Аграрна політика держави

2. Аграрна політика держави

Висновок

Список літератури

Введення

Народногосподарський комплекс країни являє собою відкриту цілісну соціально-економічну систему, що складається з органічно взаємопов'язаних структуроутворюючих елементів, функціонування кожного з яких взаімообусловлівают розвиток, як інших елементів, так і всієї системи в цілому. Проте на кожному етапі економічного розвитку ступінь і сила впливу середовищ можуть бути різними. Тому функціонування народногосподарського комплексу залежить від того, наскільки налагоджені механізми його саморегулювання та управління ім.

Це відноситься до кожної галузі, підгалузі, господарюючому суб'єкту, що входять в народногосподарський комплекс і мають свої зв'язки, взаємозв'язку, взаємозалежності і т.п..

Характерною рисою ринкової економіки є те, що ступінь впливу на ніс зовнішнього середовища перевершує вплив внутрішнього середовища, оскільки перше є більш невизначеним, а в сучасних російських умовах - особливо.

Забезпечення нормального функціонування та взаємодії всіх елементів народногосподарського комплексу при збереженні його цілісності в таких умовах вимагає якісно нових підходів у визначенні місця і ролі кожного з структуроутворюючих елементів.

Сільське господарство - одна з основних і складних галузей економіки Російської Федерації. Виробничо-господарська, а також інша діяльність сільськогосподарських підприємств, організацій, об'єднань і громадян, які займаються сільськогосподарським виробництвом, покликана забезпечити споживчий ринок країни продовольством, а багато промислових підприємств - сировиною.

Розглядаючи сільське господарство в комплексі з іншими, суміжними галузями, крім стратегічної зацікавленості держави в забезпеченні нормального функціонування аграрного сектора є й цілком певна ринкова доцільність існування і розвитку власне сільського господарства - кожне робоче місце, створене в сільському господарстві, обумовлює створення декількох робочих місць у суміжних галузях, а будь-які структурні зрушення в аграрному секторі неминуче тягнуть за собою відповідні зміни у багатьох галузях - починаючи від машинобудування і закінчуючи ринковою торгівлею.

1. Ситуація в агропромисловому комплексі Росії

На сучасному етапі розвитку Росії відбуваються значні зміни у структурі та економіці АПК, пов'язані з процесом проведення аграрної реформи, спрямованої на створення умов для формування різних форм власності, розвитку земельного ринку, вільної конкуренції товаровиробників.

Проведена в Росії аграрна реформа була спрямована на формування різноманітних організаційно-правових форм власності на землю і засоби виробництва. У процесі становлення багатоукладної економіки важливою проблемою є вибір научнообоснованних напрямків у розвитку різних форм господарювання на основі аналізу та оцінки регіональних особливостей проведення земельної реформи.

Прийняття закону «Про земельну реформу», «Про селянське (фермерське) господарство» та ін сприяли активізації процесу створення фермерських господарств. За період 1991 1999 рр.. їх кількість зросла з 4 до 274 тис. господарств.

Поряд з цим відбувалась реорганізація колгоспів та радгоспів у нові організаційно-правові форми, і здійснювалося перерозподіл що знаходяться в користуванні підприємств земель і майна, їх приватизація.

Проведення аграрної реформи не вплинуло суттєво на зниження кризових явищ в аграрній економіці. Проведена в найкоротші терміни приватизація і реорганізація великотоварного виробництва і розвиток дрібнотоварного сектора поки ще з примітивною технологією виробництва не може вирішити проблему внутрішнього продовольчого ринку країни. Аграрна реформа проходила в умовах несприятливої ​​соціально-економічної ситуації в країні, за відсутності збалансованої цінової, кредитно-фінансової і податкової політики держави, при недостатньо економічно розроблених процесах реорганізації сільськогосподарських підприємств. Реформа могла дати кращі результати на основі формування і функціонування змішаної економіки, що проводиться поетапно.

В даний час питома вага сільського господарства у валовому внутрішньому продукті становить більше 7%, проти 16% в 1990 р. До кінця 1999 р. виробництво в АПК порівняно з 1990 р. скоротилося на 35%, а рівень споживання вітчизняних продовольчих товарів знизився на 30-60%.

В останні роки спостерігалося зниження інвестицій в агропромисловий комплекс за всіма джерелами фінансування. У 1991 р. вони становили 19,0% видаткової частини бюджету країни, в 1994 р. 9,0%, в 1999 р. 3,0%, а в 1998 р. 1,4%. У структурі виробництва АПК частка сільського господарства знизилася на 10%, склавши 43%, а частка сільського господарства у валовому внутрішньому продукті знизилася з 16,4 (1990 р.) до 7,5% (1999 р.). Поряд з цим помітно зросла частка галузей харчової промисловості до 31%, а капітальні вкладення (в т.ч. іноземні інвестиції) у цю галузь збільшилися в 1,5 рази.

Починаючи з 1991 року спостерігається зниження виробництва основних видів продукції сільського господарства. На рівень виробництва основних сільськогосподарських культур вплинуло як скорочення посівних площ, так і зниження рівня врожайності. Загальна посівна площа зменшилася на 8%, у тому числі: зернових на 9%, цукрових буряків на 20%, льону-довгунця на 59%. Знизилася врожайність основних сільськогосподарських культур. Валові збори зерна скоротилися на 30%, цукрових буряків на 45%, соняшнику на 20%, картоплі на 15%.

У тваринництві також відбувається постійне зниження поголів'я всіх видів худоби і його продуктивності. Тільки за останні роки поголів'я великої рогатої худоби зменшилося на 20%, корів на 9%, свиней на 21%, овець та кіз на 33%. За даними 1999 р., Росія по чисельності великої рогатої худоби знаходиться на рівні 1960 року, свиней - 1959 року, овець та кіз - 1946-47 років. У результаті, виробництво м'яса на душу населення знизилося за останні п'ять років з 68 до 46 кг (рівень 1976 р.), а молока з 376 до 216 л. (Рівень 1966 р.).

Економічні реформи проводилися і в інших сферах АПК. Основний процес приватизації припадає на 1993-94 рр.. і всього за період З1992 по 1999 рр.. було приватизовано більше 85% підприємств харчової та переробної промисловості. На кінець 1999 р. всього в Росії було 4007 підприємств, з яких понад 87% змінили форму власності. Так, 82% їх загальної кількості перетворені в акціонерні товариства відкритого типу, 11,7% в акціонерні товариства закритого типу або товариства з обмеженою відповідальністю, 6,3% продано на конкурсній основі або аукціонах. У державній власності залишилося лише 12% підприємств. Найбільш активні процеси приватизації проходили в цукровій, молочній і м'ясній промисловості, де приватизовано більше 90% підприємств, переважно в акціонерні товариства відкритого типу.

У результаті проведеної в 1992 - 93 рр.. реорганізації громадських господарств, 2 / 3 з них перетворені в нові сільськогосподарські структури: колективні, акціонерні, кооперативні та приватні підприємства, третину господарств зберегла свій колишній статус радгоспів і колгоспів. Переважною формою господарювання стали підприємства нових організаційно-правових форм (товариства різних типів, акціонерні товариства, кооперативи, асоціації фермерських господарств).

За формами власності сільськогосподарські підприємства розділилися наступним чином: державна (Федеральна і суб'єктів Федерації) - 27%, муніципальна 3%, приватна 65%, змішана форма 5%. Таким чином, основною формою власності в сільськогосподарському виробництві стала приватна власність.

Діаграма 1

У ході здійснення аграрної реформи відбувається перерозподіл сільськогосподарських угідь між окремими категоріями господарств. Так, у порівнянні з початком 90-х років на 20% скоротилася площа сільгоспугідь в сільськогосподарських підприємствах і значно збільшилася в господарствах населення (ХН) і у фермерських господарствах.

Одним з суттєвих результатів нинішньої аграрної реформи в Росії стало значне збільшення частки господарств населення у сільськогосподарському виробництві, продовольчому забезпеченні суспільства.

У 1990 р. частка продукції особистих підсобних господарств і садово-городніх ділянок становила 26% валової продукції сільського господарства, у 1999 р. вже 59,8%. Таке зростання було зумовлене як збільшенням виробництва в господарствах населення, так і падінням виробництва у великих сільськогосподарських підприємствах.

Частка господарств населення у виробництві зернових, технічних та кормових культур незначна. Посіви цих культур зосереджені на землях великих підприємств. Частка ж картоплі, овочів, плодів і ягід, вироблених підприємствами мала і неухильно знижується.

Як свідчить статистика, в останні роки в нашій країні спостерігається постійне скорочення виробництва сільськогосподарської продукції. Найбільше це торкнулося господарства так званого громадського сектора АПК, який до нинішнього року представляли колективні сільгосппідприємства (КСП). У 1999 р. виробництво сільгосппродукції в КСП склало менше третини обсягу врожаю, зібраного ними в 1990 р., а по відношенню до 1998 р. випуск продукції скоротився на 9,6%. У той же час, господарства населення (ХН), що представляють приватний сектор, забезпечували не тільки стабільний обсяг виробництва, а й домагалися збільшення випуску окремих видів сільгосппродукції. Згідно з останніми даними Держкомітету статистики, в 1999 р. питома вага ХН в загальній структурі виробництва продовольчих товарів збільшився в порівнянні з 1998 р. на 1,2% і досяг показника 60% (у 1990 р. - 20,4%). І хоча в цілому виробництво основних видів продукції індивідуальними господарствами в 1999 р. також скоротилася (на 5,1%), все ж ХН залишаються в АПК основними виробниками картоплі (98,6% від загального обсягу виробництва), плодів та ягід (80, 2%), овочів (79,9%) і тваринницької продукції (68,5%).

У 1999 р. сільськогосподарські підприємства нових форм господарювання становили близько 60%, в їх числі: товариств з обмеженою відповідальністю та акціонерні товариства закритого типу більше 70%, виробничі кооперативи більше 25%, асоціації селянських (фермерських) господарств більше 4% і пр. На частку громадських господарств, що зберегли свій статус, припадало 30%, в т.ч. на радгоспи 12%, колгоспи 18%. Кількість фермерських господарств склало більше 274 тис. У господарствах населення виділяються особисті підсобні господарства на землях постійного або тимчасового користування, і колективні сади як форма землекористування, організована на кооперативних засадах для садівництва та городництва.

Аналіз регіональних відмінностей у формуванні нових організаційно-правових форм підприємств показує, що найбільшу різноманітність форм власності характерно для районів високої сільськогосподарської освоєності: Північно-Кавказького економічного району, Поволжя, Центрально-Чорноземного і центрального районів.

Проведена реорганізація громадських господарств найбільш активно відбувалася у західних районах лісової, лісостепової і степової зон Європейської території країни. Поряд з цим, в окремих регіонах Урало-Поволжя велика частина підприємств зберегла свій статус. Так, процес реорганізації практично не торкнувся господарства на території Татарстану, де колгоспи і радгоспи складають зараз близько 90%, Башкортостану і Удмуртії більше 60%, Калмикії більше 70%. На Північному Кавказі пройшла реорганізація мала свої особливості. На території Краснодарського, Ставропольського країв і Ростовської області процес формування багатоукладної економіки проходив найбільш активно, тоді як в республіках Кавказу статус радгоспів і колгоспів зберегли від 70 до 90% господарств. Слід зазначити, що у складі всіх господарств, що зберегли колишній статус, колгоспів більше, ніж радгоспів. Щодо більше число радгоспів, що зберегли свій статус, зазначено в степових районах Краснодарського краю, в Сибіру (територія Алтайського краю, Новосибірської області та ін), тобто там, де сформувалися великі товарні господарства.

Матеріально-технічна база сільського господарства погіршилася в останні роки через зниження надходження сільськогосподарської техніки. Це пов'язано зі сформованим диспаритетом цін в АПК Росії ¹

2. Аграрна політика держави

Перші ж кроки з реформування економіки не могли не призвести до різких змін у сфері АПК.

Стара система фактично відмерла, виникла потреба в державній підтримці сільського господарства, що раніше вирішувалося в рамках цінового і фінансового регулювання за допомогою планової системи.

Під тиском сільськогосподарських виробників було прийнято рішення про дотування тваринницької продукції на рівні первинних виробників. На кожну тонну реалізованого молока, м'яса, на кожен десяток яєць сільськогосподарські виробники почали отримувати певну суму дотацій з державного бюджету.

Дотації виробникам створювали для них помилковий ринковий сигнал, завищуючи справжню рівноважну ціну продукту.

Сьогодні вже багато економістів у країні розуміють неефективність описаного вище механізму надання підтримки сільського господарства.

Другий напрямок державної допомоги сільському господарству, яке почало формуватися майже відразу ж з лібералізацією цін, - це компенсація подорожчання засобів виробництва для сільського господарства. Ці компенсації здійснювалися і здійснюються в різних формах, але суть їх одна - вони призначені для того, щоб замортизувати для сільськогосподарських виробників наростаючий цінової диспаритет.

У результаті ціни на сільськогосподарську продукцію до кінця 1992 р. різко відставали від цін на ресурси. Але вже в 1993 р. хвиля обмежень попиту перевалила через сільське господарство і харчову промисловість і досягла фондопроізводящіх галузей, і наростання диспаритету дещо припинилося. Якщо б не державне втручання в ціни (про що буде сказано нижче), вже в 1994 р. можна було б очікувати вирівнювання трендів зростання цін на засоби виробництва для сільського господарства і цін на продукцію сільського господарства. На практиці це відбулося тільки в першому півріччі 1995

Виникла парадоксальна ситуація: чим більше держава компенсує подорожчання ресурсів для сільського господарства, тим швидше наростає диспаритет і тим далі відсувається "точка перелому". Закупівельні ціни підвищувалися відповідно з подорожчанням засобів виробництва для села. У результаті диспаритет цін в період цієї політики наростав істотно вищими темпами, ніж у Росії, не кажучи вже про катастрофічний зростанні бюджетного дефіциту. У Росії вдалося уникнути повної компенсації подорожчання, що, в кінцевому рахунку, призвело до вирівнювання ситуації з паритетом цін.

Таким чином, державна підтримка аграрного сектора шляхом компенсації подорожчання засобів виробництва, так само як і у випадку з тваринницькими дотаціями, не адекватна ситуації, що склалася і в значній мірі посилює фінансову кризу в сільському господарстві. З нашої точки зору, така форма державної підтримки в перехідних умовах повинна бути націлена на стимулювання розвитку ринкових взаємовідносин між сільськогосподарськими виробниками та фондопроізводящімі галузями. Сьогодні багато проблем могли б бути вирішені через товарний кредит і лізинг, здійснюваний не державою, а безпосередньо зацікавленими приватними фірмами.

Лібералізація економіки країни виявилася також і в небаченому досі стрибку процентної ставки за кредитами. Сільське господарство, яке звикло отримувати централізовані фінансові ресурси з бюджету на кожну сезонну кампанію і майже безкоштовно, було абсолютно не готове до переходу на комерційну схему кредитування. Але вводяться схеми підтримки сільськогосподарського кредиту також не давали позитивного результату. ²

Радикальна економічна реформа істотно змінила ситуацію і в зовнішньоторговельному регулювання агропродовольчого комплексу. Нова інституціональна структура АПК, скасування системи обов'язкових держпостачань, цінова і торговельна лібералізація призвели до того, що експорт та імпорт сільськогосподарської продукції та продовольства стали чинити значний вплив на вітчизняного виробника і споживача. Якщо в радянській економіці з її перманентною продовольчим дефіцитом сформувалася стійка політика підтримки імпорту (значною мірою субсидується) і обмеження експорту, то після початку реформ ця парадигма, хоча і не відразу, змінилася класичної концепцією аграрного протекціонізму, коли вітчизняний ринок захищається від ввезення імпортного продовольства і сировини.

З самого початку ринкових перетворень питання удосконалення та розвитку аграрного сектора знаходилися у сфері найпильнішої уваги Президента та Уряду РФ. Досить сказати, що протягом лише трьох днів - з 27 по 29 грудня 1991 р. - були підписані три нормативних акти - Указ Президента РФ від 27 грудня 1991 р. № 323 «Про невідкладні заходи щодо здійснення земельної реформи в УРСР» (далі - Указ № 323), Постанова Уряду РФ від 28 грудня 1991 р. № 81 «Про реформування системи державного управління агропромисловим комплексом Російської Федерації» (далі - Постанова № 81) та Постанова Уряду РФ від 29 грудня 1991 р. № 86 «Про порядок реорганізації колгоспів і радгоспів »(далі - Постанова № 86). Звертаємо увагу на те, що така активність виконавчої влади проявилася протягом першого тижня після підписання Біловезьких угод, тобто тоді, коли основним завданням було законодавче оформлення російської державності. Через два тижні Мінсільгосппродом РФ основні положення цих документів були розвинені в Рекомендаціях з реорганізації колгоспів і радгоспів (далі - Рекомендації), затверджених 14 січня 1992

Загальною тенденцією розвитку аграрного законодавства стало підвищення ролі закону в регулюванні аграрних відносин. Прийнято ряд нормативних актів вищої юридичної сили, що зробили серйозний вплив на розвиток усього аграрного законодавства. Наприклад, Закон РРФСР від 22 листопада 1990 року "Про селянське (фермерське) господарство" * (1), Федеральний закон від 2 грудня 1994 року "O закупівлі та постачання сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства для державних потреб" * (2), Федеральний закон від 8 грудня 1995 року "Про сільськогосподарську кооперацію" * (3), Федеральний закон від 14 липня 1997 року "Про державне регулювання агропромислового виробництва. Однак ні перераховані закони, ні ряд інших нормативно-правових актів (в тому числі і підзаконних), спрямованих на регулювання аграрних відносин, не можуть за своїм змістом претендувати на високу якість. ³

У Федеральному законі «Про державне регулювання агропромислового виробництва» визначені завдання державного регулювання даної сфери відносин, якими є:

- Стабілізація і розвиток агропромислового виробництва;

- Забезпечення продовольчої безпеки Російської Федерації;

- Поліпшення продовольчого забезпечення населення;

- Підтримка економічного паритету між сільським господарством та іншими галузями економіки;

- Зближення рівнів доходу працівників сільського господарства та промисловості;

- Захист вітчизняних товаровиробників у сфері агропромислового виробництва.

Визначено та основні напрямки державного регулювання агропромислового виробництва. У Законі зазначено на шість таких напрямків:

- Формування і функціонування ринку сільськогосподарських продукції, сировини і продовольства;

- Фінансування, кредитування, страхування, пільгове оподаткування;

- Захист інтересів вітчизняних товаровиробників при здійсненні зовнішньоекономічної діяльності;

- Розвиток науки і здійснення наукової діяльності у сфері агропромислового виробництва;

- Розвиток соціальної сфери села.

Основними цілями агропродовольчої політики, згідно з цією програмою розвитку є:

- Розвиток ефективного і стійкого агропромислового виробництва, формування розвинених ринків;

надійне продовольче забезпечення країни;

- Підвищення рівня доходів сільськогосподарських товаровиробників;

- Збереження і відтворення природних ресурсів.

Висновок

Для досягнення зазначених цілей повинні вирішуватися такі завдання, як розширення ринків збуту сільськогосподарської продукції та продовольчих товарів, поліпшення конкурентного середовища, створення надійної правової системи регулювання земельних відносин, продовження інституційних перетворень, підтримка розвитку ринкової інфраструктури, сприяння експорту російської продукції, а також проведення розумної протекціоністської політики.

Рішення поставлених задач припускає дії Уряду Російської Федерації за наступними напрямками:

1) інституційне забезпечення розвитку аграрної сфери. Політика держави буде виходити з принципу підтримки акумулювання земельних часток і майнових паїв у руках найбільш ефективних власників. Продовжиться створення умов для розвитку сільськогосподарської кооперації та агропромислової інтеграції, стимулювання формування союзів виробників за галузями аграрного сектору, створення системи консультування сільськогосподарських товаровиробників, які надають консультаційні послуги сільгосптоваровиробникам, розширення і вдосконалення федеральної системи ринкової інформації;

2) створення рівних умов конкуренції в аграрному секторі. Діяльність Уряду Російської Федерації в цій області буде спрямована на повне скасування міжрегіональних торговельних обмежень, обмеження монополізму державних і "квазідержавних" торгових посередників, фінансове оздоровлення галузі шляхом реструктуризації заборгованості сільгосптоваровиробників по платежах до бюджетів і державні позабюджетні фонди;

3) розвиток фінансової інфраструктури агропродовольчих ринків. Уряд Російської Федерації буде проводити заходи з розробки та введення в дію механізмів лізингових поставок сільськогосподарським товаровиробникам машинобудівної продукції і племінної худоби, розвитку механізму страхування врожаю сільськогосподарських культур та системи страхування в сільському господарстві, формуванню системи довгострокового кредитування підприємств і організацій агропромислового комплексу, стимулювання інвестиційної діяльності в сільському господарстві;

4) сприяння розширенню ринків збуту агропродовольчої продукції. У цьому напрямку Уряд Російської Федерації забезпечить проведення закупівель продовольства для державних потреб виключно на внутрішніх ринках, буде підтримувати експорт сільськогосподарської продукції. ⁴ Важливою мірою забезпечення продовольчої безпеки держави стане формування федерального оперативного резерву зерна. Найважливішим інструментом проведення активної структурної політики в АПК є програмно - цільове фінансування. Принципове значення для вирішення означених завдань буде мати прийняття Земельного кодексу Російської Федерації і федерального закону про оборот земель сільськогосподарського призначення. Розвиток аграрного виробництва в сучасних умовах тісно пов'язано з розвитком сільської місцевості. З одного боку, зростання продуктивності праці безпосередньо в сільському господарстві буде мати наслідком вивільнення значної частини сільських працівників, що, у свою чергу, вимагає створення альтернативних джерел зайнятості. Розвиток сільської місцевості, зростання доходів сільського населення, підвищення рівня його професійної підготовки також будуть сприяти зростанню ефективності аграрного сектора. З іншого боку, зростає виробництво буде забезпечувати більш високий рівень добробуту сільських жителів.

Список літератури

1. Власов В.А. Закони, що регулюють систему аграрних відносин, потребують вдосконалення / / Журнал російського права. N 10. 2001. С. 4

2. Лавров В.І. Економіка сільського господарства. Підручник .- М.: ЮНИТИ, 1999 .- 456с.

3. Програма соціально - економічного розвитку російської федерації на середньострокову перспективу (2002 - 2008 роки) / / Консультант Плюс.-2000

4. Сєрова Є.В. Аграрна економіка: Підручник для студентів економічних вузів, факультетів та спеціальностей. - М.: ГУ ВШЕ, 2000. - 480 с.