 25.01.1995г. «Про інформацію, інформатизації і захисту інформації». / / Відомості Верховної. 1995. № 3. Ст.1230.

8. Федеральний закон РФ від 18.10.1995г. «Про державну підтримку засобів масової інформації та книговидання Російської Федерації». / / Відомості Верховної. 1995. № 48. Ст.5128.

9. Федеральний закон РФ від 5.06.1996г. «Про участь у міжнародному інформаційному обміні». / / Відомості Верховної. 1996. № 25. Ст.2135.

10. Коренєв А.П. Адміністративна діяльність ОВС. - М., «Щит - М». 1999р.

11. Лаврова Л.Є. Засоби масової інформації та органи внутрішніх справ .- М., «Фенікс». 1997р.

12. Лукашук І.І. ЗМІ, держава і право. М., «Стольний град». 2001р.

13. Орлов А.В. ЗМІ пострадянської Росії. З-П., «Аякс». 1995р.

14. Райков І.В. Стійкість державного управління і відкритість інформаційної сфери. / / Відкриті стстеми.1996г. № 6.

15. Ріхтер О.Г. Правові засади свободи друку. М., «Дрофа». 2001р.

16. Яшин А.В. Інформація потребує захисту. / / Інженерна газета. 1997р. № 24.