Введення
Незаконне розповсюдження і споживання наркотиків є сьогодні найнебезпечнішої загрозою життю, здоров'ю людей та майбутніх поколінь в усьому світі. Правопорушення, пов'язані з незаконним обігом наркотичних засобів, лідирують у кримінальних зведеннях за багатьма параметрами - темпи зростання, масштаби, прибутковість незаконного бізнесу і т.д. У Федеральній цільовій програмі «Комплексні заходи протидії зловживанню наркотиками та їх незаконному обігу на 2002-2004 роки» [1] констатується, що в країні постійно відбувається зростання кількості осіб, які вживають наркотики без призначення лікаря. За експертними оцінками, в Росії вже налічується до 5 млн. споживачів наркотиків [2], а латентність даних правопорушень оцінюється як 5-10 кратна. Незаконний обіг наркотиків тягне за собою цілий комплекс проблем медичного, соціального, правового, економічного, психологічного характеру. Деградація особистості споживача наркотиків в сукупності з широким охопленням всіх верств суспільства і стрімким зростанням робить наркоправонарушенія без перебільшення національним лихом. Фахівці давно прогнозують - якщо ситуація не зміниться, суспільство розділиться на дві рівні половини - здорову і хвору наркоманією. І першою доведеться обслуговувати другу. Саме цією обставиною зумовлена актуальність обраної теми курсової роботи.
Об'єктом дослідження є інститут адміністративної відповідальності за правопорушення, що посягають на здоров'я населення.
Предметом дослідження виступають норми правових актів Російської Федерації, що встановлюють адміністративну відповідальність за незаконні придбання, зберігання чи вживання наркотичних засобів, а також практика їх застосування.
Мета роботи полягає в аналізі норм російського права, що встановлюють основи адміністративно-правового обігу наркотичних засобів.
1. Для досягнення даної мети потрібно вирішити ряд завдань: дати визначення наркотичних засобів і дій з ними; дати розмежування злочину і адміністративного правопорушення у сфері незаконного обігу наркотиків; виявити недоліки правових актів РФ, що визначають порядок придбання, зберігання, споживання наркотичних засобів, а також встановлюють адміністративну відповідальність за порушення цього порядку.
Інформаційною базою дослідження є нормативні та правові акти Російської Федерації, а також підручники з адміністративного права, статті в пресі та ін
1. Наркотичні засоби та дії з ними
1.1 Визначення наркотичних засобів
Найважливішим нормативно-правовим актом, що встановлює основи державної політики у сфері обігу наркотичних засобів, є Закон РФ «Про наркотичні засоби і психотропні речовини», на виконання якого діє безліч підзаконних правових актів. Згідно із Законом, наркотичними або психотропними визнаються кошти (речовини), включені до відповідного Переліку, що затверджується Постановою Уряду РФ.
У повсякденному житті «наркотиками» зазвичай іменуються психоактивні речовини.
Психоактивну речовину - це будь-яка речовина, що може змінювати у людини його сприйняття, настрій, здатність до пізнання, поведінку і рухові функції.
Наркоманією називається хвороба, викликана систематичним вживанням наркотичних засобів, що виявляється психічної та фізичної залежності. При цьому під психічною залежністю розуміється непереможне потяг людини до наркотику без серйозних порушень в роботі його організму, а фізичною залежністю вважається стан, коли організм потребує постійної дозі для нормальної життєдіяльності через те, що наркотик вбудовується в обмінні процеси організму. А якщо людина не одержує своєчасно дозу, то виникає абстиненція («ломка») - дуже важкий стан, що виявляється у вигляді: психічного збудження, гарячкового ознобу, судом, посиленого потовиділення, блювання, проносу, різних страхів і тривожності.
Поняття «наркотичні засоби» закріплено в Законі Російської Федерації від 08.01.98 № 3-ФЗ «Про наркотичні засоби і психотропні речовини».
Наркотики (психоактивні речовини) прийнято розділяти на «легальні і нелегальні».
До легальних відносяться речовини, не заборонені законом до вживання, зберігання і розповсюдження. Продаж цих речовин приносить значний дохід, і їх вживання історично обумовлене. Це не означає, що вони не роблять шкідливого впливу на психіку і організм людини, більшість легальних наркотиків надзвичайно шкідливі.
До легальних наркотиків відносяться: Ряд лікарських засобів, які застосовуються лише в період хвороби, при суворому дотриманні правил застосування та контролем лікаря; Нікотин - викликає психологічну і фізіологічну залежність, сприяє розвитку раку легенів, захворювань дихальних шляхів і хвороб серця.
Алкоголь - викликає психологічну і фізіологічну залежність, змінює свідомість людини, призводить до розпаду психіки і недоумства.
Пиво також є алкоголем і викликає такі ж наслідки.
Також незабороненими, але використовувані підлітками для отримання ейфорії при вдиханні є ряд летючих рідин, застосовуваних у побуті для господарських потреб: клеї, розчинники, аерозолі, бензин, гас.
До нелегальних наркотиків відноситься цілий список речовин, затверджений урядом країни, вживання, поширення і зберігання яких є протизаконним. До цієї групи відносяться: Похідні конопель - марихуана, гашиш, анаша і т.д.
Опіоїди (наркотики, виготовлені з маку чи діючі подібним з ним чином) - героїн, морфій, опій і т.д.
Стимулятори - екстазі, кокаїн, ефедрин, ефедра, гвинт, первітин і т.д.
Галюциногени - ЛСД, деякі гриби і т.д.
Снотворно-седативні (заспокійливі) засоби.
1.2 Види дій з наркотичними засобами
Висновки соціологів свідчать про неухильне зростання немедичного вживання наркотичних засобів та наркоправонарушеній в Росії, що вже офіційно розцінюється як загроза здоров'ю нації і безпеки держави. За експертними розрахунками, на території країни проживає не менше 20 млн. чоловік, хоча б раз у житті допустили немедичний прийом наркотичних засобів [3]. За даними УБНОН МВС Росії, механізми розповсюдження наркотиків діють вже у всіх суб'єктах РФ. Стабільне зростання немедичного споживання наркотиків відзначається в Челябінській, Тюменській області, Єкатеринбурзі, Ханти-Мансійському автономному окрузі [4].
Залежно від застосовуваних державою заходів контролю, наркотичні засоби вносяться до Списку I, Список II або Список III. Відпустка фізичним особам наркотичних засобів, внесених до Списків II і III, проводиться тільки в аптечних організаціях та установах охорони здоров'я, що мають відповідну ліцензію і тільки за рецептом на спеціальному бланку. Заборонено обіг наркотичних засобів, внесених до Списку I, а також відпуск наркотичних засобів, внесених до Списку II за рецептом, виписаним більше п'яти днів тому. Правом відпустки наркотичних засобів фізичним особам володіють тільки завідувач аптечної організацією, його заступник, завідувач відділом, провізор та фармацевт. Фізичним особам дозволяється перевозити наркотичні засоби, отримані в медичних цілях тільки при наявності документа, виданого аптечної організацією і підтверджує законність їх отримання. Саме інший порядок набуття фізичними особами наркотичних засобів, інші підстави для зберігання та споживання ними наркотичних засобів повинні визнаватися незаконним придбанням, зберіганням або споживанням наркотичних засобів та, відповідно, утворювати склад правопорушень, відповідальність за які передбачена статтями 6.8. і 6.9. КоАП РФ.
2. Досвід Росії в боротьбі з наркотиками
2.1 Становлення практики боротьби з наркотичними засобами
Спочатку Російська держава не розглядало НСПВ як самостійний предмет правопорушень, не регулювала їх обіг і не встановлювало відповідальність за незаконні дії з ними. Лише значно пізніше, зі зростанням масштабів незаконного розповсюдження та споживання наркотиків, а також інтеграцією в міжнародне співтовариство, були визначені правові основи державної політики у сфері обігу наркотичних засобів та в області протидії їх незаконному обігу.
Так, у Давній Русі (VIII ст. - Середина XV ст.) Споживання зілля (під яким розумілися і психоактивні речовини) здійснювалося переважно в обрядових і лікувальних цілях. Впорядкування розповсюдження зілля та притягнення до відповідальності за його незаконний обіг здійснювалися спочатку язичницькими жерцями (волхвами і ведунами), а потім - православними священнослужителями (Статут «Про десятинах, судах та людей церковних»).
У XV-XVII ст норми про відповідальність за порушення порядку поводження із зіллям зазнали подальшої систематизації і були виділені в окрему главу склепінь великоруських законів (Судебники 1497 р . і 1550 р ., Стоглав 1551 р .). Функції контролю за обігом зілля від Церкви були передані світської монаршеской влади (Соборний Покладання 1649 р .).
За часів Російської імперії (середина XVII ст. - Початок XX ст.) Були зроблені перші (часом - суперечливі та непослідовні) спроби щодо впорядкування обігу наркотиків, поступовому розвитку та систематизації антинаркотичного законодавства (Статут Благочинія 1782 р ., Статут «Про покарання, що накладаються світовими суддями» 1864 р ., Указ «Про заходи боротьби з опіумокуреніем» 1915 р .). Контроль над обігом наркотиків здійснювали МВС і Церква, спеціалізованих органів у цій сфері ще не було.
Лише в Радянській державі ( 1917 р . - 1991 р .) Була сформована і активно розвивалася наступальна державна антинаркотична політика. Відбулася докладна регламентація заходів боротьби з незаконним обігом наркотиків, диференціація наркотиків і відповідальності за окремі дії з ними, продовжена уніфікація і кодифікація союзних і республіканських адміністративно-і кримінально-правових норм антинаркотичного законодавства (постанови РНК від 31.07.1918 р. «Про боротьбу із спекуляцією кокаїном »; від 06.11.1924 р.« Про заходи регулювання торгівлі наркотичними речовинами »; ЦВК і РНК СРСР від 23.05.1928 р.« Про заходи регулювання торгівлі наркотичними речовинами »; від 27.11.1934 р.« Про заборону посівів опійного маку та індійських конопель »; Президії ВР СРСР від 27.01.1965 р.« Про посилення боротьби з незаконним виготовленням і розповсюдженням наркотичних засобів »; СМ СРСР від 02.04.1974 р.« Про заходи щодо подальшого посилення боротьби з поширенням наркоманії »). Указом Президії ВР СРСР від 25.04.1974 р. «Про посилення боротьби з наркоманією» вперше була встановлена адміністративна відповідальність за вживання наркотичних засобів без призначення лікаря. Акцент у боротьбі з незаконним обігом наркотиків вже в цей період був зроблений на кримінально-правові заходи боротьби, характерною рисою було використання адміністративної преюдиція (КК РРФСР 1922 р ., 1926 р ., 1960 р ., КпАП РРФСР 1984 р .). Указ Президії ВР УРСР від 29.06.1987 р. вперше встановив можливість звільнення від адміністративної відповідальності у разі добровільної здачі наркотичного засобу чи добровільного звернення до медичної установи у зв'язку з його споживанням. Законом РРФСР від 05.12.1991 р. була усунена відповідальність за вживання наркотичних засобів без призначення лікаря. У цей період відбулося становлення спеціальних органів, які протидіють незаконному обігу наркотиків. Вони існували в системі ВЧК, Держплану, РНК, а надалі боротьба з незаконним обігом наркотиків стала основною задачею МВС: служби по боротьбі з розкраданнями, а потім - карного розшуку. У міру приєднання Росії до антинаркотичним міжнародним актам (Єдиної Конвенції про наркотичні засоби 1961 р ., Конвенції про психотропні речовини 1971 р ., Конвенції про боротьбу проти незаконного обороту наркотичних засобів 1988 р .), Національним законодавством розширювався і деталізованому колу наркоправонарушеній.
У пострадянський час (після 1992 року) неухильне зростання незаконного розповсюдження та споживання НСПВ був офіційно визнаний представляють загрозу здоров'ю нації і безпеки країни. Були видані основоположні акти, по-новому визначили правові основи державної політики у сфері обігу наркотичних засобів та протидії їх незаконному обігу, які встановили адміністративну та кримінальну відповідальність за весь спектр незаконних діянь з наркотиками (Концепція державної політики з контролю за наркотиками в РФ, федеральні цільові програми «Комплексні заходи протидії зловживанню наркотиками та їх незаконному обігу»; КК РФ 1996 р . та ін.)
Закон РФ від 08.01.1998 р. «Про наркотичні засоби і психотропні речовини» визначив правові засади державної політики у сфері обігу наркотичних засобів та в області протидії їх незаконному обігу. КоАП РФ від 30.12.2001 р. встановив відповідальність за незаконне придбання або зберігання без мети збуту наркотичних засобів, а також оборот їх аналогів; за немедичне вживання наркотичних засобів. Указом Президента РФ від 24.09.2002 р. з метою вдосконалення державного управління в сфері протидії незаконному обігу наркотичних засобів був створений Державний комітет з протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин при МВС РФ.
У Росії встановлений в цілому відповідає міжнародним актам механізм контролю над обігом наркотичних засобів. Так, Конвенція про психотропні речовини і Єдина Конвенція про наркотичні засоби передбачають, що наркотичні засоби підлягають заходам контролю в залежності від Списку, в який вони включені (Список I, II, III або IV). За ініціативи Сторони конвенції або Всесвітньої організації охорони здоров'я, органами ООН до списків можуть вноситися зміни. Обіг наркотичних засобів повинен контролюватися Сторонами, в т.ч. за допомогою ліцензування. Сторони зобов'язані не дозволяти придбання і зберігання НСПВ, інакше як на законній підставі, за пред'явленням медичних рецептів. Незаконне розповсюдження і споживання наркотиків є сьогодні найнебезпечнішої загрозою життю, здоров'ю людей та майбутніх поколінь в усьому світі. Правопорушення, пов'язані з незаконним обігом наркотичних засобів, лідирують у кримінальних зведеннях за багатьма параметрами - темпи зростання, масштаби, прибутковість незаконного бізнесу і т.д. У Федеральній цільовій програмі «Комплексні заходи протидії зловживанню наркотиками та їх незаконному обігу на 2002-2004 роки» [1] констатується, що в країні постійно відбувається зростання кількості осіб, які вживають наркотики без призначення лікаря. За експертними оцінками, в Росії вже налічується до 5 млн. споживачів наркотиків [2], а латентність даних правопорушень оцінюється як 5-10 кратна. Незаконний обіг наркотиків тягне за собою цілий комплекс проблем медичного, соціального, правового, економічного, психологічного характеру. Деградація особистості споживача наркотиків в сукупності з широким охопленням всіх верств суспільства і стрімким зростанням робить наркоправонарушенія без перебільшення національним лихом. Фахівці давно прогнозують - якщо ситуація не зміниться, суспільство розділиться на дві рівні половини - здорову і хвору наркоманією. І першою доведеться обслуговувати другу. Саме цією обставиною зумовлена актуальність обраної теми курсової роботи.
Об'єктом дослідження є інститут адміністративної відповідальності за правопорушення, що посягають на здоров'я населення.
Предметом дослідження виступають норми правових актів Російської Федерації, що встановлюють адміністративну відповідальність за незаконні придбання, зберігання чи вживання наркотичних засобів, а також практика їх застосування.
Мета роботи полягає в аналізі норм російського права, що встановлюють основи адміністративно-правового обігу наркотичних засобів.
1. Для досягнення даної мети потрібно вирішити ряд завдань: дати визначення наркотичних засобів і дій з ними; дати розмежування злочину і адміністративного правопорушення у сфері незаконного обігу наркотиків; виявити недоліки правових актів РФ, що визначають порядок придбання, зберігання, споживання наркотичних засобів, а також встановлюють адміністративну відповідальність за порушення цього порядку.
Інформаційною базою дослідження є нормативні та правові акти Російської Федерації, а також підручники з адміністративного права, статті в пресі та ін
1. Наркотичні засоби та дії з ними
1.1 Визначення наркотичних засобів
Найважливішим нормативно-правовим актом, що встановлює основи державної політики у сфері обігу наркотичних засобів, є Закон РФ «Про наркотичні засоби і психотропні речовини», на виконання якого діє безліч підзаконних правових актів. Згідно із Законом, наркотичними або психотропними визнаються кошти (речовини), включені до відповідного Переліку, що затверджується Постановою Уряду РФ.
У повсякденному житті «наркотиками» зазвичай іменуються психоактивні речовини.
Психоактивну речовину - це будь-яка речовина, що може змінювати у людини його сприйняття, настрій, здатність до пізнання, поведінку і рухові функції.
Наркоманією називається хвороба, викликана систематичним вживанням наркотичних засобів, що виявляється психічної та фізичної залежності. При цьому під психічною залежністю розуміється непереможне потяг людини до наркотику без серйозних порушень в роботі його організму, а фізичною залежністю вважається стан, коли організм потребує постійної дозі для нормальної життєдіяльності через те, що наркотик вбудовується в обмінні процеси організму. А якщо людина не одержує своєчасно дозу, то виникає абстиненція («ломка») - дуже важкий стан, що виявляється у вигляді: психічного збудження, гарячкового ознобу, судом, посиленого потовиділення, блювання, проносу, різних страхів і тривожності.
Поняття «наркотичні засоби» закріплено в Законі Російської Федерації від 08.01.98 № 3-ФЗ «Про наркотичні засоби і психотропні речовини».
Наркотики (психоактивні речовини) прийнято розділяти на «легальні і нелегальні».
До легальних відносяться речовини, не заборонені законом до вживання, зберігання і розповсюдження. Продаж цих речовин приносить значний дохід, і їх вживання історично обумовлене. Це не означає, що вони не роблять шкідливого впливу на психіку і організм людини, більшість легальних наркотиків надзвичайно шкідливі.
До легальних наркотиків відносяться: Ряд лікарських засобів, які застосовуються лише в період хвороби, при суворому дотриманні правил застосування та контролем лікаря; Нікотин - викликає психологічну і фізіологічну залежність, сприяє розвитку раку легенів, захворювань дихальних шляхів і хвороб серця.
Алкоголь - викликає психологічну і фізіологічну залежність, змінює свідомість людини, призводить до розпаду психіки і недоумства.
Пиво також є алкоголем і викликає такі ж наслідки.
Також незабороненими, але використовувані підлітками для отримання ейфорії при вдиханні є ряд летючих рідин, застосовуваних у побуті для господарських потреб: клеї, розчинники, аерозолі, бензин, гас.
До нелегальних наркотиків відноситься цілий список речовин, затверджений урядом країни, вживання, поширення і зберігання яких є протизаконним. До цієї групи відносяться: Похідні конопель - марихуана, гашиш, анаша і т.д.
Опіоїди (наркотики, виготовлені з маку чи діючі подібним з ним чином) - героїн, морфій, опій і т.д.
Стимулятори - екстазі, кокаїн, ефедрин, ефедра, гвинт, первітин і т.д.
Галюциногени - ЛСД, деякі гриби і т.д.
Снотворно-седативні (заспокійливі) засоби.
1.2 Види дій з наркотичними засобами
Висновки соціологів свідчать про неухильне зростання немедичного вживання наркотичних засобів та наркоправонарушеній в Росії, що вже офіційно розцінюється як загроза здоров'ю нації і безпеки держави. За експертними розрахунками, на території країни проживає не менше 20 млн. чоловік, хоча б раз у житті допустили немедичний прийом наркотичних засобів [3]. За даними УБНОН МВС Росії, механізми розповсюдження наркотиків діють вже у всіх суб'єктах РФ. Стабільне зростання немедичного споживання наркотиків відзначається в Челябінській, Тюменській області, Єкатеринбурзі, Ханти-Мансійському автономному окрузі [4].
Залежно від застосовуваних державою заходів контролю, наркотичні засоби вносяться до Списку I, Список II або Список III. Відпустка фізичним особам наркотичних засобів, внесених до Списків II і III, проводиться тільки в аптечних організаціях та установах охорони здоров'я, що мають відповідну ліцензію і тільки за рецептом на спеціальному бланку. Заборонено обіг наркотичних засобів, внесених до Списку I, а також відпуск наркотичних засобів, внесених до Списку II за рецептом, виписаним більше п'яти днів тому. Правом відпустки наркотичних засобів фізичним особам володіють тільки завідувач аптечної організацією, його заступник, завідувач відділом, провізор та фармацевт. Фізичним особам дозволяється перевозити наркотичні засоби, отримані в медичних цілях тільки при наявності документа, виданого аптечної організацією і підтверджує законність їх отримання. Саме інший порядок набуття фізичними особами наркотичних засобів, інші підстави для зберігання та споживання ними наркотичних засобів повинні визнаватися незаконним придбанням, зберіганням або споживанням наркотичних засобів та, відповідно, утворювати склад правопорушень, відповідальність за які передбачена статтями 6.8. і 6.9. КоАП РФ.
Під незаконним збутом наркотичних засобів, сильнодіючих і отруйних речовин слід розуміти будь-які способи їх поширення (продаж, дарування, обмін, сплату боргу, дачу в борг, введення ін'єкцій іншій особі тощо) Про умисел на збут можуть свідчити як наявність відповідної домовленості з споживачами, так і інші обставини справи; значний обсяг наркотичних засобів, придбання особою, самим їх не вживають і т.п. При цьому кваліфікація дій винного не має значення, призначалися чи придбані або викрадені їм наркотичні засоби для реалізації на території Російської Федерації або інших держав.
Під виготовленням слід розуміти дії, в результаті яких отримано готові до споживання наркотичні засоби, а також їх переробку та рафінування (очищення від сторонніх домішок) без відповідного на те дозволу з метою підвищення концентрації наркотику і його наркотичного ефекту.
Придбанням наркотичних засобів слід вважати покупку, отримані в обмін на інші товари і речі, борг чи дар, на сплату боргу, привласнення знайденого, збирання дикорослих конопель і маку або їх частин, а також залишків неохоронюваних посівів наркотичних рослин після завершення їх прибирання і т . п.
Під зберіганням слід розуміти будь-які умисні дії, пов'язані з перебуванням наркотичних засобів у володінні винного (при собі, в приміщенні, в тайнику та інших місцях). Відповідальність за зберігання настає незалежно від його тривалості.
Під перевезенням слід розуміти будь-які умисні дії з переміщення наркотичних засобів, сильнодіючих або отруйних речовин незалежно від способу транспортування і місця зберігання незаконно переміщуваних засобів або речовин.
Не може кваліфікуватися як незаконне перевезення зберігання особою під час поїздки наркотичних засобів у невеликих розмірах, призначені для особистого споживання.
Під пересиланням слід розуміти незаконне переміщення наркотичних засобів, сильнодіючих або отруйних речовин у вигляді поштових, багажних відправлень або іншим способом, коли транспортування цих засобів і речовин здійснюється без участі відправника.
Крім того, під посівом заборонених до обробітку наркотиковмісних культур (опійного маку, індійської, південній маньчжурської, південній Чуйської, південній архонской, південній краснодарської конопель та ін) розуміється посів насіння чи висадка розсади без належного дозволу на будь-яких земельних ділянках, в тому числі на пустинних землях. Злочин визнається закінченим з моменту посіву незалежно від його площі і від подальшого всхода або зростання рослин.
Під вирощуванням заборонених до обробітку наркотиковмісних культур розуміється догляд (культивація, полив і т.п.) за посівами і сходами з метою доведення їх до стадії дозрівання.
Під схилянням до вживання наркотичних засобів слід розуміти будь-які умисні дії, спрямовані на збудження у інших осіб бажання до їх споживання (умовляння, пропозиції, дачу ради тощо), а також обман, психічне або фізичне насильство, обмеження свободи і т. п. з метою прийому наркотичних засобів особою, на яку впливають.
2. Досвід Росії в боротьбі з наркотиками
2.1 Становлення практики боротьби з наркотичними засобами
Спочатку Російська держава не розглядало НСПВ як самостійний предмет правопорушень, не регулювала їх обіг і не встановлювало відповідальність за незаконні дії з ними. Лише значно пізніше, зі зростанням масштабів незаконного розповсюдження та споживання наркотиків, а також інтеграцією в міжнародне співтовариство, були визначені правові основи державної політики у сфері обігу наркотичних засобів та в області протидії їх незаконному обігу.
Так, у Давній Русі (VIII ст. - Середина XV ст.) Споживання зілля (під яким розумілися і психоактивні речовини) здійснювалося переважно в обрядових і лікувальних цілях. Впорядкування розповсюдження зілля та притягнення до відповідальності за його незаконний обіг здійснювалися спочатку язичницькими жерцями (волхвами і ведунами), а потім - православними священнослужителями (Статут «Про десятинах, судах та людей церковних»).
У XV-XVII ст норми про відповідальність за порушення порядку поводження із зіллям зазнали подальшої систематизації і були виділені в окрему главу склепінь великоруських законів (Судебники
За часів Російської імперії (середина XVII ст. - Початок XX ст.) Були зроблені перші (часом - суперечливі та непослідовні) спроби щодо впорядкування обігу наркотиків, поступовому розвитку та систематизації антинаркотичного законодавства (Статут Благочинія
Лише в Радянській державі (
У пострадянський час (після 1992 року) неухильне зростання незаконного розповсюдження та споживання НСПВ був офіційно визнаний представляють загрозу здоров'ю нації і безпеки країни. Були видані основоположні акти, по-новому визначили правові основи державної політики у сфері обігу наркотичних засобів та протидії їх незаконному обігу, які встановили адміністративну та кримінальну відповідальність за весь спектр незаконних діянь з наркотиками (Концепція державної політики з контролю за наркотиками в РФ, федеральні цільові програми «Комплексні заходи протидії зловживанню наркотиками та їх незаконному обігу»; КК РФ
Закон РФ від 08.01.1998 р. «Про наркотичні засоби і психотропні речовини» визначив правові засади державної політики у сфері обігу наркотичних засобів та в області протидії їх незаконному обігу. КоАП РФ від 30.12.2001 р. встановив відповідальність за незаконне придбання або зберігання без мети збуту наркотичних засобів, а також оборот їх аналогів; за немедичне вживання наркотичних засобів. Указом Президента РФ від 24.09.2002 р. з метою вдосконалення державного управління в сфері протидії незаконному обігу наркотичних засобів був створений Державний комітет з протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин при МВС РФ.
Згідно з п. «м» ст. 71 Конституції РФ, до відання Росії віднесено тільки виробництво і порядок використання наркотичних засобів. Інші дії з наркотичними засобами, а також оборот психотропних речовин знаходяться у веденні суб'єктів Російської Федерації.
2.2 Система органів з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин
Нещодавно відбулося докорінне реформування органів, покликаних переламати критичну ситуацію з незаконним обігом наркотичних засобів у країні.
Указом Президента РФ від 11.03.2003 р. Державний комітет з протидії незаконному обігу НСПВ при МВС РФ перетворено на Державний комітет РФ з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин. Саме Держнаркоконтроль Росії та його територіальні органи залишають систему органів з контролю за обігом наркотичних засобів, їм передані функції МВС Росії щодо попередження і припинення наркозлочинів, а також матеріально-технічна база скасованих органів податкової поліції. При цьому завдання боротьби з незаконним обігом НСПВ залишилася і у інших правоохоронних органів (ФСБ Росії, МВС Росії та ін.) Специфіка Держнаркоконтролю Росії в тому, що його основними завданнями є координація діяльності інших структур державної влади в галузі контролю за обігом НСПВ, а також протидія злочинним співтовариствам у сфері незаконного обороту НСПВ. Указом Президента РФ від 05.06.2003 р. затверджено Положення про правоохоронну службу в органах з контролю за обігом НСПВ, де визначено порядок проходження даного виду державної служби. Указом визначені права, обов'язки, спеціальні звання співробітників органів Держнаркоконтролю, обмеження в прийомі на службу і при її проходженні, а також умови проходження служби.
Указом Президента РФ від 06.06.2003 р. до функцій Держнаркоконтролю Росії віднесено забезпечення виконання законодавства про НСПВ; підготовка пропозицій щодо вдосконалення державної політики в цій галузі; здійснення профілактичної діяльності з попередження незаконного споживання НСПВ, а також їх незаконного обігу; оперативно-розшукова діяльність; виробництво дізнання та попереднього слідства; провадження у справах про адміністративні правопорушення; здійснення контролю діяльності юридичних осіб і індивідуальних підприємців в області обороту НСПВ; контроль за обігом лікарських НСПВ і т.д. Очолює Держнаркоконтроль Росії голова в ранзі федерального міністра, який призначається на посаду і звільняється з неї Президентом РФ.
Вже активно налагоджується взаємодія Держнаркоконтролю Росії з іншими державними структурами і, перш за все, з ФСБ Росії, ГТК Росії, МВС Росії, укладаються відповідні міжвідомчі угоди. Крім центрального апарату Держнаркоконтролю Росії, є і його територіальні органи (головні управління по федеральних округах, регіональні управління, управління по суб'єктах РФ, обласні та районні відділи). Завершується комплектування органів Держнаркоконтролю, більшість співробітників яких - з ФСНП Росії і ОБНОН МВС Росії.
3. Розмежування злочину і адміністративного правопорушення у сфері незаконного обігу наркотиків
3.1 Сутність юридичної відповідальності за дії з наркотичними засобами
Вживання наркотичних речовин без призначення лікаря ще не є кримінальним злочином. Але людина, що займається зберіганням, розповсюдженням наркотичних речовин, що схиляє до вживання інших, а також злісно ухиляються від лікування з приводу залежності від них, підлягає кримінальній відповідальності.
Так, згідно зі статтею 230 КК РФ, схиляння до вживання наркотичних засобів або психотропних речовин карається обмеженням волі на строк до трьох років, або арештом на строк до шести місяців, або позбавленням волі на строк від двох до п'яти років. За наявності обтяжуючих обставин (наприклад, загроза насильства чи відмінювання неповнолітнього) Те саме діяння карається позбавленням волі на строк від трьох до восьми років, а при настанні тяжких наслідків - на термін від шести до дванадцяти років.
Згідно зі статтею 232 КК РФ, організація або утримання притонів для вживання наркотичних засобів або психотропних речовин карається позбавленням волі на строк до чотирьох років. Ті самі діяння, вчинені організованою групою, караються позбавленням волі на строк від трьох до семи років.
Крім того, кримінальна відповідальність поширюється на такі види злочинів, як розкрадання і вимагання наркотичних засобів (ст. 229 КК РФ), незаконне вирощування рослин, що містять наркотик (ст. 231 КК РФ), незаконна видача або підробка рецептів на наркотичні засоби (с. 233 КК РФ).
У той же час Кримінальний кодексу РФ навіть для осіб, які вчинили злочин, залишає можливість уникнути покарання: «Особа, яка добровільно здала наркотичні засоби або психотропні речовини або активно сприяла запобіганню злочинів, пов'язаних з незаконним обігом наркотичних засобів або психотропних речовин, викриття осіб, які їх вчинили , виявлення майна, здобутого злочинним шляхом, звільняється від кримінальної відповідальності за даний злочин ».
Варто сказати, до речі, що сьогодні все ще мало робіт, присвячених питанням саме адміністративної відповідальності за правопорушення, пов'язані з незаконним придбанням, зберіганням, споживанням наркотичних засобів або психотропних речовин. У Росії традиційно акцент у боротьбі з наркоправонарушеніямі робиться на заходах кримінальної відповідальності, тому більшість досліджень у цій сфері присвячено питанням кримінальної, а не адміністративної відповідальності.
Дослідженню правових, кримінологічних, соціальних і медичних аспектів незаконного обігу наркотичних засобів, а також їх немедичного споживання присвячені роботи Бабаян Е.А., Богомолової Т.А., Габіані А.А., Прохорової М.Л., Романової Л.І. Кримінально-правові аспекти незаконного обороту наркотичних засобів і питання кваліфікації злочинів, пов'язаних з незаконним обігом НСПВ, розглядали Метревелі Д.Є., Міньковський Г.М., Мірошниченко Н.О., Музика А.А., Мусаєв О.М., Наумов А.В., Побігайло Е.Ф., Рижіченков В.І., Сбірунов П.М., Сергєєв А.Н., Целінський Б.П., Харківський Є.Л. та ін Адміністративно-правові засоби боротьби з наркоправонарушеніямі і наркоманією (переважно заходи попередження і припинення) досліджувалися Газізова Д.А., Дугушкіним М.А., Жуйкова А.В., Канібер Ю.М., Кириченко Б.П., Нікуліним М.І. Історія поширення наркотиків і наркоманії, а також розвитку антинаркотичного законодавства вивчалася Байковій В.Г., Горанскім О.М., Калачова Б.Ф., Клименко Т.М. Міжнародні акти та зарубіжне законодавство, присвячені боротьбі з незаконним обігом НСПВ, аналізуються в роботах Антоняна Ю.М., Гасанова Е.Г., Князєва В.В. та ін
Вивчивши деякі роботи цих авторів, стає ясно, що відповідальність за зберігання наркотичного засобу настає в будь-якому випадку, різниця тільки в тому, яка - кримінальна або адміністративна. З березня 2004 року вступили в дію поправки до Кодексу про адміністративні правопорушення Російської Федерації. Відповідно до статті 6.8 КоАП РФ "незаконне придбання або зберігання без мети збуту наркотичних засобів або психотропних речовин, а також оборот їх аналогів тягне за собою накладення адміністративного штрафу в розмірі від п'яти до десяти мінімальних розмірів оплати праці». Кримінальна відповідальність настає в тому випадку, якщо ви «зберігайте» 10 середніх разових доз і більше. У будь-якому випадку, міра відповідальності визначається тільки судом.
Раніше згідно з п. 13 постанови Пленуму Верховного Суду Російської Федерації від 27.05.98 № 9 питання про віднесення які знаходяться в незаконному обороті наркотичних засобів або психотропних речовин до невеликого, великому, особливо великому розмірі мало вирішуватися судом у кожному конкретному випадку виходячи з їх кількості, властивостей, ступеня впливу на організм людини, інших обставин справи і з урахуванням рекомендацій, розроблених Постійним комітетом з контролю наркотиків. Висновки про розмір наркотичних засобів або психотропних речовин повинні бути мотивовані у вироку.
Слід зазначити, що вирішення питання про віднесення які знаходяться в незаконному обороті наркотичних засобів або психотропних речовин до невеликого, великому, особливо великому розміром є вирішальним при розмежуванні відповідальності, передбаченої статтею 228 Кримінального кодексу Російської Федерації та статтею 6.8 Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення.
З 1 липня 2002 року введено в дію Кодекс України про адміністративні правопорушення, статтею 6.8 якого встановлюється адміністративна відповідальність за незаконне придбання або зберігання без мети збуту наркотичних засобів або психотропних речовин, але при цьому не позначаються граничні розміри кількості відповідних коштів або речовин. Оскільки з введенням в дію Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення частина перша статті 228 Кримінального кодексу не була скасована і зберегла свою силу, немає підстав для висновку, що новим адміністративним законом була усунена або пом'якшена відповідальність за придбання або зберігання без мети збуту наркотичних засобів у великому розмірі.
Отже, та обставина, що поряд зі статтею 6.8 Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення зберігає юридичну силу частина перша статті 228 Кримінального кодексу, жодним чином не суперечить статті 54 Конституції Російської Федерації [5]. Але в той же час слід розмежовувати кримінальну та адміністративну відповідальність за дії з наркотичними засобами.
Аналізуючи ст. 6.8. КоАП РФ як нормативного підстави адміністративної відповідальності за незаконні придбання або зберігання НСПВ, помічаємо наступне. У рамках даної статті міститься кілька формальних складів правопорушень, безпосереднім об'єктом яких є здоров'я людини, додатковим - встановлений порядок придбання, зберігання, перевезення, виготовлення, переробки НСПВ або їх аналогів. Предметом даних правопорушень є: 1) наркотичні засоби в невеликому розмірі, 2) психотропні речовини в невеликому розмірі, 3) аналоги НСПВ в невеликому розмірі.
Об'єктивна сторона правопорушень, передбачених ст. 6.8. КоАП РФ, виражається у вчиненні різних незаконних діянь у формі дії: 1) придбання; 2) зберігання; 3) перевезення; 4) виготовлення; 5) переробки наркотичних засобів, психотропних речовин або їх аналогів в невеликих розмірах.
Суб'єктом правопорушення є осудна фізична особа, яка досягла віку 16 років. З суб'єктивної сторони правопорушення відбувається тільки з прямим умислом (обов'язковий ознака - мета: відсутність мети збуту НСПВ або їх аналогів). Специфіка ст. 6.8. КоАП РФ полягає в її відсильний характер (для кваліфікації необхідно вивчення актів, що встановлюють перелік НСПВ та порядок визначення їх розмірів; регламентують порядок придбання, зберігання, перевезення, виготовлення, переробки НСПВ або їх аналогів; визначають зміст використовуються в статті понять).
Відповідно до міжнародних норм, Приміткою до ст. 6.8. КоАП РФ передбачена можливість звільнення від адміністративної відповідальності особи, добровільно здав придбані без мети збуту НСПВ або їх аналоги. Добровільної повинна визнаватися їх видача тільки за наявності реальної можливості у особи розпорядитися ними іншим способом, при відсутності неминучості виявлення НСПВ уповноваженою особою. Згідно з приміткою, при цьому не має значення, здійснювало чи особа будь-які інші дії з НСПВ або їх аналогами (зберігання, перевезення, виготовлення, переробку), крім їх придбання.
Протоколи про правопорушення, передбачені ст. 6.8. КоАП РФ, має право складати посадові особи органів внутрішніх справ (міліції) та органів з контролю за обігом НСПВ.
Аналізуючи ст. 6.9. КоАП РФ як нормативного підстави адміністративної відповідальності за немедичне вживання НСПВ, зазначимо таке.
Так, міжнародні акти не містять обов'язкового заборони немедичного споживання НСПВ. Відповідно це питання вирішено за кордоном: в одних країнах немедичне вживання НСПВ заборонено (Франція, Греція, Туреччина), в інших відсутня відповідальність за вживання НСПВ поза громадських місць (Австрія, Голландія, Іспанія). Питання про доцільність встановлення юридичної (і який саме - адміністративної чи кримінальної) відповідальності за дане правопорушення залишається дискусійним і в нашій країні.
Ст. 6.9. КоАП Російської Федерації безпосереднім об'єктом правопорушення визначає здоров'я людини, предметом - НСПВ. Об'єктивна сторона правопорушення виражається у вчиненні діяння у формі дії: споживання НСПВ без призначення лікаря. Самостійної кваліфікації вимагає немедичне вживання НСПВ без призначення лікаря в громадських місцях повнолітніми (ч. 2 ст. 20.20 КоАП РФ) і неповнолітніми особами (ст. 20.22. КоАП РФ).
Суб'єктом правопорушення є осудна фізична особа, яка досягла віку 16 років. З суб'єктивної сторони правопорушення відбувається тільки з прямим умислом. Склад правопорушення формальний, а норма відсильна: при кваліфікації необхідно вивчення правових актів, що встановлюють перелік НСПВ і встановлений порядок їх споживання; закріплюють зміст використовуються в статті понять. Згідно зі ст. 44 Закону РФ «Про наркотичні засоби і психотропні речовини», особа, щодо якої є достатні підстави вважати, що воно знаходиться в стані наркотичного сп'яніння або спожило НСПВ без призначення лікаря, може бути направлено на медичний огляд у спеціально уповноважена установа охорони здоров'я. В даний час для доказу факту споживання НСПВ визнається достатнім і переважно використовується на практиці медичний огляд, результат якого оформляється протоколом. Правознавці [6] вважають, в даному випадку обов'язково проведення наркологічної експертизи. Санкція статті 6.9. КоАП РФ передбачає, що споживання НСПВ без призначення лікаря тягне за собою накладення адміністративного штрафу в розмірі від п'яти до десяти мінімальних розмірів оплати праці або адміністративного арешту на строк до п'ятнадцяти діб. Відповідно до міжнародних норм, Примітка до ст. 6.9. КоАП РФ передбачає дві підстави звільнення особи від адміністративної відповідальності, незважаючи на наявність у його діях складу аналізованого правопорушення: при добровільному зверненні особи в лікувально-профілактичний заклад для лікування у зв'язку зі споживанням НСПВ без призначення лікаря або за згодою особи, визнаного хворим на наркоманію, бути спрямованим на медичне та соціальне відновлення в лікувально-профілактичному закладі.
Протоколи про правопорушення, передбачені ст. 6.9. КоАП РФ, має право складати посадові особи органів внутрішніх справ (міліції) та органів з контролю за обігом НСПВ. Справи даної категорії розглядаються тільки світовими суддями.
3.2. Суперечності в сучасному наркозаконодательстве
Як відомо, вкрай невдала редакція статті 228 КК РФ, за якою порушувалися сотні тисяч справ щорічно, стала каменем спотикання для успішної боротьби з розгулом наркотизму в нашій країні. У кінцевому рахунку, під тиском громадської думки, наукових публікацій і пропозицій працівників правоохоронних органів, федеральним законом РФ № 162 від 8 грудня
Поява постанови Уряду РФ № 231 від 6 травня 2004 р . «Про затвердження розмірів середніх разових доз наркотичних засобів та психотропних веществ_ для цілей статей 228,228-1 і 229 Кримінального кодексу Російської Федерації» породило, на жаль, нові проблеми і, на думку деяких правознавців, відразу ж може поставити питання про його перегляд. Розміри середніх разових доз наркотиків, затверджені ним, явно завищені, що треба вважати переходом з однієї крайності в іншу. Як відомо, раніше вони були занижені, часом до повної нісенітниці, коли одна тисячна або навіть мільйонна частка грама ЛСД-25 або героїну вважалася «великим розміром» і тягла кримінальну відповідальність за будь-яке незаконне дію з нею. Зараз адміністративна відповідальність за статтями 6.8 КоАП РФ в новій редакції (незаконні придбання, перевезення, виготовлення, зберігання, переробка без мети збуту наркотиків або психотропних речовин, або оборот їх аналогів в розмірі, що не є великим) і 6.9 КоАП РФ (споживання наркотиків або психотропних речовин без призначення лікаря, якщо воно мало місце не на вулицях, стадіонах, скверах, парках, у транспортних засобах загального користування або в інших громадських місцях) витіснить кримінальну відповідальність за ч. 1 ст. 228 КК РФ в багатьох випадках, і далеко не завжди це виправдано з позицій справедливості і суспільної небезпеки скоєного. Якщо за відносно «слабкою» наркотикам збільшення великого розміру ще можна зрозуміти (наприклад, по гашишу цей розмір у 1996 р . був нез'ясовно знижений у 50 разів, хоча зміст в коноплі тетрагідроканнабінолу не змінюється за примхою законодавця), то з наркотиків опійної групи, найбільш поширеним і небезпечним нашій країні, таке збільшення неможливо ні схвалити, ні навіть зрозуміти. Великий розмір висушеної макової соломи складає зараз 100 грамів - Це в тисячу разів більше колишнього (цілий солдатський казанок!), А героїну, на який «підсіло» зараз більшість споживачів у Росії - став більше в сотню тисяч разів! ... З точки зору відомих російських правознавців (Н. Ф. Кузнєцова, І . Я. Козаченко, С. Ф. Мілюков, Г. Н. Борзенков, Н. А. Лопашенко), сумнівна ідея проведення вододілу між адміністративним правопорушенням і злочином, який карається позбавленням волі на строк до 3 років, саме по 10 середнім разовим дозам наркотику. Академік Е.А. Бабаян і його співробітники з ПККН розрахували, що для отримання ейфорії людина з масою тіла 70 кг повинен вжити 0,004 грама героїну [9]. Чому ж тоді середня разова доза дорівнює 0,1 грама, тобто в 25 разів вище? Можна ще погодитися з тим, що на практиці мало хто зі споживачів вводить собі за один прийом тисячні частки грама - зазвичай в хід йде т.зв. «Малий чек», тобто упаковка героїну в поліетиленовому пакетику вагою в 0,06 грама - у великих містах вона є найбільш ходової, так би мовити, «одиницею розрахунку». Ось і треба було визнати великим розміром кількість героїну де-небудь в районі 0,1 грама. Навіщо ж давати можливість людині зберігати і перевозити ще 9 таких доз - для зняття «ломки» в екстреній ситуації це дуже вже багато (вистачило б і однієї дози), зате є спокуса поділитися надлишком наркотику з приятелями, тобто здійснити збут! Причому мета збуту на практиці довести дуже важко (хіба що спіймати на гарячому під час передачі, зробити аудіо-і відеозапис самого процесу збуту). Сам же факт виявлення під час обшуку доз наркотику будь наркоман виправдає «особистими потребами, пов'язаними з застарілої хворобою», «важкої ломкою» і ще чим завгодно - і спростувати це досить складно. Але ж якщо ти хворий - йди лікуйся, адміністративний вплив тебе до цього підштовхне, в тому-то й полягає його сенс.
Відомо, що проблема розмежування адміністративного правопорушення (проступку) та злочини в теоретичному плані представляє велику складність і до кінця ще не розроблена (особливо в умовах динамічного оновлення законодавчого масиву відповідних галузей права).
Зараз згаданими правознавцями висувається наукова концепція, згідно з якою ознака суспільної небезпеки притаманний тільки кримінально-карних діянь, тобто злочину (ст. 14 ч. 1 чинного КК РФ). Адміністративному самий злочин (або, за усталеною раніше в науці термінології - проступку) громадська небезпека не притаманна, для нього більш характерна громадська шкідливість (у статті 2.2 КоАП РФ 2001 р . вживається термін «шкідливі наслідки», а в статті 2.7 йдеться про «заподіянні шкоди охоронюваним законом інтересам»). Безконтрольне перебування в обороті наркотику в кількості однієї разової дози заподіює шкоду інтересам охорони здоров'я населення, а якщо кількість наркотику перевищує цю дозу - таке діяння має ознаку суспільної небезпечності.
Викликає інтерес, що у виявленні адміністративних проступків, передбачених статтями 6.8 і 6.9 КпАП, головну роль відіграють служба охорони громадського порядку і патрульно-постова служба міліції (за даними федерального Інформаційного центру УВС, від них набагато відстають підрозділи УВС по боротьбі з незаконним обігом наркотиків) . Порушення, передбачені частиною 2 ст. 20.20 КоАП (споживання наркотичних засобів, психотропних речовин або їх аналогів без призначення лікаря), найчастіше виявляються співробітниками інспекцій у справах неповнолітніх і позавідомчої охорони, а порушення, передбачені ст. 20.22 КоАП - інспекціями у справах неповнолітніх та (у невеликій кількості) дільничними уповноваженими.
З недавніх пір з'явилася адміністративна практика і у новоствореного в серпні 2003 р . спеціального органу - Державного Комітету РФ з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин (Держнаркоконтролю). Співробітники регіонального управління ГНК по Тюменській області відзначають об'єктивні складності застосування адміністративної відповідальності за незаконний обіг наркотиків [10]. Так, за 4 місяці 2004 року ними прямували до суду 7 справ за ст. 6.8 КоАП Російської Федерації (незаконний оборот наркотичних засобів, психотропних речовин або їх аналогів), і практично за всіма світові судді прийняли рішення оштрафувати винних на 1000 рублів. Але й цих грошей держава стягнути не може, оскільки оштрафовані - це люди небагаті, часом вони взагалі не мають житла і майна. Арешт майже не застосовується через відсутність в РУ ГНК навіть кімнати для утримання арештованих (до речі, і в органах МВС він не дає бажаного ефекту, винні розглядають його лише як можливість пожити за державний рахунок з безкоштовним годуванням і нічлігом). Приблизно та ж картина і з статтею 6.9 КоАП РФ (споживання наркотиків без призначення лікаря) - працівниками РУ Держнаркоконтролю було направлено до суду 18 справ, хоча число споживачів наркозілля тільки в Тюмені обчислюється тисячами. Ситуація ускладнюється ще й тим, що примусовий огляд з приводу споживання наркотику передбачено законом лише у випадках, коли це пов'язано з виконанням порушником професійних обов'язків - наприклад, водіїв маршрутних таксі оглядаються перед виїздом на лінію. Результатів аналізів доводиться чекати довго - немає сучасних методик експрес-контролю, і термін винесення висновку щодо огляду затягується до 10 днів. Лише завдяки особистим зв'язкам працівники ГНК отримують ув'язнення від експертів у дводенний термін, як і належить за законом. Ефективність адміністративно-правових заходів тому невисока. Значить, потрібно федеральним законом внести зміни до статті 6.8 і 6.9 КоАП РФ і передбачити в них виправні роботи на строк від 1 до 2 місяців. Це актуально ще й тому, що скоро адміністративна юрисдикція тут «потіснить» кримінальну через непродумане підвищення великого розміру наркотиків, вже згадуваного вище і став притчею во язицех.
Цікавий і дуже складний питання про розмежування двох діянь, рідко реєструються в статистиці (але часто вчиняються у реальному житті) - злочину, передбаченого ст. 230 КК РФ (схиляння до споживання наркотиків) і проступку, передбаченого ст. 6.13 КоАП РФ (пропаганда або незаконна реклама наркотиків). І особливо стали помітні ці складнощі з появою в грудні 2003 р . примітки до статті 230 КК.
Так, наприклад, у м. Іркутську в лютому 2004 року регіональне управління ГНК через телебачення та інші ЗМІ публічно погрожує порушити кримінальну справу проти співробітників обласного відділення Російського Червоного Хреста [11], які безкоштовно міняли наркоманам використані одноразові шприци на нові, і робили це без узгодження з РУ ГНК - хоча дозвіл вищестоящих органів ГНК, як з'ясувалося пізніше, на цю процедуру було. Зараз інцидент вичерпано, оскільки ніякої пропаганди наркотиків не було - медики не рекомендували нікому з новачків колотися героїном. Навпаки, вони прагнули вберегти вже хворих людей від додаткової біди - зараження ВІЛ-інфекцією, досить поширеною в середовищі наркоманів, або від зараження гепатитом «С». Але навіть якщо будуть випадки відвертої реклами або пропаганди наркотиків, то подібні діяння правильніше вважати адміністративним проступком. І тільки лише за наявності злочинного наслідки, тобто факту споживання наркотику хоча б одним новим людиною, причинного зв'язку і умисної вини скоєне треба визнавати злочином і кваліфікувати за ч. 1 ст. 230 КК РФ. Саме в наслідку - а не в самих по собі жалісливих розмовах на тему отримання задоволення від наркотику - і складається ядро суспільної небезпеки схиляння до споживання наркотиків (так вважають опитані за спеціальною анкеті 250 співробітників правоохоронних органів - судді, адвокати, оперуповноважені, прокурори, слідчі [ 12]). Якщо одна людина вмовляє іншого вколотися опіумом або героїном - це шкідливо для суспільства, але поки ще не небезпечно. Тільки коли наркотизація населення під впливом поведінки винного збільшилася реально ще хоча б на одну людину, вчинене має підпадати під кримінально-правову норму з досить жорсткою санкцією до 5 років позбавлення волі, як це має місце у ч. 1 ст. 230 КК РФ. Якщо ж інформація про рецепти саморобного приготування наркотику, способи споживання, місцях продажу з'являється на телебаченні, в друкованих виданнях або навіть в Інтернеті - це справедливіше було б визнати адміністративним правопорушенням, поки ніхто з «новачків» під впливом даної конкретної інформації не уколовся героїном або не закурив сигарету з марихуаною. У принципі можливе і визнання вчиненого замахом на відмінювання з кваліфікацією за ч. 1 ст. 230 і ч. 3 ст. 30 КК РФ.
У зв'язку з викладеним треба констатувати, що на жаль, в п. 18 проекту нової постанови Пленуму повторюється старий, умоглядний підхід, а в п. 20 взагалі ототожнюються злочин і адміністративне правопорушення - там пропонується вважати відміною дії особи по пропаганді відомостей про місця придбання наркотиків . Виходить, що об'єктивна сторона злочину практично ідентична об'єктивної сторони правопорушення, передбаченого статтею 6.13 КоАП РФ (інші елементи складу теж збігаються), та притягнення до кримінальної відповідальності залежить від думки слідчого, а не від закону, чого в правовій державі бути не повинно.
Все сказане вище свідчить про серйозні недоліки закону і підзаконних нормативних актів в частині боротьби з наркотизмом. Зміни в КК РФ у грудні 2003 року і нова постанова Уряду РФ поки не тільки не вирішують проблему боротьби з поширенням наркоманії - скоріше навіть навпаки.
Висновок Боротьбі з незаконним обігом наркотичних засобів присвячено безліч міжнародних та вітчизняних актів, що викликає складність їх тлумачення і застосування. Історично законодавство Росії в цій сфері розвивалося непослідовно.
Останнім часом прийнято ряд правових актів, по-новому регулюють оборот наркотичних засобів і встановлюють відповідальність за його порушення (Кримінальний кодекс РФ, Закон РФ «Про наркотичні засоби і психотропні речовини», Кодекс РФ про адміністративні правопорушення). Нещодавно була створена система органів з контролю за обігом наркотичних засобів. Тому дослідження проблем адміністративної відповідальності за незаконні придбання, зберігання або споживання НСПВ зараз особливо актуально.
Основний висновок, який я можу зробити за результатами дослідження сучасного законодавства про наркотичні засоби, полягає в тому, що зі встановленням адміністративної відповідальності за немедичне вживання наркотичних засобів будь-які незаконні дії з ними тягнуть юридичну відповідальність. За незаконні придбання, зберігання, перевезення, виготовлення, переробку наркотичних засобів або їх аналогів в невеликому розмірі без мети збуту, за незаконне вживання наркотичних засобів встановлена адміністративна відповідальність (ст. 6.8, 6.9. КоАП РФ). Інші незаконні дії з наркотичними засобами тягнуть за собою кримінальну відповідальність. Різниця між суміжними складами проступків і злочинів проводиться за розмірами кількостей вилучених з незаконного обороту НСПВ. Тим самим основний акцент у боротьбі з незаконним обігом НСПВ зроблений на кримінально-правові заходи боротьби, оскільки сфера дії адміністративних норм сьогодні штучно обмежена.
Обрана тема дослідження знаходиться на стику публічних і приватних інтересів. А в умовах переходу від тотального державного контролю над усіма сферами життя до громадянського суспільства, надзвичайно складно визначити межі вторгнення держави в приватне життя громадян і вирішити, чи повинна держава забороняти своїм громадянам придбання або зберігання наркотиків для особистого споживання, а також саме їх споживання. Неоднозначність відповіді на це питання підтверджується триваючими суперечками вчених, а також тим, що поряд з проходять на Заході референдумами про легалізацію обороту наркотиків, в Росії відбулося заборона їх немедичного споживання.
Сьогодні норми, що встановлюють адміністративну відповідальність за незаконні придбання, зберігання, споживання наркотичних засобів, фактично не діють. Так, якщо в 1999 році число засуджених за злочини у сфері незаконного обігу наркотичних засобів склало 115 100 чоловік, то за незаконне придбання та зберігання їх в невеликих розмірах судами за той же період було накладено адміністративне стягнення всього на 4 486 правопорушників [13]. Хоча обсяг і характер незлочинні проявів у реальному житті сучасного суспільства об'єктивно значно ширше, ніж кримінальних, і в загальному обсязі всіх реєстрованих правопорушень адміністративні проступки становлять дев'ять десятих і лише одна десята частина припадає на злочинні прояви. У зв'язку з бездіяльністю норм КоАП РФ сформувалася думка про крайню неефективність заходів адміністративної відповідальності у боротьбі з наркоправонарушеніямі, їх недооцінка не дозволяє повноцінно боротися з незаконним обігом НСПВ. Аналіз причин такого бездіяльності, шляхи їх усунення надзвичайно важливо і необхідно саме зараз. Тому завдання даної роботи, вирішені в ході дослідження, стали більш повного розуміння теми відповідальності за дії з наркотичними засобами.
Список використаної літератури
1. Кодекс України про адміністративні правопорушення. - М.: Гарант, 2005 Конституція Російської Федерації. - М.: Республіка, 2003 Конвенція Організації Об'єднаних Націй про боротьбу проти незаконного обороту наркотичних засобів і психотропних речовин 1988 року.
2. Федеральний закон «Про наркотичні засоби і психотропні речовини». Документ із змінами, внесеними: Федеральним законом від 25 липня 2002 року № 116-ФЗ (Російська газета, № 138-139, 30.07.2002); Федеральним законом від 10 січня 2003 року № 15-ФЗ (Російська газета, № 5, 15.01 .2003); Федеральним законом від 30 червня 2003 року № 86-ФЗ (Російська газета, № 126, 01.07.2003) (набрав чинності з 1 липня 2003 року); Федеральним законом від 1 грудня 2004 року № 146-ФЗ (Російська газета, № 271, 07.12.2004).
3. Бабаян Е.А., Гаєвський А., Бардін Є.В. Правові аспекти обігу наркотичних, психотропних, сильнодіючих, отруйних речовин і прекурсорів: У 2-х ч. Ч. 1. - М., 2002. С. 30.
4. Бутакова А. Шприц для заблуканої овечки. / / Сх.-Сиб. правда. 2004. 21 лютого.
5. Веренінова Т.Ю., Калачов Б.Ф., Целінський Б.П. Вивчення регіональних характеристик незаконного розповсюдження наркотиків в РФ / / Теоретичні та правові основи боротьби з незаконним обігом наркотиків. М.: ВНДІ МВС Росії. 1999. С. 54.
6. Дьяченко А., Цимбал Є. Удосконалення законодавства про попередження зловживань психоактивними речовинами / / Кримінальне право. 2000. № 1. С. 100.
7. Комісарів В.С. Відповідальність за незаконний оборот наркотичних засобів і психотропних речовин за Кримінальним кодексом РФ / / Законодавство. 1998. № 10-11. С. 60-67 Кошкіна Е.А. Оцінка поширеності наркоманії і токсикоманії в динаміці на федеральному і регіональному рівнях / / Наркоманія: ситуація, тенденції та проблеми / Під загальною ред. Позднякової М.Є. /. М.: Інститут соціології РАН. 1999. С. 8-9 Крюков А.А. Деякі питання застосування ст. 228 КК РФ у слідчій і судовій практиці / / Сибірський юридичний вісник. 1999. № 4. С. 25 Кравцов Р.В., Крюков А.А., Кузнєцов В.І. Рекомендації Всеросійського експерт-семінару «Наркоманія і суспільство: шляхи вирішення проблеми» / / Сибірський юридичний вісник. 2001. № 3. С. 62-69 Кузнєцов В., Крюков А. Не треба прибіднятися / / Сх.-Сиб. Правда. 2000. 25 березня Кузнєцов В.І. Такий КК - подарунок наркоділкам / / Номер Один. 1996. 9 грудня Кузнєцов В.І. Кримінальне право Росії. Особлива частина: Навчально-методичний комплекс. Іркутськ, 2003. С. 163-179 Кухарук В.В. Відповідальність за незаконний обіг наркотичних засобів або психотропних речовин. / / Кримінальне право. 2003. № 4. С. 42.
8. Назарук М.В. Відповідальність за споживання наркотичних засобів або психотропних речовин / / Відомості Верховної Ради. 2003. № 5.
9. Наумов А. Відповідальність за незаконний обіг наркотиків (питання правотворчості та правозастосування) / / Відомості Верховної Ради. 2000. № 7. С. 28-30 Повєткін І. Відповідальність за незаконний обіг наркотичних засобів / / Законність. 1999. № 1. С. 32 Прохорова М.Л. Наркотизм. СПб, 2002. С. 272-282 Романова Л.І. Наркотики: злочин і відповідальність. Владивосток, 2000. С. 116-120 Сбірунов П.М., Шабанов Г.Х. Відповідальність за незаконний оборот наркотиків. Шляхи вдосконалення чинного законодавства. / / Слідчий. 1998. № 1. С. 33-34 Середа Г.В., Середа І.М. Незаконний обіг наркотичних засобів і психотропних речовин: кримінально-правовий та кримінологічний аспекти (за матеріалами Східного Сибіру): Учеб. посібник. Іркутськ, 2001. С. 90-96 Травін А. Боротьба без купюр. / / Сибірський юридичний вісник. 6 червня 2004 р .
10. Черноусов Є., Целінський Б. Доза допустимого. / / Домашній адвокат. 2001. № 3. С. 8.
11. Яковлєва О. «Середня доза» білої смерті. / / Аргументи і факти. 2004. № 19. С. 10.
Відомо, що проблема розмежування адміністративного правопорушення (проступку) та злочини в теоретичному плані представляє велику складність і до кінця ще не розроблена (особливо в умовах динамічного оновлення законодавчого масиву відповідних галузей права).
Зараз згаданими правознавцями висувається наукова концепція, згідно з якою ознака суспільної небезпеки притаманний тільки кримінально-карних діянь, тобто злочину (ст. 14 ч. 1 чинного КК РФ). Адміністративному самий злочин (або, за усталеною раніше в науці термінології - проступку) громадська небезпека не притаманна, для нього більш характерна громадська шкідливість (у статті 2.2 КоАП РФ
Викликає інтерес, що у виявленні адміністративних проступків, передбачених статтями 6.8 і 6.9 КпАП, головну роль відіграють служба охорони громадського порядку і патрульно-постова служба міліції (за даними федерального Інформаційного центру УВС, від них набагато відстають підрозділи УВС по боротьбі з незаконним обігом наркотиків) . Порушення, передбачені частиною 2 ст. 20.20 КоАП (споживання наркотичних засобів, психотропних речовин або їх аналогів без призначення лікаря), найчастіше виявляються співробітниками інспекцій у справах неповнолітніх і позавідомчої охорони, а порушення, передбачені ст. 20.22 КоАП - інспекціями у справах неповнолітніх та (у невеликій кількості) дільничними уповноваженими.
З недавніх пір з'явилася адміністративна практика і у новоствореного в серпні
Цікавий і дуже складний питання про розмежування двох діянь, рідко реєструються в статистиці (але часто вчиняються у реальному житті) - злочину, передбаченого ст. 230 КК РФ (схиляння до споживання наркотиків) і проступку, передбаченого ст. 6.13 КоАП РФ (пропаганда або незаконна реклама наркотиків). І особливо стали помітні ці складнощі з появою в грудні
Так, наприклад, у м. Іркутську в лютому 2004 року регіональне управління ГНК через телебачення та інші ЗМІ публічно погрожує порушити кримінальну справу проти співробітників обласного відділення Російського Червоного Хреста [11], які безкоштовно міняли наркоманам використані одноразові шприци на нові, і робили це без узгодження з РУ ГНК - хоча дозвіл вищестоящих органів ГНК, як з'ясувалося пізніше, на цю процедуру було. Зараз інцидент вичерпано, оскільки ніякої пропаганди наркотиків не було - медики не рекомендували нікому з новачків колотися героїном. Навпаки, вони прагнули вберегти вже хворих людей від додаткової біди - зараження ВІЛ-інфекцією, досить поширеною в середовищі наркоманів, або від зараження гепатитом «С». Але навіть якщо будуть випадки відвертої реклами або пропаганди наркотиків, то подібні діяння правильніше вважати адміністративним проступком. І тільки лише за наявності злочинного наслідки, тобто факту споживання наркотику хоча б одним новим людиною, причинного зв'язку і умисної вини скоєне треба визнавати злочином і кваліфікувати за ч. 1 ст. 230 КК РФ. Саме в наслідку - а не в самих по собі жалісливих розмовах на тему отримання задоволення від наркотику - і складається ядро суспільної небезпеки схиляння до споживання наркотиків (так вважають опитані за спеціальною анкеті 250 співробітників правоохоронних органів - судді, адвокати, оперуповноважені, прокурори, слідчі [ 12]). Якщо одна людина вмовляє іншого вколотися опіумом або героїном - це шкідливо для суспільства, але поки ще не небезпечно. Тільки коли наркотизація населення під впливом поведінки винного збільшилася реально ще хоча б на одну людину, вчинене має підпадати під кримінально-правову норму з досить жорсткою санкцією до 5 років позбавлення волі, як це має місце у ч. 1 ст. 230 КК РФ. Якщо ж інформація про рецепти саморобного приготування наркотику, способи споживання, місцях продажу з'являється на телебаченні, в друкованих виданнях або навіть в Інтернеті - це справедливіше було б визнати адміністративним правопорушенням, поки ніхто з «новачків» під впливом даної конкретної інформації не уколовся героїном або не закурив сигарету з марихуаною. У принципі можливе і визнання вчиненого замахом на відмінювання з кваліфікацією за ч. 1 ст. 230 і ч. 3 ст. 30 КК РФ.
У зв'язку з викладеним треба констатувати, що на жаль, в п. 18 проекту нової постанови Пленуму повторюється старий, умоглядний підхід, а в п. 20 взагалі ототожнюються злочин і адміністративне правопорушення - там пропонується вважати відміною дії особи по пропаганді відомостей про місця придбання наркотиків . Виходить, що об'єктивна сторона злочину практично ідентична об'єктивної сторони правопорушення, передбаченого статтею 6.13 КоАП РФ (інші елементи складу теж збігаються), та притягнення до кримінальної відповідальності залежить від думки слідчого, а не від закону, чого в правовій державі бути не повинно.
Все сказане вище свідчить про серйозні недоліки закону і підзаконних нормативних актів в частині боротьби з наркотизмом. Зміни в КК РФ у грудні 2003 року і нова постанова Уряду РФ поки не тільки не вирішують проблему боротьби з поширенням наркоманії - скоріше навіть навпаки.
Висновок Боротьбі з незаконним обігом наркотичних засобів присвячено безліч міжнародних та вітчизняних актів, що викликає складність їх тлумачення і застосування. Історично законодавство Росії в цій сфері розвивалося непослідовно.
Останнім часом прийнято ряд правових актів, по-новому регулюють оборот наркотичних засобів і встановлюють відповідальність за його порушення (Кримінальний кодекс РФ, Закон РФ «Про наркотичні засоби і психотропні речовини», Кодекс РФ про адміністративні правопорушення). Нещодавно була створена система органів з контролю за обігом наркотичних засобів. Тому дослідження проблем адміністративної відповідальності за незаконні придбання, зберігання або споживання НСПВ зараз особливо актуально.
Основний висновок, який я можу зробити за результатами дослідження сучасного законодавства про наркотичні засоби, полягає в тому, що зі встановленням адміністративної відповідальності за немедичне вживання наркотичних засобів будь-які незаконні дії з ними тягнуть юридичну відповідальність. За незаконні придбання, зберігання, перевезення, виготовлення, переробку наркотичних засобів або їх аналогів в невеликому розмірі без мети збуту, за незаконне вживання наркотичних засобів встановлена адміністративна відповідальність (ст. 6.8, 6.9. КоАП РФ). Інші незаконні дії з наркотичними засобами тягнуть за собою кримінальну відповідальність. Різниця між суміжними складами проступків і злочинів проводиться за розмірами кількостей вилучених з незаконного обороту НСПВ. Тим самим основний акцент у боротьбі з незаконним обігом НСПВ зроблений на кримінально-правові заходи боротьби, оскільки сфера дії адміністративних норм сьогодні штучно обмежена.
Обрана тема дослідження знаходиться на стику публічних і приватних інтересів. А в умовах переходу від тотального державного контролю над усіма сферами життя до громадянського суспільства, надзвичайно складно визначити межі вторгнення держави в приватне життя громадян і вирішити, чи повинна держава забороняти своїм громадянам придбання або зберігання наркотиків для особистого споживання, а також саме їх споживання. Неоднозначність відповіді на це питання підтверджується триваючими суперечками вчених, а також тим, що поряд з проходять на Заході референдумами про легалізацію обороту наркотиків, в Росії відбулося заборона їх немедичного споживання.
Сьогодні норми, що встановлюють адміністративну відповідальність за незаконні придбання, зберігання, споживання наркотичних засобів, фактично не діють. Так, якщо в 1999 році число засуджених за злочини у сфері незаконного обігу наркотичних засобів склало 115 100 чоловік, то за незаконне придбання та зберігання їх в невеликих розмірах судами за той же період було накладено адміністративне стягнення всього на 4 486 правопорушників [13]. Хоча обсяг і характер незлочинні проявів у реальному житті сучасного суспільства об'єктивно значно ширше, ніж кримінальних, і в загальному обсязі всіх реєстрованих правопорушень адміністративні проступки становлять дев'ять десятих і лише одна десята частина припадає на злочинні прояви. У зв'язку з бездіяльністю норм КоАП РФ сформувалася думка про крайню неефективність заходів адміністративної відповідальності у боротьбі з наркоправонарушеніямі, їх недооцінка не дозволяє повноцінно боротися з незаконним обігом НСПВ. Аналіз причин такого бездіяльності, шляхи їх усунення надзвичайно важливо і необхідно саме зараз. Тому завдання даної роботи, вирішені в ході дослідження, стали більш повного розуміння теми відповідальності за дії з наркотичними засобами.
Список використаної літератури
1. Кодекс України про адміністративні правопорушення. - М.: Гарант, 2005 Конституція Російської Федерації. - М.: Республіка, 2003 Конвенція Організації Об'єднаних Націй про боротьбу проти незаконного обороту наркотичних засобів і психотропних речовин 1988 року.
2. Федеральний закон «Про наркотичні засоби і психотропні речовини». Документ із змінами, внесеними: Федеральним законом від 25 липня 2002 року № 116-ФЗ (Російська газета, № 138-139, 30.07.2002); Федеральним законом від 10 січня 2003 року № 15-ФЗ (Російська газета, № 5, 15.01 .2003); Федеральним законом від 30 червня 2003 року № 86-ФЗ (Російська газета, № 126, 01.07.2003) (набрав чинності з 1 липня 2003 року); Федеральним законом від 1 грудня 2004 року № 146-ФЗ (Російська газета, № 271, 07.12.2004).
3. Бабаян Е.А., Гаєвський А., Бардін Є.В. Правові аспекти обігу наркотичних, психотропних, сильнодіючих, отруйних речовин і прекурсорів: У 2-х ч. Ч. 1. - М., 2002. С. 30.
4. Бутакова А. Шприц для заблуканої овечки. / / Сх.-Сиб. правда. 2004. 21 лютого.
5. Веренінова Т.Ю., Калачов Б.Ф., Целінський Б.П. Вивчення регіональних характеристик незаконного розповсюдження наркотиків в РФ / / Теоретичні та правові основи боротьби з незаконним обігом наркотиків. М.: ВНДІ МВС Росії. 1999. С. 54.
6. Дьяченко А., Цимбал Є. Удосконалення законодавства про попередження зловживань психоактивними речовинами / / Кримінальне право. 2000. № 1. С. 100.
7. Комісарів В.С. Відповідальність за незаконний оборот наркотичних засобів і психотропних речовин за Кримінальним кодексом РФ / / Законодавство. 1998. № 10-11. С. 60-67 Кошкіна Е.А. Оцінка поширеності наркоманії і токсикоманії в динаміці на федеральному і регіональному рівнях / / Наркоманія: ситуація, тенденції та проблеми / Під загальною ред. Позднякової М.Є. /. М.: Інститут соціології РАН. 1999. С. 8-9 Крюков А.А. Деякі питання застосування ст. 228 КК РФ у слідчій і судовій практиці / / Сибірський юридичний вісник. 1999. № 4. С. 25 Кравцов Р.В., Крюков А.А., Кузнєцов В.І. Рекомендації Всеросійського експерт-семінару «Наркоманія і суспільство: шляхи вирішення проблеми» / / Сибірський юридичний вісник. 2001. № 3. С. 62-69 Кузнєцов В., Крюков А. Не треба прибіднятися / / Сх.-Сиб. Правда. 2000. 25 березня Кузнєцов В.І. Такий КК - подарунок наркоділкам / / Номер Один. 1996. 9 грудня Кузнєцов В.І. Кримінальне право Росії. Особлива частина: Навчально-методичний комплекс. Іркутськ, 2003. С. 163-179 Кухарук В.В. Відповідальність за незаконний обіг наркотичних засобів або психотропних речовин. / / Кримінальне право. 2003. № 4. С. 42.
8. Назарук М.В. Відповідальність за споживання наркотичних засобів або психотропних речовин / / Відомості Верховної Ради. 2003. № 5.
9. Наумов А. Відповідальність за незаконний обіг наркотиків (питання правотворчості та правозастосування) / / Відомості Верховної Ради. 2000. № 7. С. 28-30 Повєткін І. Відповідальність за незаконний обіг наркотичних засобів / / Законність. 1999. № 1. С. 32 Прохорова М.Л. Наркотизм. СПб, 2002. С. 272-282 Романова Л.І. Наркотики: злочин і відповідальність. Владивосток, 2000. С. 116-120 Сбірунов П.М., Шабанов Г.Х. Відповідальність за незаконний оборот наркотиків. Шляхи вдосконалення чинного законодавства. / / Слідчий. 1998. № 1. С. 33-34 Середа Г.В., Середа І.М. Незаконний обіг наркотичних засобів і психотропних речовин: кримінально-правовий та кримінологічний аспекти (за матеріалами Східного Сибіру): Учеб. посібник. Іркутськ, 2001. С. 90-96 Травін А. Боротьба без купюр. / / Сибірський юридичний вісник. 6 червня
10. Черноусов Є., Целінський Б. Доза допустимого. / / Домашній адвокат. 2001. № 3. С. 8.
11. Яковлєва О. «Середня доза» білої смерті. / / Аргументи і факти. 2004. № 19. С. 10.
[1] Затверджена постановою Уряду РФ від 23 січня 2002 р . № 44 / / Збори законодавства РФ. 2002. № 4. Ст.335.
[2] Дьяченко А., Цимбал Є. Удосконалення законодавства про попередження зловживань психоактивними речовинами / / Кримінальне право. 2000. № 1. С.100.
[3] Веренінова Т.Ю., Калачов Б.Ф., Целінський Б.П. Вивчення регіональних характеристик незаконного розповсюдження наркотиків в РФ / / Теоретичні та правові основи боротьби з незаконним обігом наркотиків. М.: ВНДІ МВС Росії. 1999. С.54.
[4] Кошкіна Е.А. Оцінка поширеності наркоманії і токсикоманії в динаміці на федеральному і регіональному рівнях / / Наркоманія: ситуація, тенденції та проблеми / Під загальною ред. Позднякової М.Є. /. М.: Інститут соціології РАН. 1999. С.8-9
[5] Визначення Конституційного Суду Російської Федерації від 5 червня 2003 року N 217-Про
[6] Назарук М.В. Відповідальність за споживання наркотичних засобів або психотропних речовин / / Відомості Верховної Ради. 2003. № 5.
[7] Російська газета. 2003. 14 грудня.
[8] Яковлєва О. «Середня доза» білої смерті. / / Аргументи і факти. 2004. № 19. С.10.
[9] Бабаян Е. А., Гаєвський А., Бардін Є. В. Правові аспекти обігу наркотичних, психотропних, сильнодіючих, отруйних речовин і прекурсорів: У 2-х ч. Ч. 1. - М., 2002. С. 30.
[10] Травін А. Боротьба без купюр. / / Сибірський юридичний вісник. 6 червня 2004 р .
[11] Бутакова А. Шприц для заблуканої овечки. / / Сх.-Сиб. правда. 2004. 21 лютого.
[12] Кухарук В. В. Відповідальність за незаконний обіг наркотичних засобів або психотропних речовин. / / Кримінальне право. 2003. № 4. С. 42.
[13] Черноусов Є., Целінський Б. Доза допустимого. / / Домашній адвокат. 2001. № 3. С.8.