Інституційні механізми забезпечення безпеки цивілізаційного розвитку Росії

Інституційні механізми забезпечення безпеки цивілізаційного розвитку Росії

Одна з функцій соціології та політології - використання наукових висновків у суспільно-політичній практиці і державному управлінні, у процесах прийняття та здійснення рішень. Реалізація даної функції дозволяє оптимізувати реальну політику в напрямку більш комплексного і цілеспрямованого забезпечення безпеки цивілізаційного розвитку Росії в сучасних швидкоплинних умовах.

Важливим фактором інституційного забезпечення безпеки цивілізаційного розвитку видається незавершеність державного і партійно-політичного будівництва, часткова декоративність, недостатня стійкість, сила і демократичність російської політичної влади. Розрив з колишньою, тоталітарною системою стався, але остаточний вибір на користь справді демократичного управління ще не зроблений. З одного боку, сьогодні в Росії в наявності основні компоненти демократичного ладу - загальні вибори, поділ влади, діючий парламент, багатопартійність, комплекс громадянських прав і наявність місцевого самоврядування. З іншого боку, всі ці демократичні атрибути значною мірою декоративні, не наповнені автономним демократичним змістом.

Стійка традиція централізованого управління у вигляді самодержавно-монархічного і радянської держави справила глибокий вплив на діючі сьогодні механізми державного управління. Прямим наслідком цивілізаційної специфіки і колишніх політичних режимів з'явилися слабкість інститутів громадянського суспільства і низький рівень політичної культури населення. Ускладнюючим чинником держуправління та його реформування є корупція, що пронизує практично весь державний апарат і створює «тепличну середовище для державно-бюрократичного, кримінально забарвленого корпоративізму, який уособлює не публічні громадські потреби, а корисливі прагнення політичних кланів,« тіньовиків »і чиновників, пов'язаних з мафіозними групами ».

Як справедливо зазначає М. Афанасьєв, «Путін висловив дуже вірну думку про невідповідність нашої політичної системи потребам країни. Але в чому корінь цієї неадекватності? Корінь в тому, що в російській політиці з деяких пір зникли реальні суб'єкти. Уряд і парламент - технічні, партії - маріонеткові, а кремлівські угруповання «верховніков» взагалі знаходяться поза зоною публічної відповідальності. Країні потрібна перенастроювання політичної системи, в тому числі держапарату на основі відкритості та змагальності. Необхідно впроваджувати в нашу державне життя реальне змагання стратегічних проектів, лідерів та управлінських команд. Тому що конкурентоспроможності без конкуренції не буває ^»2.

Виступаючи як самостійна цивілізація, Російська Федерація для захисту інтересів своєї цивілізаційної безпеки задіє всі можливі складові її основу і сутність, механізми і ресурси. Активним елементом цивілізації, які складають основу політичної системи і структури владного управління, є інститути. Саме інститути виступають організаційно-управлінським суб'єктом цивілізаційних змін, активним учасником політичного процесу, перетворює початком цивілізації, і тому за допомогою сукупності політичних рішень та їх практичної реалізації можуть мати серйозний вплив на цивілізаційний розвиток і забезпечення його безпеки. Згідно справедливим твердженням Д. Норта, інститутами суспільства є «створені людиною обмежувальні рамки, які організовують взаємодії між людьми. Інститути задають структуру спонукальних мотивів і включають в себе всілякі обмеження, створені людьми для того, щоб надати певну форму людським взаємодіям ». Інститути в вузькому сенсі представляють собою організації, які використовують можливості обмежувальних рамок і «структурують взаємовідносини між людьми».

У випадку, якщо цивілізація сама задається питаннями виживання, подолання негативних тенденцій та пошуку практичних механізмів забезпечення безпеки свого цивілізаційного розвитку і робить для цього заходи політичного характеру, даний процес охоплює різні рівні суспільного життя і тому потребує «державному менеджменті» як системі цілеспрямованих організаційно -управлінських регульованих соціально-політичних змін. Представляється, що в Росії сьогодні відбувається повсюдне усвідомлення загроз і небезпек для цивілізаційного розвитку, однак, воно має неструктурований характер і нерідко обмежується спонтанної емоційною реакцією. Ініціатива щодо здійснення соціальних змін в даній ситуації повинна виходити від еліти суспільства і перш за все органів політичної влади. Широкі народні маси також не повинні залишатися пасивними спостерігачами прийнятих заходів.

Функції по забезпеченню безпеки російського цивілізаційного розвитку покликані виконувати органи державної влади. Державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу і судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади самостійні. Відповідно до ст. 11 Конституції РФ державну владу в Російській Федерації здійснюють Президент, Федеральне Збори (Раду Федерації і Державна Дума), Уряд і суди Російської Федерації. Державну владу в суб'єктах Російської Федерації здійснюють утворювані ними органи державної влади.

У федеральних і регіональних органах законодавчої влади, в Раді Безпеки РФ і «профільних» міністерствах (Міністерство закордонних справ, Міністерство культури і масових комунікацій, Міністерство охорони здоров'я і соціального розвитку, Міністерство освіти і науки, Міністерство внутрішніх справ, Міністерство оборони РФ) представляється доцільним створити експертно-аналітичні комісії «Безпека російської цивілізації», наділені повноваженнями винесення питань на засідання відповідного органу влади, покликані забезпечити своєчасний (у тому числі прогностичний) аналіз і роботу з практичного контролю над безпекою цивілізаційного розвитку Російської Федерації (відповідні органи влади в цілому, перш за все , органи виконавчої влади).

Представляється, що для забезпечення конкретних результатів роботи необхідне створення окремих комісій, оскільки діяльність комітетів ДД і СФ та Управлінь Ради Безпеки далеко не охоплює всієї проблематики забезпечення безпеки цивілізаційного розвитку. Так, Управління державної та громадської безпеки, міжнародної безпеки, інформаційної безпеки і з проблем безпеки в Північно-Кавказькому регіоні РБ РФ у своїй роботі традиційно націлені на вирішення завдань національної безпеки і лише побічно покривають вищезгадані соціально-політичні проблеми. Більшої гнучкості у вирішенні комплексних проблем безпеки може сприяти створення ряду межуправленческіх, матричних (що знаходяться між Управліннями та відділами, складених з представників різних підрозділів і постійно взаємодіючих з ними) експертно-аналітичних комісій, в числі яких - Комісія з забезпечення безпеки цивілізаційного розвитку («Безпека російської цивілізації »).

Дуже ефективної інституціональної формою є створення відповідної Комісії при Президентові РФ із забезпечення безпеки цивілізаційного розвитку Росії (за аналогією з уже працюючими комісіями з реабілітації жертв політичних репресій, з питань військово-технічного співробітництва з іноземними державами. Державних премій Російської Федерації в галузі науки і техніки, питань громадянства та ін)

Серед необхідних повноважень Комісії - запитувати необхідні матеріали від органів державної влади на федеральному і регіональному рівні, збирати інформацію від установ, організацій і посадових осіб, користуватися банками даних Президента РФ і федеральних органів виконавчої влади. Крім того, в обов'язки комісії може входити надання рекомендацій і роз'яснень. Головною перевагою «комплексних» комісій представляється своєчасність винесення рекомендацій на голосування і подальша негайна практична реалізація прийнятих рішень.

Діяльність комісій доцільно здійснювати в таких основних напрямках: збереження і розвиток російської цивілізації (культура, інститути, традиції) в умовах глобалізації; взаємодія Росії з США та іншими країнами Заходу (техногенно-ліберальна цивілізація, найбільш могутні держави світу); взаємодія Росії з країнами Сходу (космогенние цивілізації); мінімізація терористичних, сепаратистських і військових загроз російської цивілізації; захист і розвиток російського цивілізаційного потенціалу (культура, інститути, традиції) і посилення активності громадянського суспільства. Даний підхід представляється оптимальним з точки зору реалізованого в ньому комплексного охоплення наявних проблем цивілізаційної сфери. Також передбачається, що результатом діяльності експертно-аналітичних комісій «Безпека російської цивілізації» повинна послужити активізація (пожвавлення) російського громадянського суспільства, без якого немислимі збереження і творче розвиток культури і традицій. У кінцевому підсумку, аналіз на постійній основі відповідних проблем під керівництвом ключових органів державної влади в Російській Федерації на федеральному і регіональному рівнях покликаний забезпечити мобілізацію і концентрацію ресурсів суспільства і своєчасне прийняття необхідних заходів.

Видається, що питання життєздатності та активності російського громадянського суспільства, реальна протидія соціально-політичної пасивності населення (головна проблема сучасного соціального розвитку а, можливо, і всієї російської цивілізації) найбільш ефективно вирішуються саме в рамках цивілізаційної сфери, оскільки громадянське суспільство виступає одним зі «стовпів »цивілізації. У цьому сенсі цивілізаційна проблематика і систематичне оптимізуючу вплив держави на проблемні процеси в цивілізаційній сфері - ключ до поступової, але сутнісної корекції в напрямку всебічного посилення безпеки цивілізаційного розвитку Росії.

Цікаво, що інституційні механізми комплексного поліпшення ситуації на федеральному і регіональному рівнях успішно задіюються в сфері, найбільш близькою безпосереднім життєвим інтересам окремих соціальних груп у рамках соціальної політики Уряду РФ, але поки вони не стали ефективним механізмом вирішення не менш важливих завдань щодо збереження й розвитку російського цивілізаційного потенціалу.

Складовою частиною діяльності експертно-аналітичних комісій «Безпека російської цивілізації» може стати ініціювання в Російській Федерації системи федеральних і місцевих соціально-політичних програм і проектів. Політика розвитку активних соціальних верств за допомогою програм і проектів у розвинутих країн світу. Стосовно до Росії представляється недоцільним від неї відмовлятися. Звичайно, здійснення будь-яких програм вимагає фінансування і тому неможливо без вирішення економічних проблем. Частина програм, однак, можуть бути розроблені і здійснені вже сьогодні без додаткових бюджетних витрат на фінансування, у наявних рамках оргструктур діючої федеральної та регіональної виконавчої влади, адміністрацій суб'єктів Федерації, міст і районів, для цього потрібні політична воля та відповідний управлінський імпульс у керівництві країни (Адміністрація Президента РФ).

Серйозною перешкодою на шляху багатьох можливих програм є незацікавленість чиновників (всього в структурах російської виконавчої влади працює 1 млн. чиновників). Як наслідок, прогрес в області забезпечення російської цивілізаційної безпеки значною мірою залежить від роботи органів влади в Російській Федерації. Важливим фактором розвитку органів влади, у свою чергу, виступає вдосконалення мотивації співробітників, підвищення їх культурного та освітнього потенціалу. Ці завдання не можуть бути вирішені одномоментним Указом Президента, а вимагають більш тривалого часу. Проте їх реформування з метою оптимізації функцій все ж може бути здійснено за допомогою суб'єктивних рішень вищого керівництва країни. Тут ускладнює фактором є інертність і консерватизм органів управління, не прагнуть і побоюються що-небудь міняти. «Згладжування», «поглинання» позитивних управлінських імпульсів в масштабах величезної країни відбувається в тому числі внаслідок її цивілізаційної неоднорідності і тому повільне в порівнянні з моноцівілізаціоннимі країнами позитивний розвиток представляється історично і цивілізаційно зумовленим. Ефективне управління та швидкість позитивних змін виникають в Росії тільки тоді, коли посилюються авторитарні тенденції - лише на основі жорсткості, що дозволяє об'єднувати і навіть управляти «необ'єднувані», протиріччя можуть зніматися за рахунок зовнішнього, не дозволяє, а виводить їх на другий план сильного управлінського імпульсу . Вирішення соціальних проблем, що веде до більш якісного забезпечення цивілізаційної безпеки Росії у внутрішній політиці, на основі наявного сьогодні компромісу між жорсткістю управління і необхідністю вирішення наявних завдань представляється неминуче «рецидивуючої», розтяглася на десятиліття. Авторитаризм і відступ від принципів демократії абсолютно небажані, оскільки можуть відкинути Росію в минуле. Ось чому баланс між авторитаризмом і розвитком в епоху Путіна для Росії оптимальний, «демократія» в єльцинському дусі - згубна.

Крім «зовнішнього» взаємодії з іншими країнами вищу актуальність мають питання культури, «внутрішнього» цивілізаційного розвитку. Це той пласт соціальних процесів, які є фундаментальними, оскільки становлять «суб'єктивний фактор», цивілізаційний фонд нації, основу її розвитку. Дозвіл наявних у цій сфері проблем, які загрожують цивілізаційним засадам Росії, можливо тільки на основі комплексної внутрішньодержавної політики з підтримки освітнього та культурно-виховного потенціалу нації, розвитку національної культури та мови, здійснення молодіжної та соціальної політики. Заохочення позитивних напрямків активності молоді та інших соціальних верств громадянського суспільства слід здійснювати як організаційно-управлінськими, так і інформаційно-пропагандистськими засобами, створюючи в свідомості нових поколінь стійкі образи (патерни) престижності освіти, кар'єрного зростання, духовно-морального розвитку і явну непрестижність асоціальної, тіньової та кримінальної діяльності, соціальної пасивності і т.д. Позитивні цінності такого роду аналогічні ряду позитивних цінностей радянського часу, але розвиток сьогодні має бути здійснено на новому, очищеному від ідеологічних перекосів, рівні.

Крім органів державної влади у захисті російського цівілізаціоіного потенціалу приймає участь громадянське суспільство, яке покликане забезпечити умови для самореалізації окремих індивідів і колективів, реалізації приватних інтересів і потреб. Поняття громадянського суспільства знову знайшло свою актуальність і значимість в сучасній політології. Воно забезпечує адекватний і необхідний концептуальний інструментарій не тільки для розуміння певних аспектів сучасності в цілому, але і для вирішення конкретних проблем щодо захисту російського цивілізаційного потенціалу в нинішніх соціальних умовах. Однак, за даними ВЦИОМ, більше 70% росіян останнім часом не брали участі у громадській діяльності навіть на рівні місцевого самоврядування.

Рівнями громадянського суспільства є сімейні та неформальні зв'язки людей, економічне життя і відносини ринкового обміну, суспільно-політичне життя у вигляді політичних партій, громадських рухів, профспілок, різноманітних груп за інтересами та органів громадського самоврядування, постійних і тимчасових, не завжди підлягають правовому регулюванню. Партії, рухи, профспілки, групи за інтересами та органів громадського самоврядування становлять особливий інтерес, тому що саме на цьому рівні можливо найбільш ефективна протидія небезпекам і загрозам цивілізаційного розвитку. Важливими особливостями сучасного громадянського суспільства є формальна рівність цивільних прав і свідоме прийняття або, щонайменше, терпимість до представників інших цивілізацій. Однак більша частина партій, профспілок та громадських рухів мають в сучасній Росії переважно бутафорський, псевдодемократичний характер. Їх соціальна корисність і авторитет незначні, а самі вони фактично підпорядковані власницьким і політичним інтересам влади, творців і спонсорів. Все це є колосальним перешкодою на шляху вирішення внутрішніх проблем російського цивілізаційного розвитку.

Громадянське суспільство, виступає одночасно і як інститут, і як механізм позитивних соціально-політичних змін, є основою збереження і розвитку цивілізаційного потенціалу. Громадянське суспільство як невід'ємний атрибут суспільного прогресу не може бути реанімовано ззовні, за допомогою органів державної влади. Проте останні можуть і повинні (якщо мова йде про демократично-орієнтованому суспільстві) сприяти створенню нормальних умов для його розвитку, виступаючи каталізатором позитивних змін в суспільстві.

Окремим напрямком посилення громадянського суспільства та оптимізації російської цивілізаційної політики є створення Громадської Палати (ОП). По суті, її головне завдання, як і у випадку адміністративних Комісій при різних органах влади - забезпечення взаємодії органів управління з громадянським суспільством, отримання прямої і безпосередньої, а тому точної та об'єктивної інформації, «зворотного зв'язку» від реальних політичних процесів російського суспільства. (Звичайно, у відповідності з призначенням та завданнями Комісій, вони можуть мати більшою мірою вузькоспеціальне, експертний характер.)

За задумом Президента В.В. Путіна, який ініціював 13 вересня 2004 на розширеному засіданні уряду (зверху) питання про доцільність створення в Росії ВП, остання повинна забезпечити зворотний зв'язок між громадянами і державою і контролювати роботу держапарату, у тому числі у сфері антитерористичної діяльності та органів внутрішніх справ. Проте поки не ясні правовий статус і практична ефективність ВП, її здатність впливати на політичні процеси. По суті, пропонується створити експертну «прошарок» між держапаратом і населенням. У розвитку механізму ВП видається важливим уникнути найбільш характерного нестачі держави зі слабким громадянським суспільством-імітації активної діяльності при сутнісно-декоративному характері ОП. Для цього, на думку більшості політологів, «громадська палата має бути невеликим (приблизно 100 чоловік), але дієвим органом з максимальним числом акредитованих організацій. В ідеалі вона могла б бути самостійним інститутом, що обирається на термін до 2 років ... найбільш вдалий складу ВП ... одна половина повинна бути представлена ​​експертами, до того не вхожими в Кремль і близькі йому структури, а друга половина - представниками різних соціальних і професійних об'єднань. Однак замість активізації громадянського суспільства цілком може відбутися подальше посилення федерального центру на шкоду всім іншим гілкам і рівням влади. Бюрократизація, що стала хронічним захворюванням нашої держави, здатна перекинутися навіть на настільки демократичний інститут, як ВП ».

Механізмом забезпечення безпеки цивілізаційного розвитку є розвиток місцевого самоврядування. Саме на місцевому рівні найбільш ефективно реалізується «наближення влади до народу», залучення громадян до управління державою і суспільством, розвиток ініціативи та самодіяльності населення. Саме муніципалітети мають в Росії формально високими і відповідальними повноваженнями-відстоюють інтереси людей там, де вони живуть, здійснюють реальне самоврядування і саморегулювання суспільства.

Основою цивілізаційного розвитку виступає освіта і виховання молоді - найважливіша складова формування особистості. Як зауважив С. Радкевича, «нам необхідна ціла система підручників, вибудовують світоглядні орієнтири. Раніше ці орієнтири формувалися в умовах пануючої класової ідеології. Зараз, в умовах постклассового суспільства, допусіма особиста ідеологія. Але повинні бути два-три-п'ять світоглядних орієнтирів. Вони відомі всім. Мова йде про любов до рідних і пам'ятних місць і людям. Необхідно, щоб ці речі м'яко, але послідовно внушалась підростаючому поколінню з першого класу школи і до останнього курсу інституту. Потрібно протягнути ланцюжок з книг і ці книги є кому написати. Але на це потрібні державні замовлення, тендери, конкурси.

Одним із принципових підходів з боку держави в умовах наростаючого впливу західної культури є локалізація. Для взаємин держави і культури локалізація означає децентралізацію управління сферою культури і облік в управлінні специфічних умов розвитку даної локальної культури, прийняття рішень, які б сприяли задоволенню культурних потреб конкретної групи населення.

Подолання наслідків культурної глобалізації на західний манер і протистояння їй змушують органи державної влади та інститути громадянського суспільства шукати шляхи захисту безпеки цивілізаційного розвитку Російської Федерації. При цьому в якості пріоритетів виступають заходи з захисту російської мови, культури, літератури, освіти, талановитої молоді.

Тема культурної політики вимагає всебічного і глибокого аналізу. Культура є найважливішим носієм традицій, що сформували російський народ як єдину спільність і складають основу російської державності. Видається, що у держави в даній сфері - два основні завдання: захистити свободу творчості і забезпечити доступність вітчизняної культури для громадян.

Подальший розвиток російського громадянського суспільства неможливо без подолання наслідків правового нігілізму. У плані шляхів подолання правового нігілізму в Російській Федерації особливо значущим представляється забезпечення особистісної спрямованості юридичної політики, при якій стратегія правового розвитку була б зорієнтована на людину, її пріоритети та інтереси. Розвиток сучасної особистості неможливо без використання потенціалу політичного участі. Ніякі економічні та культурні досягнення не в змозі сьогодні компенсувати недолік здатності вільно оперувати політичними нормами і ролями, ефективно використовувати політичні права і свободи, Ці здібності є неодмінною приналежністю сучасної людини.

Юридична політика повинна бути підпорядкована завданню утвердження в суспільному житті якісних законів, які відображали б пріоритети і цінності особи, баланс інтересів різних соціальних груп; відповідали б міжнародним правовим стандартам, передовим моральним поглядам, прогресивним національним та історичним традиціям. Впровадження в суспільну систему якісних правових законів дозволило б зміцнити у людей настільки необхідну і відсутню сьогодні віру, що не вони існують для закону, а закон-для них.

Подолання правового нігілізму в суспільстві значною мірою пов'язано зі створенням якісної системи правового обслуговування, в тому числі правового інформування населення, з дієвістю юридичної всеобучу, визнаного підвищити правову компетентність громадян і посадових осіб, сформувати новий тип правового мислення особистості як необхідна умова його життєдіяльності в правовому державі. Необхідно відзначити, що виконання даного завдання сприяє розвиток російськомовної частини Інтернету та наявність у всесвітній мережі всіляких правових сайтів.

Стійкість суспільного розвитку, особливо в періоди змін, досяжна лише при включенні в його стратегії чинників культури. У Російській Федерації активна підтримка власної культури та власних цінностей, а також відкритість обміну з іншими культурами, націлена на вироблення загальних, поділюваних цінностей і практик, є важливими умовами того, щоб культурні процеси могли «працювати» на створення стабільної соціокультурної ситуації.

На основі аналізу соціокультурної ситуації в Росії, спостережень за взаєминами соціокультурного та інших видів розвитку можна наступним чином сформулювати значення культурної політики у сталому розвитку російського суспільства в умовах глобалізаційних змін. Воно полягає у формуванні громадської ідентифікації, надання російському свідомості справді загальнонаціонального характеру, у підтримці культурно-інтелектуального відтворення нації, у виробленні ціннісних підстав взаємодії спільнот, які навчаються життя в нових глобальних умовах, у пом'якшенні для окремої особистості культурно-психологічних наслідків впливу глобальних культурно-інформаційних потоків, у виробленні соціокультурних перспектив суспільного розвитку, змістовного бачення майбутнього, у включенні стратегій культури у вирішення найактуальніших проблем сучасного російського суспільства, в програму модернізації, у підвищення якості життя.

Російське держава також повинна здійснювати цілеспрямовану політику в області поширення російської культури і мови. Зусилля, спрямовані на підтримку російської мови в зарубіжних країнах, розширення сфер його використання у світі будуть сприяти вирішенню геополітичних завдань Росії, посилення її політичного впливу, включенню широких верств населення зарубіжних країн у безпосереднє спілкування з російськими громадянами, полегшення доступу до наших духовних і культурних цінностей . Зміцнення позицій російської мови в світі відповідає стратегічним інтересам Росії, підвищує ефективність її економічної, науково-технічній, культурній, дипломатичної діяльності, сприяє підтримці історичних зв'язків держав, сприяє зростанню престижу нашої країни.

Окреслені напрямки можуть бути реалізовані, будучи підкріплені ефективними заходами в процесі подолання традиційної управлінської парадигми, пов'язаної з державною монополією і переходом до нової парадигми, найважливішими характеристиками якої є її суспільно-державний характер, нові суб'єкти, які беруть участь у регулюванні соціальних процесів, спрямованість на досягнення високої соціальної ефективності та стимулювання раціонального використання всіх наявних засобів для найбільш повного задоволення духовних потреб людей.