Адміністративно-правовий статус іноземних громадян та осіб без громадянства перебувають проживають

Курсова робота

З дисципліни: «Адміністративне право»

Тема: «Адміністративно-правовий статус іноземних громадян та осіб без громадянства, які перебувають (проживають) у прикордонній зоні»

Зміст

Введення

1. Поняття «іноземний громадянин», їх класифікація. Випадки подвійного і множинного громадянства

2. Права, обов'язки і обмеження в правах іноземних громадян. Правові режими для іноземних громадян

3. Адміністративна відповідальність іноземних громадян і осіб без громадянства в РФ. Підстави видворення та депортації

Джерела та література

Введення

Іноземними громадянами в РФ визнаються особи, які не є громадянами Росії і мають докази свою належність до громадянства іноземної держави.

Особою без громадянства в РФ визнаються особи, які не мають громадянства будь-якої держави.

Абсолютна без громадянство - без громадянство з моменту народження. Відносне без громадянство - без громадянство, яка настала в результаті втрати громадянства.

Відповідно до Конституції РФ іноземним громадянам та особам без громадянства в РФ гарантуються передбачені законом права і свободи.

Вони користуються тими ж правами і свободами і несуть ті ж обов'язки, що і громадяни РФ, якщо інше не випливає з Конституції РФ, та інших актів російського законодавства. Іноземні громадяни та особи без громадянства в РФ є рівними перед законом незалежно від походження, соціального і майнового стану, расової та національної приналежності, статі, освіти, мови, ставлення до релігії, роду і характеру занять та інших обставин. Використання іноземними громадянами та особами без громадянства прав і свобод не повинно завдавати шкоди інтересам російського суспільства і держави, правам і законним інтересам громадян РФ та інших осіб.

Російська Федерація надає політичний притулок іноземним громадянам і особи без громадянства відповідно до загальновизнаних норм міжнародного права.

1. Поняття «іноземний громадянин», їх класифікація. Випадки подвійного і множинного громадянства

Основний принцип, що визначає правовий статус іноземних громадян та осіб без громадянства в Російській Федерації, закріплений у ст. 62 Конституції Російської Федерації. Відповідно до неї зазначені особи користуються правами і несуть обов'язки нарівні з громадянами Російської Федерації, крім випадків, встановлених федеральним законом або міжнародним договором Російської Федерації.

Закон Російської Федерації «Про правове становище іноземних громадян у РФ», від 21 червня 2002 року. У ньому закріплені загальні принципи їх правового становища, їх основні права, свободи, обов'язки і відповідальність.

Іноземними громадянами визнаються особи, які не є громадянами Російської Федерації і мають докази свою належність до громадянства іноземної держави. Таким чином, іноземним громадянином слід вважати будь-яка фізична особа, яка, перебуваючи в певній правового зв'язку з російською державою, не є її громадянином і полягає в громадянстві (підданстві) іншої держави. ¹

Однак найчастіше в літературі застосовується термін «іноземець» як синонім терміну «іноземний громадянин». Вважається, що іноземцями слід вважати як іноземних громадян, так і осіб без громадянства. Закон РФ «Про громадянство Російської Федерації» під іноземним громадянином розуміє особу, що володіє громадянством іноземної держави і не має громадянства Російської Федерації, а під особою без громадянства - особа, що не належить до громадянства РФ і що не має докази приналежності до громадянства іншої держави.

У сучасних умовах наявні невідповідності між законами деяких держав призводять до появи осіб з подвійним або навіть множинним громадянством. Наприклад, якщо за російським законодавством укладення шлюбу громадянином Російської Федерації з особою, що не належить до громадянства Російської Федерації, не тягне за собою зміни громадянства, то за законодавством ряду латиноамериканських держав (Болівія, Бразилія, Перу) іноземка, що вийшла заміж за громадянина цієї держави, автоматично набуває громадянство свого чоловіка.

Тому доречно спеціально розглянути подібні випадки і визначити статус таких осіб у Росії. Якщо особа є громадянином Російської Федерації і водночас має докази приналежності до громадянства іноземної держави, то, перебуваючи в Росії, воно не може вважатися іноземцем. Така особа розглядається як громадянин Російської Федерації, і на нього поширюється хоча б правопорядок, який встановлений для власних громадян. Адже згідно зі ст. 11 Закону «Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації» іноземним громадянином визнається лише той, хто володіє громадянством іноземної держави і не має громадянства Російської Федерації. Якщо ж особа з подвійним громадянством перебуває на території Росії, у громадянстві якої вона не складається, то його слід вважати іноземцем. Але в зв'язку з цим виникає цілком логічне запитання про те, яке з цих іноземних громадянств необхідно вважати визначальним. Як відомо, у чинному законодавстві прямої відповіді на це запитання немає. Разом з тим у ряді випадків це має важливе практичне значення, перш за все тоді, коли законодавство пов'язує певні юридичні наслідки з приналежністю особи до конкретного громадянства.

У юридичній літературі говориться, що третя держава може розглядати особа з подвійним громадянством як громадянина будь-якої з держав, громадянином якої вона є. Вважається, що в питанні про те, громадянством якої країни повинен віддаватися «пріоритет», необхідно виходити з того, в якій з цих країн останнім часом проживав чоловік (так званий принцип найбільш тісного зв'язку).

Аналогічний підхід ми можемо зустріти і в законодавстві ряду зарубіжних країн. Так, за Законом Австрії про міжнародне приватне право, особа, яка має громадянство декількох іноземних держав, вважається громадянином тієї держави, з яким воно більш тісно пов'язано. ²

У роботах за конституційним і міжнародним правом вже зроблені спроби класифікації іноземних громадян по самих різних підставах. Аналіз різноманітних точок зору з питання про класифікацію іноземних громадян дозволяє зробити певні висновки.

Необхідно пам'ятати, що обставини, що впливають на конституційно-правовий статус іноземних громадян, не можна розглядати у відриві один від одного.

У зв'язку з цим можна вказати такі групи іноземців:

- Іноземні громадяни, що не володіють імунітетами та привілеями;

- Іноземні громадяни, наділені певними імунітетами та привілеями;

- Іноземні громадяни, які отримали притулок. ³

До першої групи належать постійно проживають і тимчасово перебувають в Російській Федерації іноземці, які підпорядковані юрисдикції Росії в повному обсязі, нарівні з її власними громадянами. Дана група іноземців є в Російській Федерації переважної, і з нею найчастіше стикаються в ході своєї професійної діяльності працівники органів внутрішніх справ. Оскільки іноземці можуть перебувати в Росії з самими різними цілями, то перераховувати всі навряд чи представляється можливим. До них належать іноземні громадяни, які прибули в Російську Федерацію для роботи на різних спільних підприємствах, іноземні студенти, журналісти, спортсмени, бізнесмени, артисти і багато інших.

До групи іноземних громадян, що володіють певними імунітетами та привілеями, відносяться співробітники дипломатичних і консульських представництв, члени урядових і парламентських делегацій, працівники міжурядових організацій та деякі інші особи. ⁴

Залежно від характеру та обсягу наданих привілеїв та імунітетів мають ними іноземні громадяни можуть бути розділені на наступні підгрупи:

- Користуються повним імунітетом;

- Користуються частковим імунітетом.

До іноземним громадянам, які користуються повним імунітетом від юрисдикції Російської Федерації, належать глави дипломатичних представництв (в ранзі послів, посланників, повірених у справах), члени дипломатичного персоналу представництв (радники, торгові представники та їх заступники, військові аташе та їх помічники, перші, другі і треті секретарі, аташе та секретарі-архівісти), а також члени сімей глав дипломатичних представництв і члени сімей дипломатичного персоналу представництв, якщо вони проживають разом із зазначеними особами і не є російськими громадянами.

Крім того, до них відносяться ще й представники іноземних держав (глави держав, урядів тощо), члени парламентських та урядових делегацій, які приїжджають для участі в міждержавних переговорах і конференціях або з іншими офіційними дорученнями, а також представники іноземних держав, наступні для тих же цілей транзитом через територію нашої країни, та члени сімей зазначених осіб, які їх супроводжують (якщо вони не є громадянами Російської Федерації). До цієї групи примикають співробітники деяких міжнародних організацій (ООН, НБСЄ тощо).

Окрему групу іноземних громадян становлять особи, які отримали в Російській Федерації притулок. Причому мова може йти тільки про тих осіб (біженців), щодо яких їх держава не прийняла рішення про позбавлення громадянства або підданства.

Приєднання Російської Федерації до Конвенції про статус біженців (1951 р.) та Протоколу, що стосується статусу біженців (1966 р.), створило необхідність привести норми російського права у відповідність з вищепереліченими актами, і російський закон від 30 грудня 2006 р. «Про біженців» регламентує питання надання притулку вже відповідно до загальновизнаних норм міжнародного права.

Конституційно-правовий статус біженців в чому подібний зі статусом іноземних громадян, котрі мають імунітетами та привілеями. Між тим він має і ряд суттєвих особливостей, які дозволяють виділити біженців в окрему групу зі своїм особливим правовим статусом. Перш за все, біженці, на відміну від звичайних іноземців, не користуються дипломатичної захистом власної держави і не пов'язані з ним будь-якими зобов'язаннями, хоча формально і вважаються її громадянами (підданими). До сказаного слід додати, що відповідно до встановлених норм і звичаями сучасного міжнародного права біженці не підлягають видачі на території тієї держави, де вони можуть переслідуватися, оскільки інакше втрачається сенс самого права притулку.

Біженець - прибуло або бажає прибути на територію Російської Федерації особа, що не має громадянства Російської Федерації, яке було змушене або має намір залишити місце свого постійного проживання на території іншої держави внаслідок скоєного у відношенні нього насильства чи переслідування в інших формах, або реальній небезпеці піддатися насильству або іншому переслідуванню за ознакою расової чи національної приналежності, віросповідання, мови, а також приналежності до певної соціальної групи або політичних переконань.

На відміну від біженця поняття вимушеного переселенця відноситься, як правило, до громадян Російської Федерації, які були змушені або мають намір залишити місце свого постійного проживання на території іншої держави або на території Російської Федерації з тим же підставах, що і біженець.

Вимушеним переселенцем може бути визнано також не має громадянства Російської Федерації особа, що з місця постійного проживання на території Російської Федерації, а також громадянин колишнього СРСР, що проживав на території республіки, яка входила до складу CCCP, який прибув на територію Російської Федерації з тих самих підстав.

2. Права, обов'язки і обмеження в правах іноземних громадян

Всі іноземні громадяни користуються рівною захистом з боку Російської держави у відношенні своїх особистих прав (недоторканність особи і житла, свобода совісті та ін), а також економічних, соціальних і культурних прав, якщо вони передбачені для негромадян (право на економічну діяльність і приватну власність , трудову діяльність, відпочинок, охорону здоров'я, соціальне забезпечення, освіту, участь у громадських організаціях, користування досягненнями культури та ін.) Але вони позбавлені тих прав, переважно з категорії політичних, які згідно з російською Конституції і законам надаються тільки громадянам Росії (заняття деяких державних посад, участь у політичних партіях, право обирати і бути обраними до органів державної влади, участь у референдумах та ін.) Іноземний громадянин має право захищати свої права всіма передбаченими Конституцією РФ засобами, включаючи право на звернення до суду.

Той же принцип лежить в основі визначення обов'язків іноземних громадян. Ці громадяни не несуть військову службу в лавах Збройних Сил РФ (згідно з Конституцією РФ це обов'язок тільки громадян Росії), але на них поширюється конституційний обов'язок платити законно встановлені податки і збори, зберігати природу і навколишнє середовище, дбайливо ставитися до природних багатств, берегти пам'ятники історії і культури. Іноземні громадяни зобов'язані поважати Конституцію РФ і дотримуватися законів, що діють на території Росії, а іноземні громадяни, які вчинили злочини, адміністративні або інші правопорушення на території Росії, несуть відповідальність на загальних підставах з російськими громадянами. ⁵

Іноземні громадяни в Російській Федерації рівні перед законом незалежно від яких би то не було умов. Використання ними прав і свобод не повинно завдавати шкоди інтересам Російської Федерації, законним інтересам громадян Російської Федерації та інших осіб. Іноземні громадяни зобов'язані дотримуватися Конституції Російської Федерації і її законодавства.

Іноземні громадяни, які постійно проживають в Російській Федерації, можуть працювати в якості робітників і службовців або займатися іншою трудовою діяльністю на загальних підставах з громадянами Російської Федерації. ⁶

Вони мають право на відпочинок, охорону здоров'я, на допомогу, пенсії та інші форми соціального забезпечення, на користування житловим приміщенням, на власність житлового будинку та іншого майна, на освіту, користування досягненнями культури.

Іноземні громадяни, які постійно проживають в Російській Федерації, можуть вступати до профспілок, кооперативні, акціонерні, наукові, культурні, спортивні та інші громадські об'єднання, якщо це не суперечить їх статутами.

Нарівні з громадянами Російської Федерації їм гарантується свобода совісті, недоторканність особи і житла.

Вони можуть укладати і розривати шлюби з громадянами Російської Федерації та іншими особами.

Іноземні громадяни в Російській Федерації не можуть обирати і бути обраними до виборних державних органів, займати державні посади, а також брати участь у всенародних голосуваннях (референдумах).

Вони не несуть обов'язки військової служби в лавах Збройних Сил Російської Федерації.

Допускається пересування іноземних громадян з території Російської Федерації і вибір місця проживання в порядку, встановленому законодавством, а також відповідними міжнародними договорами Російської Федерації. Однак в інтересах забезпечення державної безпеки, охорони громадського порядку можуть встановлюватися обмеження в пересуванні та виборі ними місця проживання.

При дотриманні встановлених законом правил іноземні громадяни можуть в'їжджати до Російської Федерації і виїжджати з неї.

Іноземні громадяни, які вчинили злочини, адміністративні або інші правопорушення на території Російської Федерації, підлягають відповідальності на загальних підставах з громадянами Російської Федерації. Тим з них, які порушують законодавство про правове становище іноземних громадян, може бути скорочено термін перебування в Російській Федерації. ⁷

Варто відзначити, що встановлені у свій час у законодавстві вилучення з прав іноземних громадян були нечисленні, і вони можуть бути зведені до двох груп.

До першої групи належать вилучення відносно можливості для іноземців займати певні посади або здійснювати займатися тією чи іншою діяльністю на рівних засадах з нашими громадянами.

Відповідно до статті 16 Закону Російської Федерації «Про державний кордон Російської Федерації» від 30 грудня 2006 р. заборонено промислова, дослідна і дослідницька діяльність іноземних судів у територіальних і внутрішніх водах Російської Федерації. Відповідно до ФЗ «Про виняткової економічної зоні Російської Федерації» від 17 грудня 1998 р. в економічній зоні Російської Федерації промисел риби та інших живих ресурсів може здійснюватися іноземними юридичними і фізичними особами лише на основі міжнародних договорів або іншої домовленості між Російською Федерацією і відповідною іноземною державою. ⁸

Другу групу складають вилучень правила, що встановлюють особливий режим прав іноземців, визначається характером охоронюваних прав, особливостями їх юридичної природи. Так, в силу територіального характеру авторських прав (згідно ст. 5 Закону про авторське право та суміжні права) національний режим щодо авторських прав іноземців встановлено стосовно до творів, оприлюдненими на території РФ чи не оприлюднений, але перебувають на території РФ у будь-якій об'єктивній формі. Щодо інших творів іноземців авторські права визнаються відповідно до міжнародних договорів РФ.

Правові режими для іноземних громадян

У рамках даного питання особливе значення має той факт, що основні права і обов'язки іноземних громадян багато в чому обумовлені застосуванням так званих правових режимів, встановлених в державі для іноземців. У зв'язку з цим існує необхідність більш докладно розібратися в питаннях, пов'язаних із сутністю і змістом цих режимів.

Тут визначальне значення має саме поняття правового режиму. Правовий режим являє собою не що інше, як встановлений і контрольований державою порядок придбання і реалізації іноземними громадянами певних прав та обов'язків.

У літературі з міжнародного та державного (конституційного) права, як правило, виділяють в різних поєднаннях три види правових режимів: національний, спеціальний і найбільшого сприяння. ⁹

Національний режим, межі його застосування

Норми про права іноземців зберігають у різних міжнародних договорах, укладених РФ з іншими країнами (торгових договорах, консульських конвенціях, договорах про правову допомогу, з питань оподаткування, і т. д.). У цих договорах закріплюється рівняння іноземців прав або з вітчизняними громадянами (надання національного режиму), або з громадянами якої іншої держави, з яким укладено договір на аналогічних умовах (надання режиму найбільшого сприяння). Наведемо деякі приклади з договірної практики.

Закріплений у законодавстві національний режим щодо громадянської правоздатності іноземців має безумовний характер, тобто він надається іноземцю у кожному конкретному випадку без вимоги взаємності. ¹⁰

Відомо, що коли говорять про національний режим, то зазвичай співвідносять правовий статус іноземних громадян зі статусом власних громадян. Однак іноземці практично ніколи повністю не зрівнюються з власними громадянами в правах і обов'язках, тобто обсяг їх правового статусу в будь-якому випадку трохи менше.

У Росії є також певна кількість осіб без громадянства. До них відносяться проживають на території РФ особи, які не є громадянами РФ і не мають докази свою належність до іноземного громадянства. Відповідно до Основ цивільного законодавства (ст. 160), особи без громадянства мають Росії цивільною правоздатністю нарівні з нашими громадянами. Окремі винятки можуть бути встановлені законодавчими актами.

Таким чином, у відношенні осіб без громадянства, незалежно від того, проживають вони в РФ, чи ні, діє принцип національного режиму.

Межі застосування національного режиму

Що стосується меж застосування національного режиму, то вони стають майже прозорими в області особистих прав і обов'язків іноземних громадян. Тому не випадково іноземці користуються майже всі права нарівні з російськими громадянами. Це - право на життя, право на свободу та особисту недоторканність і т.д. Вони належать людині як члену громадянського суспільства, і в силу цього ними володіють власні громадяни і іноземці. Відносини цивільні, трудові, сімейні та інші, регульовані приватним правом, практично не мають обмежень.

Держава встановлює в сфері особистих прав для іноземців лише деякі обмеження на свободу пересування і вибір місця проживання, що в принципі відповідає нормам міжнародного права і міжнародної практики. У відношенні соціально-економічних і політичних прав дія національного режиму не має такого широкого застосування. Це обумовлено тим, що у здійсненні деяких з них передбачені більш значні обмеження для іноземних громадян. У сфері політичних прав ці обмеження, зокрема, зачіпають систему виборчих прав і право членства в політичних партіях. Ці права пов'язані з участю в політичному житті держави, в управлінні державними справами і тому на володіння ними не можуть претендувати іноземні громадяни. Подібна практика характерна для більшості країн світу.

У свою чергу, в сфері соціально-економічних прав існують обмеження на певні види трудової і комерційної діяльності іноземних громадян. У літературі є різні пояснення необхідності таких обмежень (міркування державної безпеки, особливі економічні інтереси держави, забезпечення суверенних прав держави на національні природні ресурси (як було зазначено в прикладі про «Положенні про охорону рибних запасів і про регулювання рибальства у водоймищах») і деякі інші ).

Не можна не визнати, що останнім часом, багато в чому під тиском зростаючих економічних проблем та необхідності залучення в економіку країни іноземних інвестицій, технологій і досвіду, є приклади зменшення обмежень на деякі види трудової діяльності іноземних громадян. У той же час аналіз чинного законодавства показує, що ці обмеження все ще досить широко поширені. Таке становище можна пояснити і тим, що в багатьох випадках продовжують діяти перестрахувальні стереотипи. Мабуть, визначальним у цій галузі повинен стати критерій максимально можливого наближення до національного режиму, але не виключає встановлення в ряді випадків дозвільної (ліцензованої) системи допуску.

Спеціальний режим

Очевидно, що крім національного існує інший режим, званий спеціальним, яким передбачені особливі правила поводження з іноземцями. При цьому слід врахувати, що сутність спеціального режиму зводиться до встановлення не тільки обмежень, а й певних пільг, наданих державою іноземцям.

Якщо докладніше зупинитися на питанні про пільги, які встановлює держава для іноземних громадян, то можна відзначити, що громадяни певних держав можуть на основі взаємності повністю або частково звільнятися від сплати прибуткового податку. ¹¹ Нинішній стан справ у цьому питанні дещо змінилося. Пов'язано це з тим, що наша держава з цілком зрозумілих причин прагне форсувати вступ в економіку країни іноземних інвестицій, досвіду і сучасних технологій. Тому для іноземних інвесторів встановлюються різні пільги в галузі податкового і митного оподаткування, валютного контролю.

Крім цього, з метою максимального використання потенціалу зарубіжних інвесторів передбачено створення вільних економічних зон (зон вільного підприємництва), в яких надаються додаткові пільги.

Режим найбільшого сприяння

Як було зазначено, в юридичній літературі згадується і так званий режим найбільшого сприяння. Він означає надання іноземцям прав, якими вже користуються або будуть користуватися громадяни будь-якої третьої держави. Особливо слід сказати і про те, що названі нами види правового режиму зазвичай не застосовуються до іноземців, які користуються за родом службової діяльності привілеями та імунітетами.

В даний час національний режим широко поширений, причому, його застосування в Росії має незаперечний характер, тобто він надається іноземним громадянам незалежно від того, чи мають наші громадяни аналогічні права в їх країнах. Разом з тим слід визнати, що чинне законодавство все ж таки передбачає можливість використання відповідних обмежувальних заходів, так званих реторсий. Але їх застосування можливе тільки в тих випадках, коли в іноземних державах здійснюється явна дискримінація по відношенню до російських громадян.

3. Адміністративна відповідальність іноземних громадян і осіб без громадянства в РФ. Підстави видворення та депортації

Адміністративна відповідальність є видом державного примусу, результатом її застосування стає виникнення несприятливих наслідків для правопорушника, обмеження прав і свобод особистості. У зв'язку із зазначеними обставинами науку надзвичайно цікавить питання про підстави притягнення до адміністративної відповідальності. Іноземний громадянин, винний у порушенні законодавства Російської Федерації, притягується до відповідальності відповідно до законодавства Російської Федерації. При цьому іноземний громадянин, незаконно перебуває в Російській Федерації, або підлягає передачі за міжнародним договором Російської Федерації про реадмісію, або приймається у відповідності з міжнародним договором Російської Федерації про реадмісію, підлягає обліку, фотографування та обов'язкової державної дактилоскопічної реєстрації з подальшою приміщенням отриманих відомостей в центральний банк даних, що створюється відповідно до статті 26 ФЗ от25.07.2002 N 115-ФЗ

З даного положення слід правило про спільну з російськими громадянами відповідальності за вчинення правопорушень, зокрема адміністративних. Так, відповідно до ч. 1 ст. 2.6. КоАП РФ іноземні громадяни, особи без громадянства та іноземні юридичні особи, які вчинили на території РФ адміністративні правопорушення, підлягають адміністративній відповідальності на загальних підставах. Разом з тим ч. 3 ст. 2.6. КоАП РФ визначено, що питання про адміністративну відповідальність іноземного громадянина, що користується імунітетом від адміністративної юрисдикції РФ і відповідно до її федеральними законами і міжнародними договорами і вчинила на території РФ адміністративне правопорушення, дозволяється відповідно до норм міжнародного права.

У даному випадку мова йде про певні групах іноземних громадян, які відповідно до Віденської конвенції про дипломатичні зносини, ратифікованої СРСР, а також міжнародними договорами РФ, користуються імунітетом від її адміністративної юрисдикції. Як правило, це глави іноземних дипломатичних і консульських представництв, а також ряд посадових осіб цих представництв. Імунітет від адміністративної юрисдикції РФ поширюється (за певних умов) і на членів сімей названих осіб, а також членів різних державних урядових і міжнародних організацій, що здійснюють офіційні візити до нашої країни.

За порушення іноземними громадянами правил перебування в РФ, тобто проживання без документів на право проживання в РФ або проживання за недійсними документами, недотримання встановленого порядку реєстрації або прописки або пересування і вибору місця проживання, ухилення від виїзду після закінчення визначеного їм терміну перебування, а також недотримання правил транзитного проїзду через територію РФ до них можуть бути застосовані в якості міри адміністративного стягнення попередження або штраф у розмірі до однієї другої мінімального розміру оплати праці. Ці стягнення накладаються органами внутрішніх справ.

Злісне порушення іноземними громадянами правил перебування в РФ і транзитного проїзду через територію РФ тягне за собою кримінальну відповідальність.

Іноземному громадянину, що порушує законодавство про правове становище іноземних громадян у РФ, може бути скорочено визначений йому термін перебування в РФ.

Термін перебування іноземного громадянина в РФ може бути скорочений також у випадках, коли відпали підстави для його подальшого перебування. Рішення про скорочення терміну перебування приймається органами внутрішніх справ.

Іноземний громадянин може бути виселений з меж РФ:

1) якщо його дії суперечать інтересам забезпечення державної безпеки або охорони громадського порядку;

2) якщо це необхідно для охорони здоров'я і моральності населення, захисту прав і законних інтересів громадян РФ та інших осіб;

3) якщо він грубо порушив законодавство про правове становище іноземних громадян у РФ, митне, валютне або інше російське законодавство.

Рішення про видворення приймається компетентними російськими органами. Іноземний громадянин зобов'язаний покинути РФ в строк, зазначений у цьому рішенні. Ухиляються від виїзду в таких випадках підлягають з санкції прокурора затриманню і видворенню у примусовому порядку. Затримання допускається при цьому на термін, необхідний для видворення.

Адміністративне видворення іноземного громадянина за межі Російської Федерації здійснюється за рахунок коштів виселяють іноземного громадянина, а в разі відсутності таких коштів або у випадку, якщо іноземний працівник прийнятий на роботу з порушенням встановленого цим Законом порядку залучення та використання іноземних працівників, - за рахунок коштів запросив його органу, дипломатичного представництва чи консульської установи іноземної держави, громадянином якої є видворених іноземний громадянин, міжнародної організації або її представництва, фізичної або юридичної особи.

Додатковими ознаками об'єктивної сторони адміністративних проступків можуть служити ознаки місця, часу, обставин вчинення правопорушення, знаряддя, засоби, способи його вчинення і т.д.

Депортація - примусове виселення іноземного громадянина з Російської Федерації у випадку втрати або припинення законних підстав для його подальшого перебування (проживання) в Російській Федерації.

Іноземний громадянин, який не виконав обов'язок виїхати за межі РФ за рішенням суду, підлягає департаціі. Вона здійснюється федеральним органом виконавчої влади у сфері міграції та його територіальними органами у взаємодії з федеральним органом виконавчої влади, котрі відають питаннями внутрішніх справ, і його територіальними органами, а також з іншими федеральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами в межах їх компетенції.

Депортація здійснюється за рахунок коштів депортували іноземного громадянина, а в разі відсутності таких коштів або у випадку, якщо іноземний працівник прийнятий на роботу з порушенням встановленого цим Законом порядку залучення та використання іноземних працівників, - за рахунок коштів запросив його органу, дипломатичного представництва чи консульської установи іноземної держави, громадянином якої є депортовані іноземний громадянин, міжнародної організації або її представництва, фізичної або юридичної особи.

Висновок

Іноземним громадянам та особи без громадянства в Росії гарантуються передбачені законом права і свободи. Вони користуються тими ж правами і свободами і несуть ті ж обов'язки, що і громадяни РФ, якщо інше не випливає з Конституції РФ, та інших актів Російського законодавства.

У частині 5 ст. 13 Федерального закону «Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації» зазначено, що тимчасово проживає в Російській Федерації іноземний громадянин не має права здійснювати трудову діяльність поза межами суб'єкта Російської Федерації, на території якого йому дозволено тимчасове проживання.

Перебувають у РФ іноземні громадяни та особи без громадянства зобов'язані поважати Конституцію РФ і дотримувати російські закони.

Іноземні громадяни можуть постійно проживати в РФ, якщо вони мають на те дозвіл вид на проживання, видані органами внутрішніх справ.

Іноземні громадяни, які перебувають у Росії на іншій законній підставі, вважаються тимчасово перебувають у РФ. Вони зобов'язані в установленому порядку зареєструвати свої закордонні паспорти чи які замінять їх документи і виїхати з РФ після закінчення визначеного їм терміну перебування.

Джерела та література

1. Конституція РФ

2. Кодекс України про адміністративні правопорушення від 30 грудня 2001 р. № 195-ФЗ (в ред. Федерального закону від 20 лютого 2009 р. № 27-ФЗ)

3. Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації: Федеральний закон від 25 липня 2002 р. № 115-ФЗ (в ред. Федерального закону від 28.06.2009 р. № 127-ФЗ)

4. Бахрах Д.Н., Россинський Б.В., Старилов Ю.М. Адміністративне право: Підручник для вузів. - 3-е вид., Перегляд, і доп. - М.: Норма, 2007.

5. Богуславський М.М. Міжнародне приватне право. - М.: Междунар. відносини, 1994

6. Герасименко Ю.В. Іноземці: поняття і зміст їх конституційно-правового статусу: Лекція. - Омськ: Юридичний інститут МВС Росії. - 1996

7. Глазирін В.В. Правове регулювання праці іноземних громадян в Росії. / / Юридичний світ. - 1997. - № 5

8. Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Адміністративне право: Підручник. - «Юстіцінформ», 2007 р

9. Конституційне право. Під ред. В.В. Лазарєва. - М.: Новий юрист, 2003

10. Козлова Є.І., Кутафін О.Є.. Конституційне право Російської Федерації. - М.: МАУП, 2005

11. Куракін А.В. До питання про адміністративну відповідальність іноземних громадян і осіб без громадянства як спеціальних суб'єктів адміністративного права. / / Юрист. - 1999. - № 9.