Г. Г. Губський
Проблеми забезпечення безпеки та антитерористичної захищеності судноплавних гідротехнічних споруд є одним із актуальних і не викликають сумніву у своїй значимості. Компетентний підхід до вирішення даного питання показує необхідність створення загальної системи заходів безпеки стосовно як судноплавних гідротехнічних споруд (сГтс), так і транспортних засобів (морських і річкових суден) і портових комплексів.
На водних шляхах в Ростовській області розташовано 13 гідротехнічних споруд, включаючи греблю Цимлянська ГЕС, 14 та 15 шлюзи Волгодонського каналу. Шлюзи № 14 і № 15, Миколаївський і Костянтинівський гідровузли, розташовані на річці Дон, перебувають на балансі Волгодонського державного басейнового управління водних шляхів і судноплавства (м. Волгоград). На балансі та технічному обслуговуванні Азово-Донського державного басейнового управління водних шляхів і судноплавства (м. Ростов-наДону) - інші десять гідроспоруд: Кочетовскій ГУ і дві системи шлюзування: Сіверсько-Донецька, що складається з 6 гідровузлів № № 2-7 і Маницька шлюзованим система, що складається з Усть-Маницькою, Пролетарського та Веселовського гідровузлів. Всі перераховані СГТС структурно підпорядковуються Нижньо-Донському району гідроспоруд - філії ФДМ «Азово-Донське ГБУВПіС». Нижньо-Донський РГС здійснює утримання та експлуатацію СГТС.
Відповідно до розпорядження Уряду РФ № 411 від 23.03.2006 всі СГТС ФДМ «Азово-Донське ГБУВПіС» включені до переліку критично важливих об'єктів РФ.
При цьому необхідно відзначити, що в силу сформованих умов експлуатації внутрішніх водних шляхів Ростовської області судноплавними є Кочетовскій СГТС, і гідровузли № № 2,3,4 (згідно з Програмою навігації ФАМРТ на 2007 рік). Решта гідровузли здійснюють періодичний пропуск технологічного флоту, в основному виконуючи функцію підтримання водно-екологічного балансу. Незважаючи на це все гідровузли зареєстровані в Російському річковому регістрі і задекларовані. Гідроспоруди знаходяться в робочому стані, щорічно на гідровузлах проводяться роботи з капітального та поточного ремонту.
У регіоні знаходяться та входять до системи внутрішніх водних шляхів Росії три порти: Азовський, Ростовський і Усть-Донецький, причому перші два працюють у цілорічному режимі і є міжнародними з 1994 р. і 1997 р. відповідно. Крім того, є портопункти Багаевская і Семікоракорская. На перерахованих об'єктах розташована 21 стивідорна компанія, що бере участь у перевалки експортних вантажів. І ця цифра не остаточна, оскільки Азовський і Ростовський порти активно розвиваються.
Загальний вантажообіг і транзит у межах басейну складає близько 20 млн. тонн, спостерігається тенденція його зростання.
Таким чином, в територіальних межах діяльності Азово-Донського державного управління водних шляхів і судноплавства знаходиться досить велика кількість об'єктів водного транспорту, а саме гідротехнічних споруд, портових засобів і суден, з яких близько 50% здійснюють перевезення небезпечних вантажів.
Реально вразливими об'єктами, є: - судноплавні гідротехнічні споруди; - флот, що перевозить небезпечні вантажі і, перш за все нафта і нафтопродукти; - порти, які мають лише близько 80 причалів; - 20 рейдів.
Необхідно відзначити, що руйнування або пошкодження будь-якого із зазначених об'єктів в результаті акту незаконного втручання може призвести до серйозних наслідків, як для регіону, так і для держави в цілому. Наслідки в залежності від об'єкта, проти якого буде направлений терористичний акт, можуть носити, екологічний, економічний, політичний чи змішаний характер, а також спричинити людські жертви.
Враховуючи особливість обстановки, що складається, ФДМ «Азово-Донське ГБУВПіС» особливу увагу приділяє забезпеченню безпеки СГТС, з цією метою вживаються наступні заходи.
В Управлінні створена постійно діюча робоча група (з числа керівників структурних підрозділів Управління). Зазначена група здійснює планування та розробку заходів з протидії актам незаконного втручання в діяльність транспортного комплексу, в частині що стосуються об'єктів ФДМ «Азово-Донське ГБУВПіС». У межах своєї компетенції члени групи здійснюють реалізацію профілактичних, режимних, організаційних та роз'яснювальних заходів, спрямованих на підвищення безпеки гідротехнічних споруд, особливу увагу, приділяючи цьому роботі у періоди загострення обстановки.
Досвід, отриманий в результаті практичної діяльності з питань безпеки показав доцільність такого складу робочої групи: керівник групи - помічник керівника ФДМ «АзовоДонское ГБУВПіС» з питань безпеки, члени робочої групи: заступник керівника Управління, заступник керівника Управління - начальник Нижньо-Донського району гідроспоруд, головний інженер Управління, начальник служби гідроспоруд та капітального будівництва, начальник Військово-мобілізаційної служби, начальник служби управління рухом флоту ФДМ «Азово-Донське ГБУВПіС».
Одним з основних напрямків у діяльності робочої групи є організація взаємодії з правоохоронними органами. В основу взаємодії покладено негайне інформування підрозділів органів МВС, ФСБ і МНС про факти протиправного втручання, порушення режимно-охоронних заходів та надзвичайні події. Реагування на вказівки і орієнтування, що надходять з Головного Управління Внутрішніх Справ Ростовської області, Північно-Кавказького Управління Внутрішніх Справ на транспорті та Управління ФСБ Росії по Ростовській області шляхом доведення їх до виконавців, проведення інструктажів та перевірки дієвості, вжитих заходів щодо забезпечення безпеки та антитерористичної захищеності об'єктів управління.
Серйозним стимулюючим фактором технічного укріплення та антитерористичної захищеності СГТС стало листопадове рішення 2006 Національного антитерористичного комітету.
Використовуючи федеральне фінансування ФДМ «АзовоДонское ГБУВПіС» виконало першочергові заходи щодо оснащення СГТС інженерно-технічними засобами охорони, всі вони забезпечені засобами мобільного і дротового зв'язку. Встановлено електросирени, ревуни і гучномовний зв'язок, необхідні для оповіщення населення у разі виникнення НС. Периметр територій усіх СГТС освітлений і обладнаний огородженням, загальна протяжність якого складає десятки кілометрів, огорожу відповідає нормативним вимогам по труднопреодолімим.
Відповідно до розпорядження Міністерства транспорту Російської Федерації охорону всіх СГТС на території Ростовської області здійснює Північно-Кавказький філія ФГУП «Управління відомчої охорони Мінтрансу Росії».
З 1 січня 2007 цілодобова охорона виставлена на всіх СГТС і в даний час ведеться 10 караулами у складі 33 збройних постів охорони.
Для забезпечення ефективної діяльності охорони ФДМ «Азово-Донське ГБУВПіС» у 2007 р. придбало і встановило 6 автономних модульних вартових приміщень, 3 вартових приміщення обладнані у реконструйованих будинках СГТС.
З метою підвищення надійності охорони, навчання співробітників підрозділів відомчої охорони та відпрацювання взаємодії між адміністрацією СГТС, охороною та підрозділами правоохоронних органів з 2006 р. на всіх СГТС Ростовської області проводяться навчання з запобігання актів незаконного втручання в діяльність транспортного об'єкту.
Так, 12 вересня 2007 року Північно-Кавказький філією ФГУП «УВО Мінтрансу Росії» в рамках всеросійських зборів на Веселівському гідровузлі були проведені зразково-показові навчання за темою «Організація взаємодії ФДУП« УВО Мінтрансу Росії »з територіальними органами МВС, ФСБ і Адміністрацією ГТС за виявленні СВУ і нападі на об'єкт, що охороняється ».
Проведені навчання, а також обмін досвідом з організації охорони об'єктів транспортного комплексу між керівниками філій ФГУП «УВО Мінтрансу Росії» показав, що стан охорони та технічної укріпленості СГТС ФДМ «Азово-Донське ГБУВПіС» є одними з кращих на внутрішніх водних шляхах РФ.
З метою створення системи забезпечення безпеки та антитерористичної захищеності в 2007 році завершена робота з оцінки вразливості судноплавних гідротехнічних споруд ФДМ «Азово-Донське ГБУВПіС», на підставі яких розроблені та затверджені Федеральним агентством морського і річкового транспорту «Плани забезпечення транспортної безпеки СГТС».
У планах вказані організаційні та технічні заходи щодо підвищення транспортної безпеки СГТС і терміни їх виконання за умови фінансування даних робіт з федерального бюджету.
Зокрема, фінансування по програмі забезпечення транспортної безпеки на 2007 рік дозволило ФДМ «Азово-Донське ГБУВПіС» розпочати пілотний проект на Веселівському СГТС зі створення охоронно-сигналізаційного комплексу, що включає дві системи: систему відеоспостереження із стовідсотковим охопленням об'єкта і сигнализационную систему, що здійснює контроль перетину людиною замкнутого периметра.
Виведення інформації буде здійснюватися на автоматизоване робоче місце оператора в модульне вартове приміщення Веселовського гідровузла.
При цьому необхідно відзначити, що введення охоронно-сигналізаційних комплексів викличе необхідність перегляду нормативно-правових документів, що визначають тактику і методику фізичної охорони об'єктів. Нам бачиться доцільним порушення перед УВО Мінтрансу Росії питання щодо скорочення постів фізичної охорони та створення замість них мобільних «тривожних груп», що реагують на спрацювання сигналізаційної системи або появи порушників в охоронюваній зоні відеоконтролю. Прийняття зазначеного об'єкта міжвідомчою комісією планується в I кварталі 2008 року.
Відповідно до розроблених у 2007 році Планами забезпечення транспортної безпеки ФДМ «Азово-Донське ГБУВПіС» у Федеральне агентство морського і річкового транспорту (ФАМРТ) направило пропозиції щодо подальшого вдосконалення системи безпеки та антитерористичної захищеності СГТС.
Зокрема при виділенні фінансових коштів у 2008 році ФДМ «Азово-Донське ГБУВПіС» у взаємодії з ФДМ "Служба морської безпеки» ФАМРТ планує зосередити основні зусилля по встановленню охоронно-сигналізаційного комплексу на стратегічно важливому Кочетовском гідровузлі, що є, по суті, Південними воротами внутрішніх водних шляхів Росії.
Необхідно відзначити, що набув чинності в 2007 році Федеральний закон «Про транспортну безпеки» чітко визначив систему формування заходів з протидії актам і незаконного втручання у виробничу діяльність об'єктів транспорту. Однак, для успішної його реалізації потрібні відомчі нормативні акти, які б стосувалися визначення кола повноважень і прав державних басейнових управлінь водних шляхів і судноплавства в області забезпечення транспортної безпеки, охорони об'єктів річкового транспорту і СГТС, створення в структурах державних басейнових управлінь відділів безпеки, порядку взаємодії ГБУВПіС з підрозділами правоохоронних органів, зацікавлених у запобіганні незаконних актів на об'єктах річкового транспорту. Пропозиції з цього питання ФДМ «Азово-Донське ГБУВПіС» розроблено та направлено до ФАМРТ.