Ім'я файлу: димпомная менед.pdf
Розширення: pdf
Розмір: 1337кб.
Дата: 02.12.2021
скачати
Пов'язані файли:
Тема 3 ПДП.pdf

72 банкрутство чи проводиться санація;
- які знаходяться на стадії ліквідації чи припинили свою господарську діяльність;
- які подали недостовірну інформацію стосовно проекту чи свого фінансово-економічного стану;
- які мають заборгованість із виплати заробітної плати або якщо розмір заробітної плати нижче обласного рівня по галузі;
- які мають заборгованість перед державним і місцевими бюджетами
(податкові платежі, позички тощо), позабюджетними фондами та з орендної плати за земельні та майнові паї (для агроформувань);
- які задекларували збитки за підсумками фінансово-господарської діяльності за звітний період;
- у яких виявлені факти незаконного одержання, нецільового використання бюджетних коштів;
- які отримують фінансову підтримку за іншими бюджетними програмами чи/та за рахунок фінансування проектів міжнародних фінансових організацій.
Надання ФКП СПД у сумі до 300,0 (трьохсот) тис. грн. включно здійснюється за рішенням Інвестиційної ради РФПП, у сумі більше 300,0
(трьохсот) тис. грн. - здійснюється за рішенням Інвестиційної ради РФПП та погодженням із головою Наглядової ради РФПП.
За термінами використання ФКП ділиться на: короткострокову – до 12 місяців (включно); довгострокову – до 36 місяців (включно).
ФКП з боку РФПП надається СПД лише при наявності документів, передбачених у переліку, визначеному ним.
У перелік необхідних документів входять, зокрема [40]: документи, що відображають організаційно-правовий та фінансово-господарський стан
СПД; документи, що засвідчують прибуткову діяльність СПД; правоустановчі документи на можливий предмет застави; проект бізнес- плану; документи, що засвідчують власний внесок СПД у проект або

73 залучення сторонніх інвестиційних ресурсів; довідки про розмір середньомісячної заробітної плати працівників; довідки про відсутність заборгованості перед відповідним бюджетом та Пенсійним фондом України.
Проект бізнес-плану СПД має відображати інформацію про стан підприємства, середовище, в якому воно працює, техніко-економічне обґрунтування ефективності проекту, аналіз ринку збуту, конкурентоздатності продукції, яка випускається. Чітко мають відображатися обсяги прибутку і рентабельність виробництва продукції (послуги); кількість збережених і додатково створених робочих місць, які планується створити, та витрати на створення одного такого місця; виробництво продукції на експорт; збільшення обсягу виробництва продукції (послуги) у розрахунку на
1,0 грн. залучених бюджетних коштів; збільшення обсягу надходжень до бюджету від сплати податків, зборів і обов'язкових платежів [порядок].
Схематичне відображення Порядку надання ФКП СПД за рахунок коштів обласного бюджету Хмельницької області подано на рисунку 3.1.
Етап 1. СПД з метою отримання ФКП для впровадження проекту подає до РФПП заявку на отримання ФКП та бізнес-план із визначенням критеріїв, зазначених у пунктах 1.11 та 1.16 Порядку [40], перелік необхідних документів, визначених РФПП.
Етап 2. Документи, подані до Фонду, реєструються в установленому порядку і заявнику не повертаються. На підставі документів, отриманих від заявника, фахівці РФПП проводять експертизу проекту, готують висновок і пропозиції щодо доцільності та умов надання ФКП, які подаються на розгляд членів Інвестиційної ради Фонду за 3 (три) дні до засідання Інвестиційної ради для прийняття остаточного рішення. В експертизу проекту включається проведення аналізу економічної й соціальної доцільності реалізації проекту, його інвестиційної привабливості на основі техніко-економічної експертизи відповідного бізнес-плану та оцінки фінансово-економічного стану СПД.

74
Рисунок 3.1 – Порядок надання ФКП СПД за рахунок коштів обласного бюджету
ЕТАП 1
СПД з метою отримання фінансово-кредитної підтримки подає до РФПП:
- заявку на отримання фінансово-кредитної підтримки;
- бізнес-план;
- перелік інших необхідних документів, визначених РФПП
ЕТАП 2
РФПП:
- реєструє в установленому порядку подані СПД документи;
- проводить експертизу проекту, готує висновок та пропозиції щодо доцільності та умов надання фінансово-кредитної підтримки;
- за 3 (три) дні до засідання Інвестиційної ради Фонду подаються на розгляд членів Інвестиційної ради висновки та пропозиції для прийняття остаточного рішення про ступінь доцільності фінансування проекту та про соціально-економічний ефект від впровадження проекту
ЕТАП 3
Інвестиційна рада РФПП:
- на підставі отриманих матеріалів та враховуючи результат експертизи проекту приймає рішення про надання (відмову в наданні) фінансово-кредитної підтримки СПД;
- результати прийнятого Інвестиційною радою рішення оформляються протоколом
Позитивне рішення так ні
ЕТАП 4
Перерахування коштів з обласного бюджету на рахунки головного розпорядника (РФПП):
- на основі прийнятого Інвестиційною радою Фонду позитивного рішення та за умови передачі протягом 5
(п’яти) днів з моменту проведення засідання протокольного рішення Інвестиційної ради Департаменту фінансів облдержадміністрації;
- фінансування здійснюється відповідно до помісячного плану асигнувань обласного бюджету
ЕТАП 5
РФПП:
- укладає з СПД договір фінансово-кредитної підтримки та договір застави, яким передбачається страхування заставного майна
ЕТАП 6
Перерахування коштів на рахунок СПД
КІНЕЦЬ

75
Кінцевим результатом проведення експертизи є визначення ступеня доцільності фінансування такого проекту та підготовка висновку про соціально-економічний ефект від його впровадження. Висновки та відповідні пропозиції, що готуються РФПП, мають відповідний термін дії, який не перевищує трьох місяців.
Етап 3. Інвестиційною радою РФПП на підставі отриманих матеріалів та враховуючи результат експертизи проекту приймається рішення про надання (чи відмову в наданні) фінансово-кредитної підтримки СПД.
Етап 4. Результати прийнятого Інвестиційною радою рішення оформляються протоколом, який є підставою для перерахування коштів із обласного бюджету на рахунки головного розпорядника коштів.
Фінансування проекту здійснюється відповідно до помісячного плану асигнувань обласного бюджету.
Фондом протягом п’яти днів із моменту проведення засідання надається протокольне рішення Інвестиційної ради РФПП до Департаменту фінансів облдержадміністрації. Про результати вказаного рішення РФПП надається повідомлення СПД у письмовій формі.
Етап 5. При позитивному рішенні Інвестиційної ради РФПП про надання фінансово-кредитної підтримки, на підставі протоколу засідання
Інвестиційної ради, протягом 10-ти (десяти) робочих днів із дати підписання зазначеного протоколу укладається з СПД договір фінансово-кредитної підтримки та договір застави, яким передбачається страхування заставного майна.
Етап 6. Після укладання договору застави відбувається перерахування
ГУДКСУ коштів суб’єкту підприємницької діяльності. Форми типового договору про фінансово-кредитну підтримку та типового договору про реструктуризацію заборгованості по фінансово-кредитній підтримці є обов’язковими для забезпечення процесу надання фінансово-кредитної підтримки.

76
Відповідно до Закону України «Про заставу» [48] предметом забезпечення виконання зобов'язань перед РФПП є ліквідне (рухоме та нерухоме) майно, яке може бути предметом застави, із виконаною попередньо незалежною експертною оцінкою. У разі відсутності власного майна, СПД надається в заставу майнове та/або фінансове поручництво
іншого СПД.
Співвідношення коштів ФКП до вартості заставного ліквідного майна має становити не менше 1:1,5.
Операції, пов'язані
із використанням бюджетних коштів, здійснюються відповідно до Порядку казначейського обслуговування місцевих бюджетів [50]. Для перерахування коштів ФКП РФПП надається
ГУДКСУ у Хмельницькій області платіжні доручення та договір для перерахування коштів на поточні рахунки СПД, відкритих у комерційних банках.
СПД відповідно до умов договору повертають кошти на рахунок
РФПП, відкритий в банківській установі, для наступного зарахування протягом 3-х (трьох) робочих днів пропорційно заборгованості по:
- сумі боргу за надану фінансово-кредитну підтримку на рахунок
РФПП, відкритий в ГУДКСУ у Хмельницькій області, для подальшого перерахування бюджетних коштів протягом 5 (п´яти) робочих днів до спеціального фонду обласного бюджету;
- платі за користування бюджетними коштами у вигляді відсотків та штрафних санкцій (у разі невиконання умов договору СПД) на утримання
РФПП, підтримку матеріально-технічної бази і здійснення статутної діяльності;
- решті коштів на рахунок РФПП, відкритий в ГУДКСУ у
Хмельницькій області, для подальшого перерахування протягом 5 (п´яти) робочих днів до обласного бюджету.

77
На виконання статутних завдань і забезпечення діяльності РФПП використовуються кошти, що надходять від СПД як плата за користування
ФКП, в межах кошторисних призначень, затверджених Наглядовою радою.
У разі неповернення СПД бюджетних коштів та/або несплати відсотків за користування ними, стягнення цих коштів, а також нарахування штрафних санкцій покладається на РФПП.
Відповідно до статті93 Бюджетного кодексу України [7], у разі передачі районними і міськими радами обласній раді видатків для надання
ФКП СПД із передачею відповідних коштів до обласного бюджету в вигляді міжбюджетних трансфертів, кошти, які виділяються з місцевих бюджетів, надходять на спеціальний рахунок обласного бюджету (департаменту фінансів ОДА) з подальшим їх перерахуванням через головного розпорядника бюджетних коштів РФПП на рахунки в ГУДКСУ у
Хмельницькій області для подальшого використання РФПП за цільовим призначенням на надання ФКП бізнес-проектів СПД відповідних територій за пріоритетами, визначеними місцевими програмами розвитку малого і середнього підприємництва.
У разі виникнення обставин, пов’язаних із неможливістю своєчасного погашення боргу по договору, а також в зв’язку із тимчасовим погіршенням фінансового стану СПД, термін погашення кредиту може бути відстрочений
із можливістю часткового скасування нарахованих штрафних санкцій у випадку настання та дії обставин, що знаходяться поза межами контролю
РФПП та СПД, якщо СПД доведе, що ним вжито всіх залежних від нього заходів щодо належного виконання умов договору.
Рішення про надання відстрочки термінів погашення кредиту та/або часткове скасування нарахованих штрафних санкцій за період прострочки платежу або про їх відмову приймається Інвестиційною радою РФПП за результатами розгляду клопотання місцевих органів влади і документів, що підтверджують неможливість своєчасного погашення боргу по договору в зв’язку із тимчасовим погіршенням фінансового стану СПД, та надання

78 обґрунтованих пропозицій по усуненню причин погіршення фінансового стану.
Клопотання місцевих органів влади про надання відстрочки термінів погашення кредиту підлягає погодженню із заступником голови облдержадміністрації (відповідно до розподілу обов’язків).
Рішення про надання відстрочки термінів погашення кредиту погоджується із Наглядовою радою.
Відстрочка терміну погашення кредиту надається одноразово і на термін, який не перевищує термін, визначений в основному договорі.
СПД несе відповідальність відповідно до вимог законодавства за нецільове використання одержаних коштів фінансово-кредитної підтримки, за своєчасне та у повному обсязі повернення до РФПП вказаних коштів та плати за користування ними.
СПД надається Фонду у визначеній формі та у встановлені договором строки звіти і копії документів, що підтверджують цільове використання коштів й виконання позичальником своїх зобов’язань за залученим кредитом.
Одним із важливих аспектів державної підтримки малого та середнього підприємництва на теренах Хмельниччини є його фінансова підтримка, зокрема, шляхом пільгового кредитування через Регіональний фонд підтримки підприємництва по Хмельницькій області за рахунок коштів обласного бюджету.
Органи влади сприяють консолідації зусиль усіх її гілок та суб’єктів малого і середнього підприємництва, представників підприємницької громадськості, науковців з метою створення сприятливих умов для розвитку бізнесу та покращення ділового клімату для забезпечення сталого економічного розвитку регіону.
В період з 2003 по 2019 рік з обласного бюджету було надано фінансову підтримку для 197 СПД на загальну суму 16,5 млн. грн. на умовах наявності у бізнес-проектах позичальників соціальної та економічно-

79 ефективної складової, створення нових та збереження існуючих робочих місць (рисунок 3.2).
Рисунок 3.2 – Структура ФКП СПД Хмельницької області за пріоритетними напрямами діяльності в 2013-2019 роках
Загалом РФПП опрацьовано близько 270 звернень СПД. Найбільше в
2013-2019 роках ФКП в Хмельницькій області скористалися СПД, які працюють за пріоритетними напрямами діяльності - виробництво та переробка сільськогосподарської продукції – 162 СПД, надання соціально- побутових послуг населенню у сільській місцевості – 16 СПД.
За 2016-2019 р.р. РФПП по Хмельницькій області було розглянуто близько 85 звернень та надано ФКП лише для 19 СПД.
У 2018 році було надано фінансову допомогу 7 СПД на загальну суму
3,4 млн. грн., у 2019 році – 6 СПД на суму 2,2 млн. гривень.
ФКП надається на поворотній основі за пільговою відсотковою ставкою (не менше 0,5 ставки НБУ) до 3 років з відстрочкою погашення суми фінансово-кредитної підтримки від 3 до 6 місяців (рисунок 3.3, 3.4).
З рисунку 3.3 видно, що обсяг фінансування за рахунок обласної програми підтримки малого і середнього підприємництва через РФПП

80 зростає за 2016-2018 роки з 1 млн 696 тис. грн в 2016 році до 3 млн 161,5 тис. грн в 2019 році. Зростання в динаміці обсягів надання фінансово-кредитної підтримки СПД за рахунок коштів обласного бюджету Хмельницької області через РФПП є позитивним напрямком в забезпеченні економічного розвитку регіону. Зростання обсягів фінансування також може вказувати про зростання інтересу підприємців до розвитку власної справи та їх довіри до держави.
Рисунок 3.3 - Динаміка бюджетних асигнувань фінансово-кредитної підтримки СПД по Хмельницькій області в 2008-2019 роках
В структурі видатків РФПП фінансування здійснюється в основному за рахунок спеціального фонду бюджету, що визначає циклічність процесу надання нових ФКП за рахунок повернення наданих кредитних ресурсів в попередніх періодах. Однак в 2018 році додатково з обласного бюджету було виділено 2 млн грн на надання ФКП СПД області (рисунок 3.4).

81
Рисунок 3.4 – Динаміка фінансування ФКП СПД по Хмельницькій області в 2016-2019 роках в розрізі загального та спеціального фондів бюджету
Підведення підсумків господарської діяльності СПД за 2019 рік, які скористались фінансовою підтримкою з обласного бюджету, засвідчили свою ефективність, яка визначається позитивною динамікою збереження робочих місць, перерахування податків та зборів до бюджетів усіх рівнів (рисунок 3.5,
3.6).
Рисунок 3.5 - Динаміка збереження робочих місць СПД, які отримали ФКП з обласного бюджету у 2016-2019 роках

82
Рисунок 3.6 – Економічна ефективність наданої фінансово-кредитної підтримки з обласного бюджету у 2019 році
Загальний обсяг ФКП за рахунок коштів обласного бюджету в 2019 році склав 3 млн 30 тис. грн, а повернення коштів до бюджетів різних рівнів від СПД, що отримали таку фінансово-кредитну підтримку – 3 млн 699,9 тис. грн. Це є свідченням як результативності та ефективності реалізації
інвестиційних проектів самими підприємцями, так і обґрунтованості
існування такої державної підтримки на обласному рівні.
Проведена оцінка результативності надання ФКП за рахунок бюджетних коштів та відмов у ній, визначає основні проблеми державної підтримки підприємництва на регіональному рівні:
˗ низький рівень стимулювання інвестиційної та інноваційної активності суб’єктів підприємництва;
˗ недостатня кваліфікація кадрового складу суб’єктів підприємництва, як чинник, що негативно впливає на активізацію механізмів внутрішнього інвестування;

83
˗ відсутність інформаційної підтримки щодо застосування на практиці стимулюючих механізмів ФКП;
і як наслідок:
- порушення принципів, передбачених статтею 7 Бюджетного кодексу
України [7], зокрема в частині єдності, ефективності та результативності при виконанні бюджетів.
Вважаємо, що основними шляхами вирішення проблем втілення державної політики в сфері підтримки суб’єктів підприємництва на теренах
Хмельниччини є:
- збільшення обсягу ФКП суб’єктів підприємництва на регіональному рівні за рахунок реалізації спільних державних та регіональних програм ФКП малого та середнього підприємництва, залучення інших внутрішніх та зовнішніх інвестицій;
- удосконалення та урізноманітнення механізмів ФКП, сприяння введенню інновацій у розвиток підприємництва регіону з метою збереження
існуючих суб’єктів господарювання та відповідних робочих місць, збільшення надходжень до бюджетів від сплати податків і зборів;

1   2   3   4   5   6   7

скачати