Аналіз корупції у сфері вищої освіти

§ 1.1 Поняття корупції в російському законодавстві і науці

§ 1.2 Поняття корупції в міжнародному праві

Глава 2. Масштаби поширення корупції у сфері вищої освіти

Глава 3. Заходи профілактики корупції в системі вищої освіти (в СФУ)

Висновок

Список використаної літератури

Введення

Актуальність теми дослідження

Корупція відома давно і сприймається як даність у багатьох країнах світу. Однак як соціальне явище вона усвідомлюється лише в останні три-чотири десятиліття. Що ж до поточного десятиліття, то воно зазначено вибухом інтересу до корупції ^1. Природа корупції, її причини та наслідки, антикорупційні заходи є предметом нескінченних суперечок.

Увага дослідників до корупції стимулювалося швидше громадським інтересом до реформ, їх підготовки та проведення, ніж до самого предмету дослідження ^2. Дійсно, періоди реформ відрізняє підвищений суспільний інтерес до корупції. У такі періоди з'являється безліч журналістських публікацій, доставляють багатий матеріал суспільствознавцям. У той же час інтерес може виникати й у самих соціальних науках, коли корупція виявляється в полі зору вчених як атрибут основного предмета дослідження або супутнє йому соціальне явище.

Актуалізація проблеми корупції в Росії та усвідомлення суспільством необхідності обмеження її негативних наслідків пов'язане з перебудовою, а потім з політичними та економічними реформами 90-х років. Швидкі темпи сучасних процесів глобалізації і прискорений розвиток ринкових відносин в Російській Федерації зумовлюють трансформацію існуючих і поява нових загроз економічній безпеці. Найбільш небезпечними загрозами є корупційні загрози, які проявляються в усіх сферах економічної діяльності, управління і набули рис системної загрози економічній безпеці держави.

Корупція як системна загроза національній безпеці представляє собою ринок тіньових послуг, тісно взаємопов'язаний з іншими соціальними інститутами - політичними, економічними, культурологічними. Сучасна корупція характеризується наявністю регулярних і довгострокових соціальних дій, певних корупційних проявів, частина з яких представляє собою вже відомі тіньові схеми, економічні злочини, фінансові махінації, використовувані злочинцями для відмивання «брудних» грошей, а також інші унікальні у видовому відношенні процеси.

Завдання дослідження

У науковому співтоваристві склалися певні традиції дослідження корупції. Завдання даної роботи - розглянути можливості дослідження цього соціального явища в сфері освітніх відносин вищої школи України в рамках різних підходів, з позиції комплексного підходу заходів протидії, зокрема особливу увагу до заходів профілактики.

Об'єкт дослідження

У полі нашої уваги буде корупція в публічній сфері, а також на кордоні між приватною і державною сферами, в області їх взаємодії, де так чи інакше присутні учасники освітніх відносин з приводу і у зв'язку з цими відносинами.

Глава 1. Поняття корупції

§ 1.1 Поняття корупції в російському законодавстві і науці

Поняття «корупція» у вітчизняній кримінології використовується досить давно. Більше того, у вітчизняній кримінології досліджуються особливості корупційної злочинності, особистості корупціонера, латентність корупційних злочинів ^3. Деякі дослідники говорять про корупцію як про цілу щодо самостійної правовій науці та навчальної дисципліни - корруптологіі, вкладаючи в це поняття «шляхи вдосконалення кримінальної політики та законодавства про вплив на організовану злочинність і корупцію» ^4.

Тим часом до теперішнього часу в Російській Федерації немає чинного законодавчого акту, в якому б прямо говорилося про те, які злочини слід відносити до числа корупційних і чи слід відносити тільки злочини. Так у ч. 1 ст. 1 ФЗ «Про протидію корупції» N 273-ФЗ сказано, що корупцією є: зловживання службовим становищем, дача хабара, отримання хабара, зловживання повноваженнями, комерційний підкуп або інше незаконне використання фізичною особою свого посадового становища всупереч законним інтересам суспільства і держави з метою отримання вигоди у вигляді грошей, цінностей, іншого майна або послуг майнового характеру, інших майнових прав для себе або для третіх осіб або незаконне надання такої вигоди зазначеній особі іншими фізичними особами. У даному випадку до закону закладено просте перерахування складів у поєднанні з боязким виділенням загальних ознак для даного виду кримінологічного об'єкта.

Однак виникає питання про те, як до ухвалення ФЗ «Про протидію корупції" керувалися дослідники корупції (корупційної злочинності) для виділення з масиву скоєних діянь корупційних злочинів (правопорушень)?

Як показує аналіз доктрини корупція різними авторами визначається по-різному, багато в чому самостійно.

С.П. Глінкіна вважає, що корупція є навмисним недотриманням принципу незалежності сторін з метою одержання за рахунок такої поведінки будь-яких переваг для себе або для інших осіб, з якими встановлені особисті стосунки. ⁵

Наприклад, Б.В. Волженкін до числа корупційних злочинів відносить: шахрайство, привласнення і розтрату, що здійснюються з використанням службового становища, зловживання посадовими повноваженнями, незаконна участь у підприємницькій діяльності, отримання хабара, службове підроблення, перешкоджання законній підприємницькій діяльності, обмеження конкуренції та низку інших злочинів, скоєних державними службовцями або службовцями органів місцевого самоврядування з використанням свого службового становища (у широкому сенсі цього слова) у корисливих, інших особистих або групових цілях ^6.

А.І. Долгова не призводить повного переліку корупційних злочинів. Однак, на її думку, до їх числа слід відносити, крім вищевказаних злочинів, ще й дачу хабара (291 КК РФ), незаконне отримання або розголошення відомостей, що становлять комерційну або банківську таємницю (183 КК РФ), підкуп або примушування до давання показань або ухилення від надання свідчень або до неправильного перекладу (ст. 309 КК РФ), комерційний підкуп (ст. 204 КК РФ), перешкоджання здійсненню виборчих прав чи роботі виборчих комісій (ст. 141 КК РФ) ^7. В.Ф. Кузнєцова розуміє під корупцією підкуп посадових осіб держави ^8. С.В. Максимов у своїй роботі «Корупційна злочинність в Росії: правова оцінка, джерела розвитку, заходи боротьби» не тільки дає приблизний перелік корупційних злочинів, а й виділяє три їх групи в залежності від того, в якості основного, обов'язкового додаткового безпосереднього об'єкта злочинного зазіхання або факультативного його об'єкта виступає авторитет публічної служби (державної служби та служби в органах місцевого самоврядування):

1) власне корупційні злочини, які посягають на авторитет державної служби чи служби в органах місцевого самоврядування, який виступає в якості основного безпосереднього об'єкта таких посягань (корупційні злочини у вузькому значенні поняття);

2) корупційні злочини, що посягають на ту ж соціальну цінність як на обов'язковий додатковий безпосередній об'єкт (корупційні злочини в широкому значенні поняття);

3) корупційні злочини, що посягають на названу соціальну цінність як на факультативний (необов'язковий) об'єкт.

До власне корупційним злочинам, на думку названого автора, можуть бути віднесені 5 видів кримінально караних діянь:

1) зловживання посадовими повноваженнями (ст. 285 КК РФ);

2) незаконне участь у підприємницькій діяльності (ст. 289 КК РФ);

3) отримання хабара (ст. 290 КК РФ);

4) дача хабара (ст. 291 КК РФ);

5) службова фальсифікація (ст. 292 КК РФ).

У число корупційних злочинів, що відносяться до другої групи, слід включити 5 видів злочинів:

1) перешкоджання законній підприємницькій діяльності (ст. 169 КК РФ);

2) реєстрація незаконних операцій із землею (ст. 170 КК РФ);

3) контрабанда, вчинена службовою особою з використанням свого службового становища (п. "б" ч. 3 ст. 188 КК РФ);

4) провокація хабара (ст. 304 КК РФ);

5) організація злочинного співтовариства (злочинної організації) для здійснення будь-якого зі злочинів першої або другої групи, які відносяться до числа тяжких або особливо тяжких (ст. 210 КК РФ).

І, нарешті, до третьої групи злочинів можуть бути віднесені діяння, передбачені: п. "в" ч. 2 ст. 160 КК РФ, 164 КК РФ, "в" ч. 2 та ч. 3 ст. 174 КК РФ; ч. 3 ст. 175 КК РФ; ст. 176, 177, 193, 199 КК РФ, п. "в" ч. 2 або ч. 3 ст. 221 КК РФ, п. "в" ч. 3 або ч. 4 ст. 226 КК РФ; п. "в" ч. 2 або ч. 3 ст. 229 КК РФ; ч. 3 ст. 256 КК РФ; ч. 2 ст. 258 КК РФ ^9.

К. Фрідріх вважає, що корупція - це поведінка, що відхиляється, поєднане з приватною мотивацією, що означає, що приватні (індивідуальні, групові) цілі переслідуються за публічний рахунок ^10.

У навчальній кримінологічної літературі корупція визначається як - соціальне явище, що характеризується підкупом - продажністю державних та інших службовців, прийняттям ними матеріальних і нематеріальних благ і переваг за діяння, які можуть бути виконані з використанням офіційного статусу даних суб'єктів, пов'язаних з цим статусом авторитету, можливостей, зв'язків.

Одним з основних ознак корупції як протиправного діяння служить наявність її своєрідного механізму, що представляє собою здійснення одного з наступних дій: ¹¹

двосторонньої угоди, під час якої одна сторона - особа, що перебуває на державній чи іншій службі (корупціонер), нелегально "продає" свої службові повноваження або послуги, засновані на авторитеті посади та пов'язаних з нею можливостях і зв'язках, фізичним або юридичним особам, а інша сторона (корруптер), виступаючи "покупцем", отримує можливість використовувати державну або іншу структуру влади в своїх цілях (для збагачення, отримання та закріплення будь-яких привілеїв, відходу від соціального контролю, від передбаченої законом відповідальності і т.п.);

вимагання службовцям від фізичних чи юридичних осіб хабарі, додаткової винагороди за виконання (або невиконання) правомірних чи неправомірних дій;

ініціативного, активного підкупу фізичними або юридичними особами службовців, нерідко здійснюється із сильним психологічним впливом на них, шантажем і подальшої своєрідною "посадкою на хабар".

Важлива особливість корупції - своєрідність суб'єктів корупційних діянь, якими є, з одного боку, посадові особи та інші державні та недержавні службовці, а з іншого - будь-які фізичні та юридичні особи.

Зазначені суб'єкти в своїй сукупності утворюють своєрідну корупційну мережу, що включає, на думку експертів, три складові:

комерційні, фінансові структури, їх представники, що реалізують отримані внаслідок корупційних діянь вигоди і пільги, перетворюючи їх у додатковий дохід;

групу державних і недержавних чиновників, що надають за плату зазначені вигоди і пільги і забезпечують прикриття корруптеров при прийнятті різних рішень;

групу захисту корупції, що включає посадових осіб правоохоронних і контрольних органів.

При цьому необхідно мати на увазі, що корупція переважно розвивається на основі існуючих державних і муніципальних структур. Аналіз розподілу корупційних потоків за різними рівнями влади свідчить про лідерство в цьому відношенні муніципального рівня, який тримає три чверті ринку корупційних послуг. 20% цього ринку припадає на регіональний та 5% - на федеральний рівні влади.

Своєрідною рисою корупції є різноманітність «предметів» купівлі-продажу в корупційних діяннях та їх відмінність для корупціонера і корруптера при їх загальної корисливої ​​мотивації чи іншої особистої зацікавленості.

Близько 70% прийнятого корумпованими службовцями винагороди складають гроші; 22% - інші матеріальні блага (подарунки, цінні папери, оплата розваг, відпочинку, лікування, транспортних витрат, зарубіжних туристичних поїздок, виплата гонорарів, видання художнього твору від імені корупціонера і т.п. ); близько 8% - нематеріальні блага (різного роду пільги і послуги, пов'язані, наприклад, з надходженням членів сім'ї до вузів, їх лікуванням, наданням високооплачуваної роботи в комерційних структурах, а також переваг в отриманні кредиту, позичок, в придбанні цінних паперів, нерухомого та іншого майна тощо) ^12.

У свою чергу, корруптери в результаті обопільної угоди також отримують можливість купувати матеріальні і нематеріальні блага. Таким шляхом, зокрема, вони виводять фізичних та юридичних осіб, що діють на порушення встановлених правил, які роблять правопорушення, з-під соціального контролю; набувають можливість підтримки та активного лобіювання підкупленим особою своїх інтересів; отримують необхідну інформацію; усувають перешкоди у своєї найчастіше протиправної діяльності і т.п. Нерідкі випадки надання корупціонерами і таких послуг, як полегшення ліцензування, реєстрації підприємств; невжиття заходів за фактами вчинення злочинів, пом'якшення покарання; створення можливості для несплати податків, митних зборів та інших платежів державі.

В якості нематеріальних благ корруптери нерідко забезпечують і свою правомірну діяльність, захист охоронюваних законом життя, здоров'я, честі, доброго імені, ділової репутації, недоторканності приватного життя, особистої і сімейної таємниці, права вільного пересування, вибору місця перебування і проживання, права на ім'я, право авторства тощо

Особливістю сучасної корупції є її широке поширення в країні, значні масштаби, особлива суспільна небезпека. Не випадково більше половини російських громадян вважають корупцію однією з головних проблем країни, а понад 80% вважають, що перемогти її в найближчі роки неможливо. Російські бюрократи та інші офіційні особи щорічно заробляють на хабарах близько 120 млрд доларів, заявив один з високопоставлених представників російських правоохоронних органів. «Дохід наших чиновників від корупційної діяльності, за даними експертів, становить до однієї третини національного бюджету», - повідомив у червні Василь Піскарьов, високопоставлений співробітник Слідчого комітету при Генеральній прокуратурі. Інші організації вважають, що масштаби хабарництва ще більше. За оцінками російського фонду ІНДЕМ, росіяни щороку дають хабарів на суму 319 млрд. доларів. Корупція «оточує нас завжди, у всіх сферах життя», пояснює Георгій Сатаров, глава Індем, колишній радником нині покійного президента Бориса Єльцина. ¹³

Однак, за цілком обгрунтованого думку деяких соціологів, які досліджували сучасну корупцію в Росії, головна закономірність економічного життя країни, яку великий історик Н.М. Карамзін ще півтораста років тому позначив одним словом «крадуть», така: на хабарі у Росії щорічно витрачається 37 млрд. доларів, тобто сума, яка дорівнює дохідної частини річного бюджету країни.

При цьому основна сума щорічно виплачуваних корупціонерам коштів припадає на структури російського бізнесу (33,8 млрд. доларів). На багатошарову побутову корупцію припадає 2,8 млрд. доларів, у тому числі: на вступ до вузів - 449 млн. доларів; на «безкоштовне» медичне обслуговування - майже 600 млн. доларів; на підкуп співробітників автоінспекції - 368 млн. доларів; на підкуп суддів - 274 млн. доларів.

У масовій свідомості корупція, на жаль, набуває все більшого виправдання і навіть схвалення як шлях, що дозволяє ефективно вирішувати виникаючі у населення проблеми. Згідно з проведеним дослідженням лише 5% опитаних громадян зазначили, що ставлення чиновника до хабародавцю після отримання мзди не поліпшився. Тільки 2,2% учасників опитування хабар не допомогла вирішити їхні проблеми. Таким чином, на рівні побутової корупції хабар виступає майже стовідсотковою гарантією успіху, а сама корупція все більше стає органічною, природною частиною життя суспільства. Тому самим небезпечним наслідком поширення корупції стало не тільки розкладання державного апарату, дискредитація влади, протиправне порушення захищаються законом інтересів держави, окремих громадян, але і розбещення населення, суспільства в цілому, яке фактично здалося перед даними соціально-політичним феноменом і не в змозі йому протистояти . Лише зараз влада підходить до усвідомлення всієї згубність цього явища в повній мірі. Так, практично відразу після вступу на посаду Президент нашої Країни видав Указ Президента РФ від 19.05.2008 N 815 "Про заходи з протидії корупції», який ознаменував якісно новий виток боротьби з корупцією. При аналізі корупції слід мати на увазі, що вона не завжди є кримінально-правовим явищем. У залежності від ступеня суспільної небезпеки діянь корупційного характеру виникає як дисциплінарна, цивільно-правова, адміністративно-правова, так і кримінальна відповідальність винних.

Дисциплінарні корупційні проступки зазвичай проявляються в такому використанні службовцям свого статусу для отримання переваг, за вчинення якого передбачене дисциплінарне стягнення.

До цивільно-правовим корупційним діянням відносяться:

прийняття в дар працівниками державних і муніципальних установ, закладів соціального захисту та інших подібних установ подарунків (майна або майнових прав) від громадян, що перебувають у них на лікуванні, змісті або вихованні, від подружжя та родичів цих громадян, а також дарування таким працівникам подарунків у зв'язку із зазначеними обставинами;

прийняття в дар (та дарування) подарунків державним службовцям та службовцям органів муніципальних утворень у зв'язку з їх посадовим становищем або з використанням ними службових обов'язків за умови, що вартість будь-якого подарунка у всіх випадках не перевищує п'яти мінімальних розмірів оплати праці.

До адміністративних корупційним проступкам, відповідальність за вчинення яких передбачена відповідним законодавством, можуть бути віднесені такі діяння посадових осіб, державних і муніципальних службовців та інших осіб, як підкуп виборців, учасників референдуму; використання незаконної матеріальної підтримки кандидатом, зареєстрованим кандидатом, виборчим об'єднанням, виборчим блоком , ініціативною групою по проведенню референдуму; багато адміністративні правопорушення в галузі охорони власності (наприклад, ст. 14.25 КоАП - порушення законодавства про державну реєстрацію юридичних осіб і індивідуальних підприємців), фінансів, податків і зборів, ринку цінних паперів, навколишнього природного середовища і природокористування, підприємницької діяльності і т.п.

Злочинами корупційного характеру є передбачені кримінальним законодавством суспільно небезпечні діяння, які безпосередньо посягають на авторитет і законні інтереси служби і виражаються у протиправному отриманні державним, муніципальним службовцям, особою яка займає посаду суб'єкта РФ або службовцям комерційної або іншої організації будь-яких переваг (грошей, майна, прав на нього, послуг або пільг) або в наданні їм таких переваг.

До злочинів корупційного характеру відносяться в першу чергу передбачені кримінальним законодавством діяння, безпосередньо пов'язані з підкупом корупціонерів:

перешкоджання здійсненню виборчих прав чи роботі виборчих комісій, поєднане з підкупом;

незаконне отримання і розголошення відомостей, що становлять комерційну або банківську таємницю, вчинене шляхом підкупу;

підкуп учасників чи організаторів професійних спортивних змагань та видовищних комерційних конкурсів;

комерційний підкуп;

отримання хабара;

дача хабара;

провокація хабара або комерційного підкупу;

підкуп свідка, потерпілого з метою дачі ними неправдивих показань або експерта з метою надання їм неправдивого висновку або помилкових показань, а одно перекладача з метою здійснення ним неправильний переклад.

Крім того, до цих злочинів відносяться і інші передбачені кримінальним законодавством такі діяння корупційного характеру:

невиплата заробітної плати, пенсій, стипендій, допомог та інших виплат;

реєстрація незаконних операцій із землею;

контрабанда, вчинена службовою особою з використанням свого службового становища;

зловживання посадовими повноваженнями;

зловживання повноваженнями приватними нотаріусом та аудитором, вчинене з метою отримання вигод і переваг для себе чи інших осіб;

перевищення посадових повноважень при наявності у винного корисливої ​​або іншої особистої зацікавленості;

незаконне участь у підприємницькій діяльності;

службову фальсифікацію.

Особливостями корупційної злочинності є:

безпосереднє заподіяння збитку авторитету державної служби, служби в органах місцевого самоврядування, служби в комерційних та інших організаціях;

специфічність суб'єктів вчинення злочинів. Корупційні злочини скоюють не тільки посадові особи, а й інші державні, муніципальні службовці, службовці комерційних чи інших недержавних структур. У якості ж підкорюють виступають будь-які фізичні та юридичні особи;

використання винним свого службового становища всупереч інтересам служби;

наявність у нього корисливої ​​або іншої особистої зацікавленості та умислу на вчинення протиправного діяння;

відносна стабільність реєстрованих злочинів при їх високу латентність, що досягає 90%;

незвідність корупційної злочинності до сукупності лише посадових злочинів;

тісний зв'язок з організованою злочинністю, представники якої виділяють на підкуп чиновників від 30 до 50% злочинно нажитих коштів;

підвищена суспільна небезпека.

Таким чином, корупційна злочинність - це цілісна, щодо масова сукупність злочинів (та осіб, які їх вчинили), які зазіхають на авторитет державної служби чи служби в органах місцевого самоврядування, служби в комерційних та інших недержавних організаціях, що виражаються в незаконному отриманні (та надання) матеріальних чи інших благ і переваг особами, уповноваженими на виконання державних, муніципальних функцій або службових функцій в комерційних та інших недержавних структурах.

§ 1.2 Поняття корупції в міжнародному праві

Найважливішою подією створення правової бази в сфері боротьби з корупцією стало підписання Росією Конвенції ООН Проти корупції у м. Меріда (Мексика). Ця Конвенція ратифікована Федеральним законом від 8 березня 2006 Позитивним кроком російського законодавця є також ратифікація Федеральним законом від 25 липня 2006 р. N 125-ФЗ Конвенції Ради Європи про кримінальну відповідальність за корупцію (Страсбург, 27 січня 1999 р.), яка вступила чинності з 7 липня 2002

У 2006 р. під час саміту G8 в Санкт-Петербурзі Росія приєдналася до антикорупційної Ініціативи по боротьбі з корупцією серед вищих посадових осіб. Росія 1 лютого 2007 офіційно вступила до "Групи держав проти корупції" (ГРЕКО). У зв'язку з цим було видано Указ Президента Російської Федерації від 3 лютого 2007 р. N 129 «Про утворення міжвідомчої робочої групи для підготовки пропозицій щодо реалізації в законодавстві Російської Федерації положень Конвенції Організації Об'єднаних Націй проти корупції від 31 жовтня 2003 р. і Конвенції Ради Європи про кримінальну відповідальність за корупцію від 27 січня 1999 р. »

Конвенції зобов'язують країн-учасниць передбачити антикорупційні положення у своєму внутрішньому законодавстві. Ця вимога стосується, перш за все, до адміністративного законодавства, яке в цілому не носить антикорупційний характер.

У Кодексі поведінки посадових осіб з підтримання правопорядку, розробленому міжрегіональним семінаром Генеральної Асамблеї ООН 1979 р. (Гавана, 1990 р.) з проблем корупції, остання була визначена як зловживання службовим становищем для досягнення особистої чи групової вигоди, а також незаконне отримання державними службовцями вигоди у зв'язку з займаним службовим становищем.

Фактично це визначення корупції ототожнюється з хабарництвом. Воно законодавчо закріплено в деяких кримінальних кодексах країн СНД. У нині чинному Кримінальному кодексі Республіки Узбекистан корупція визначається як зловживання службовим становищем і одержання вигоди.

На першій сесії Групи Ради Європи з проблем корупції (Страсбург, 22 - 24 лютого 1995 р.) корупція була визначена як "підкуп (хабар), а так само будь-яке інше поведінку щодо осіб, наділених повноваженнями в державному або приватному секторі, що порушує обов'язки , що випливають з цього статусу посадової особи, особи, що працює в приватному секторі, незалежного агента, або інших стосунків такого роду, і має на меті одержання яких би то не було неналежних переваг для себе чи інших осіб ^»14. У даному визначенні в сферу суб'єктів корупції потрапляє і особа, схиляє до вчинення таких дій. Європейська конвенція 1999 ширше трактує корупцію і визнає її наявність у приватному секторі. У зв'язку з цим проблема можливості визнання підкупу в приватному секторі заслуговує окремого обговорення і повинна прийматися до уваги при можливого визначення цього поняття у національному законодавстві.

Експерти Ради Європи розробили загальне визначення корупції. Корупція - це хабарництво, підкуп і будь-яке інше поведінку особи, наділеного відповідальністю в публічне або приватному секторі, що порушує свої обов'язки, що випливають з його публічного статусу як публічної особи, приватного найманого працівника, незалежного агента чи іншого статусу подібного роду, і націлено на отримання неправомірних переваг будь-якого роду для себе чи іншої особи.

У цілому міжнародно-правові визначення корупції, що використовуються в документах ООН та РЄ, виглядають наступним чином: корупція - це зловживання державною владою для одержання вигоди в особистих цілях, в цілях третіх осіб і груп. Відповідно з цим визначенням корупція виходить за межі хабарництва і підкупу і охоплює також непотизм і численні форми незаконного привласнення публічних коштів для приватного використання.

Зарубіжні офіційні документи міжнародного характеру пов'язують поняття корупції з її певними видами, тим самим фактично ототожнюють це злочин з іншими злочинами, а саме з:

- Вимаганням або отриманням прямо або побічно урядовим чиновником або особою, що виконує державні обов'язки, будь-якого предмета, що має грошову вартість, чи іншої вигоди у вигляді подарунка, послуги, обіцянки чи переваги для себе чи іншої юридичної або фізичної особи в обмін на будь-яку дію чи невчинення дії при виконанні ним своїх державних обов'язків, а також пропозиції або надання таких предметів або вигод зазначеним особам;

- Будь-якою дією або невчинення дій при виконанні своїх обов'язків урядовим чиновником або особою, яка виконує державні обов'язки, з метою незаконного отримання вигоди для себе або третьої особи;

- Шахрайським використанням або приховуванням майна, отриманого в результаті вчинення зазначених дій;

- Неналежним використанням урядовим чиновником або особою, що виконує державні обов'язки, для своєї вигоди або вигоди третьої особи будь-якого майна, що належить державі, компанії або установі, в яких держава має майнову частку, якщо чиновник або особа, виконуючі державні обов'язки, отримали внаслідок чи у процесі виконання ними своїх обов'язків;

- Переадресування урядовим чиновникам, незалежному установі або приватній особі в цілях, не пов'язаних з тими, для яких вони були призначені, для своєї вигоди чи вигоди третьої особи будь-якого належить державі рухомого або нерухомого майна, грошових коштів або цінних паперів, які такий чиновник отримав внаслідок свого службового становища з метою розпорядження, зберігання або з іншої причини ^15.

Аналіз міжнародних джерел дозволяє зробити висновок про те, що, незважаючи на велику кількість визначень поняття "корупція" і ознак, характерних для цього поняття, у ньому виділяються наступні суттєві складові ^16:

- Коло суб'єктів корупції - приналежність осіб, які вчинили корупційні дії, до державної влади, державному апарату;

- Вчинення дій, безпосередньо пов'язаних з наявністю в особи правового статусу державного чиновника або державного службовця, уповноваженого приймати юридично значимі рішення і вчиняти дії, що змінюють правовий статус третіх осіб;

- Корислива чи інша особиста зацікавленість посадової особи, що здійснює зазначені дії;

- Особливо небезпечні соціальні наслідки вчинення цих дій - підрив довіри держави до зазначених осіб і підрив авторитету держави, влади як таких, глибоке відчуження тим самим держави і суспільства, держави та її громадян.

У вищевказаних визначеннях є й істотні загальні упущення або недомовленості. Найбільш значущими з них представляються:

- Фактичне ототожнення корупції як самостійного кримінального злочину з іншими посадовими, корисливими злочинами - вимаганням, хабарництвом, шахрайством, зловживанням посадовими повноваженнями, перевищенням посадових повноважень, нецільовим використанням державних коштів тощо;

- Розширення кола суб'єктів корупції, у тому числі включають посадових осіб комерційних організацій;

- Нерозуміння чи заперечення естественноісторіческого характеру, зв'язку корупції, корупційних дій та їх причин з певними історичними соціальними умовами, сутністю конкретно-історичного способу виробництва, історичним типом і формами виробничих відносин;

- Пом'якшення або навіть заперечення особливого соціально значимого шкоди цього злочину;

- Певна абсолютизація національно-державних особливостей корупції в різних країнах і соціальних системах;

- Явно недостатня чіткість, визначеність і аморфність ряду визначень, що не дозволяють усвідомити сутність корупції.

Головним недоліком названих визначень поняття корупції є неточне, неповне і недостатньо глибоке розуміння сутності цього злочину - зв'язки суб'єктів корупції з організованим злочинним світом, зрощування кримінального світу з державою.

Навряд чи можна серйозно говорити про корупцію як про якусь незалежності сторін. Якраз навпаки, для корупції характерна саме пряма залежність і взаємозв'язок корисливих посадових зловживань державних чиновників і злочинного світу, організованих злочинних угруповань, які займають істотне самостійне місце в суспільному виробництві і утворюють відносно самостійну і обширну галузь цього виробництва, іменовану тіньовою економікою ^17.

Крім того, група держав проти корупції (ГРЕКО), усвідомлюючи небезпеку опосередкованих можливостей здійснення корупційного правопорушення, рекомендує вводити в національне законодавство норми, що дозволяють притягати до відповідальності (кримінальної, цивільно-правової та адміністративної) і юридична особа.

Закріплення в нашому законодавстві відповідальності юридичних осіб, а також можливості конфіскації незаконно отриманих доходів у результаті вчинення злочинів корупційної спрямованості, є принциповою позицією Росії щодо виконання зобов'язань антикорупційних конвенцій.

Глава 2. Масштаби поширення корупції у сфері вищої освіти

Загальновизнаним є той факт, що корупція - надзвичайно небезпечне соціально-праве явище, яке негативно впливає на стійкість політичної ситуації в країні, економічний розвиток, дестабілізує громадський правопорядок, істотно знижує авторитет державної влади, створює напруженість у суспільстві та у своїх найбільш масштабних проявах являє серйозну загрозу національній безпеці. Незважаючи на те що корупція підриває основи державності, протягом століть вона є невід'ємним негативною ознакою самої держави. Ще в Давньому Римі серед спеціальних комісій магістрів була комісія по хабарах і вимаганням посадових осіб, заснована законом Calpurnia в 149 р. до н.е., яка розробляла конкретні заходи боротьби з корупцією і давала власне визначення незаконному винагороді посадових осіб. ¹⁸

Останнім часом про масштаби корупції в країні розповідають не лише міжнародні організації на зразок «Transparency International », яка в 2006 р. відвела Росії 127-е місце за рівнем корумпованості в списку з 163 країн - в сусідстві з Непалом і Філіппінами. Крім того, за результатами дослідження цієї ж організації проведеному в 2007 р., глава російського відділення TI Олена Панфілова зазначає, що найбільше її в правоохоронних органах, в освіті та охороні здоров'я. Тут рівень «істотно зростає» і ситуація стає катастрофічною. «Наші дослідження в цьому році показують, що більше всього населення Росії хвилює зростання рівня корупції у сфері освіти та охорони здоров'я. Ситуація там схожа на катастрофу », - заявила Панфілова, представляючи доповідь" Барометр світової корупції ». Слідом за ними йдуть судова система і житлово-комунальне господарство. Ще однією важливою проблемою, на її думку, є те, що громадяни Росії вважають, що в країні немає повністю некорумпованих сфер. Крім того, за словами Панфілової, дослідження, проведені в Росії, показують, що громадяни, як і раніше не вірять, «що ситуація з корупцією в країні в найближчі три роки істотно зміниться», більше того, 44% опитаних очікують зростання корупції. ¹⁹

Корупція все більше починає сприйматися багатьма як звичне зло, з яким марно боротися. Тим більше, що в Росії існує, на думку деяких експертів, історична «спадкоємність» терпимого ставлення до корупції. ²⁰

У зяточнічество і корупція завдають шкоди навчальним закладам в усьому світі - до такого невтішного висновку прийшли автори доповіді ЮНЕСКО, опублікованого в Парижі 7 червня 2007 року. Відзначається, що в Росії витрачається до 520 млн. доларів на рік на хабарі тільки за вступ до вузів ^21. Про оцінками іноземних експертів - у системі російської освіти щорічно мають місце хабарі на 1 млрд доларів - ці гроші йдуть на успішний вступ і здачу іспитів. ²² Очевидно, що масштаби поширення корупції в сфері освіти в Російській Федерації набули загрозливих розмірів.

Освіта - одна з найбільш небезпечних сфер існування корупції, оскільки ще в юному віці молоді люди змушені вбудовуватися в сформовані корупційні системи відносин, в результаті чого формується звикання до корупції, сприйняття корупції як допустимого, звичного явища, готовність до вступу в корупційні відносини. Проведене активом Антикорупційного студентського клубу в травні 2007 року дослідження масштабів поширення, проблем сприйняття та протидії корупції в сфері освіти ²³ показало, що студенти розуміють, що корупція - це негативне явище, з яким необхідно боротися, але, разом з тим, готові дати хабар за отримання заліку або оцінки, щоб уникнути складну, що вимагає значних фізичних і тимчасових витрат підготовку до заліків та іспитів.

Верховний суд склав своєрідний рейтинг корупціонерів за підсумками вироків минулого року. З великим відривом лідирують нечистоплотні співробітники міліції, на другому місці - хабарники у білих халатах, непочесне третє - за викладачами (виділено Ю.К.). Так, 31 відсоток засуджених - працівники міліції; 20,3 відсотка - працівники установ охорони здоров'я; 12 відсотків - викладачі; 9 відсотків - муніципальні службовці, 2,5 відсотка - співробітники служби виконання покарання; 2 відсотки - митники. ²⁴

Виняткова небезпеку корупції в сфері освіти полягає у втраті головної мети освітнього процесу - отримання студентами реальних знань, навичок і вмінь, необхідних їм у подальшій професійній діяльності. Навчання студентів зводиться до банального процесу купівлі-продажу заліків, оцінок, дипломів. Відповідно, отримання освіти зводиться до фінансованої з бюджету фікції. 31 липня судова колегія у кримінальних справах Красноярського крайового суду розглянула кримінальну справу стосовно 36-річного викладача Політехнічного інституту Сибірського федерального університету. В обов'язки старшого викладача кафедри проектування та експериментальної механіки входили прийом іспитів у студентів та перевірка виконаних ними курсових робіт. Як з'ясувалося, за хабарі він виставляв учням позитивні оцінки й виробляв допуск до іспитів без фактичної перевірки курсових робіт і знань. Так, протягом місяця, з грудня 2007 по січень 2008 року викладач отримав від студентів 28 хабарів, розмір яких становив від тисячі до 3,5 тисяч рублів. Жовтневий районний суд Красноярська відповідно до УПК РФ розглянув справу в особливому порядку за згодою обвинуваченого з пред'явленим обвинуваченням. Викладач був визнаний винним за ст. 290 КК РФ (хабар), за ст. 292 КК РФ (службова фальсифікація) і засуджений на 3 роки 3 місяці позбавлення волі умовно з випробувальним строком на 2 роки. До того ж він був позбавлений права займатися викладацькою діяльністю в державних освітніх установах строком на 2 роки 6 місяців. У касаційному поданні заступник прокурора Жовтневого району просив скасувати вирок за м'якістю покарання. Перевіривши матеріали справи, крайовий суд задовольнив подання. Судова колегія вказала, що, визнавши підсудного винним в отриманні 25 хабарів за здійснення ним незаконних дій, трьох хабарів без обтяжуючих обставин, а також в 25 службових підробках, районний суд врахував ряд пом'якшуючих обставин. Так, викладач раніше не судимий, одружений, має на утриманні малолітню дитину, характеризувався позитивно. Сприяли пом'якшення покарання також визнання провини і каяття у скоєному. Однак, на думку колегії, фактично не було враховано ступінь суспільної небезпеки скоєних злочинів, 25 з яких відносяться до категорії тяжких, а також те, що хабарництво є одним з елементів корупції, яка набула в країні значне поширення. ²⁵

За даними Генпрокуратури, за дев'ять місяців 2008 року в ході реалізації пріоритетного національного проекту "Освіта" виявлено понад 27,5 тисяч порушень законодавства. З 2006 по 2007 рік суди розглянули 331 кримінальну справу про злочини у сфері освіти стосовно 381 особи, з них 13 кримінальних справ - стосовно керівників вузів. Влітку 2008 року МВС провело комплекс спеціальних оперативно-профілактичних заходів «Освіта-2008». Виявлено 1438 посадових злочинів, з них 597 пов'язані з хабарництвом, 869 - з розкраданням і нецільовим використанням бюджетних коштів. У січні-вересні 2008 року проведено 7214 перевірок фізичних та юридичних осіб, що одержали кошти з федерального бюджету. У результаті виявлено 544 правопорушення, 39 осіб які вчинили адміністративні правопорушення, накладено штрафів на суму 3,2 млн. рублів. ²⁶

Разом з тим, не можна не відзначити, що в ряді випадків, інформація про корумпованість деяких викладачів, кафедр, факультетів, ВНЗ є явно перебільшеною, заснованою виключно на чутках та домислах ^27. Інформація такого роду завдає істотної шкоди репутації не тільки конкретних викладачів, а й репутації ВУЗу в цілому. Так, в пресу просочилися матеріали перевірки СФУ, яку в 2008 році проводило Територіальне управління Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду в Красноярському краї. Перевіряючі знайшли фінансові порушення різного ступеня тяжкості на загальну суму 1,6 млрд. руб ^28. Проте дані порушення відносяться до сфери нецільового витрачання коштів, невірного ведення фінансової документації тощо, але мають опосередковане відношення до навчального процесу, взаємодії студент-викладач.

Зважаючи на створення Сибірського федерального університету як «університету світового рівня, яка може мати суттєвий вплив на інноваційний розвиток Росії і Сибірського федерального округу, підвищення національної безпеки та конкурентоспроможності на глобальних ринках знань і технологій» ²⁹ необхідним і своєчасним є проведення комплексних кримінологічних досліджень масштабів реального поширення корупції в Сибірському федеральному університеті, здійснення порівняльного аналізу рівня корупційної ураженості різних факультетів та інститутів, а також вироблення на основі вивчення наукової літератури, чинного національного та міжнародного законодавства конкретних пропозицій щодо зниження рівня корупції у сфері освіти на прикладі СФУ.

Спроба проведення такого дослідження була зроблена Антикорупційним студентським клубом СФУ. ³⁰ Дослідження проводилося в період з 22 по 23 грудня 2008 р. на трьох майданчиках СФУ - Вільний, 79, Вільний, 82, Киренського, 26, в ньому взяли участь 318 респондентів - студентів СФУ. У даному дослідженні виявлялося ставлення до цього явища, масштаби поширення, форми прояву в СФУ. Так перший запитання звучало - «Корупція у ВНЗ для вас це ...», були запропоновані варіанти відповідей - 1. зло, з яким обов'язково потрібно боротися; 2. для мене це нейтральне явище; 3. це позитивне явище, що дозволяє отримати вищу освіту у «спрощеному порядку». Відповіді студентів: перший варіант відповіді - 51,7%, другий варіант - 40,4% і третій - 8,8%. У даному випадку робимо висновок про те що більшість студентів сприймають корупцію як негативне явище, проте багато хто ставиться до корупції як тій нормі яка супроводжує нашого життя. Представляється, що в студентському середовищі ситуація краща ніж у Росії. Так, за даними міжнародної організації «Transparency International »в 2006 р. Росії належало 127-е місце за індексом сприйняття корупції в списку з 163 країн - в сусідстві з Непалом і Філіппінами. Наступне питання який був поставлений стосувався форм прояву корупції в СФУ: «Як Ви вважаєте, який із запропонованих варіантів найбільш поширений у Вашому ВНЗ?» З варіантами відповідей: 1. дача грошей - 48, 5%; 2. прийняття грошей - 32,9%; 3. заступництво, «блат» - 52,5%; 4. послуги нематеріального характеру (наприклад, сексуальні) - 29,9%; 5. «Подарунки», сувеніри перед іспитом (заліком) - 37,5%. За результатами можна сказати, що всі перераховані форми прояву корупції мають місце і практично в рівній мірі поширені у ВНЗ. Слід, однак, звернути увагу на 3 варіант - видається, що не дарма він є найбільш поширеним в такій сфері як освіта. Хоча багато опитаних проявили утруднення при відповіді на це питання, вважаючи що корупцією є тільки дача-прийняття грошей. Наступне питання було задано у формулюванні: «Чи давали Ви хабарі?» Позитивно відповіли 28,4% респондентів, відповідь «ні» дали 71,6% опитаних. Крім усього іншого було поставлено запитання: «Чи вважаєте Ви, що введення ЄДІ (Єдиний державний іспит) знижує рівень корупції у ВНЗ?» З варіантами - 1. так істотно - 15,6%; 2. лише незначно - 32,5%; 3. немає, зміниться лише одержувач хабарів - 39,3%; 4. подібне нововведення лише погіршить становище - 12,7%. Таким чином, більше третини вибрали варіант «3» - за прогнозами деяких експертів - це найбільш близько до істини ... Автори вищевказаного доповіді ЮНЕСКО наводять як приклад країни, яким вдалося в деякій мірі подолати проблему корупції. Наприклад, в Азербайджані хабарі за вступ до вузів значно скоротилися після введення комп'ютерної системи, яка не дозволяє змінювати оцінки абітурієнтів.