Курсова робота
з адміністративного права
на тему:
"Адміністративно-правові та організаційні основи ліцензування окремих видів діяльності в Республіці Білорусь"
Зміст
Введення
1. Ліцензування окремих видів діяльності як інститут адміністративного права
2. Нормативно-правове регулювання ліцензування окремих видів діяльності в республіці Білорусь
3. Деякі проблеми практичного застосування законодавства про ліцензування окремих видів діяльності
Висновок
Список використаних джерел
Введення
Держава як система управління в усі часи і в усіх країнах справляло ключовий вплив на розвиток суспільства та всіх його інститутів. Держава, володіючи владними повноваженнями, утворює широкий набір засобів і методів регулювання суспільних відносин. Серед них можна назвати ліцензування окремих видів діяльності як один з прикладів дозвільних систем регулювання суспільних відносин.
Згідно зі статтею 23 Конституції Республіки Білорусь про граніченіе прав і свобод особистості допускається тільки у випадках, передбачених законом, в інтересах національної безпеки, громадського порядку, захисту моральності, здоров'я населення, прав і свобод інших осіб.
Одним з таких обмежувачів при здійсненні цивільних та інших прав, передбачених Конституцією і законодавством Республіки Білорусь, і є ліцензування окремих видів діяльності, які може здійснювати громадянин Республіки Білорусь для реалізації положень статті 41 Конституції, яка гарантує право на працю як найбільш гідний спосіб самоствердження людини, і відповідно до частини 4 статті 17 Конституції, де говориться: «Держава гарантує всім рівні можливості вільного використання здібностей і майна для підприємницької та іншої не забороненої законом економічної діяльності».
Адміністративно-правове регулювання ліцензування включає в себе регламентацію даної діяльності на законодавчому рівні у вигляді видання нормативних правових актів, діяльність органів виконавчої влади в галузі правозастосування, а також контроль і нагляд у цій області.
Ліцензування - комплекс реалізованих державою заходів, пов'язаних з видачею ліцензій, їх дублікатів, внесенням змін та (або) доповнень до ліцензії, призупиненням, відновленням, продовженням терміну дії ліцензій, припиненням їх дії, контролем за дотриманням ліцензіатами при здійсненні ліцензованих видів діяльності відповідних ліцензійних вимог і умов. [17]
Об'єктом дослідження даної курсової роботи є суспільні відносини, які складаються між суб'єктами ліцензування, як виду діяльності спеціально уповноважених органів виконавчої влади, яка виражається в офіційному визнанні за певними суб'єктами прав на заняття окремими видами діяльності.
Предмет дослідження складають норми адміністративного і цивільного законодавства, що регулюють дозвільну діяльність у сфері ліцензування, а також практика їх застосування.
Метою даної курсової роботи є комплексне дослідження теоретичних, законодавчих та практичних основ ліцензування окремих видів діяльності.
Виходячи з наміченої мети, поставлені наступні завдання:
встановити і довести приналежність інституту ліцензування окремих видів діяльності до сфери адміністративного права;
простежити шлях становлення інституту ліцензування в Республіці Білорусь;
проаналізувати діючу систему нормативно-правового регулювання дозвільно-ліцензійної діяльності;
спробувати виявити недоліки в сфері ліцензування окремих видів діяльності та запропонувати способи їх усунення.
У курсовій роботі застосовано такі методи: системний, порівняльний, конкретно-соціологічний, формально-логічний та аналіз.
Курсова робота складається з вступу, 3-х розділів, висновків та списку літератури, що зумовлено метою, завданнями та логікою дослідження.
1. Ліцензування окремих видів діяльності як інститут адміністративного права
Той факт, що ліцензування - самостійний правовий інститут системи права Республіки Білорусь, досить очевидний. Однак протилежні точки зору щодо приналежності цього інститут до якоїсь галузі права існують. Деякі дослідники вважають, що ліцензування є цивільно-правовим інститутом [7, с.90]. Інші ж вважають, що це інститут адміністративного права [32, с.7]. Щоб точно відповісти на це питання необхідно точно знати вихідні позиції правового регулювання підприємництва та основні риси, властиві згаданим інститутам національної системи права.
Самодостатність норм, що регулюють питання підприємницької діяльності, які позначені в Цивільному кодексі Республіки Білорусь (далі - ГК Республіки Білорусь), викликає сумніви. Безумовно, приватні правовідносини цивільне законодавство охоплює в достатній мірі, що й не дивно, адже саме на це спрямована його діяльність. Однак є питання, які необхідно вирішувати не з позицій приватних інтересів, наприклад, відносини, що виникають між суб'єктами господарювання та державними органами, а з позицій сфери інтересів публічного права [27, с.66].
У плані конструювання правової регламентації підприємництва слід мати на увазі, що публічне право служить:
Пусковим механізмом реалізації прав (наприклад, на ведення підприємницької діяльності);
Умовою здійснення прав (наприклад, на здійснення окремих видів діяльності);
Засобом обмеження приватних інтересів, що є об'єктивно необхідним [15, с.58].
У ч.1 ст.45 ЦК Республіки Білорусь закріплено правило про те, що юридичні особи можуть займатися окремими видами діяльності на підставі ліцензії. Однак це правило не створює ні будь-яких дозволів, ні заборон. Також, предмет і метод регулювання відносин, що виникають у сфері ліцензування, виходять за рамки цивільно-правового регулювання і не можуть бути регламентовані тільки з позиції свободи приватних інтересів.
Визначення галузевої приналежності ліцензування залежить від з'ясування предмета і методу правового регулювання даного інституту [15, с.58].
Предметом інституту ліцензування є правовідносини, що опосередковують управляючі дії уповноважених органів управління на господарюючі суб'єкти, виходячи з публічних інтересів суспільства і держави [14, с.131].
Ліцензійних правовідносин притаманна традиційна структура, тобто суб'єкт, об'єкт, зміст.
Одним із суб'єктів ліцензійних правовідносин є здобувач ліцензії. Здобувачем ліцензії може бути юридична особа, індивідуальний підприємець, які звернулися до ліцензуючий органу із заявою з доданням необхідних документів для отримання ліцензії, а також фізична особа, яка подала клопотання про надання йому права зайняття адвокатською або приватною нотаріальною діяльністю [17].
Іншим обов'язковим суб'єктом правовідносин, що виникають у процесі ліцензування, є орган, що ліцензує, яким відповідно до Декрету Президента Республіки Білорусь від 14 липня 2003 року № 17 (далі - Декрет № 17) з подальшими змінами і доповненнями може бути республіканський орган державного управління та інша державна організація, підпорядкована Уряду Республіки Білорусь, Національний Банк, місцеві виконавчі і розпорядчі органи, а також інший державний орган, уповноважений здійснювати ліцензування.
Ліцензіюючий орган займає позицію контролюючої інстанції і має право втручатися в діяльність господарюючого суб'єкта з метою приведення його діяльності у відповідність до встановлених умов і вимог законодавства. Ліцензіюючі органи вправі не лише здійснювати перевірки дотримання ліцензійних вимог та умов, але і своїм вольовим рішенням призупинити або припинити дію ліцензії [15, с.60].
До об'єкту ліцензійних правовідносин відносять господарську діяльність, що не обмежена кількісними критеріями і носить триваючий характер [27, с.16].
Зміст ліцензійних правовідносин складають суб'єктивні права та обов'язки суб'єктів правовідносин. Суб'єктивні права - передбачені нормами права можливості певної поведінки. Суб'єктивні обов'язки - заходи належної поведінки учасників правовідносин.
Характерною особливістю ліцензійних правовідносин є переважання правовідносин, у яких владним прав ліцензійних органів кореспондуються обов'язки господарюючих суб'єктів, що мають ліцензію або які виявили бажання її отримати. Обсяг суб'єктивних прав видають ліцензії значно перевищує обсяг суб'єктивних прав суб'єктів господарювання.
Метод правового регулювання, за загальним правилом, - сукупність прийомів і способів, за допомогою яких здійснюється вплив на учасників правових відносин [30, с.30]. У сфері ліцензування окремих видів діяльності основним способом регулювання правовідносин виступає імперативний метод, який суттєво обмежує автономію волі суб'єктів цих правовідносин і наказує їм модель поведінки, або ж забороняє будь-які юридично значущі дії.
З усього вищесказаного випливає, що ліцензійним правовідносин властиві такі ознаки:
в якості обов'язково суб'єкта правовідносин виступає державний орган;
ліцензійні правовідносини характеризуються відносинами влади-підпорядкування та юридичним нерівністю сторін;
ліцензійні відносини виникають з метою задоволення, як приватних, так і публічних інтересів.
Таким чином, на підставі наведених аргументів можна констатувати, що інститут ліцензування більшою мірою відноситься до сфери регулювання адміністративного права і являє собою систему адміністративно-правових норм.
2. Нормативно-правове регулювання ліцензування окремих видів діяльності в Республіці Білорусь
До 2003 року в Республіці Білорусь загальні питання ліцензування знаходилися в компетенції Уряду Республіки Білорусь, а саме дані відносини регулювалися постановою Ради Міністрів Республіки Білорусь від 16 жовтня 1991 р. N 386 «Про порядок видачі суб'єктам господарювання спеціальних дозволів (ліцензій) на здійснення окремих видів діяльності та державної реєстрації підприємців, що здійснюють свою діяльність без створення юридичної особи »та постановою Кабінету Міністрів Республіки Білорусь від 21 серпня 1995 р. N 456« Про перелік видів діяльності, на здійснення яких потрібен спеціальний дозвіл (ліцензія), і органів, що видають ці дозволи ( ліцензії) », а окремі - у веденні видають ліцензії.
За період з 21 серпня 1995 року по 2 травня 2003 в названу постанову Кабінету Міністрів внесено понад 70 змін і доповнень [32, с.5], тому з метою вдосконалення державного регулювання окремих видів діяльності та відповідно до ч. 3. ст. 101 Конституції Республіки Білорусь, Президентом Республіки Білорусь видано Декрет № 17.
Його головним достоїнством стало те, що в жодному нормативному акті зібрані всі основоположні норми, що стосуються ліцензування: умови і порядок видачі ліцензій, уповноважені органи державного управління, вимоги, Перелік ліцензованих видів діяльності.
Принциповою відмінністю нового документа стало істотне скорочення кількості ліцензованих видів діяльності з 165 до 49, а з урахуванням підвидів робіт і послуг - з понад 1,5 тис. до 487. Найбільш істотні скорочення підвидів відбулися у Міністерстві охорони здоров'я. З 731 медичного і 61 фармацевтичного залишилися відповідно 182 і 5 [6, с.4].
У затвердженому Декретом Положенні про ліцензування міститься закритий перелік підстав, за якими орган, що ліцензує може відмовити у видачі ліцензії.
Перераховані вище постанови були визнані такими, що втратили силу з 1 листопада 2003 року відповідно до Постанови Ради Міністрів Республіки Білорусь від 20 жовтня 2003 року № 1389 «Про внесення змін і доповнень до деяких постанов Уряду Республіки Білорусь та визнання такими, що втратили чинність, деяких рішень Уряду Республіки Білорусь з питань ліцензування ».
Пунктом 1 Декрету № 17 визначено, що в інтересах національної безпеки, громадського порядку, захисту прав і свобод, моральності, здоров'я населення, охорони навколишнього середовища, право на здійснення юридичними і фізичними особами окремих видів діяльності, визначених Декретом № 17, може бути реалізовано після отримання в установленому порядку спеціального дозволу - ліцензії.
Декретом № 17 встановлено, що у разі розбіжності його норм з нормами інших законодавчих актів, що регулюють здійснення окремих видів діяльності на підставі ліцензій, застосовуються норми Декрету № 17.
Декретом № 17 затверджено Положення про ліцензування окремих видів діяльності (далі - Положення від 14 липня 2003 року) та Перелік видів діяльності, на здійснення яких потрібні спеціальні дозволи (ліцензії), та уповноважених на їх видачу державних органів і організацій (далі - Перелік). Зазначений перелік є вичерпним. Види діяльності, які не підлягають ліцензуванню відповідно до Декрету № 17, здійснюються без наявності відповідних спеціальних дозволів.
Відповідно до Переліку всі види ліцензованої діяльності можна умовно поділити на три основні групи:
в першу входять види діяльності, які не обмежені кількісними та якісними показниками, які мають тривалий характер (наприклад, діяльність, пов'язана з будівництвом об'єктів);
другий вид діяльності - діяльність, вичерпна однократним дією і має кількісні критерії (наприклад, переведення валютних цінностей за кордон);
третій вид об'єднує у собі перший і другий види діяльності (наприклад, зовнішньоторговельна діяльність) [29, с.28-29].
Також необхідно відзначити, що відповідно до п. 1 Постанови Ради Міністрів Республіки Білорусь від 19 грудня 2003 року № 1666 «Про деякі заходи щодо реалізації Декрету Президента Республіки Білорусь від 14 липня 2003 р. N 17 та про внесення змін і доповнень до окремих Постанови Ради Міністрів Республіки Білорусь »з подальшими змінами і доповненнями види діяльності, на здійснення яких потрібні ліцензії, підлягають вказівкою в установчих документах юридичних осіб, свідоцтвах про державну реєстрацію індивідуальних підприємців відповідно до Переліку.
Необхідність прийняття таких заходів була зумовлена, зокрема, невідповідністю між найменуваннями видів економічної діяльності, що містяться в Загальнодержавному класифікаторі видів економічної діяльності, і найменуваннями видів діяльності, на здійснення яких потрібні ліцензії, зазначеними в переліку, затвердженому Декретом № 17 [31, с.6 ].
Положенням ж від 14 липня 2003 року регулюються відносини щодо ліцензування окремих видів діяльності, зазначених у Переліку, за винятком діяльності, пов'язаної зі специфічними товарами (роботами, послугами), зовнішньоекономічної діяльності з ввезення (вивезення) окремих товарів, діяльності, здійснюваної військовими частинами (установами ) Збройних Сил та іншими військовими формуваннями, органами внутрішніх справ, органами та підрозділами з надзвичайних ситуацій республіки Білорусь, відповідно до завдань, покладених на них законодавством, а також діяльності, ліцензованої Національним банком.
Види діяльності, пов'язані зі специфічними товарами (роботами послугами), на здійснення яких потрібні спеціальні дозволи (ліцензії), та порядок ліцензування визначені Указом Президента Республіки Білорусь від 21 жовтня 2003 року № 459 «Про порядок ліцензування видів діяльності, пов'язаних зі специфічними товарами (роботами , послугами) »у редакції Указу Президента Республіки Білорусь від 04.06.2004 року № 269.
Національним банком, відповідно до Переліку, ліцензується аудиторська діяльність і банківська діяльність. В даний час діють Правила ліцензування та здійснення аудиторської діяльності в банківській системі Республіки Білорусь, затверджені Постановою Правління Національного банку Республіки Білорусь від 2 липня 2003 року № 129 зі змінами та доповненнями.
Також не варто забувати про те, що Положенням від 14 липня 2003 року встановлено, що якщо нормами міжнародних договорів, що діють для Республіки Білорусь, встановлено інші правила, ніж ті, які в ньому містяться, то застосовуються правила міжнародних договорів.
У постановах Ради Міністрів, а також у постановах окремих міністерств містяться приватні і більш конкретизовані аспекти про ліцензування окремих видів діяльності, як правило, притаманні лише зазначеному в назві виду діяльності. Так, наприклад, постановою Міністерства економіки від 27 жовтня 2003 року № 206 затверджено положення про атестацію фізичних осіб на їх відповідність професійно-кваліфікаційним вимогам, що пред'являються до антикризового керуючому у провадженні у справі про економічну неспроможність (банкрутства). Цією ж постановою визнано такою, що втратила чинність, постанову Міністерства економіки від 16 січня 2002 року «Про затвердження Положення про атестацію фізичних осіб на їх відповідність професійно-кваліфікаційним вимогам, що пред'являються до керуючого у провадженні у справі про економічну неспроможність (банкрутства)».
Деякі комітети також можуть регулювати в силу своїх повноважень певні аспекти ліцензування. Наприклад, постановою Державного митного комітету від 30 жовтня 2003 року № 67 затверджено Інструкцію про порядок видачі спеціальних дозволів (ліцензій) на здійснення діяльності в галузі митної справи.
Слід також звернути увагу на те, що в законодавстві Республіки Білорусь передбачена відповідальність за підприємницьку діяльність, здійснювану без ліцензії, коли така ліцензія обов'язкова: адміністративна, згідно з частиною 1 статті 12.7 Кодексу Республіки Білорусь про адміністративні правопорушення, а також кримінальна, за частиною 1 статті 233 Кримінального кодексу Республіки Білорусь, якщо ця діяльність була пов'язана з отриманням доходу у великому розмірі.
Таким чином, виходячи з характеру і змісту, визначених у цьому розділі, нормативних правових актів, видно, що в Республіці Білорусь на достатньому рівні регламентовано здійснення ліцензування окремих видів діяльності. Також виправдано і те, що базу з даного питання становить саме Декрет Президента Республіки Білорусь, а не Закон Республіки Білорусь, тому що ліцензування - дуже швидко і динамічно розвивається інститут, та внесення змін і доповнень до Декрету видається куди більш легким завданням, ніж до Закону.
3. Деякі проблеми практичного застосування законодавства про ліцензування окремих видів діяльності
Оскільки жоден нормативний правовий акт не може бути досконалий, то ніхто не може стверджувати, що Декрет № 17 є безпомилковим вирішенням всіх проблем, пов'язаних з питанням ліцензування. Тому саме аналіз норм цього Декрету, а точніше Положення від 14 липня 2003 року, яке цей Декрет стверджує, буде предметом розгляду в цьому розділі.
Пункт 2 Положення містить визначення основних термінів, що вживаються у ньому.
Так, під ліцензіатом розуміється юридична особа, індивідуальний підприємець, а також фізична особа, яка здійснює адвокатську або приватну нотаріальну діяльність, що має ліцензію.
Здобувач ліцензії - юридична особа, індивідуальний підприємець, які звернулися до ліцензуючий органу із заявою з доданням необхідних документів для отримання ліцензії, а також фізична особа, яка подала клопотання про надання йому права зайняття адвокатською або приватною нотаріальною діяльністю.
На практиці виникає питання: з якого моменту здобувач ліцензії стає ліцензіатом? У науково-дослідницькій літературі пропонуються два вирішення зазначеного питання: з моменту фактичної видачі ліцензії здобувачеві або з моменту прийняття рішення про видачу ліцензії [2].
Буквальне тлумачення терміну "ліцензіат" дозволяє стверджувати, що саме момент видачі ліцензії є точкою відліку для початку здійснення відповідного виду діяльності.
Однак Положення в п. 34 дає можливість зробити і інший висновок. Відповідно до цього пункту ліцензія може бути анульована за рішенням ліцензіюючого органу в разі, якщо ліцензіат не звертався за отриманням ліцензії протягом шести місяців з дня прийняття рішення про її видачу. Та й анулювати або, іншими словами, скасувати можна лише вже діючий дозвіл.
І все ж правильною видається позиція про те, що тільки з моменту видачі ліцензії можна провадити певний вид діяльності.
Відповідно до абзацу другого п. 37 Положення за видачу ліцензії справляється ліцензійний збір у сумі, еквівалентній 90 євро. Якщо допустити, що після розгляду пакету поданих документів і прийняття відповідного рішення про видачу ліцензії виникає право на здійснення ліцензованої діяльності, то це відкриває простір для недобросовісних суб'єктів господарювання, які стануть затягувати зі зверненням до відповідного орган, що ліцензує, що не буде заважати їм здійснювати відповідну діяльність протягом шести місяців після прийняття рішення про видачу ліцензії. Крім того, протягом терміну між прийняттям рішення про видачу ліцензії та її видачею здобувач ліцензії не зможе дотримати деякі вимоги законодавства (наприклад, надавати ліцензію або її копію для ознайомлення відповідно до п. 2 ст. 6 Закону Республіки Білорусь "Про захист прав споживачів "з наступними змінами та доповненнями).
Відповідно до Положення ліцензіюючі органи - республіканські органи державного управління та інші державні організації (наприклад, Білоруський державний концерн з нафти і хімії (концерн "Белнефтехим"), підлеглі Уряду Республіки Білорусь, Національний банк, місцеві виконавчі і розпорядчі органи, інші державні органи, уповноважені відповідно до Декрету Президента Республіки Білорусь "Про ліцензування окремих видів діяльності" здійснювати ліцензування. Як видно, до переліку можливих видають ліцензії потрапили державні організації. Частина друга ст. 13 Конституції говорить, що держава надає всім рівні права для здійснення господарської та іншої діяльності , крім забороненої законом, і гарантує рівний захист і рівні умови для розвитку всіх форм власності. Виходячи з вищевикладеного не зовсім зрозуміло, чому державним юридичним особам надаються у сфері ліцензування якісь переваги у вигляді можливості виступати в якості ліцензіюючого органу; та й функції держави повинні реалізовуватися саме державними органами, а не організаціями, які створюються для інших цілей.
Положення про ліцензування визначає ліцензію як спеціальний дозвіл на провадження виду діяльності при обов'язковому дотриманні ліцензійних вимог і умов, видане ліцензіюючим органом здобувачеві ліцензії або ліцензіату.
Знову ж юридична техніка при формулюванні названого поняття залишає бажати кращого. Просте зіставлення даного визначення і визначень термінів "претендент ліцензії" і "ліцензіат" дозволяє стверджувати, що після видачі ліцензії юридичній особі, індивідуальному підприємцю чи фізичній особі, що здійснює адвокатську або приватну нотаріальну діяльність, вони перестають бути здобувачами ліцензії і стає ліцензіатами [2].
У Положенні не визначено термін "ліцензований вид діяльності". Однак потрібно враховувати, що білоруське законодавство виходить з того, що здійснення ліцензованого виду діяльності не обов'язково пов'язано з отриманням прибутку. Єдиним критерієм для визнання виду діяльності ліцензованих є включення його до переліку ліцензованих видів діяльності, який є закритим. Здійснення ж такого виду діяльності без отримання спеціального дозволу навіть у загальнокорисних цілях без наміру отримати прибуток тягне за собою встановлену законодавством відповідальність.
Відповідно до п. 9 Положення заяву з доданням необхідних документів для отримання ліцензії подається до відповідного орган, що ліцензує здобувачем ліцензії або його уповноваженим представником. Документи, представлені в орган, що ліцензує для отримання ліцензії, приймаються за описом, копія якого вручається здобувачеві ліцензії або його уповноваженому представнику з відміткою про дату прийняття документів зазначеним органом. Тому практика деяких державних органів, відповідно до якої документи залишаються в спеціальному ящику вхідної кореспонденції, суперечить законодавству Республіки Білорусь.
З аналізу норм, що містяться в пункті 9 Положення, випливає також висновок про те, що пакет документів для отримання ліцензії не можна направити в орган, що ліцензує поштою.
Ліцензіюючий орган за результатами розгляду заяви приймає рішення про видачу або про відмову у видачі ліцензії здобувачеві.
Відповідно до п. 12 Положення у видачі ліцензії може бути відмовлено при:
- Наявності в представленому заяві з доданням необхідних документів недостовірних відомостей;
- Невідповідність поданих документів вимогам Положення про ліцензування виду діяльності, що здійснюється на підставі ліцензії;
- Наявності висновку про невідповідність можливостей здобувача ліцензії ліцензійним вимогам і умовам за результатами перевірки та (або) експертизи;
- Зверненні за отриманням ліцензії до закінчення одного року з дня винесення рішення про анулювання ліцензії, за винятком випадку анулювання ліцензії у зв'язку з видачею її з порушенням встановленого порядку.
При наявності однієї з цих підстав ліцензуючий орган має право прийняти рішення про відмову у видачі ліцензії, про що в 5-денний строк з дня прийняття такого рішення письмово повідомляє претендента ліцензії.
В даний час встановлено лише перелік підстав, за якими у видачі ліцензії може бути відмовлено. Таким чином, при буквальному тлумаченні даної норми виходить, що за наявності певних підстав, передбачених у законодавстві Республіки Білорусь, рішення про видачу (відмову у видачі) ліцензії приймає чиновник ліцензіюючого органу за своїм розсудом.
Ймовірно, в законодавстві потрібно вказати конкретні підстави, коли відмова у видачі ліцензії є обов'язком ліцензіюючого органу. В інших випадках відмова може бути правом ліцензіюючого органу, що, однак, не виключає встановлення меж здійснення такого права. Таке розмежування можна здійснити за допомогою застосування таких оціночних категорій, як "істотне порушення", "непереборні перешкода", "відсутність документів, що тягне неможливість" і т.п. Наприклад, що ліцензіює орган зобов'язаний відмовити у видачі ліцензії за наявності незворотного невідповідності поданих документів вимогам Положення про ліцензування виду діяльності, що здійснюється на підставі ліцензії. У той же час, у разі звернення за отриманням ліцензії до закінчення одного року з дня винесення рішення про анулювання ліцензії відмову у видачі відповідного спеціального дозволу може бути правом ліцензіюючого органу. Тим часом під час встановлення подібного розділення необхідно чітко передбачити кордону розпорядження ліцензіюючого органу наданим йому правом відмовляти у видачі спеціального дозволу (ліцензії) [2].
У Положенні від 14 липня 2003 року відсутні норми про те, що відмова у видачі ліцензії повинен бути мотивований. Рішення, що приймаються ліцензують органами при здійсненні ліцензування, можуть бути оскаржені претендентами ліцензій або ліцензіатами у судовому порядку в місячний строк з дня їх прийняття. Тому, навіть у відсутність вимог про мотивуванні відмови у видачі ліцензії, її наявність представляється необхідним. Неможливо оскаржити рішення, яке не містить підстав, за якими воно прийняте.
У будь-якому випадку тут діятиме загальний принцип, встановлений в процесуальному законодавстві: тягар доказування законності дій державного органу покладається на вказаний державний орган.
В даний час на практиці виникає питання про можливість передачі ліцензії на здійснення діяльності у складі підприємства як майнового комплексу.
Відповідно до п. 3 ст. 530 Цивільного кодексу Республіки Білорусь, що стосується договору купівлі-продажу підприємства, права продавця, отримані ним на підставі дозволу (ліцензії) на заняття відповідною діяльністю, не підлягають передачі покупцеві підприємства, якщо інше не встановлено законодавством.
У той же час відповідно до п. 17 Положення у разі зміни власника, зміни найменування (фірмового найменування), місця знаходження юридичної особи, прізвища, імені, по батькові, місця проживання фізичної особи, яка отримала ліцензію, зміни законодавства, відповідно до якого потрібно внесення змін та (або) доповнень до ліцензії, інших відомостей, зазначених у ліцензії, ліцензіат зобов'язаний у місячний термін звернутися до ліцензіює орган для внесення відповідних змін та (або) доповнень до ліцензії, видачі її копії в порядку, встановленому Положенням.
Здається, що це правова колізія повинна бути вирішена на користь визнання можливості передачі ліцензії у складі підприємства за умови внесення відповідних змін до ліцензії у встановлений термін.
При порушенні ліцензіатом місячного строку звернення до орган, що ліцензує для внесення змін та (або) доповнень до ліцензії її дія припиняється (п. 20 Положення). Положення залишає відкритим питання, з якої дати припиняється дія ліцензії: з дати виникнення необхідності звернення до орган, що ліцензує або з дати закінчення місячного терміну, встановленого для відповідного звернення. Правильним видається думка про те, що ліцензія залишається дійсною ще протягом місяця з дня зміни фактичних обставин, що тягнуть за собою зміну в ліцензію.
За загальним правилом ліцензія вважається анульованою з дня прийняття рішення про її анулювання. Ліцензіюючий орган протягом 5 днів з дня прийняття рішення про анулювання ліцензії письмово повідомляє про це ліцензіата, який в 5-денний термін з дня отримання повідомлення зобов'язаний повернути ліцензію (її дублікат) та копії ліцензії, засвідчені ліцензіюючим органом, у відповідний орган, що ліцензує (п . 35 Положення).
Здається, що такий підхід не є правильним. На практиці бувають випадки, коли рішення ліцензіюючого органу про анулювання ліцензії прийнято, але ліцензіата ніхто не повідомив про це. Тому видається, що дія ліцензії повинна припинятися або з дня повідомлення ліцензіата про прийняте рішення, якщо таке рішення прийняв орган, що ліцензує, або з дня вступу в силу рішення суду про анулювання ліцензії [2].
Відповідно до п. 45 Положення рішення, що приймаються ліцензують органами при здійсненні ліцензування, можуть бути оскаржені претендентами ліцензій або ліцензіатами у судовому порядку в місячний строк з дня їх прийняття.
Здається, що і в даному випадку правильніше було б, щоб термін для судового оскарження починав текти не з моменту прийняття рішення, а з моменту повідомлення ліцензіата або претендента ліцензії про прийняте рішення. Крім того, за доцільне встановлення загальної норми, відповідно до якої ліцензіат або претендент ліцензії письмово повідомляється б про прийняте щодо його рішенні ліцензіюючого органу.
Таким чином, як видно з аналізу Положення, деякі з його норм підлягають коректуванню і доповненню.
Висновок
Підприємницька діяльність у сучасних умовах потребує державного регулювання, завдяки яким приватні інтереси конкретних суб'єктів поєднуються з публічно-правовими інтересами всього суспільства. Не випадково в системі заходів такого регулювання в Республіці Білорусь широке поширення набуло ліцензування окремих видів діяльності.
У цій роботі зроблена спроба вивчити як суто теоретичну сторону цього інституту, так і його застосування на практиці.
Оскільки деякі види діяльності суб'єктів господарювання можуть завдати шкоди як суспільним відносинам, так і життю та здоров'ю людини, то держава взяла на себе функцію регламентувати ведення такої діяльності і жорстко її контролювати. У зв'язку з цим ліцензування окремих видів діяльності не можна вважати інститутом, що потрапляють під сферу дії цивільного права. У роботі вдалося, з опорою на наукові статті білоруських і російських дослідників, довести приналежність інституту ліцензування, в основному, до адміністративної сфері правових відносин. Це зайвий раз доводить, що державі за допомогою імперативного методу адміністративно-правового регулювання під силу вберегти своїх громадян від можливих небезпек на правовому полі.
У роботі коротко описано шлях становлення інституту ліцензування в нашій країні, а також проаналізовано норми, укладені в нормативних правових актах, які регламентують діяльність цього інституту в нашій країні. Крім простого перерахування нормативних актів у роботі зроблена спроба виявити недолік, що містяться в їхніх нормах.
У Республіці Білорусь основу інституту ліцензування окремих видів діяльності становить не Закон Республіки Білорусь, а Декрет Президента Республіки Білорусь, причому декрет тимчасовий. Це може означати, що інститут ліцензування знаходиться на досить складному етапі свого розвитку, тому його правове регулювання здійснює акт, який видається Президентом, згідно з ч. 3 ст. 101 Конституції Республіки Білорусь, «в силу особливої необхідності». Але це виправдано, тому що ліцензування - дуже швидко і динамічно розвивається інститут, та внесення змін і доповнень до Декрету видається куди більш легким завданням, ніж до Закону.
Список використаних джерел
Бадей, Г.О вдосконалення порядку ліцензування видів діяльності / Г. Бадей / / Директор. - 2000. - № 8. - С. 58-61.
Галич, В.В. Декрет № 17 - два роки застосування / В.В. Галич / / Консультант Плюс: Білорусь. Технологія 3000 [Електронний ресурс] / ТОВ «ЮрСпектр», Нац. центр правової інформ. Респ. Білорусь. - Мінськ, 2007.
Цивільний кодекс Республіки Білорусь: Кодекс Респ. Білорусь, 7 грудня. 1998 р., № 218-З: Прийнятий Палатою представників 28 жовт. 1998р.: Схвалити. Радою Респ. 19 листопада. 1998р.: У ред. Закону Респ. Білорусь від 20.07. 2006 р., № 162-З / / Еталон-Білорусь [Електрон. ресурс] / Нац. центр правової інформ. Респ. Білорусь. - Мінськ, 2007.
Гущин, А.В. З історії формування інституту ліцензування / О.В. Гущин / / Держава і право. - 2004. - № 9. - С. 102-105.
Гущин, А.В. Ліцензійне виробництво / О.В. Гущин / / Право і економіка. - 2004. - № 2. - С. 8-12.
Декрет № 17 зустріли з задоволенням, хоча сподівалися на більше / / Національна економічна газета. - 2003. - № 54. - С. 4.
Злотник. П. Проблеми правового регулювання ліцензування / П. Злотник / / Господарство право. - 2000. - № 2. - С. 90.
Кодекс Республіки Білорусь про адміністративні правопорушення: Кодекс Респ. Білорусь, 21 квітня 2003, № 194-З: Прийнятий Палатою представників 17 груд. 2002 р.: Схвалено Радою Республіки 2 квітня. 2003 р.: У ред. Закону Респ. Білорусь від 04.01.2007 р., № 201-З / / Еталон-Білорусь [Електрон. ресурс] / Нац. центр правової інформ. Респ. Білорусь. - Мінськ, 2007.
Коментар до Цивільного кодексу Республіки Білорусь: У 2 кн. Кн. 1. - 2-е вид. / Відп. ред. В.Ф. Чигир. - Мінськ: Амалфея, 2000. - 544 с.
Коментар до Цивільного Кодексу Республіки Білорусь у трьох книгах (постатейний) Т. 1 / Рук. авт. колективів і отв. ред. д.ю.н., професор В.Ф. Чигир. Колектив авторів. - Мінськ: Ред. журн. «Промислово-торговельне право», 2003. - 776 с.
Конституція Конституція Республіки Білорусь від 15 березня 1994 р. (із змін. І додатк., Прийнятими на республіканських референдумі 24 листопада 1996 р. і 17 жовтня 2004 р.). - Мінськ: Амалфея, 2005. - 48 с.
Костильова, К.І. Адміністративно-правове регулювання ліцензійно-дозвільної діяльності: автореф. дис .... канд. юрид. наук: 12.00.14 / К.І. Костильова; Моск. держ. юрид. акад. - М., 2005. - 24 с.
Кувакін, Т.В. Деякі особливості ліцензування / Т.В. Кувакін / / Закон. - 2005. - N 12. - С. 18-22.
Кудашкін, В.В. Правові аспекти інституту ліцензування господарської діяльності / В.В. Кудашкін / / Журнал російського права. - 1999. - № 1. - С. 131.
Мазур, О. Ліцензування як інститут адміністративного права / О. Мазур / / Юстиція Білорусі. - 2007. - № 2. - С. 58-60.
Про захист прав споживачів: Закон Респ. Білорусь, 9 січня 2002 р. № 90-З: в ред. Закону Респ. Білорусь від 20.07.2006 р., № 162-З / / Консультант Плюс: Білорусь [Електрон. ресурс] / ТОВ "ЮрСпектр", Нац. центр правової інформ. Респ. Білорусь. Мінськ, 2007.
Про ліцензування окремих видів діяльності: Декрет Президента Респ. Білорусь, 14 липня 2003 р., № 17: у ред. Декрету Президента Респ. Білорусь від 31.12.2006 р., № 22 / / Консультант Плюс: Білорусь [Електрон. ресурс] / ТОВ "ЮрСпектр", Нац. центр правової інформ. Респ. Білорусь. Мінськ, 2007.
Про деякі заходи щодо реалізації Декрету Президента Республіки Білорусь від 14 липня 2003 р. № 17 та про внесення змін і доповнень до окремих Постанови Ради Міністрів Республіки Білорусь: Пост. Ради Міністрів Респ. Білорусь, 19 груд. 2003 р., № 1666: в ред. пост. Ради Міністрів Респ. Білорусь від 23.04.2004 р., № 458 / / Консультант Плюс: Білорусь [Електрон. ресурс] / ТОВ "ЮрСпектр", Нац. центр правової інформ. Респ. Білорусь. Мінськ, 2007.
Про перелік видів діяльності, на здійснення яких потрібен спеціальний дозвіл (ліцензія), і органів, що видають ці дозволи (ліцензії): Пост. Кабінету Міністрів Респ. Білорусь, 21 серпня. 1995 р., № 456 - втратив чинність.
Про порядок видачі суб'єктам господарювання спеціальних дозволів (ліцензій) на здійснення окремих видів діяльності та державної реєстрації підприємців, що здійснюють свою діяльність без утворення юридичної особи: Пост. Ради Міністрів Респ. Білорусь, 16 жовт. 1991 р., № 386 - втратив чинність.
Про порядок ліцензування видів діяльності, пов'язаних зі специфічними товарами (роботами, послугами): Указ Президента Респ. Білорусь, 21 жовт. 2003 р., № 459: в ред. Указу Президента Респ. Білорусь від 04.06.2004 р., № 269 / / Консультант Плюс: Білорусь [Електрон. ресурс] / ТОВ "ЮрСпектр", Нац. центр правової інформ. Респ. Білорусь. Мінськ, 2007.
Про затвердження Інструкції про порядок видачі спеціальних дозволів (ліцензій) на здійснення діяльності в галузі митної справи: Пост. Держ. митного комітету Респ. Білорусь, 30 жовт. 2003 р., № 67: в ред. пост. Держ. митного комітету Респ. Білорусь від 30.12.2006 р., № 132 / / Консультант Плюс: Білорусь [Електрон. ресурс] / ТОВ "ЮрСпектр", Нац. центр правової інформ. Респ. Білорусь. Мінськ, 2007.
Про затвердження Положення про атестацію фізичних осіб на їх відповідність професійно-кваліфікаційним вимогам, що пред'являються до антикризового керуючому у провадженні у справі про економічну неспроможність (банкрутства): Пост. Міністерства економіки Респ. Білорусь, 27 жовт. 2003 р., № 206 / / Нац. реєстр правових актів Респ. Білорусь. - 2003. - № 123. - 8 / 10152.
Про затвердження Положення про атестацію фізичних осіб на їх відповідність професійно-кваліфікаційним вимогам, що пред'являються до керуючого у провадженні у справі про економічну неспроможність (банкрутства): Пост. Міністерства економіки Респ. Білорусь, 16 січня. 2002 р., № 9 - втратив чинність.
Про затвердження Положення про атестацію фізичних осіб на їх відповідність професійно-кваліфікаційним вимогам, що пред'являються до антикризового керуючому у провадженні у справі про економічну неспроможність (банкрутство): Пост. Міністерства економіки Респ. Білорусь, 27 жовт. 2003 р., № 206 / / Нац. реєстр правових актів Респ. Білорусь. - 2003. - № 123. - 8 / 10152. / / Консультант Плюс: Білорусь [Електрон. ресурс] / ТОВ "ЮрСпектр", Нац. центр правової інформ. Респ. Білорусь. Мінськ, 2007.
Про затвердження Правил ліцензування та здійснення аудиторської діяльності в банківській системі Республіки Білорусь: Пост. Правління Нац. банку Респ. Білорусь, 2 липня 2003 р., № 129: в ред. пост. Правління Нац. банку Респ. Білорусь від 26.05.2006 р., № 82 / / Консультант Плюс: Білорусь [Електрон. ресурс] / ТОВ "ЮрСпектр", Нац. центр правової інформ. Респ. Білорусь. Мінськ, 2007.
Олійник, О.М. Сучасні проблеми господарського (підприємницького) права / О. Олійник / / Держава і право. - 1996. - № 4. - С. 66.
Олійник, О.М. Правові засади ліцензування господарської діяльності / О. Олійник / / Закон. - 1994. - № 6. - С. 16.
Реуцкая, Е.А. Господарське право: курс інтенсив. підгот. / Е.А. Реуцкая. - Мінськ: ТетраСистемс, 2007. - 352 с.
Рукавишникова, І.В. Методи правового регулювання суспільних відносин (на прикладі фінансового права): Монографія / І.В. Рукавишникова - Ростов-на-Дону: Книга, 2002. - 128 с.
Симчук, О.М. Про ліцензування окремих видів діяльності / О.М. Симчук. - Мінськ: Амалфея, 2005. - 35 с.
Тихомиров Ю.А. Про концепцію розвитку адміністративного права та процесу / Ю.О. Тихомиров / / Держава і право. - 1998. - № 1. - С. 6-9.
Кримінальний кодекс Республіки Білорусь: Кодекс Респ. Білорусь, 9 липня 1999 р., № 275-З: Прийнятий Палатою представників 2 червня 1999: Схвалений Радою республіки 24 червня 1999 р.: У ред. Закону Респ. Білорусь від 20.07.2006 р., № 162-З / / Еталон-Білорусь [Електрон. ресурс] / Нац. центр правової інформ. Респ. Білорусь. - Мінськ, 2007.