МОСКОВСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ ТЕХНІЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ
імені М. Е. Баумана
Курсова робота з адміністративного права
на тему:
«Адміністративно - правовий статус іноземних громадян та осіб без громадянства в Російській Федерації»
Виконав:
студент групи ЮР-41 Налбандян Є.Е.
Керівник:
к.ю.н. Ускова А.С.
Москва 2007
Зміст
Введення
Інститут громадянства в Росії: Коротка історія ........................................ 4
Правове становище іноземних громадян і осіб без громадянства ... ... ... 9
Основні права, свободи та обов'язки іноземних громадян та осіб без громадянства в РФ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...... 25
Федеральна міграційна служба ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 40
Висновок
Список використаних джерел
Введення
Питання про суб'єктів адміністративного права є одним з найважливіших, тому що вони виступають учасниками адміністративно - правових відносин. Що стосується індивідуальних суб'єктів адміністративного права, то щодо приналежності до конкретного державі особистість може виступати в одному з трьох правових станів: вітчизняного громадянства, іноземного громадянства і так званого безгромадянства
Розпад Радянського Союзу, проголошення державного суверенітету Росії, поява нових незалежних і суверенних держав, натомість союзних республік привело до зростання інтенсивності міжнародних відносин Російської федерації з іншими державами, особливо з колишніми союзними республіками в різних областях, що стало причиною значного збільшення числа іноземних громадян, приїжджають в Росію. У міжнародному рейтингу Росія займає третє місце з міграційної привабливості. При цьому туристи займають не основну частину мігрантів, що як вже зазначалося пов'язано зі склався геополітичною ситуацією.
Заступник директора Федеральної міграційної служби В'ячеслав Поставнін в інтерв'ю Російській газеті повідомив, що за три з невеликим місяці 2007 року (з тих пір, як почало діяти нове міграційне законодавство) на міграційний облік вже встали майже 1 мільйон 800 тисяч осіб 1. У цьому році Уряд РФ затвердила на 2007 рік квоту на видачу 6 млн дозволів на роботу іноземним громадянам, які прибули в Російську Федерацію в порядку, що не вимагає отримання візи 2. Ці цифри підкреслюють важливість і значущість державної політики РФ у сфері міграції. Слід враховувати, що правові зв'язку іноземних громадян та осіб без громадянства під час перебування в Російській Федерації дуже численні і різноманітні. Значну частину складають правовідносини з участю іноземних громадян та осіб без громадянства у сфері дії норм адміністративного права. Гостро стоїть питання про нелегальну міграцію.
У цій роботі будуть розкриті основні аспекти адміністративно-правового статусу іноземних громадян та осіб без громадянства в Росії.
Інститут громадянства в Росії:
Коротка історія
Громадянство - це стійкий правовий зв'язок людини з державою, що виражається в сукупності їх взаємних прав, обов'язків і відповідальності, заснована на визнанні та повазі гідності, основних прав і свобод людини і громадянина. З громадянством пов'язані найсуттєвіші наслідки для людини: обсяг його прав, свобод, обов'язків.
До 1917 року в Російській імперії не існувало навіть поняття - громадянин Росії. Жителі Росії були підданими. При цьому подані ділилися на кілька розрядів з особливим правом статусом. Законодавство визнавало:
1. Природних підданих, які в свою чергу ділилися на дворянство (спадкове і особисте), духовенство (поділялося за віросповіданням), міських обивателів (почесні громадяни, купці, міщани і цехові) і сільських обивателів. Крім того, законодавство ділило чотири групи природних підданих на два стани - особи податного стану та особи неподатного стану. З приналежністю до тієї чи іншої категорії підданих законодавство пов'язувало вельми значну відмінність у правах і обов'язках.
1. Інородців (євреї і східні народи), фінляндських обивателів.
Все це йшло з глибини століть, носило яскравий відбиток феодальних почав і не грунтувалося на юридичній рівності громадян, як уже було в значній кількості розвинених європейських країн.
Крах царської Росії спричинило за собою великі зміни і в правовому регулювання відносин громадянства. Декрет про знищення станів і цивільних чинів від 11 (24) листопада 1917 року не тільки скасував раніше існувало розподіл жителів Росії на стани та пов'язані з цим поділом станові привілеї та обмеження, але і ввів загальне для всіх найменування - громадянин Російської Федерації.
Декрет ВЦВК від 1 квітня 1918 року "Про придбання прав російського громадянства" встановив право приймати в російське громадянство іноземців, що проживають на території РРФСР місцевим Радам. Народний комісаріат з питань внутрішніх справ лише реєстрував прийнятих в російське громадянство іноземців та публікував їх списки для загального відома. Але вже Конституція РРФСР 1918 року залишила за місцевими Радами право приймати в російське громадянство лише тих іноземців, які, проживаючи в РРФСР і працюючи, належали до робітничого класу або трудовому селянству. Ця тенденція підвищення рівня органів правомочних приймати в російське, а с1924 року, до громадянства СРСР, отримала своє закріплення в подальшому розвитку законодавства про громадянство.
Положення про громадянство Союзу РСР від 1931 року встановило, що кожна особа, що знаходиться на території СРСР, визнається громадянином СРСР, якщо не була доведена його приналежність до громадянства іноземної держави. Це Положення також закріпило, що громадянин СРСР є громадянином тієї союзної республіки, на території якої він постійно проживає. Якщо він за національністю або за походженням вважає себе зв'язаним з іншого союзною республікою, то може обрати громадянство цієї республіки.
Конституція СРСР 1936 року знову підтвердила принцип єдності союзного громадянства і зберегла віднесення до відання Союзу РСР вирішення питань про союзну громадянство і про права іноземців. Прийнятий на основі нової Конституції Закон про громадянство Союзу РСР від 19 серпня 1938 закріпив ряд нових положень. Тепер громадянами СРСР були всі особи, що перебували до 7 листопада в підданстві Російської імперії і, не таким, що втратив радянського громадянства, а також особи, які придбали радянське громадянство в установленому законом порядку. Всі особи, що не відповідають даним умовам і проживають на території СРСР, визнавалися особами без громадянства.
Конституція СРСР 1977 року висловила важливий принцип громадянства: громадяни СРСР за кордоном користуються захистом і заступництвом Радянської держави. Прийнятий на основі нової Конституції Закон про громадянство СРСР 1978 року за новим сформулював умови належності до громадянства СРСР. Тепер основним принципом, за яким визначалося приналежність до радянського громадянства, ставала наявність радянського громадянства на день набрання чинності цього закону, а не підданство Російської імперії. Цей же закон вперше закріплював законодавчі права республік у питаннях громадянства.
Останнім законом радянських часів, що регулює відносини громадянства, був Закон про громадянство СРСР від 23 травня 1990 року.
Діюча Конституція закріплює порядок, згідно з яким громадянство Російської Федерації набувається і припиняється у відповідності з федеральним законом. Таким законом в даний час є Закон РФ "Про громадянство Російської Федерації" від 31.05.2002 N 62-ФЗ.
У частині першій статті 6 Конституції закріплено принцип єдиного громадянства. Це пов'язано, перш за все, з тим, що законодавство республік, що входять до складу Російської Феде рації, встановлює громадянство даних суб'єктів Федерації. Конституцією проголошується принцип рівного громадянства незалежно від підстав його придбання. Проживання громадянина Росії за її межами не змінює його громадянства. Висновок або розірвання шлюбу громадянина Росії з особою, яка не належить до громадянства РФ, теж не тягне за собою зміни громадянства. Зміна громадянства одним з подружжя не тягне за собою зміну громадянства другого з подружжя. Розірвання шлюбу не тягне зміни громадянства народилися у цьому шлюбі або усиновлених дітей.
Належність особи до громадянства тієї чи іншої держави має суттєве значення, оскільки громадянин володіє відносно держави всіма правами і свободами, а держава захищає свого громадянина, де б він не знаходився. Громадянство - це наділення громадянина не тільки відповідними правами та свободами, але й обов'язками.
У Конституції підкреслюється, що кожен громадянин має на її території всіма правами і свободами і несе рівні обов'язки. Слід зазначити, що громадяни Російської Федерації в порівнянні з іншими особами, законно перебувають на території Росії, наділені правами у сфері здійснення політичної влади. Наприклад, лише громадяни можуть обирати і бути обраними до представницьких органів державної влади РФ і її суб'єктів. Тільки громадяни зобов'язані захищати вітчизну і нести деякі інші обов'язки.
Однією з важливих гарантій використання громадянином Російської Федерації своїх прав і свобод є закріплення у ст. 6 Конституції РФ положення, що виключає можливість позбавлення громадянина його громадянства. Громадянин Російської Федерації не може бути позбавлений свого громадянства і висланий за межі Російської Федерації. Він не може бути також виданий іншій державі інакше як на підставі закону або між народного договору РФ. Росія гарантує своїм громадянам захист і заступництво і за її межами. У конституції РФ вказується, що в Російській Федерації визнаються і гарантуються права і свободи людини і громадянина, вони є невідчужуваними та є безпосередньо діючими. 1 Таким чином, можна сказати, що держава визнає і гарантує не лише права і свободи своїх громадян, а й іноземних громадян та осіб без громадянства відповідно до загальновизнаних принципів і нормам міжнародного права і відповідно до Конституції
Таким чином, можна сказати, що вже в Російській імперії існували інститути громадянства (підданства) і держава розрізняло громадян та іноземних громадян (інородців), у яких правовий статус був різним від підданих. Прихід радянської влади принесли нові підстави й принципи зарахування особи до іноземців або громадянам, зокрема, Конституція РРФСР 1918 року залишила за місцевими Радами право приймати в російське громадянство лише тих іноземців, які, проживаючи в РРФСР і працюючи, належали до робітничого класу або трудовому селянству . Очевидно, це було пов'язано з політичною лінією на подальшу централізацію влади. Політичними мотивами слід пояснити також поява в законодавстві можливості позбавити людину громадянства. Закон 1938 р. про громадянство СРСР не назвав взагалі ніяких підстав позбавлення громадянства СРСР, зазначивши тільки, що воно можливе за вироком суду у випадках, передбачених законом, або в силу особливого в кожному разі Указу Президії Верховної Ради СРСР (ст. 7). Однойменний закон 1978 року визначив, що позбавити громадянства СРСР можна у винятковому випадку за рішенням Президії Верховної Ради СРСР, якщо особа вчинила дії, що ганьблять високе звання громадянина СРСР і завдають шкоди престижу або державної безпеки СРСР 1
Встановлення в Росії демократичного режиму стало підставою корінних зміни в регулюванні питань громадянства. Відтепер в Російській Федерації ніхто не може бути позбавлений свого громадянства або права змінити своє громадянство 2.
Правове становище іноземних громадян і осіб без громадянства
Суб'єкти правовідносин - це індивіди або організації, які на підставі норм права можуть бути учасниками правовідносин, носіями суб'єктивних прав і обов'язків. В адміністративному праві під суб'єктом розуміють особу (індивід і організацію), яка за законом може бути учасником адміністративно-правових відносин і носієм адміністративних прав та обов'язків. Юридична можливість індивіда і організації бути учасником різних правовідносин, носіями конкретних юридичних прав і обов'язків пов'язана з наявністю певних властивостей, для позначення яких застосовується термін «правосуб'єктність». Правосуб'єктність як спосіб бути учасниками правовідносин встановлюється правовими нормами і може бути різною у різних суб'єктів. В основному розрізняють індивідуальних і колективних суб'єктів права. До індивідуальних суб'єктів права належать також іноземні громадяни та особи без громадянства 1. Вищесказане підтверджується не тільки внутрішньодержавними, а й міжнародними нормами права. Так, у статті 6 Загальної декларації прав людини 1948 року говориться: «Кожна людина, де б він не перебував, має право на визнання її правосуб'єктності». Вищесказане положення декларується також Міжнародним пактом про громадянські і політичні права 1966 року.
Для того щоб особа, яка має правосуб'єктність міг стати учасником адміністративно - правових відносин він, поряд із загальною правосуб'єктністю, повинен також володіти адміністративної правосуб'єктністю. Адміністративна правосуб'єктність включає дві складові: адміністративну правоздатність - це здатність набувати суб'єктивні юридичні права і обов'язки адміністративно-правового характеру, тобто бути учасником адміністративно-правових відносин. Вона є частиною загальної правоздатності. Адміністративна дієздатність - це практична здатність власними діями набувати суб'єктивні юридичні права і обов'язки, здійснювати і припиняти їх, тобто реалізовувати свою адміністративну правоздатність в рамках конкретних адміністративних відносин. Різновидом адміністративної дієздатності є адміністративна деліктоздатність, тобто здатність особи нести адміністративну відповідальність за скоєні правопорушення (делікти). Існує й інша думка з питання правосуб'єктності, так, доктор юридичних наук, професор Старилов Ю.М. вважає, що термін «адміністративна правосуб'єктність» позбавлений правового регулювання в адміністративному праві та аналізується вченими з метою з'ясування правової природи і загальних питань адміністративно - правового статусу учасників адміністративно-правових відносин 1. Якщо розглядати суб'єктів адміністративного права, в загальному, то можна виділити, що всі суб'єкти адміністративного права володіють якимись загальними рисами, що характеризують їх адміністративно - правовий статус: всі суб'єкти адміністративного права нерозривно пов'язані з управлінською діяльністю державної влади і мають рівні юридичні гарантії розгляду спору в адміністративному або судовому порядку. Однак кожен суб'єкт має своїм особливим правовим статусом, різним від інших учасників правовідносин.
Суб'єкти адміністративного права, що мають встановлений законом і адміністративно - правовими нормами правовий статус, стають учасниками адміністративних правовідносин, тоді, коли практично здійснюють певну за ними адміністративну правоздатність. Наявність у іноземних громадян та осіб без громадянства адміністративно-правової правосуб'енктності і факт участі в адміністративно - правових правовідносинах є дуже важливим, оскільки участь іноземних громадян та осіб без громадянства в адміністративних правопорушення є передумовою виникнення всіх інших правовідносин.
Адміністративно - правовий статус іноземних громадян та осіб без громадянства в Російській Федерації визначається в першу чергу конституцією РФ 1993 року, зокрема статей 27, 62, 63; міжнародними договорами РФ; Федеральним законом РФ "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації" від 25.07 .2002 р; Федеральному законом Російської Федерації від 18 липня 2006 р. № 109-ФЗ «Про міграційний облік іноземних громадян та осіб без громадянства в Російській Федерації»; постановою уряду та іншими нормативно-правовими актами.
Адміністративно - правовий статус іноземних громадян та осіб без громадянства є сукупність їх прав та обов'язків, закріплених нормами права і гарантованих державою. Що стосується змісту правового статусу іноземних громадян, то в структурному плані воно представлено правами, обов'язками і гарантіями їх реалізації.
Відповідно до Закону РФ "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації" від 25.07.2002р № 115-ФЗ іноземний громадянин - це фізична особа, яка не є громадянином Російської Федерації і має громадянство (підданство) іноземної держави.
Особою без громадянства визнається фізична особа, яка не є громадянином Російської Федерації і не має докази наявності громадянства (підданства) іноземної держави.
Безгромадянства може бути абсолютним і відносним. Абсолютна безгромадянства - безгромадянства з моменту народження. Відносне безгромадянства - безгромадянства, яка настала в результаті втрати громадянства.
Питання про безгражданственності осіб являє собою аномалію для будь-якої держави, і в цьому зв'язку всі держави тому числі і Російська Федерація прагнуть обмежити число безгражданственних осіб шляхом укладення спеціальних міжнародних угод та прийняття ефективних внутрішньодержавних законів. Зокрема Закон РРФСР "Про громадянство" 1991р. вже містив низку положень, що мають на меті скоротити число безгражданственних осіб, які знайшли відображення також у Законі РФ «Про громадянство» від 31.05.2002 N 62-ФЗ. Встановлено, що дитина, що народилася на території РФ від осіб без громадянства, є громадянином РФ. Згідно зі ст. 6 Закону, Російська Федерація заохочує придбання громадянства Російської Федерації особами без громадянства, які проживають на території Російської Федерації.
Дане питання регулюється низкою таких міжнародних актів як Конвенція ООН «Про статус апатридів» 1954 р. і Конвенція ООН «Про скорочення безгромадянства» 1961 р. Відповідно до статті 1 останньої «будь-яка Договірна держава повинна надавати своє громадянство будь-якій народженій на його території особі, який інакше було б апатридом ». Конвенція «Про статус апатридів» встановлює, що у договорі держави повинні дотримуватися основи правового статусу апатридів, які, загалом, збігаються з правовим статусом іноземців («Крім тих випадків, коли апатридам на підставі цієї Конвенції надається більш сприятливе правове становище, Договірна держава буде надавати їм становище, яким взагалі користуються іноземці »), а у випадках порушення прав з свобод« кожен апатрид має право вільного звернення до суду на території всіх країн, що домовилися »1, при цьому в Конвенції під терміном" апатрид "мається на увазі особа, яка не розглядається громадянином якою-небудь державою в силу його закону, але її положення не поширюються:
i) на осіб, які в даний час користуються захистом або допомогою інших органів або установ Організації Об'єднаних Націй, крім Верховного комісара Організації Об'єднаних Націй у справах біженців;
ii) на осіб, за якими компетентні органи країни, в якій вони проживають, визнають права та зобов'язання, пов'язані з громадянством цієї країни;
iii) на осіб, щодо яких є серйозні підстави припускати, що вони:
а) вчинили злочин проти миру, воєнний злочин або злочин проти людства у визначенні, як це визначено в міжнародних актах, укладених з метою вжиття заходів щодо подібних злочинів;
b) вчинили тяжкий злочин неполітичного характеру за межами країни, яка надала їм притулок, і до того, як вони були допущені в цю країну;
c) винні у вчиненні дій, які суперечать цілям і принципам Організації Об'єднаних Націй.
Необхідно зауважити, що правовий статус іноземних громадян та осіб без громадянства розрізняється, наприклад, у питаннях дипломатичної зашиті. Разом з тим у більшості випадків іноземні громадяни та особи без громадянства з точки зору права для держави однакові, що підтверджується законодавчої та правозастосовчої практики.
Порядок в'їзду іноземних громадян в Російську Федерацію та виїзду з Російської федерації
Стаття 24 Федерального закону «Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію» № 114-ФЗ встановлює, що іноземні громадяни можуть в'їжджати до Російської Федерації і виїжджати з Російської Федерації при наявності візи за дійсними документами, котрі засвідчують їх особу та визнаним Російською Федерацією в цій якості, якщо інше не передбачено міжнародними договорами Російської Федерації.
Підставами для видачі іноземному громадянину візи є:
1. Запрошення на в'їзд, яке видається:
- Органом закордонних справ (МЗС) і у випадках, передбачених у законі, органом внутрішніх справ (МВС), за клопотанням:
а) федеральних органів державної влади;
б) дипломатичних представництв і консульських установ іноземних держав у Росії;
в) міжнародних організацій і їх представництв в Росії, а також представництв іноземних держав при міжнародних організаціях, що знаходяться в Росії;
г) органів державної влади суб'єктів Російської Федерації (республіканських, обласних та інших органів).
- Територіальним органом внутрішніх справ за клопотанням:
а) органів місцевого самоврядування;
б) юридичних осіб, в повідомному порядку стали на облік в органі внутрішніх справ;
в) громадян Російської Федерації і постійно проживають у Російській Федерації іноземних громадян;
2. Рішення органу закордонних справ, дипломатичного представництва чи консульської установи РФ, представництва органу закордонних справ у межах прикордонної території, за клопотанням знаходиться за межами Росії іноземного громадянина, поданою у зв'язку з необхідністю в'їзду для екстреного лікування або внаслідок важкої хвороби або смерті близького родича;
3. Рішення органу закордонних справ про видачу іноземному громадянину візи, спрямоване в дипломатичне представництво або консульська установа Російської Федерації;
4. Рішення керівника дипломатичного представництва чи консульської установи Російської Федерації про видачу іноземному громадянину візи, прийняте у виняткових випадках за заявою у письмовій формі іноземного громадянина;
5. Рішення територіального органу внутрішніх справ про видачу іноземному громадянину дозволу на тимчасове проживання в Росії;
6. Договір на надання послуг з туристичного обслуговування та підтвердження про прийом іноземного туриста організацією, що здійснює туристичну діяльність;
7. Рішення органу внутрішніх справ про визнання іноземного громадянина біженцем за заявою, поданою іноземним громадянином в дипломатичне представництво або консульська установа Російської Федерації.
Віза
Віза - це дозвіл на в'їзд і транзитний проїзд через територію Російської Федерації по дійсному документом, що посвідчує особу іноземного громадянина або особи без громадянства та визнаному Російською Федерацією в цій якості.
Віза містить прізвище, ім'я, дату народження, стать, громадянство (підданство), номер основного документа, що засвідчує особу іноземного громадянина, дату видачі візи, дозволений термін перебування в Росії, номер запрошення на в'їзд або рішення державного органу, термін дії візи, мета поїздки , дані про організації, що запрошує (запрошуються фізичну особу), кратність візи.
Віза видається дипломатичним представництвом, консульською установою, органом закордонних справ, органом внутрішніх справ і може бути одноразовою, дворазовою та багаторазовою.
Одноразова віза дає право іноземному громадянину перетнути державний кордон Російської Федерації один раз при в'їзді і один раз при виїзді з Росії.
Дворазова віза дає право іноземному громадянинові на дворазовий в'їзд.
Багаторазова віза дає право іноземному громадянинові на неодноразовий (більше двох разів) в'їзд.
Термін дії візи може бути продовжений під час перебування іноземного громадянина в Російській Федерації:
1) органом внутрішніх справ за заявою у письмовій формі іноземного громадянина або за клопотанням в письмовій формі органу державної влади, органу місцевого самоврядування або юридичної особи;
2) федеральним органом закордонних справ, за зверненням у письмовій формі органу з зовнішніх зносин (закордонних справах) іноземної держави, дипломатичного представництва чи консульської установи іноземної держави, представництва міжнародної організації в Російській Федерації;
3) представництвом федерального органу закордонних справ у межах прикордонної території за заявою у письмовій формі іноземного громадянина, або за клопотанням в письмовій формі органу державної влади, органу місцевого самоврядування або юридичної особи, або за зверненням у письмовій формі дипломатичного представництва чи консульської установи іноземної держави, представництва міжнародної організації в Російській Федерації;
4) органами прикордонного контролю.
Види віз.
1. Дипломатична віза видається іноземному громадянину, який має дипломатичний паспорт:
1) головам іноземних держав, глав урядів, членам іноземних офіційних делегацій, членам сімей зазначених осіб, що прямують разом з ними, і супроводжуючим їх особам на термін до трьох місяців;
2) дипломатичним агентам дипломатичних представництв і консульських посадових осіб консульських установ, співробітникам представництв міжнародних організацій, членам сімей зазначених осіб на термін до трьох місяців;
3) іноземним дипломатичним і консульським кур'єрам на строк відрядження.
2. Службова віза видається іноземному громадянину, що має службовий паспорт.
Службова віза видається:
1) членам офіційних іноземних делегацій, членам сімей зазначених осіб, що прямують разом з ними, і супроводжуючим їх особам на термін до трьох місяців;
2) працівникам адміністративно-технічного та обслуговуючого персоналу дипломатичних представництв, консульських службовців та працівників обслуговуючого персоналу консульських установ іноземних держав, представництв міжнародних організацій та членам сімей зазначених осіб на термін до трьох місяців;
3) військовослужбовцям збройних сил іноземних держав та членам сімей зазначених осіб на термін до одного року.
3. Звичайні візи поділяються на приватні, ділові, туристичні, навчальні, робочі, гуманітарні та візи на в'їзд до Російської Федерації з метою отримання притулку.
Звичайна приватна віза видається на термін до трьох місяців іноземному громадянину, що в'їжджають з гостьовим візитом, на підставі запрошення на в'їзд, оформленого за клопотанням громадянина Російської Федерації, чи іноземного громадянина, який отримав посвідку на проживання в Російській Федерації, або юридичної особи.
Звичайна ділова віза видається на термін до одного року іноземному громадянину, що в'їжджають з метою здійснення ділових поїздок.
Звичайна туристична віза видається на термін до одного місяця іноземному громадянину, що в'їжджають в якості туриста, за наявності у нього договору на надання послуг з туристичного обслуговування та підтвердження про прийом організацією, що здійснює туристичну діяльність.
Звичайна туристична групова віза видається на термін до одного місяця іноземному громадянину, що в'їжджають в якості туриста у складі організованої туристичної групи (не менше п'яти чоловік) при наявності договору на надання послуг з туристичного обслуговування та підтвердження про прийом організацією, що здійснює туристичну діяльність.
Звичайна навчальна віза видається на термін до одного року іноземному громадянину, що в'їжджають з метою навчання в освітній установі.
Звичайна робоча віза видається іноземному громадянину, що в'їжджають з метою здійснення трудової діяльності, на строк дії трудового договору, але не більше ніж на один рік.
Звичайна гуманітарна віза видається на термін до одного року іноземному громадянину, що в'їжджають з метою здійснення наукових, або культурних, або суспільно-політичних, або спортивних, або релігійних зв'язків і контактів, або паломництва, або благодійної діяльності, або доставки гуманітарної допомоги.
Звичайна віза на в'їзд з метою отримання притулку видається іноземному громадянинові на строк до трьох місяців за наявності рішення федерального органу внутрішніх справ про визнання даного іноземного громадянина біженцем на території Російської Федерації.
4. Транзитна віза видається на термін до десяти днів іноземному громадянину з метою транзитного проїзду через територію Російської Федерації.
5. Віза тимчасово проживає особи видається на чотири місяці іноземному громадянину, якому дозволено в'їзд для тимчасового проживання, в межах квоти на видачу дозволів на тимчасове проживання або без її врахування. У разі якщо іноземний громадянин не зміг у встановлений термін в'їхати в Росію, але при цьому підстави для отримання ним такої візи збереглися, за його заявою у письмовій формі йому може бути видана нова віза тимчасово проживає особи, що дійсна протягом двох місяців з дня її видачі.
Якщо дозвіл на тимчасове проживання не отримано з причин, не залежних від іноземного громадянина, термін дії візи тимчасово проживає особи продовжується за його заявою.
При отриманні іноземним громадянином дозволу на тимчасове проживання територіальний орган внутрішніх справ продовжує термін дії візи тимчасово проживає особи на термін дії зазначеного дозволу.
Міграційна карта.
Міграційна карта - документ, який містить відомості про в'їжджають або прибули в Російську Федерацію іноземною громадянина або особу без громадянства і про термін їх тимчасового перебування в Російській Федерації, що підтверджує право іноземного громадянина або особи без громадянства, які прибули в Російську Федерацію в порядку, що не вимагає отримання візи , на тимчасове перебування в Російській Федерації, а також служить для контролю за тимчасовим перебуванням в Російській Федерації іноземного громадянина або особи без громадянства 1
При в'їзді іноземець зобов'язаний отримати і заповнити міграційну карту, яку потрібно буде здати (повернути) у пункті пропуску через Державний кордон РФ при виїзді іноземного громадянина або особи без громадянства з Росії. Міграційна карта містить відомості про іноземного громадянина і служить для контролю за його тимчасовим перебуванням на території Російської Федерації, заповнюється на кожного іноземного громадянина незалежно від віку.
Міграційні картки при в'їзді не заповнюються і не пред'являються при виїзді главами іноземних держав, главами урядів, членами парламентських та урядових делегацій, керівниками міжнародних організацій, які в'їхали за запрошеннями федеральних органів державної влади та органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, а також членами сімей зазначених осіб; іноземними громадяни, що в'їжджають на строк не більше трьох днів, за винятком осіб, які звернулися із заявою про прийом на військову службу за контрактом; моряками, які є членами прибули з офіційним або неофіційним візитом або з діловим заходом екіпажів військових кораблів, і членами екіпажів військових літальних апаратів іноземних держав; моряки, які є членами екіпажів невійськових суден іноземних держав, у разі сходу на берег і тимчасового перебування на території російського порту, відкритого для заходу невійськових суден іноземних держав, або портового міста або в разі виїзду на екскурсії у міські чи сільські поселення на строк не більше двадцяти чотирьох годин; членами екіпажів повітряних суден цивільної авіації, бригад поїздів і бригад транспортних засобів, що беруть участь у міжнародному русі, при знаходженні в аеропортах або на станціях, зазначених у розкладах (графіках) руху зазначених транспортних засобів.
Видача прибувають іноземним громадянам бланків міграційних карт здійснюється членами екіпажів повітряних (морських, річкових) суден, членами бригад поїздів, водіями автомобільного транспорту загального користування (автобусів), посадовими особами органу прикордонного контролю. Видача та заповнення бланків міграційних карт може здійснюватися під контролем посадових осіб органів імміграційного (прикордонного) контролю безпосередньо на борту пасажирських морських (річкових) суден, в процесі руху поїздів, безпосередньо в залах прибуття аеропортів (морських, річкових портів, автопереходів) до початку прикордонного контролю .
В'їзні та виїзні частини міграційних карт (талони «А» і «В») заповнюються особисто іноземними громадянами розбірливо, без помарок і виправлень чорнильною або кульковою ручкою з чорнилом (пастою) чорного, синього або фіолетового кольору. У разі якщо іноземний громадянин не володіє російською мовою, допускається заповнення їм відомостей про себе літерами латинського алфавіту відповідно з даними, зазначеними в паспорті або іншому документі, що засвідчує його особу.
Заповнені в'їзні частини міграційних карт (талони «А») з проставленими в них відмітками про в'їзд вилучаються посадовими особами органу прикордонного контролю у власників при в'їзді і передаються в пост імміграційного контролю в пункті в'їзду. Виїзні частини міграційних карт (талони «В») з проставленими в них відмітками про в'їзд та реєстрації за місцем перебування зберігаються в іноземних громадян протягом усього періоду їх перебування в Росії і здаються посадовим особам органу прикордонного контролю при виїзді при проходженні прикордонного контролю в пункті пропуску через державний кордон РФ.
У разі якщо іноземець ненавмисно зіпсував або втратив міграційну карту, він зобов'язаний у триденний термін заявити про це в територіальний орган внутрішніх справ за місцем реєстрації, який після перевірки паспортних даних видасть дублікат міграційної карти з проставленням відмітки про реєстрацію та відповідного запису у графі "Для службових відміток ».
Іноземний громадянин, який в'їхав з порушенням встановлених правил або не має документів, підтверджуючих право на перебування (проживання) в Російській Федерації, або втратив такі документи і не звернувся до територіального органу внутрішніх справ, або ухиляється від виїзду після закінчення терміну перебування (проживання), а також порушив правила транзитного проїзду через російську територію, є незаконно перебувають на території Російської Федерації і несе відповідальність.
У відношенні іноземного громадянина, незаконно перебуває на території Російської Федерації, або особи, якій не дозволено в'їзд, а також у разі, якщо перебування (проживання) іноземного громадянина, законно знаходиться в Росії, створює загрозу обороноздатності чи безпеки держави, громадському порядку чи здоров'ю населення , з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, прав і законних інтересів інших осіб може бути прийнято рішення про небажаність перебування (проживання) цього іноземного громадянина в Росії. Іноземний громадянин, стосовно якої прийнято рішення про небажаність перебування (проживання) в Російській Федерації, зобов'язаний виїхати з Російської Федерації або буде депортований.
І, до речі кажучи, рішення про небажаність перебування (проживання) іноземного громадянина в Російській Федерації є підставою для подальшої відмови у в'їзді до Російської Федерації.
Обмеження для в'їзду в Росію і виїзду з Росії.
I. В'їзд може бути не дозволено (на розсуд компетентних органів) у разі, якщо іноземний громадянин:
1) у пункті пропуску через російський кордон порушив правила її перетину, митні правила, санітарні норми, - до усунення порушення;
2) використовував підроблені документи або повідомив завідомо неправдиві відомості про себе або про мету свого перебування в Росії;
3) має незняту або непогашену судимість за вчинення умисного злочину на території Росії або за її межами;
4) два і більше рази протягом трьох років притягувався до адміністративної відповідальності згідно з російським законодавством за вчинення адміністративного правопорушення на території Росії;
5) у період свого попереднього перебування в Росії при виїзді з Російської Федерації не здав міграційну карту;
6) у період свого попереднього перебування в Росії ухилився від сплати податку або адміністративного штрафу або не відшкодував витрати, пов'язані з адміністративним видворенням за межі Росії чи з депортацією, - до здійснення відповідних виплат у повному обсязі.
II. В'їзд не дозволяється в разі, якщо:
1) це необхідно з метою забезпечення обороноздатності чи безпеки держави, громадського порядку або захисту здоров'я населення;
2) у період свого попереднього перебування в Росії іноземний громадянин піддавався адміністративному видворенню або був депортований, - протягом п'яти років з дня адміністративного видворення або депортації;
3) іноземний громадянин має непогашену або не зняту судимість за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину на території Росії або за її межами;
4) іноземний громадянин не представив документи, необхідні для отримання візи відповідно до російського законодавства, - до їх подання;
5) іноземний громадянин не представив поліс медичного страхування, дійсний на російській території, - до його подання, за винятком співробітників дипломатичних представництв і консульських установ іноземних держав, співробітників міжнародних організацій, членів сімей зазначених осіб та інших категорій іноземних громадян;
6) при зверненні за візою або в пункті пропуску через російський кордон іноземний громадянин не зміг підтвердити наявність коштів для проживання на території Росії і подальшого виїзду або пред'явити гарантії надання таких коштів (про це докладніше в одному з наступних випусків);
7) стосовно іноземного громадянина ухвалено рішення про небажаність перебування (проживання) в Російській Федерації.
III. Виїзд може бути обмежений у випадках, якщо іноземний громадянин:
1) відповідно до російського законодавства затриманий за підозрою у вчиненні злочину або притягнутий як обвинувачений, - до прийняття рішення у справі або до набрання законної сили вироком суду;
2) засуджений за вчинення злочину на російській території, - до відбуття (виконання) покарання або до звільнення від покарання;
3) ухиляється від виконання зобов'язань, накладених на нього судом, - до виконання зобов'язань або до досягнення згоди сторонами;
4) не виконав передбачені російським законодавством зобов'язання щодо сплати податків, - до виконання цих зобов'язань;
Основні права, свободи та обов'язки іноземних громадян та осіб без громадянства в РФ
Як вже зазначалося, іноземні громадяни та особи без громадянства мають Російської Федерації правами і несуть обов'язки нарівні з громадянами Російської Федерації, крім випадків, встановлених федеральним законом або міжнародним договором 1. Федеральний закон «Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації» встановлює деякі обмеження прав і свобод іноземних громадян, але разом з тим звільняє від деяких обов'язків, що виникають лише при наявності громадянства РФ.
Іноземні громадяни в Російській Федерації не мають права:
Обирати і бути обраним на федеральні органи державної влади, органи державної влади суб'єктів РФ, знаходиться на муніципальній службі
Брати участь у референдумі РФ і референдумах суб'єктів РФ, однак постійно проживають в Російській Федерації іноземні громадяни мають право обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування, а також брати участь у місцевому референдумі, у випадках і порядку, передбачених федеральними законами.
Вони не можуть бути призвані на військову службу (альтернативну цивільну службу), але, враховуючи контрактну основу формування частини військ Збройних Сил РФ, можуть бути прийняті на роботу у війська, військові формування та органи як цивільного персоналу, також можуть вступити на військову службу за контакту.
Іноземні громадяни мають право на свободу пересування в особистих і ділових цілях у межах РФ, за винятком відвідування територій, організацій та об'єктів, для в'їзду на які потрібно спеціальний дозвіл.
Іноземні громадяни користуються правом вільно розпоряджатися своїми здібностями до праці, вибирати рід діяльності і професію, а також правом на вільне використання своїх здібностей і майна для підприємницької та іншої, не забороненої законом економічної діяльності з урахуванням обмежень, передбачених федеральним законом, при цьому для можливості здійснення трудової діяльності іноземні громадяни, зокрема, при колишні в РФ у порядку, що не вимагає отримання візи повинні отримати дозвіл на роботу, порядок отримання якого встановлюється у статті 13 ФЗ «Про правове становище іноземних громадян у Росії» від 25.07.2002р. Даний порядок не поширюється на іноземних громадян:
постійно проживають в РФ;
тимчасово проживають в РФ;
співробітників дипломатичних представництв;
акредитованих в РФ журналістів;
навчаються в освітніх установах професійної освіти РФ і виконують роботи (надають послуги) протягом канікул і працюють у вільний від навчання час як навчально-допоміжного персоналу в тих освітніх установах, в яких вони навчаються;
запрошених в Російську Федерацію як викладачі для проведення занять в освітніх установах, за винятком осіб, що в'їжджають в Російську Федерацію для заняття викладацькою діяльністю в установах професійної релігійної освіти (духовних освітніх установах).
Роботодавець і замовник робіт (послуг) мають право залучати і використовувати іноземних працівників тільки за наявності дозволу на залучення і використання іноземних працівників. Однак іноземних громадян, які прибули в Російську Федерацію в порядку, що не вимагає отримання візи, і які мають дозвіл на роботу можна залучати і використовувати для здійснення трудової діяльності, без отримання дозволу на залучення і використання іноземних працівників, але з обов'язковим повідомленням про такі залученні і використанні територіального органу федерального органу виконавчої влади у сфері міграції та органу виконавчої влади, що відає питаннями зайнятості населення у відповідному суб'єкті Російської Федерації. При цьому тимчасово перебуває в Російській Федерації іноземний громадянин не має права здійснювати трудову діяльність поза межами суб'єкта РФ, на території якого йому виданий дозвіл на роботу.
Слід зазначити що склалася в Росії важку ситуацію з нелегальною трудовою міграцією. Ця проблема є одним з найважливіших, якщо не найважливішим питанням у сфері міграції, яка вимагає чітких і цілеспрямованих заходів і найбільш ефективної нормативної урегульованості, змін у державній політиці Росії в цій сфері. Також слід зазначити, що недавні зміни Федерального законодавства у сфері міграції, зокрема зміни системи міграційного обліку іноземних громадян, введення так званого осведомітельних порядку міграційного обліку показали, що держава робить кроки щодо вирішення даного питання. На мою думку, це питання не буде вирішено лише чіткої нормативної врегульованістю правового становища іноземних громадян, я вважаю, що має бути змінено ставлення тих же іноземних громадян до «бюрократичної тяганини», має зміниться світогляд на дане питання, тому що до зміни законодавства іноземному громадянину практично не було можливим, наприклад, отримати реєстрацію за місцем перебування у строк, з дотриманням всіх норм права і це давало можливість «не чистим на руку» суб'єктам, використовувати цю проблему в корисливих цілях. Зараз же створені більш-менш прийнятні умови, які в подальшому можуть служити підставою для докорінної переробки і удосконалення міграційної політики, а також ефективній боротьбі, а в кінцевому підсумку досягнення відсутності такого явища як нелегальна міграція. Одним з напрямку ефективної діяльності держави в цій області є легалізація вже порушили закон іноземних громадян. За заявою керівників Федеральної міграційної служби готується проект документів для реалізації цих цілей. Деякі експерти вважають, що однією з серйозних причин нелегальної трудової міграції є проблема житла, тобто відсутність досить дешевого житла для людей, які приїжджають сюди заробити. У деяких країнах ця проблема вирішується шляхом створення спеціальних поселень. Це питання прокоментував заступник директора Федеральної міграційної служби Ігор Юнаш: «І за кордоном, і у нас картина приблизно однакова. Одне з небагатьох виключень - Німеччина, де дійсно є такі поселення. Але загальна практика така: житло - це турбота працівника і роботодавця. Держава не несе відповідальності за бізнес. Але у нас зараз з'явилося досить багато людей, які намагаються вирішити цю проблему в організованому порядку. До нас зверталося вже декілька структур, які пропонують створити щось типу міграційних бірж чи міграційних центрів, куди б міг приїхати і оселитися громадянин, який хоче працювати в Російській Федерації. Там будуть представники міграційної служби, паспортної. Можуть надаватися медичні та інші послуги. Там же могли б працювати структури, які, якщо потрібно, підшукають людині роботу. Такого роду центри пропонується створити спочатку в тих населених пунктах, де є особлива потреба в робочій силі. Але, це буде приватний бізнес, ініціатива приватних осіб або організацій. Але не державна ». 1 Однак на прикладі деяких країн, наприклад Італії можна переконатися, що найкращим виходом з цієї ситуації є просто всіляке заохочення створення дешевих готелів. І не спеціально для іноземців. На першому етапі дешеве житло потрібно і внутрішнім мігрантам. Там можуть оселитися і студенти. У теж час проблему забезпечення житлом ні в якому разі не можна зводити на державний рівень. Це як вже зазначалося це повинно бути ініціативою бізнесу, приватних осіб.
Тимчасове перебування, тимчасове проживання, постійне проживання.
Відмінності в правовому становищі є не тільки між громадянами та іноземними громадянами (особами без громадянства), але і між різними категоріями іноземних громадян. У цілому, розрізняють іноземних громадян:
Тимчасово перебувають в Російській Федерації;
Тимчасово проживають на території Російський Федерації;
Постійно проживають на території.
У кожної категорій іноземних громадян є деякі особливості правового становища.
Тимчасово перебуває в Російській Федерації іноземний громадянин - особа, що прибула до Російської Федерації на підставі візи або в порядку, що не вимагає отримання візи, і який отримав міграційну карту, але не має дозволу на проживання чи дозволу на тимчасове проживання. Підставою для видачі іноземному громадянинові (особі без громадянства) візи або підставою для в'їзду в Російську Федерацію в порядку, що не вимагає повчання візи, є запрошення на в'їзд в Російську Федерацію. Запрошення на в'їзд в РФ видається Міністерством закордонних справ РФ або Міністерством внутрішніх справ РФ або її територіальним органом. Запрошення на в'їзд до Російської Федерації іноземного громадянина (особи без громадянства) з метою навчання в освітній установі видається територіальним органом Міністерства внутрішніх справ за клопотанням освітнього закладу. Запрошення на в'їзд до Російської Федерації іноземного працівника, за винятком іноземного громадянина, прибулого в Російську Федерацію в порядку, що не вимагає отримання візи, з метою здійснення трудової діяльності видається федеральним органом виконавчої влади у сфері міграції або його територіальним органом за клопотанням про видачу запрошення, поданого роботодавцем або замовником робіт (послуг) до відповідного органу. Квота на видачу іноземним громадянам, за винятком іноземних громадян, які прибули в Російську Федерацію в порядку, що не вимагає отримання візи, запрошень на в'їзд у Російську Федерацію з метою здійснення трудової діяльності щорічно затверджується Урядом Російської Федерації за пропозиціями виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації з урахуванням демографічної ситуації у відповідному суб'єкті Російської Федерації та можливостей даного суб'єкта з облаштування іноземних громадян.
Термін тимчасового перебування іноземного громадянина в Російській Федерації визначається терміном дії виданої йому візи, який не може перевищувати дев'яносто діб для іноземних громадян прибули до Російської Федерації у порядку, що не вимагає отримання візи, за винятком випадків, коли іноземний громадянин уклав трудовий договір або цивільно-правової договір на виконання робіт (надання послуг) з дотриманням вимог Федерального закону (продовжується на термін дії укладеного договору, але не більше ніж на один рік), і випадків передбачених Федеральним законом.
Термін тимчасового перебування іноземного громадянина в Російській Федерації може бути продовжений або скорочений федеральним органом виконавчої влади, котрі відають питаннями закордонних справ, або федеральним органом виконавчої влади, що здійснює правозастосовні функції, функції з контролю, нагляду та надання державних послуг у сфері міграції або його територіальними органами у випадках, якщо змінилися умови або перестали існувати обставини, у зв'язку з якими йому був дозволений в'їзд до Російської Федерації.
Термін тимчасового перебування окремих категорій тимчасово перебувають в Російській Федерації іноземних громадян може бути збільшений до ста вісімдесяти діб або скорочений як на території одного або декількох суб'єктів Російської Федерації, так і на всій території Російської Федерації Урядом Російської Федерації з метою забезпечення національної безпеки, підтримання оптимального балансу трудових ресурсів, сприяння в пріоритетному порядку працевлаштуванню громадян Російської Федерації, а також з метою вирішення інших завдань внутрішньої і зовнішньої політики держави. Тимчасово перебуває в Російській Федерації іноземний громадянин зобов'язаний виїхати з Російської Федерації після закінчення терміну дії його візи чи іншого терміну тимчасового перебування, встановленого цим законом або міжнародним договором Російської Федерації, за винятком випадків, коли на день закінчення зазначених строків йому продовжені термін дії візи або термін тимчасового перебування, або йому видані нова віза, або дозвіл на тимчасове проживання, або посвідку на проживання, або в нього прийняті заяву та інші документи, необхідні для отримання ним дозволу на тимчасове проживання в порядку, передбаченому федеральним законом.
Тимчасово проживає в Російській Федерації іноземний громадянин - особа, яка отримала дозвіл на тимчасове проживання. Під поняттям дозвіл на тимчасове проживання розуміється підтвердження права іноземного громадянина або особи без громадянства тимчасово проживати в Російській Федерації до одержання виду на проживання, оформлене у вигляді позначки в документі, що засвідчує особу іноземного громадянина або особи без громадянства, або у вигляді документа встановленої форми, що видається в Російській Федерації особі без громадянства, що не має документа, що засвідчує його особу.
Дозвіл на тимчасове проживання видається іноземному громадянину територіальним органом федерального органу виконавчої влади у сфері міграції в межах квоти, затвердженої Урядом Російської Федерації. Без урахування затвердженої Урядом Російської Федерації квоти дозвіл на тимчасове проживання може бути видано іноземному громадянину:
1) народилася на території РРФСР і складався в минулому в громадянстві СРСР або народилася на території Російської Федерації;
2) визнаному непрацездатним і має дієздатних сина чи дочку, які перебували у громадянство Російської Федерації;
3) що має хоч би одного непрацездатного батька, що складається в громадянство Російської Федерації;
4) складається в шлюбі з громадянином Російської Федерації, які мають місце проживання в Російській Федерації;
5) здійснив інвестиції в Російській Федерації в розмірі, встановленому Кабінетом Міністрів України;
6) надійшов на військову службу, на термін його військової служби;
.6.1) Є учасником Державної програми зі сприяння добровільному переселенню в Російську Федерацію співвітчизників, що проживають за кордоном, і членам його сім'ї, переселяється разом з ним у Російську Федерацію
7) в iнших випадках, передбачених федеральним законом.
Відповідно до пункту 1 статті 6 1 ФЗ «Про правове становище іноземних громадян у Росії» іноземному громадянину, який прибув до Російської Федерації у порядку, що не вимагає отримання візи, за винятком іноземних громадян, зазначених у пункті 3 статті 6 цього Закону, дозвіл на тимчасове проживання видається без урахування квоти, затвердженої Урядом Російської Федерації. Цей же Федеральний закон передбачає в статті 7 підстави відмови у видачі або анулювання дозволу на тимчасове проживання.
Термін дії дозволу на тимчасове проживання становить три роки.
Постійно проживає в Російській Федерації іноземний громадянин - особа, яка отримала дозвіл на проживання. Під поняттям вид на проживання розуміється документ, виданий іноземному громадянинові або особі без громадянства на підтвердження їхнього права на постійне проживання в Російській Федерації, а також їх права на вільний виїзд з Російської Федерації та в'їзд в Російську Федерацію. Вид на проживання, виданий особі без громадянства, є одночасно і документом, що засвідчує його особу.
Вид на проживання може бути виданий іноземному громадянину за його заявою до територіального органу федерального органу виконавчої влади у сфері міграції протягом терміну дії дозволу на тимчасове проживання і за наявності законних підстав, за умови, що іноземний громадянин проживав в Російській Федерації не менше одного року на підставі дозволу на тимчасове проживання і звернувся із заявою до територіального органу федерального органу виконавчої влади у сфері міграції, не пізніше, ніж за шість місяців до закінчення терміну дії дозволу на тимчасове проживання ..
Вид на проживання видається іноземному громадянинові на п'ять років. Після закінчення терміну дії посвідки на проживання даний термін за заявою іноземного громадянина може бути продовжений на п'ять років. Кількість продовжень терміну дії посвідки на проживання не обмежена. При цьому постійно проживає в Російській Федерації іноземний громадянин зобов'язаний щорічно повідомляти про підтвердження свого проживання в Російській Федерації територіальний орган федерального органу виконавчої влади у сфері міграції за місцем отримання даними іноземним громадянином виду на проживання.
Порядок видачі посвідки на проживання і перелік документів, що подаються одночасно із заявою про видачу посвідки на проживання, затверджуються Урядом Російської Федерації, а в статті 9 ФЗ «Про правове становище іноземних громадян у Росії» встановлюються підстави відмови у видачі або анулювання дозволу на проживання.
Відповідальність іноземних громадян і осіб без громадянства
Стаття 4 Закону «про правове становище іноземних громадян у Росії» говорить, що Іноземні громадяни користуються Російської Федерації правами і несуть обов'язки нарівні з громадянами Російської Федерації, за винятком випадків, передбачених федеральним законом. Це означає, що відповідальність також в рівному мірою поширюється і на громадян, і на іноземних громадян (осіб без громадянства). Але в цьому питанні також проявляється особливості адміністративно - правового статусу іноземних громадян та осіб без громадянства. Особливість цієї є спеціальна міра покарання, якою можуть бути піддані тільки іноземні громадяни (особи без громадянства) - адміністративне видворення. Адміністративне видворення за межі Російської Федерації іноземних громадян або осіб без громадянства полягає у примусовому і контрольованому переміщенні зазначених громадян та осіб через державний кордон РФ за межі Російської Федерації, а у випадках, передбачених законодавством Російської Федерації, - в контрольованому самостійному виїзді іноземних громадян та осіб без громадянства з Російської Федерації 1.
Це покарання застосовується тільки до іноземних громадян і осіб без громадянства. Громадяни РФ не можу бути позбавлені громадянства РФ, видані іншій державі, видворено за межі Росії. Відповідно до частини 3 статті 62 Конституції РФ «іноземні громадяни та особи без громадянства мають Російської Федерації правами і несуть обов'язки нарівні з громадянами Російської Федерації, крім випадків, встановлених федеральним законом або міжнародним договором Російської Федерації».
Подібне покарання передбачено КоАП РФ за порушення режиму Державної кордону РФ (частина 2 статті 18.1.); Порушення режиму в пунктах пропуску через державний кордон РФ (частина 2 статті 18.4.); Порушення іноземним громадянином або особою без громадянства режиму перебування в Російській Федерації (стаття 18.8.); порушення іноземним громадянином або особою без громадянства правил залучення і використання в Російській Федерації іноземної робочої сили (частина 2 статті 18.10.); порушення імміграційних правил (стаття 18.11.). У всіх статтях КоАП РФ, що містять таке покарання, як адміністративне видворення за межі Російської Федерації, воно закріплюється в якості можливого додаткового покарання поряд з основним покаранням - адміністративним штрафом.
Адміністративне видворення за межі Російської Федерації призначається суддею, а в разі вчинення іноземним громадянином або особою без громадянства адміністративного правопорушення при в'їзді до Російської Федерації - компетентними посадовими особами органів виконавчої влади. Такими посадовими особами є наділені необхідними повноваженнями співробітники прикордонних органів.
Очевидно, що суддя (посадова особа прикордонної служби), розглядаючи справу про відповідне адміністративне правопорушення, має право обмежиться застосуванням до винного іноземному громадянину чи особі без громадянства тільки штрафу і не призначати додаткового покарання у вигляді адміністративного видворення за межі Російської Федерації.
Зміст адміністративного видворення за межі Російської Федерації досить специфічно. Воно полягає в контрольованому переміщенні іноземного громадянина (особи без громадянства) з території Російської Федерації через державний кордон РФ. Переміщення може здійснюватися примусово і шляхом контрольованого самостійного виїзду виселяють з Російської Федерації. У разі якщо у кого виселяють з Росії особи немає необхідних засобів та встановлення боку, запросила його до Росії, неможливо, переміщення виселяють особи через державний кордон РФ здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету.
Кошти, які виділяються з федерального бюджету на заходи по адміністративному видворенню, витрачаються на придбання проїзних документів для виселяють особи (а у випадках, встановлених законодавством Російської Федерації, - також проїзних документів для посадової особи органу внутрішніх справ, супроводжуючого виселяють іноземного громадянина або особи без громадянства) ; зміст виселяють особи до виконання рішення про адміністративне видворення; оформлення документів, необхідних для здійснення видворення; вчинення інших дій, безпосередньо пов'язаних з видворенням 1.
У разі адміністративного видворення іноземного громадянина, який здійснює трудову діяльність у Російській Федерації без дозволу на роботу, кошти, витрачені з федерального бюджету на забезпечення виїзду іноземного громадянина відповідним видом транспорту з Російської Федерації, підлягають стягненню в судовому порядку з роботодавця або замовника робіт (послуг), привернули зазначеного іноземного громадянина до трудової діяльності, за позовом органу, що виконував постанову про адміністративне видворення зазначеного іноземного громадянина 1.
Адміністративне видворення як міру адміністративного покарання не слід змішувати з мірою адміністративного припинення, що застосовується уповноваженими посадовими особами прикордонних органів і прикордонних військ і пов'язаної з передачею іноземних громадян та осіб без громадянства, які порушили режим Державного кордону РФ, владі держави, з території якої вони перетнули Державний кордон РФ 2.
Постанова про адміністративне видворення за межі Російської Федерації іноземних громадян або осіб без громадянства виповнюється посадовими особами:
прикордонних органів - у разі вчинення адміністративних правопорушень, пов'язаних з порушенням режиму Державної кордону РФ (частина 2 статті 18.1. КоАП РФ) і порушенням режиму в пунктах пропуску через державний кордон РФ (частина 2 статті 18.4. КоАП РФ);
органами внутрішніх справ - при вчиненні адміністративних правопорушень, пов'язаних з порушенням іноземним громадянином або особою без громадянства режиму перебування в Російській Федерації (стаття 18.8 КоАП РФ), порушенням правил залучення і використання в Російській Федерації іноземної робочої сили (частина 2 статті 18.10.), порушенням імміграційних правил (стаття 18.11.).
Виконання постанови про адміністративне видворення за межі Російської Федерації іноземного громадянина або особи без громадянства здійснюється шляхом офіційної передачі іноземного громадянина або особи без громадянства представнику влади іноземної держави, на територію якого зазначена особа видворяється, або шляхом контрольованого самостійного виїзду особи, що підлягає адміністративному видворенню за межі Російської Федерації 1. Про адміністративне видворення іноземного громадянина або особи без громадянства з пункту пропуску через державний кордон РФ повідомляються влади іноземної держави, на територію або через територію якої зазначена особа видворяється (якщо адміністративне видворення передбачено міжнародним договором Російської Федерації з цією державою).
У разі якщо передача особи, яка підлягає адміністративному видворенню за межі Російської Федерації, представнику влади іноземної держави не передбачена міжнародним договором Російської Федерації з цією державою, адміністративне видворення особи здійснюється у місці, визначеному прикордонними органами.
Виконання постанови про адміністративне видворення за межі Російської Федерації іноземного громадянина або особи без громадянства оформляється у вигляді двостороннього або одностороннього акту, який долучається до постанови. До адміністративного видворення за межі Російської Федерації іноземні громадяни або особи без громадянства за рішенням суду можуть міститися у спеціальних приміщеннях, передбачених для утримання осіб, підданих адміністративному затриманню.
Федеральна міграційна служба
Федеральна міграційна служба (ФМС Росії) є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює правозастосовні функції, функції з контролю, нагляду та надання державних послуг у сфері міграції 2. ФМС Росії у своїй діяльності керується Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації, міжнародними договорами Російської Федерації, актами Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації.
ФМС є підвідомчій МВС федеральною службою, керівництво діяльністю яких здійснює Президент Російської Федерації. На підставі статті 7 Указу Президента РФ від 9 березня 2004 р. N 314 «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади» Положення про федеральних органах виконавчої влади (Положення про Федеральній міграційній службі (в ред. Указів Президента РФ від 21.03.2007 N 403 , від 20.04.2007 N 516) 1 затверджуються Президентом Російської Федерації (Указ Президента Російської Федерації від 19 липня 2004 року N 928 "Питання Федеральної міграційної служби" (в редакції Указів Президента РФ від 06.10.2004 N 1285, від 07.05.2005 N 516 , від 21.12.2005 N 1497, від 01.08.2006 N 820, від 21.03.2007 N 403, від 20.04.2007 N 516) 2, а керівник ФМС і його заступники призначаються на посаду і звільняються з посади Президентом Російської Федерації.
Стаття 13 Указу Президента Російської Федерації від 9 березня 2004 р. N 314 «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади» 3 містить положення про утворення Федеральної Міграційної служби Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації, з передачею їй правозастосовних функції, функції з контролю та нагляду і функції з надання державних послуг у сфері міграції, причому під функціями з контролю і нагляду розуміються:
здійснення дій з контролю і нагляду за виконанням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, юридичними особами та громадянами встановлених Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами та іншими нормативними правовими актами загальнообов'язкових правил поведінки;
видача органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами дозволів (ліцензій) на здійснення певного виду діяльності та (або) конкретних дій юридичним особам і громадянам;
реєстрація актів, документів, прав, об'єктів, а також видання індивідуальних правових актів;
під правозастосувальними функціями розуміється видання індивідуальних правових актів, а також ведення реєстрів, регістрів і кадастрів, а під функціями з надання державних послуг розуміється здійснення федеральними органами виконавчої влади послуг, що мають виняткову суспільну значимість і надаються на встановлених федеральним законодавством умовах невизначеному колу осіб.
Положення «Про Федеральну міграційну службу» містить основні завдання цього федерального органу виконавчої влади, які вона здійснює у взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями та іншими організаціями безпосередньо і (або) через свої територіальні органи, а також інші входять в її систему організації і підрозділи:
1) реалізація спільної стратегії державної політики у встановленій сфері діяльності;
(Пп. 1 введений Указом Президента РФ від 21.03.2007 N 403)
1.1) вдосконалення нормативно-правового регулювання у встановленій сфері діяльності;
(Пп. 1.1 введений Указом Президента РФ від 21.03.2007 N 403)
1.2) провадження у справах про громадянство Російської Федерації, оформлення та видача основних документів, що засвідчують особу громадянина Російської Федерації;
2) здійснення реєстраційного обліку громадян Російської Федерації за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації та контролю за дотриманням громадянами і посадовими особами правил реєстрації та зняття з реєстраційного обліку громадян Російської Федерації;
3) оформлення та видача іноземним громадянам та особам без громадянства документів для в'їзду в Російську Федерацію, проживання і тимчасового перебування в Російській Федерації;
4) здійснення контролю за дотриманням іноземними громадянами та особами без громадянства встановлених правил проживання і тимчасового перебування в Російській Федерації;
5) розробка та реалізація у взаємодії з іншими державними органами заходів щодо попередження та припинення незаконної міграції;
6) виконання законодавства Російської Федерації з питань біженців і вимушених переселенців, участь у встановленому порядку в наданні політичного притулку іноземним громадянам та особам без громадянства;
7) здійснення відповідно до законодавства Російської Федерації контролю та нагляду у сфері зовнішньої трудової міграції, залучення іноземних працівників до Російської Федерації та працевлаштування громадян Російської Федерації за межами Російської Федерації;
8) управління територіальними органами ФМС Росії, її представництвами за кордоном і іншими організаціями та підрозділами, створеними для вирішення покладених на ФМС Росії завдань.
Недавні зміни в законодавстві з метою забезпечення гарантій прав і свобод людини і громадянина у сфері міграції та вдосконалення державного управління у сфері міграційної політики розширили повноваження ФМС. До компетенції ФМС Росії входить здійснення наступних повноважень:
1) розробляє і здійснює заходи щодо реалізації державної політики у встановленій сфері діяльності;
(Пп. 1 введений Указом Президента РФ від 21.03.2007 N 403) 1
1.1) узагальнює практику застосування законодавства Російської Федерації та здійснює аналіз реалізації державної політики у встановленій сфері діяльності, розробляє на цій основі заходи щодо вдосконалення діяльності органів, організацій та підрозділів системи ФМС Росії;
(Пп. 1.1 введений Указом Президента РФ від 21.03.2007 N 403)
1.2) координує діяльність федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації у встановленій сфері діяльності;
(Пп. 1.2 введений Указом Президента РФ від 21.03.2007 N 403)
1.3) здійснює відповідно до законодавства Російської Федерації контроль і нагляд:
за дотриманням громадянами Російської Федерації і посадовими особами правил реєстрації та зняття громадян Російської Федерації з реєстраційного обліку за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації;
за дотриманням імміграційних правил іноземними громадянами та особами без громадянства;
за дотриманням правил залучення роботодавцями, замовниками робіт (послуг) іноземних працівників у Російську Федерацію і використання їх праці;
2) видає в установленому порядку дозволу на залучення роботодавцями, замовниками робіт (послуг) іноземних працівників у Російську Федерацію та використання їх праці, а також дозволу на роботу іноземним громадянам та особам без громадянства;
3) організує і здійснює відповідно до законодавства Російської Федерації:
видачу віз іноземним громадянам та особам без громадянства на в'їзд в Російську Федерацію;
визначення наявності громадянства Російської Федерації у осіб, що проживають в Російській Федерації;
прийняття від осіб, які проживають в Російській Федерації, заяв з питань громадянства Російської Федерації;
перевірку фактів і документів, поданих для обгрунтування заяв з питань громадянства Російської Федерації, і в разі потреби запитує додаткові відомості у відповідних державних органах;
направлення Президенту Російської Федерації заяв з питань громадянства Російської Федерації, представлених для їх обгрунтування документів та інших матеріалів, а також висновків на дані заяви, документи та матеріали;
виконання прийнятих Президентом Російської Федерації рішень з питань громадянства Російської Федерації у відношенні осіб, що проживають в Російській Федерації;
розгляд заяв з питань громадянства Російської Федерації, поданих особами, що проживають в Російській Федерації, і прийняття рішень з питань громадянства Російської Федерації у спрощеному порядку;
ведення обліку осіб, щодо яких уповноваженим федеральним органом виконавчої влади або його територіальним органом прийнято рішення про зміну громадянства;
оформлення громадянства Російської Федерації;
скасування рішень з питань громадянства Російської Федерації;
видачу та заміну громадянам Російської Федерації документів, що засвідчують їх особу;
реєстраційний облік громадян Російської Федерації за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації, а також реєстрацію іноземних громадян та осіб без громадянства, які тимчасово перебувають в Російській Федерації;
оформлення і видачу паспортів та інших документів громадянам Російської Федерації для виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію;
облік виданих паспортів громадянина Російської Федерації;
оформлення запрошень іноземним громадянам та особам без громадянства на в'їзд в Російську Федерацію, а також ведення обліку оформляють запрошення юридичних осіб;
реалізацію заходів щодо попередження та припинення незаконної міграції, імміграційний контроль щодо іноземних громадян та осіб без громадянства;
проставлення відмітки про заборону в'їзду в Російську Федерацію в документі, що засвідчує особу іноземного громадянина або особи без громадянства;
проведення державної дактилоскопічної реєстрації;
провадження у справах про адміністративні правопорушення в межах встановленої компетенції;
представництво в судах інтересів Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації та Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації з питань, що належать до встановленій сфері діяльності ФМС Росії, а також захист в судах інтересів ФМС Росії;
проведення федеральних державних статистичних спостережень у встановленій сфері діяльності відповідно до офіційної статистичної методологією;
інформаційне та правове забезпечення діяльності ФМС Росії, її територіальних органів, а також інших входять в систему ФМС Росії організацій та підрозділів з питань, що належать до встановленій сфері діяльності;
4) організовує в установленому законодавством України порядку:
видачу іноземним громадянам і особам без громадянства дозволу на тимчасове мешкання в Російській Федерації;
видачу іноземним громадянам і особам без громадянства посвідки на проживання в Російській Федерації;
облік, реєстрацію, прийом і тимчасове розміщення осіб, які клопочуть про надання притулку або про визнання їх біженцями, які отримали статус біженця, а також надання сприяння біженцям в тимчасовому облаштуванні в Російській Федерації;
облік, реєстрацію, прийом і тимчасове розміщення осіб, які клопочуть про визнання їх вимушеними переселенцями, які отримали статус вимушеного переселенця, а також надання сприяння вимушеним переселенцям в облаштуванні на новому місці проживання в Російській Федерації;
проведення ідентифікації іноземних громадян та осіб без громадянства, які клопочуть про визнання їх біженцями і знаходяться в Російській Федерації;
5) бере участь відповідно до законодавства Російської Федерації у розробці та забезпечує підготовку пропозицій щодо розподілу по суб'єктам Російської Федерації осіб, визнаних біженцями або які отримали тимчасовий притулок;
6) приймає відповідно до законодавства Російської Федерації рішення:
про продовження або скорочення терміну тимчасового перебування іноземних громадян або осіб без громадянства в Російській Федерації;
про видачу іноземним громадянам або особам без громадянства дозволів на тимчасове мешкання в Російській Федерації або виду на проживання, а також про анулювання вказаних дозволів або виду на проживання;
про видачу, зупинення строку дії або анулювання дозволів на залучення і використання іноземних працівників, дозволів іноземним громадянам або особам без громадянства на роботу, ліцензій на здійснення діяльності, пов'язаної з працевлаштуванням громадян Російської Федерації за межами Російської Федерації;
про депортацію іноземних громадян та осіб без громадянства, а також здійснює заходи щодо їх депортації і адміністративному видворенню за межі Російської Федерації;
про небажаність перебування (проживання) іноземних громадян і осіб без громадянства в Російській Федерації, а також про встановлення заборони на в'їзд в Російську Федерацію іноземних громадян і осіб без громадянства;
7) здійснює відповідно до законодавства Російської Федерації ліцензування діяльності у сфері міграції;
8) бере участь у здійсненні державної політики Російської Федерації відносно співвітчизників за кордоном;
9) організовує і веде адресно-довідкову роботу;
10) організовує прийом громадян, забезпечує своєчасне і повне розгляд усних та письмових звернень громадян, прийняття по них відповідних рішень і направлення відповідей у встановлений законодавством Російської Федерації термін;
11) бере участь у підготовці пропозицій щодо встановлення квоти на видачу запрошень на в'їзд іноземних громадян та осіб без громадянства в Російську Федерацію з метою здійснення трудової діяльності;
12) керує територіальними органами, а також іншими входять до системи ФМС Росії організаціями та підрозділами, здійснює контроль їх діяльності;
13) готує та направляє в Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації пропозиції з питань реалізації державної політики у встановленій сфері діяльності ФМС Росії;
14) вживає заходів щодо зміцнення і розвитку матеріально-технічної бази ФМС Росії, її територіальних органів, а також інших входять в систему ФМС Росії організацій та підрозділів;
15) втратив чинність з 21 березня 2007 року. - Указ Президента РФ від 21.03.2007 N 403;
(Див. текст в попередній редакції)
16) створює єдину інформаційну систему у встановленій сфері діяльності;
17) формує і веде федеральні бази даних, а також забезпечує методологічне однаковість і узгоджене функціонування інформаційних систем у встановленій сфері діяльності;
18) бере участь у розробці федеральних цільових програм у встановленій сфері діяльності;
19) взаємодіє в установленому порядку з органами державної влади іноземних держав і міжнародними організаціями з питань, що належать до встановленій сфері діяльності;
20) бере участь у розробці і здійсненні програм міжнародного співробітництва, підготовки та укладення міжнародних договорів Російської Федерації, в тому числі міжвідомчого характеру, з питань, що належать до встановленій сфері діяльності;
21) втратив чинність з 21 березня 2007 року. - Указ Президента РФ від 21.03.2007 N 403;
(Див. текст в попередній редакції)
21.1) забезпечує разом з МВС Росії взаємодія територіальних органів ФМС Росії з органами внутрішніх справ Російської Федерації;
(Пп. 21.1 введений Указом Президента РФ від 21.03.2007 N 403)
22) готує за дорученням Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації проекти відгуків та висновків на проекти законодавчих та інших нормативних правових актів Російської Федерації з питань, що належать до встановленій сфері діяльності;
(Пп. 22 в ред. Указу Президента РФ від 21.03.2007 N 403)
(Див. текст в попередній редакції)
23) проводить у встановленому законодавством Російської Федерації порядку конкурси і розміщує замовлення на поставку товарів, виконання робіт, надання послуг для потреб ФМС Росії, а також на проведення науково-дослідних робіт для державних потреб у встановленій сфері діяльності;
(В ред. Указу Президента РФ від 21.03.2007 N 403)
(Див. текст в попередній редакції)
24) здійснює функції головного розпорядника коштів федерального бюджету, передбачених на утримання ФМС Росії та реалізацію покладених на неї функцій, а також коштів, що надходять відповідно до законодавства Російської Федерації з інших джерел фінансування;
25) забезпечує в межах своєї компетенції захист відомостей, що становлять державну та іншу охоронювану законом таємницю;
26) здійснює відповідно до законодавства Російської Федерації роботу щодо комплектування, збереження, обліку та використання архівних документів, пов'язаних з діяльністю ФМС Росії;
27) забезпечує мобілізаційну підготовку ФМС Росії, контроль і координацію діяльності її територіальних органів, а також інших входять в систему ФМС Росії організацій і підрозділів з мобілізаційної підготовки;
28) організовує професійну підготовку осіб начальницького складу органів внутрішніх справ Російської Федерації (далі - співробітники) і федеральних державних службовців ФМС Росії, її територіальних органів, інших входять в систему ФМС Росії організацій і підрозділів, їх перепідготовку, підвищення кваліфікації та стажування, а також бере заходи щодо забезпечення їх правового і соціального захисту;
29) здійснює інші функції у встановленій сфері діяльності, якщо такі функції передбачені федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації.
Фінансування витрат на утримання центрального апарату ФМС Росії, її територіальних органів та інших входять в систему ФМС Росії організацій і підрозділів здійснюється за рахунок коштів, передбачених у федеральному бюджеті
У цілому останні зміни в законодавстві щодо повноважень і прав ФМС Росії спрямовані на реалізацію політики про виведення ФМС з підпорядкування МВС Росії.
Зараз ФМС має статус окремої структури, але підвідомчій Міністерству внутрішніх справ. Керівництво ФМС не раз заявляло про необхідність виведення з-під ведення МВС і перетворення його в цивільний інститут («розмежування повноважень між МВС і ФМС дозволить зосередити регулювання міграційних процесів у рамках компетенції однієї служби»).
Влітку 2005 року Володимир Путін, виступаючи на засіданні Ради зі сприяння розвитку інститутів громадянського суспільства і прав людини, заявив, що ФМС могла б бути більш ефективною, якби була цивільною. Голова Комітету допомоги біженцям «Громадянське сприяння» Світлана Ганнушкіна також вважає, що міграційна служба має стати цивільним відомством. «Вони краще розуміють, що потрібно в міграційній сфері робити, ніж МВС, яка їх контролює і виробляє політику. Я проти перестановки кадрів, нехай там працюють військові, люди, що мають чини. Лише б вони не намагалися командувати розвитком процесів, які відбуваються в суспільстві »1.
Висновок
Враховуючи велику і все зростаюче число мігрантів у світі, 4 грудня 2000 Генеральна Асамблея проголосила 18 грудня Міжнародним днем мігранта (резолюція 55/93). У цей день в 1990 році Асамблея прийняла Міжнародну конвенцію про захист прав всіх трудящих-мігрантів і членів їх сімей (резолюція 45/158). Державам-членам, а також міжурядовим і неурядовим організаціям запропоновано відзначати Міжнародний день мігранта на основі, зокрема, діяльності з розповсюдження інформації про права людини та основні свободи мігрантів, обміну досвідом та розробці заходів щодо забезпечення їх захисту.
Список використаних джерел
Конституція Російської Федерації 1993 року
Кодекс України про адміністративні правопорушення від 30.12.2001 N 195-ФЗ (зі змінами та доповненнями)
Федеральний Закон «Про правове становище іноземних громадян у Росії» від 25 липня 2002 року N 115-ФЗ М.: вісь-89
Федеральний Закон «Про громадянство Російської Федерації» від 31 травня 2002 року N 62-ФЗ
Закону РФ від 28 листопада 1991 р. N 1948-1 "Про громадянство Російської Федерації" (Відомості З'їзду народних депутатів Російської Федерації і Верховної Ради Російської Федерації, 1992, N 6, ст. 243)
Федеральний закон Російської Федерації від 18 липня 2006 р. № 109-ФЗ «Про міграційний облік іноземних громадян та осіб без громадянства в Російській Федерації» "Збори законодавства РФ", 24.07.2006, N 30, ст. 3285;
Федерального закону «Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію» № 114-ФЗ від 15 серпня 1996
"Збори законодавства РФ", 19.08.1996, N 34, ст. 4029;
Конвенція ООН «Про статус апатридів» прийнята 28 вересня 1954 року, набуває чинності 6 липня 1960
Конвенція ООН «Про скорочення безгромадянства» 1961 р
Міжнародний пакт «Про громадянські та політичні права» 1966 р
Указу Президента РФ від 9 березня 2004 р. N 314 «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади» "Збори законодавства РФ", N 11, 15.03.2004, ст. 945.
Указ Президента Російської Федерації від 19 липня 2004 року N 928 "Питання Федеральної міграційної служби" "Збори законодавства РФ", 26.07.2004, N 30, ст. 3150
Указ Президента РФ від 21.03.2007 N 403 «Про внесення змін до деяких актів Президента РФ з питань державного управління у сфері міграційної політик»
Постановою Уряду № 682 "Про затвердження на 2007 рік квоти на видачу дозволів на роботу іноземним громадянам, які прибули в Російську Федерацію в порядку, що не вимагає отримання візи" Російська газета (Федеральний випуск) N4223 від 16 листопада 2006 р
Бахрах Д.Н., Россинський Б.В. Старилов Ю.М. Адміністративне право М. Норма, 2005. - 800 с.
Лазарєв В.В., Липень С.В. Теорія держави і права М. Спарк, 2004 - 528 с.
"Російська газета" (Федеральний випуск) N4350 від 25 квітня 2007 р "Російська газета" (Федеральний випуск) N3658 від 18 грудня 2004 р
«Газета Нові Вісті» 27 березня 2007
1 Російська газета (Федеральний випуск) N4350 від 25 квітня 2007
2 Постановою Уряду № 682 "Про затвердження на 2007 рік квоти на видачу дозволів на роботу іноземним громадянам, які прибули в Російську Федерацію в порядку, що не вимагає отримання візи" Російська газета (Федеральний випуск) N4223 від 16 листопада 2006 р..
1 Глава 2 Конституції РФ «Права і свободи людини і громадянина»
1 ст.18 Закону СРСР "Про громадянство СРСР"
2 ст. 1 Закону РФ від 28 листопада 1991 р. N 1948-1 "Про громадянство Російської Федерації" (Відомості З'їзду народних депутатів Російської Федерації і Верховної Ради Російської Федерації, 1992, N 6, ст. 243)
1 Лазарєв В.В, Липень С.В. Теорія держави і права М. Спарк, 2004 - стр.348-349
1 Бахрах Д.М., Россинський Б.В. Старилов Ю.М. Адміністративне право М. Норма, 2005 стор 123
1 ст.16 Конвенції про статус апатридів, прийнята 28 вересня 1954 року, набуває чинності 6 липня 1960 року.
1 стаття 2 ФЗ «Про правове становище іноземних громадян у Росії» N 115-ФЗ
25 липня 2002 (в ред. Федерального закону від 18.07.2006 N 110-ФЗ)
1 ч.3 ст. 62 Конституції РФ 1993
1 "Російська газета" (Федеральний випуск) N3658 від 18 грудня 2004 р
1 Стаття 3.10 Кодексу РФ про адміністративні правопорушення
1 Правила витрачання коштів федерального бюджету на заходи з депортації або адміністративному видворенню іноземних громадян та осіб без громадянства за межі Російської Федерації при неможливості встановлення сторони, що запрошує (затв. Постанови Уряду РФ від 24 жовтня 2002 р. № 769).
1 абзац 2, ч.5 ст.18 ФЗ «Про правове становище іноземних громадян у Росії» від 25.07.2002 р. М.: Вісь-89 (зі змінами та доповненнями)
2 ст. 14 Закону РФ від 1 квітня 1993 р. № 4730 - I "Про Державну кордоні Російської Федерації" (з наступними змінами та доповненнями).
1 Ч.1 ст.32.10 КоАП РФ
2 ст.1 Указ Президента Російської Федерації від 19 липня 2004 року N 928 "Питання Федеральної міграційної служби" "Збори законодавства РФ", 26.07.2004, N 30, ст. 3150.
1 "Російська газета", N 154, 21.іюля .2004 р. (Указ),
2 "Збори законодавства РФ", 26.07.2004, N 30, ст. 3150.
3 "Російська газета" (Федеральний випуск) N3425 від 11 березня 2004
1 УКАЗ Президента РФ від 21.03.2007 N 403 «Про внесення змін до деяких актів Президента РФ з питань державного управління у сфері міграційної політик» "Збори законодавства РФ", 26.03.2007, N 13, ст. 1540
1 «Газета Нові Вісті» 27 березня 2007