МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ
Далекосхідна ІНСТІУТ МІЖНАРОДНИХ ВІДНОСИН
Кафедра міжнародних відносин
ЗАТВЕРДЖУЮ
Зав. кафедрою
Міжнародних відносин
_________________________
«___»_______________ 2004р.
ВИПУСКНА КВАЛІФІКАЦІЙНА РОБОТА
НА ТЕМУ:
Далекосхідний аспект російсько-американських відносин
Роботу виконав _____________ Останіна Віра Вікторівна
Підпис
Керівник роботи _______________ Заст. Ген. Директора
Підпис Міжрегіональної Асоціації
«Далекий Схід і Забайкалля»
Бурий Анатолій Григорович
Нормоконтроль ________________ _______________________________
Підпис П.І.Б.
_____________________
ДАТА
Хабаровськ
2004
АНОТАЦІЯ
Дипломна робота присвячена стану, проблемам і перспективам співпраці Росії і США на Далекому Сході. Робота складається з чотирьох основних розділів, і загальний обсяг роботи становить 90 сторінок. У першому розділі розглядаються такі актуальні проблеми сучасності як зміна політичної структури світу, його глобалізація, інтеграція та регіоналізація. Особливу увагу також приділено виділенню ролі і місця нетрадиційних акторів в сучасних міжнародних відносинах.
У другому розділі досліджуються та узагальнюються основні правові документи нашої держави (Конституція РФ, Федеральні Закони РФ, Укази Президента РФ і т.д.), які безпосередньо регулюють сферу міжнародних та зовнішньоекономічних зв'язків Росії і її суб'єктів. У даному розділі розкриваються основні нормативно-правові документи, які координують не тільки міждержавне співробітництво між Росією і США, але які також регулюють міжрегіональне співробітництво цих двох держав.
Третя глава даної дипломної роботи присвячена історичному аспекту російсько-американських відносин. Автором описується процес зародження відносин, їх розвиток і розширення, зачіпаються питання співпраці двох держав у різні періоди історії, також показано формування політики холодної війни, поступове розмивання її основ і створення передумов розрядки.
У четвертому розділі розглядаються основні форми і види співпраці Сходу Росії та США, дається аналіз сучасного стану співпраці, причини його зародження і перспективи його подальшого розвитку. Виділяються позитивні та негативні тенденції у міжрегіональних відносинах Росії і США.
При написанні дипломної роботи були використані як монографії, так і публікації періодичних видань. Аналізувалися матеріали з архіву Міжрегіональної Асоціації «Далекий Схід і Забайкалля», статистичні дані зі збірок про підсумки зовнішньоекономічної діяльності суб'єктів Далекого Сходу і Забайкалля.
ЗМІСТ:
АНОТАЦІЯ ................................................. .................................................. ........... 2
ЗМІСТ ................................................. .................................................. ......... 3
ВСТУП ................................................. .................................................. ............... 4
РОЗДІЛ 1. ФАКТОРИ, ЩО ВПЛИВАЮТЬ НА ЗМІНУ СИСТЕМИ МІЖНАРОДНИХ ВІДНОСИН НА СУЧАСНОМУ ЕТАПІ ............... 10
1.1. Ерозія державно-центрісткой моделі світоустрою ..................... 10
1.2. Глобалізація, інтеграція, регіоналізація, роль і місце Росії і США в цих процесах ................................... .................................................. ...................... 14
1.3. Нетрадиційні актори в системі міжнародних відносин та їх вплив на поглиблення російсько-американських зв'язків у 90-ті роки .............................. .................................................. ............................................ 20
РОЗДІЛ 2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВІ АКТИ, ЩО РЕГУЛЮЮТЬ РОСІЙСЬКО-АМЕРИКАНСЬКЕ СПІВРОБІТНИЦТВО .................................... 30
РОЗДІЛ 3. ІСТОРІЯ РОСІЙСЬКО-АМЕРИКАНСЬКИХ ВІДНОСИН ........ 40
ГЛАВА 4. РОСІЙСЬКО-АМЕРИКАНСЬКІ ВІДНОСИНИ НА Далекому Сході ........................................... .................................................. ...................... 50
4.1. Основні суб'єкти, які формують систему регіонального партнерства між Російським Далеким Сходом і Західним узбережжям США ................................... .................................................. ...................................... 50
4.2. Торговельно-економічне співробітництво між Російським Далеким Сходом і США на рубежі століть ..................................... ..................................... 65
ВИСНОВОК ................................................. .................................................. ....... 72
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ ТА ЛІТЕРАТУРИ ................. 75
ДОДАТКИ ................................................. .................................................. ...... 83
Введення.
Друга половина ХХ століття збіглася з кардинальними змінами на світовій арені. Глобальний масштаб і радикальність змін, що відбуваються в політичній, економічній, духовній сферах життя світового співтовариства, дозволяють висунути припущення про формування нової системи міжнародних відносин, відмінною від тієї, яка функціонувала протягом останніх 350 років історії людства. Вестфальська система світу виходила з того, що учасниками міжнародної взаємодії є тільки держави, які виступають самостійно або утворюють коаліції для вирішення певних завдань. У кінці ХХ століття стало очевидним, що на світову арену виходять і інші, досить впливові актори. У їх числі міжурядові і міжнародні неурядові організації, транснаціональні корпорації, внутрішньодержавні регіони. Вони відіграють все більш важливу роль, впливаючи на міжнародну середу і обмежуючи діяльність держави. Держави вже не можуть, як раніше, контролювати їх діяльність, яка часом здійснюється в обхід державного суверенітету і всупереч йому. Тому монополія держави, в системі міжнародних відносинах, руйнується. Але все ж таки держава залишається основною формою політичної організації сучасного суспільства, головним актором на світовій арені.
Активно заявляють про себе на світовій арені внутрішньодержавні регіони. З правової точки зору, вони поки не можуть вести самостійну зовнішньополітичну діяльність. Але в сучасному світі економічні, фінансові та інші питання тісно переплітаються з політичними. У результаті зниження бар'єрності кордонів, внутрішньодержавні регіони все активніше діють на міжнародній арені, поступово перетворюючись на самостійних акторів.
У світлі глобальних трансформацій відбуваються в світі, Росія також знаходиться в пошуку нового місця в системі міжнародних відносин.
Розширення економічного та політичного присутності СРСР / Росії в АТР стало одним із пріоритетів Російської зовнішньої політики наприкінці 80-х рр.. минулого століття. Однак практика 90-х рр.. свідчить, що дане намір присвятити виявилося не реалізованим. Географічна приналежність Росії (Російського Далекого Сходу) до АТР не стала гарантом її включення в його економічні і політичні процеси. Перспективне з географічної точки зору місце Російського Далекого Сходу надає йому сприятливі можливості для ділового, культурного співробітництва з країнами сусідами по АТР, у тому числі з США.
Актуальність вивчення російсько-американських відносин та їх регіонального компоненту, пов'язана з багатьма факторами.
По-перше, російсько-американські відносини є продовженням відносин між СРСР і США на новому історичному етапі. Але якщо на початку ХХ століття і особливо в період холодної війни відносини двох наддержав були стрижневими, що лежали в основі двухполярной структури світу, то в 90-і рр.. їх роль змінилася. Світ змінився і в ньому єдиною наддержавою залишилися США.
По-друге, ці відносини мають великий вплив на процеси в Росії процеси. Сполучені Штати, будучи найбільш розвиненою економічною і військовою державою, надавали протягом останнього десятиліття істотний вплив на внутрішню і зовнішню політику Російської Федерації.
По-третє, прагнення правлячих кіл США в останні роки нав'язувати іншим країнам своє лідерство і свої цінності загрожує зникненням демократичних норм у міжнародних відносинах, які зафіксовані в Статуті ООН. У зв'язку з цим виключно важливу роль покликані зіграти рівноправні російсько-американські відносини. Рівноправне розвиток російсько-американських відносин буде мати важливе значення не тільки для майбутнього Росії, для визначення її ролі і місця в системі міжнародних зв'язків, але і для збереження здорових демократичних принципів. 1
Розширення співробітництва Російської Федерації з сусідніми країнами може стати для Сходу Росії однією з умов вирішення його соціально-економічних проблем. Ресурсний потенціал Російського Далекого Сходу та інвестиційно-технологічні можливості США визначили в 90-і рр.. взаємний інтерес сторін один до одного, не вичерпаний і в даний час.
Ступінь наукової розробки теми. Відсутність у сучасній вітчизняній і зарубіжній літературі робіт, безпосередньо аналізують російсько-американські регіональні зв'язки на Сході Росії наприкінці ХХ століття, змушує звертатися до досліджень, які зачіпають дану проблематику. Їх вивчення в комплексі з аналізом документів і статистичних даних дозволило відтворити картину американської присутності на Російському Далекому Сході на рубежі століть.
Вельми розробленої з наукової точки зору представляється загальна історія міждержавного російсько-американської взаємодії в ХХ столітті, значення якого визначається його безпосереднім впливом на регіональні зв'язку Сходу Росії і Західного узбережжя США. Значна кількість публікацій з даної проблематики довелося на журнали «США. Канада: економіка. Політика. Культура "та" Світова економіка і міжнародні відносини »(статті А. Г. Арбатова, А. Д. Богатурова, О. Коновалова, В. А. Кременюк, А. І. Уткіна). Характерною рисою розглянутого напрямку вітчизняної історіографії є проходження загальній логіці взаємин Москви і Вашингтона: у міру охолодження відносин двох країн посилювалися антиамериканські настрої і оцінки дослідників.
А. Коновалову у своїй статті «Як Росія і США втратили один одного» 2 вдалося простежити логіку відносин Росії і США в 90-і рр.., Від взаємних надій і щирого прагнення сторін до партнерства до таких же взаємних розчарувань, нерозуміння один одного. А. багатур у статті «Стратегія розрівнювання у міжнародних відносинах і зовнішній політиці США» 3 визначив найбільш стійкі характеристики американської політики щодо пострадянської Росії, зокрема прагнення США до залучення Росії в «невраждебное» відносини в якості свого «молодшого партнера».
На тлі домінування публікацій статейного характеру безумовний інтерес представляють монографічні дослідження. Серед робіт американських авторів назвемо, насамперед, книгу Бжезинського «Велика шахівниця (Панування Америки і її геостратегічні імперативи)». 4 У книзі Бжезінський аналізує геополітичну ситуацію 90-х років ХХ століття у світі і, особливо на європейському континенті. Одним з найбільш неспокійних геостратегічних дійових осіб йому представляється сучасна Росія, яку він називає «чорною дірою». Автор вказує, зокрема, що «Америка ніколи не мала наміру ділити владу на земній кулі з Росією». 5 Він висловлюється також за перетворення Росії в конфедерацію трьох республік.
У книзі колишнього держсекретаря США Г. Кіссінджера «Чи потрібна Америці зовнішня політика?» 6 обговорюється широке коло проблем, що стоять перед Сполученими Штатами на початку нового тисячоліття, в книзі багато уваги приділяється таким гострим темами, як Росія Володимира Путіна, глобалізованої економіки і військове втручання з гуманітарними цілями.
У монографії «Радянсько-американські відносини в сучасному світі» 7 комплексно досліджуються найбільш актуальні проблеми радянсько-американських відносин. У ній показано формування в США політики холодної війни, поступове розмивання її основ і створення передумов розрядки.
Актуальність вивчення російсько-американського регіональної взаємодії передбачає реалізацію наступних цілей і завдань.
Метою є дослідження динаміки співпраці Російського Далекого Сходу і Західного узбережжя США в історичному плані, роль і місце нетрадиційних акторів у системі міжнародних відносин.
Реалізація поставленої мети передбачає вирішення низки завдань, в тому числі:
- Дослідження факторів, що впливають на зміну системи міжнародних відносин на сучасному етапі;
- Виявлення основних нормативно-правових актів, що регулюють російсько-американське співробітництво;
- Аналіз динаміки російсько-американських відносин;
- Виявлення основних суб'єктів, що формують систему регіональних відносин;
- Визначення загальної картини американської присутності на Далекому Сході Росії та її місця в житті цього Російського регіону;
- Аналіз проблем і труднощів російсько-американських регіональних відносин.
века в качестве особого периода в российско-американских отношениях.
Хронологічні рамки роботи виділяють останнє десятиліття XX століття як особливого періоду в російсько-американських відносинах. Цей час інтенсивних регіональних зв'язків Росії і США на Далекому Сході. При цьому дослідження регіональних аспектів російсько-американського міждержавного взаємодії в динаміці викликало необхідність, в окремих випадках, розширення хронологічних рамок роботи. Об'єктом дослідження є комплекс економічного, культурного, гуманітарного регіонального співробітництва в контексті російсько-американських зв'язків, роль і місце в цьому процесі неурядових акторів.
Предметом дослідження є діяльність Ініціативної Робочої Групи «Російсько-Американське Тихоокеанське Партнерство» і російсько-американських програм з розвитку торгово-економічних та інвестиційно-технологічних зв'язків між РФ і США на Далекому Сході.
Джерельна база даної роботи досить широка. Це обумовлено тим, що в епоху становлення нової демократичної держави в Росії приймаються нові федеральні закони та підзаконні акти, спрямовані на дотримання, виконання норм міжнародного права, на стабілізацію внутрішньодержавних відносин, на регулювання великого числа правовідносин, що з'являються в новому російському суспільстві.
Відзначимо основні законодавчі акти, важливі для даної роботи. По-перше, це Конституція РФ. 8 Конституція Російської Федерації визначила предмети ведення Російської Федерації (ст.71) і предмети її спільного ведення з суб'єктами федерації (ст.72). Суб'єкти федерації поза межами ведення, визначених статтями 71, 72 Конституції РФ, мають усю повноту державної влади.
По-друге, це Концепція Зовнішньої Політики РФ, затверджена Президентом РФ Путіним 28 червня 2000 року. 9 Одним із пріоритетних напрямків зовнішньої політики Росії є подолання труднощів у відносинах з США, тому що російсько-американська взаємодія є необхідною умовою поліпшення міжнародної обстановки і забезпечення стратегічної стабільності.
По-третє, це Федеральний закон «Про координацію міжнародних і зовнішньоекономічних зв'язків суб'єктів Російської Федерації». 10
Також були вивчені угоди та міжурядові домовленості, що мають безпосереднє відношення до російсько-американським зв'язкам на Далекому Сході (документи міжурядової комісії з економічного і технічного співробітництва Росії і США «Гор - Черномирдін»), які дозволяють уточнити місце Сходу Росії в економічній і політичній стратегії Москви і Вашингтона. Вельми різнобічне та повне уявлення про основні напрями, перспективи, конкретних проектах, досягнення та труднощі російсько-американського співробітництва на Далекому Сході дають документи міжурядових комісій та комітетів. Серед них особливу наукову цінність мають матеріали Робочої групи «Російсько-Американського Тихоокеанського Партнерства».
Глава 1. Фактори, що впливають на зміну системи міжнародних відносин на сучасному етапі
1.1. Ерозія державно-центрісткой системи
Світ ХХ століття опинився в особливій фазі розвитку, яка описується як епоха невизначеності, суперечливості, «переломним». Це той період, коли відбуваються якісні зміни відразу за кількома параметрами.
Держава, безперечно, залишається основним міжнародним актором і суб'єктом міжнародного права. Зовнішня політика держави багато в чому визначає характер міжнародних відносин епохи. Діяльність і навіть існування інших учасників міжнародних відносин значною мірою залежить від того, як до них ставляться держави. Крім того, держава є універсальною формою політичної організації людської спільності: в даний час практично все людство об'єднано в держави. Процес утворення нових держав триває. Якщо при створенні ООН в 1945 р. її членами було 51 держава, то в 1991 - 166, то 2000 р. їх вже налічувалося 189. 11 Інтенсивний процес виникнення нових держав у ХХ столітті пройшов у 1960-х роках, як наслідок краху колоніальної імперії. У кінці ХХ століття цей процес був обумовлений дезінтеграцією колишніх соціалістичних країн, внаслідок чого з'явилося більше 20 нових держав. За деякими прогнозами, приводиться американськими авторами, кількість держав у світі може збільшиться і до 2005 р. досягти 800. 12
Сучасна форма державності пов'язана з поняттям суверенітету. Суверенітет держави - право держави самостійно і незалежно від інших держав і інших організацій здійснювати свої внутрішні і зовнішні функції (тобто вільно вирішувати свої справи як всередині країни, так і за її межами). Суверенітет держави проявляється у верховенстві, єдності й незалежності державної влади. 13
Національно-державний суверенітет має два основних аспекти - зовнішній і внутрішній. 14 Мова йде, з одного боку, про свободу держави обирати свій шлях економічного розвитку, політичного режиму і т.п. а з іншого, - про невтручання держав у внутрішні справи один одного, про їх рівність і незалежності. Грунтуючись на цих принципах - сформувалася державно-центрісткая модель світу, яка проіснувала майже 350 років. Однак США після перемоги в холодній війні стала рішуче покладатися не на демократію світового співтовариства, не на «застарілі» статути, а на своє лідерство і на свою міць. Прикладом тому є війна в Іраку, застосування сили в Югославії, втручання в Сомалі та Руанді, активізація посередництва в арабо-ізраїльському суперечці, формування нової стратегічної концепції НАТО, що передбачає «військові операції в нестабільних регіонах». 15 Вищесказане означає, що США не бажають покладатися на багатосторонні колективні організації, подібні ООН. Америка намагається підпорядкувати механізм ООН своїм стратегічним інтересам, використовуючи як важеля свій фінансовий внесок у цю організацію. 16 Порушення принципів невтручання і рівності означає порушення суверенітету окремо взятої країни. Така практика є свого роду відходом від Вестфальської системи незалежних суверенних держав і стає переходом у нову систему, де суверенні держави стають об'єктом політики більш потужних сусідів і міжнародних об'єднань. Насильство над суверенітетом в одному місці негайно породжує продовження процесу.
Багато авторів у середині ХХ століття звертають увагу на те, що сучасна держава не може досить ефективно діяти у сфері охорони навколишнього середовища, забезпечення економічного зростання і в інших областях. 17 Поряд з державами цими питаннями активно починають займатися міжурядові і неурядові організації, різного роду руху . Вони відіграють все більш важливу роль на світовій арені, впливаючи на міжнародну середу, обмежуючи діяльність держав. Кількісне зростання згаданих вище акторів припав на другу половину ХХ століття. У 1900 р. було всього 30 міжурядових організацій, 69 міжнародних неурядових організацій. Кількість міжурядових організацій різко зросла після Другої світової війни, з 1945 по 1985 р. їх налічувалося 378. – XXI веков количество межправительственных организаций достигло 251, неправительственных организаций – 27000, ТНК – 53000. 18 В связи с этим многие ученые говорят об утрате государством ряда своих полномочий, ограничении понятия суверенитета и даже об исчезновении государства как такового в том виде, в котором мы привыкли его видеть. 19 Впрочем, существуют и возражения относительно слабости и угрозы «исчезновения» государства. 20 Согласно этим представлениям, оно продолжает сохранять свою роль и место, т.к.
На рубежі XX - XXI століть кількість міжурядових організацій досягло 251, неурядових організацій - 27000, ТНК - 53000. 18 В зв'язку з цим багато вчених говорять про втрату державою ряду своїх повноважень, обмеження поняття суверенітету і навіть про зникнення держави як такого в тому вигляді, в якому ми звикли його бачити. 19 Втім, існують і заперечення щодо слабкості і загрози «зникнення» держави. 20 Згідно з цими уявленнями, вона продовжує зберігати свою роль і місце, тому що існують державні кордони, кількість держав стає не менше, а більше; розширюються їх функції в економічній і соціальній сфері; держави самі активно створюють міжнародні інститути і режими, нарешті, немає такого актора, якому можуть бути передані владні повноваження держави. Зміна світопорядку загострює проблему національних інтересів. В епоху панування Вестфальської моделі світу національні інтереси фактично були тотожні державним інтересам і підкріплювалися трьома мотивами: досягненням і забезпеченням безпеки держави, задоволенням економічних вимог політично значущих верств населення, підвищенням престижу держави на світовій арені. 21
У сучасних умовах ситуація складніша. При визначенні національних інтересів уже явно не досить орієнтуватися на суто державні інтереси. Очевидно, що національні інтереси повинні включати в себе і корпоративні інтереси нових акторів, що виходять за рамки національних кордонів. Прикладом цього може послужити виступ В. В. Путіна на захист російського бізнесу в Ірані, звинувачення Вашингтона в реалізації якихось таємних ядерних програм за підтримки Москви. Президент заявив про неприпустимість недобросовісної конкуренції з боку США під приводом боротьби за нерозповсюдження ядерної зброї.
Отже, розмивання вестфальського суверенітету в сучасному світі означає не зникнення його, як такого, а, швидше, зміна змісту у зв'язку з процесом фактичного переходу частини функцій держави до інших акторам.
Закінчення холодної війни »завершило процес оформлення єдиного світового співтовариства, тому останнім часом, підвищена увага приділяється тенденціям глобалізації, інтеграції та регіоналізації сучасного світу. Аналіз цих тенденцій дозволить виявити напрями змін міжнародних відносин.
1.2. Глобалізація, інтеграція та регіоналізація, роль і місце Росії і США в цих процесах
вв.
На рубежі ХХ - XXI ст. в системі міжнародних відносин спостерігаються досить неоднозначні і часто суперечливі явища і процеси. Тим не менше, серед тенденцій розвитку можна виділити три головних тісно переплетених і взаємопроникних потоку міжнародного життя - глобалізацію, інтеграцію і регіоналізацію. веков, является глобализация.
Нової істотною рисою, що впливає на світову політику наприкінці ХХ - початку XXI століть, є глобалізація. Перш за все, представляється необхідним зупинитися на визначенні глобалізації. Існують різні підходи у визначенні того, що розуміти під глобалізацією. Згідно переважної точки зору, під глобалізацією розуміється розширення і поглиблення соціальних зв'язків та інститутів у просторі та часі таким чином, що, з одного боку, на повсякденну діяльність людей все більш зростаючий вплив чинять події, що відбуваються в інших частинах земної кулі, а з іншого боку , дії місцевих громад можуть мати важливі глобальний наслідки. 22
Глобалізація міжнародних відносин - закономірний процес, що полягає в посиленні взаємозв'язку і взаємовпливу основних напрямів і складових розвитку світового співтовариства. 23
Деякі дослідники відокремлюють політичну глобалізацію від економічної. 24 На їхню думку, політична глобалізація означає, що політичні події (конфлікти, політична боротьба, вибори і т.п.) в тій чи іншій країні, які, згідно господствовавшим до цих пір уявленнями є виключно їх внутрішньою справою і не допускають втручання ззовні, можуть набувати глобальне значення і зачіпати інтереси інших держав. Таким чином, політична глобалізація, зажадає якийсь прийнятної форми подолання принципу невтручання, і буде супроводжуватися впровадженням у світову практику нових механізмів забезпечення миру - миротворчих операцій або міжнародних санкцій проти «поганих» режимів.
Глобалізація підвищує рівень взаємозалежності і взаємної уразливості держав. Фактично слабшає внутрішній суверенітет держав по все більшого спектру політичних напрямків. Глобалізація обмежує поле діяльності урядів окремих країн у плані можливості суверенної формування своїх товариств, ізольованого вирішення проблем, які зачіпають національну територію. Так, наприклад наведення конституційного порядку Росії у Чеченській республіці, внутрішня справа Росії, викликало різку критику з боку США та Європи. Все більш і більш прозорими стають міждержавні кордони, що в свою чергу змінює колишні уявлення про співвідношення зовнішньої і внутрішньої політики.
Глобалізація не обмежується лише власне глобальним рівнем і не може бути відокремлена від інших тенденцій розвитку міжнародного суспільства. Вона супроводжується інтеграцією та регіоналізацією.
Об'єднавча тенденція - інтеграція, відображає прагнення людей спільно вирішувати життєво важливі питання. Тенденція до об'єднання розпочала простежуватися вже у перших людських спільнот, які стали об'єднуватися в нації і створювати держави, об'єднали всі народи, які проживали на певній території. Розвиток інтеграції призвело людство до створення більш масштабних політичних організацій, ніж держава. Це - союзи і блоки (в 1919 р. було створено Лігу націй, в 1945р. Створюється ООН для підтримки я і зміцнення я міжнародно го світу і безпеки, розвитку співробітництва між державами).
Практика міждержавного співробітництва існувала давно. веке.
Так, співробітництво Російської імперії і США бере свій початок у XVIII столітті. предоставить английскому королю войска помог Америке завоевать независимость. Відмова Катерини II надати англійському королю війська допоміг Америці завоювати незалежність. Наступним етапом співпраці СРСР і США стало створення ними антигітлерівської коаліції в період 1941-1945 рр.. Проте лише в другій половині ХХ століття міждержавне співробітництво в широкому масштабі стало набувати постійні форми. Це пов'язано з інтенсифікацією співробітництва, розширенням його сфер. На сучасному етапі інтеграційні процеси отримали широкий розвиток в міжнародних відносинах. Про це говорить той факт, що в 1909 р. в світі було всього 37 міждержавних міжнародних організацій, а наприкінці ХХ століття їх стало вже 260. 25 Розширення інтеграції поставило перед США завдання активізувати інтеграційні процеси на своєму континенті, щоб зберегти конкурентоспроможність американських корпорацій в світі. З ініціативи США в 1994 році було створено НАФТА. У свою чергу в Росії після розпаду СРСР виникли інтеграційні тенденції серед колишніх радянських республік, в результаті яких було створено СНД, ядром якого, безумовно, є Росія. В Азіатсько-Тихоокеанському регіоні Росія і США є членами інтеграційного об'єднання АТЕС.
Що спонукає держави до інтеграції? Інтеграція в XXI ст. обумовлена об'єктивними обставинами. До них відносяться:
наявність глобальних проблем сучасності, для вирішення яких потрібні узгоджені дії всіх держав;
склалися міжнародні економічні, культурні, наукові та інші зв'язки обумовлюють розвиток більш тісної співпраці між державами, а замкнуті, ізольовані держави приречені на хаос, руйнування;
наявність міжнародної організованої злочинності (тероризм, викрадання людей, диверсії, наркобізнес), для припинення якої потрібні узгоджені дії;
зрослі інформаційні можливості, що дозволяють отримувати, зберігати і передавати відомості про найбільш важливі події в будь-яку точку Землі і узгоджено реагувати на них. 26
Глобалізація, будучи центральною тенденцією сучасного етапу розвитку, супроводжується процесами регіоналізації.
Перш за все, необхідно зупинитися на поняттях, якими оперують при розгляді проблем регіоналізму в цілому.
У першу чергу - це базове поняття регіон. У науці існує безліч його визначень. Згідно Великої Радянської енциклопедії, регіон велика індивідуальна територіальна одиниця (наприклад, природна, економічна політична та ін.) Таке визначення цього поняття дозволяє наповнювати його різним змістом і дає можливість різнобічного підходу до сутності регіону в залежності від інтересу дослідника. 27
Спочатку поняття регіону (Західна Європа, Східна Європа, Східна Азія, Близький Схід і т.д.) наповнювалося головним чином географічним, територіальним змістом. Проте з плином часу це все більше починає включати інші фактори: подібність культур, політичну орієнтацію, оборонне взаємодія, морально-ціннісні та релігійні моменти, не кажучи вже про економічну взаємодію та загальних економічних інтересах. 28
У більш вузькому сенсі, одні дослідники вважають за краще визначати регіон як господарсько-економічну спільність (наприклад, російський Волго-вятський регіон, американський Середній Захід і т.д.), інші - як географічно - адміністративну одиницю (область - в Росії, штат - у США, та ін), треті як культурно-історичну область (Поволжя в РФ, Нова Англія - у США тощо) 29
У глобальному контексті регіон може бути визначений як група сусідніх країн, що представляють собою окремий економіко-географічний, або близький за національним складом і культурі, або однотипний з суспільно-політичного ладу район світу. 30
Тим часом існує і вузько спеціалізована трактування терміна регіон. Так, регіони в аспекті зовнішньоекономічних зв'язків - це структурна частина або підсистема міжнародних економічних відносин, де процес інтернаціоналізації має регіональну основу, реалізовану часом поза існуючих політичних і адміністративно-територіальних кордонів. 31
Якщо об'єднати всі вищенаведені і спробувати вивести найбільш загальне визначення, то під регіоном слід розуміти область, район, частину країни, що відрізняється від інших сукупністю природних або історично склалися, щодо стійких економіко-географічних та інших особливостей. 32
Одним з найбільш раціональних є підхід професора Дортмундського університету Л. Ремхельда. З його точки зору, регіон є «супертерміном», що включає в себе ряд основних ознак - певну територію, населення, спільність історії, природних умов, розв'язуваних проблем. 33
Крах двополюсної структури міжнародних відносин прискорило і поглибило процес регіоналізації світової політики і міжнародних економічних відносин, що почався практично відразу після другої світової війни.
На сьогоднішній день крім міждержавного рівня співробітництва, який безперервно розширюється, держави-учасники делегують на наднаціональний рівень все більш істотні повноваження. У той же час, всі великі владні повноваження передаються на регіональний, місцевий рівень.
Ідеї регіоналізму виникли як свого роду ефективний противагу надцентралізації. Розвиток регіоналізації неминуче видозмінює функції і роль національних держав. Різні варіанти теорії регіонального розвитку об'єднує думка про те, що в нинішньому своєму вигляді держава-нація застаріла і, по суті, не має сенсу. Вони занадто малі, тому що не в змозі гарантувати безпеку своїм громадянам і ефективно брати участь у світових справах; занадто великі, бо не можуть забезпечити адекватний розвиток всіх складових їх регіонів і дати можливість громадянам брати активну участь у суспільному житті. Радник Держдепартаменту США Джон Ньюхауз вважає, що: «Масштаби національної держави занадто великі, для того, щоб воно могло керувати повсякденними проблемами, але дуже малі, щоб керувати справами міжнародними». 34
До кінця ХХ століття міжнародна структура, образно кажучи, стає все більш «комірчастої» і «шаруватої», число регіонів різного рівня зростає. З одного боку, практично всі країни світу в тій чи іншій мірі є членами одного міжнародного регіону, але частіше беруть участь у діяльності кількох регіональних та субрегіональних систем. З іншого боку самі ж держави схильні до процесів регіоналізації, і через свої прикордонні райони вступають у взаємодію прикордонними регіонами сусідів і з міжнародними регіонами. Так, наприклад у 1994 році з метою активізації зв'язків між російським Далеким Сходом, Сибіром і західними штатами США була сформована Ініціативна робоча група «Далекий Схід Росії - Західне узбережжя США». Створення такої спеціалізованої групи мало велике значення для двох країн, тому що цей етап взаємодії припускав активізацію регіонального принципу російсько-американських зв'язків. Таким чином, очевидно наявність як би двох рівнів регіоналізації 35: об'єднання держав у міжнародні регіони і виділення регіонів у складі тих же держав.
Таким чином, можна сказати, що регіоналізм націлений на практичне використання тих можливостей, які випливають з природного розподілу сучасних суспільств, а значить - створює умови для раціонального розподілу компетенції влади і виробничих ресурсів серед різних груп населення. Тому можна сказати, що регіоналізм внутрішньо притаманний усім типам сучасних суспільств, незалежно від їх розмірів, рівня розвитку, особливостей політичних структур. Регіоналізм - це цілком усвідомлена воля до цивілізаційної цілісності, до встановлення міцних «горизонтальних» зв'язків, а це передбачає формування регіонів в якості реальних суб'єктів політичного процесу.
Підводячи підсумок, можна відзначити, що оцінки впливу глобалізації, інтеграції та регіоналізації на світову політичну систему неоднозначні. Відкриття країн і суспільств у міжнародній системі мало як позитивні, так і негативні наслідки. Одним з результатів розвитку цих тенденцій є поява і збільшення кількості недержавних акторів міжнародних відносин, діяльність яких призводить до взаємозалежності держав і до багатостороннього співробітництва на постійній основі.
1.3. Нетрадиційні акторів у системі міжнародних
відносин та їх вплив на поглиблення російсько-американських
зв'язків у 90-ті роки
– XVIII вв.
Держави були по суті єдиними акторами міжнародних спілкувань протягом XVII - XVIII ст. столетии появляются первые негосударственные участники международных отношений. Але вже в XIX столітті з'являються перші недержавні учасники міжнародних відносин. Серед них виділяють міжурядові організації (МПО), неурядові організації (НУО), транснаціональні корпорації (ТНК) і внутрішньодержавні регіони. Зростання їх ролі і впливу - відносно нове явище в міжнародних відносинах, характерне для повоєнного часу ХХ століття. Віденський Конгрес 1815 р., проголосивши про закінчення наполеонівських війн і народження нової епохи в міжнародних відносинах, одночасно сповістив і про появу нового користувача: Заключним актом Конгресу було проголошено створення першої МПО - Постійної комісії з питань судноплавства по Рейну. века в мире существовало уже более десятка подобных организаций.
До кінця XIX століття у світі існувало вже більше десятка подібних організацій. МПО безпосередньо політичного характеру виникають після Першої світової війни (Ліга Націй, Міжнародна організація праці), а також під час і особливо після Другої світової війни, коли в 1945 р. в Сан-Франциско була утворена ООН, покликана служити гарантом колективної безпеки. Паралельно з розвитком її спеціалізованих органів та інститутів створюються міжурядові організації міжрегіонального та регіонального характеру, спрямовані на розширення співробітництва держав у різних областях. У 1970-х рр.. налічувалося 260 МПО, а в даний час - понад 400. 36
Стрімкий розвиток міжнародних організацій у другій половині ХХ століття зумовлено рядом причин. Серед них можна назвати наступні:
Друга світова війна призвела до усвідомлення небезпеки конфліктів і необхідності створення системи, яка сприяє їх запобігання. Один із шляхів - створення міжнародної організації, яка займалася б цими питаннями.
Світовий поділ праці, посилення і розвиток контактів вимагали формування на міжнародному рівні організацій, які забезпечували б співпрацю і служили його провідниками. У зв'язку з цим з'явилося безліч відповідних МПО на глобальному і регіональному рівнях.
Виникнення глобальних проблем, які не могли і не можуть бути вирішені в рамках однієї країни чи групи країн, поставило питання про координацію зусиль.
Для ряду держав, особливо освічених знову після краху колоніальної системи, спільна діяльність у міжнародних організаціях дозволяла ставити і вирішувати хвилюючі їх питання, тим самим посилюючи свій вплив на розвиток світових політичних процесів. 37
Зазначене збільшення кількості МПО є одне із свідчень зростання взаємозалежності держав і їх багатостороннього співробітництва на постійній основі. Більш того, будучи створені, подібні організації набувають певну автономію по відношенню до держав-засновників і стають почасти непідконтрольними їм, що дає їм можливість впливати як на поведінку держав у різних сферах, так і на міжнародні відносини в цілому.
Необхідно відзначити, що МПО, як і інші актори міжнародних відносин, розвиваються і видозмінюються. Особливо інтенсивно це відбувається з другої половини ХХ століття у зв'язку з процесами трансформації, яких зазнає світ. Діяльність МПО в період холодної війни відображала її реалії і багато в чому була орієнтована на вирішення проблем, пов'язаних із забезпеченням безпеки, підтриманням миру між державами, співпрацею в економічній і соціальній сферах, гуманітарною допомогою і т.д. Держави, утворюючи або вступаючи в ту чи іншу міжурядову організацію, прагнуть тим самим впливати на міжнародні процеси, реалізувати через діяльність МПО свої цілі, підвищують свій міжнародний престиж.
Слідом за крахом біполярної системи з порядку денного багатьох МПО було виключено ідеологічне протистояння між Сходом і Заходом. Разом з тим МПО зіткнулися з новими реаліями, які обумовлені як нової міжнародної обстановкою, так і проблемами розвитку самих міжнародних організацій.
Неурядові організації на світовій арені є ще більшою мірою, ніж міжурядові організації, різнорідними, з різними інтересами, цілями, часом суперечливими і навіть несумісними, різної спрямованості, чисельності і т.п.
На відміну від міжурядових організацій, НУО - це, як правило, Нетериторіальні освіти, бо їхні члени не є суверенними державами. Вони відповідають трьом основним критеріям: міжнародний характер складу і цілей; приватний характер засновництва; добровільний характер діяльності. 38 Ось чому їх зараховують до «нових акторам», «актором поза суверенітету», «транснаціональним силам».
в., но проявление их реального влияния на мировые политические процессы и численный рост приходится, как и МПО, на вторую половину ХХ столетия.
Перші міжнародні неурядові організації виникли в XIX ст., Але прояв їх реального впливу на світові політичні процеси і чисельний зростання доводиться, як і МПО, на другу половину ХХ століття. в. НУО пройшли вражаючу еволюцію з Х IX ст. до наших днів. Особливо інтенсивним процес утворення НУО став з появою на міжнародній арені ООН. Багато НУО отримують консультативний статус при Економічній і Соціальній Раді ООН. Сучасні міжнародні неурядові організації мають істотний вплив на громадську думку. Однак цим їх діяльність не обмежується. НУО є значною політичною силою, виступаючи проти ядерних випробувань, поховання отруйних відходів, за збереження миру і припинення гонки озброєнь і т.п. Їх діяльність сприяє створенню нових міжнародних режимів, розробці нового порядку для вирішення глобальних проблем та демократизації світу.
Багато неурядові організації взагалі і міжнародні зокрема користуються значною підтримкою населення, що дозволяє їм діяти вельми ефективно.
Чималий вплив на істота і спрямованість змін у характері міжнародних взаємодій надають такі специфічні неурядові організації, як транснаціональні корпорації, які «підточують» національний суверенітет держав в економіці. Мова йде про підприємства, установах і організаціях, метою яких є отримання прибутку, і які діють через свої філії одночасно в декількох державах, в той час як центр управління тією чи іншою ТНК знаходиться в одному з них. 39
ТНК володіють величезними економічними ресурсами, що дають їм переваги в цьому відношенні не тільки перед малими державами, але нерідко і перед середніми і навіть великими державами.
ТНК - явище досить суперечливе. Вони, безсумнівно, сприяють модернізації країн базування, розвитку їх народного господарства, поширенню цінностей і традицій економічної свободи. Одночасно вони несуть з собою і соціальні потрясіння, пов'язані із структурною перебудовою, інтенсифікацією праці та виробництва; нові форми панування і залежності - економічної, технологічної, а нерідко і політичної. У ряді випадків наслідки їх діяльності ведуть до подальшого загострення вже наявних і виникненню нових екологічних проблем, до руйнування національних традицій, конфлікту культур. Безперечно й те, що ТНК посилюючи економічну взаємозалежність і єдність світу в господарському відношенні, сприяють створенню передумов для становлення єдиної глобальної культури як планетарного, загальноцивілізаційного явища.
Кількісне зростання ТНК припадає на другу половину ХХ століття. У сучасному світі налічується не менше 7 тис. ТНК, які мають 26 тис. філій в різних країнах на всіх континентах. 40 Однак їх безпосередня експортно-імпортна та інвестиційна діяльність зачіпає, головним чином, три економічні зони, представлені США, ЄЕС і Японією, і поза цими зонами стосується ще близько десятка держав, що розвиваються. Економічні процеси, контрольовані ТНК, охоплюють більшу частину світової торгівлі, фінансових обмінів, передач передових технологій.
Таким чином, ТНК володіючи певною автономією у своїх рішеннях і діяльності, здатні вносити зміни у міжнародні відносини, враховуються державами в зовнішній політиці, - тобто відповідають всіма ознаками впливового міжнародного актора.
У кінці ХХ століття в умовах системної кризи в економіці та системі державного управління все більш очевидним стає висновок, що сучасна держава часом не в змозі впоратися зі ситуацією, що склалася традиційними методами. Параметри компетенції державної влади зазнають істотних змін, тому останнім часом відбувається розширення кола нових акторів, але якщо раніше основними недержавними учасниками світових політичних процесів традиційно вважалися ТНК, міжнародні та неурядові організації. То зараз до числа нових акторів все частіше зараховуються і внутрішньодержавні регіони (адміністративно-територіальні утворення держави - кантони, федеральні землі, штати і т.д.), які роблять самостійні кроки на світовій арені. Ці актори ведуть свою міжнародну діяльність іноді всупереч державі, до якого вони входять (сепаратистські регіони), іноді, намагаючись конкурувати з державою в прагненні показати свою самодостатність перед ним (т.зв. «сильні» регіони, «регіони - донори»). Такого роду міжнародна активність внутрішньодержавних регіонів носить негативний характер. Однак крім цих сплесків, внутрішньодержавні регіони починають проводити міжнародну діяльність, не намагаючись «насолити» державі, нейтрально, паралельно йому, доповнюючи його власні міжнародні проекти.
Географічне розташування регіону, наявність або відсутність природних ресурсів, кліматичні умови впливають на його зовнішньоекономічні та зовнішньополітичні орієнтації, а також взаємини з центром.
Зазвичай регіони виявляють найбільшу активність в економічній сфері, тому розглядаються часом як аналоги корпорацій (ТНК), які конкурують між собою. Успіх же їх конкуренції залежать від ряду факторів, у тому числі розвитку інфраструктури, науково-технічного та трудового потенціалу, політики місцевої влади. У сучасних умовах інфраструктура складається так, що зв'язки прилеглих регіонів сусідніх країн виявляються більш тісними, ніж регіональні всередині держави.
Інтенсивне співробітництво із зарубіжними країнами одних регіонів та ізоляція від міжнародних контактів інших посилює нерівномірність соціально-економічного розвитку країни.
У сучасній Європі ці процеси проявилися з особливою силою. Причина цього - у тому, що в Європі діяли додаткові стимули, які трансформують традиційні уявлення про пріоритет суверенних держав у міжнародних відносинах. По-перше, це посилення наддержавної федералізації в ЄС, коли держави фактично «діляться» частинами свого суверенітету з наднаціональними органами Євросоюзу.
Паралельно процесу розмивання державного суверенітету «зверху», а почасти і внаслідок його, в рамках ЄС можна спостерігати таку ж тенденцію, що відбувається вже «знизу» з боку адміністративних регіонів усередині національних держав в ЄС. В останні роки все більш очевидно посилення їх ролі в процесі прийняття рішень в ЄС, а в ряді питань (сільського господарства, рибальства, в проблемах острівних і прибережних територій) думка регіонів вже починає конкурувати з думкою центральних урядів національних держав.
Єдиний ринок, дозволяє внутрішньодержавним регіонах ЄС грати більш активну і самостійну роль у зовнішньоекономічних зв'язках. Одночасно відбувається і звільнення політичних сил регіонів від жорсткого контролю з боку національних урядів. Реальністю, з якою треба рахуватися, стало загальноєвропейське міжрегіональне співробітництво.
Крім того, завдяки Комітету регіонів ЄС, а також Конгресу регіональних і місцевих влад Європи під егідою Ради Європи та різних міжрегіональним асамблеям регіони цих держав мають свій постійний форум, через який їх голос, їх позиція можуть бути почуті на загальноєвропейському рівні. Зокрема, в рамках вищезгаданого конгресу відбувалася активна розробка Європейської хартії з регіональному самоврядуванню, за аналогією з Європейською хартією місцевого самоврядування.
Стає очевидним, що такий стан речей змушує центральні уряди держав більшою мірою враховувати позицію регіонів при визначенні своєї власної політики.
Ці процеси не обійшли стороною і Росію. Міжнародні і зовнішньоекономічні зв'язки суб'єктів Російської Федерації стають все більш вагомим компонентом відносин нашої країни з зарубіжними державами.
Вони дозволяють наповнити реальним змістом укладені Росією міжнародні договори і сприяють її подальшої інтеграції в систему світового господарства. Події, що сталися в країні за останні п'ятнадцять років кардинальні зміни, нові обриси зовнішніх кордонів і безпосереднє геополітичне оточення нашої держави викликали появу нових, нетрадиційних форм вирішення зовнішньополітичних завдань. Важливу роль при цьому відіграють міжнародні та зовнішньоекономічні зв'язки суб'єктів Російської Федерації, в основі яких, як правило, історично склалися, тісні економічні, культурні та цивілізаційні зв'язки російських регіонів з конкретними територіями Європи і Азії.
Російський федералізм молодий і в силу цього має несталий характер. Обсяг і глибина новацій, які належить засвоїти і освоїти в стислий історичний термін російським регіонам на шляху їх трансформації у політичні спільноти, вражаюче великі. І не дивно, що численні регіони - суб'єкти Російської Федерації по-різному справляються з цим завданням: деякі просунулися досить далеко в політичному розвитку, в інших це розвиток здійснюється фрагментарно, треті - імітують його або, взагалі, топчуться на місці. Головна причина такої асинхронності полягає, мабуть, в тому, що не всі регіони мають достатньої ресурсної базою - економічної, соціальної, культурної.
Важливим елементом трансформації російських регіонів у повноцінні політичні спільноти є процес їх політичної самоідентифікації, формування адекватного самосвідомості як у всього населення, так і у правлячої еліти.
Усвідомлення ж себе автономним політичним агентом, поряд з комплексом інших факторів, неможливо поза практики розгалужених зовнішніх зв'язків. Зовнішні зв'язки сприяють формуванню адекватної самооцінки, дають незамінний досвід політичного позиціонування. Вони стимулюють не тільки пошук і усвідомлення, але також і конструювання власної політичної ідентичності.
Зовнішні зв'язки регіони можуть мати з трьома видами партнерів:
У розвитку цих зв'язків по всіх географічних напрямках знаходить своє практичне втілення принцип багатовекторності російської зовнішньої політики. Завдяки співпраці російських регіонів з певними державами формується свого роду пояс добросусідства по периметру кордонів. МЗС Росії й інші федеральні органи виконавчої влади сприяють суб'єктам Російської Федерації в здійсненні ними міжнародного співробітництва при строгому дотриманні суверенітету і територіальної цілісності нашої держави. Ця робота будується на основі Конституції РФ, Федерального закону «Про координацію міжнародних і зовнішньоекономічних зв'язків суб'єктів Російської Федерації», Указу Президента РФ «Про координуючу роль Міністерства закордонних справ Російської Федерації в проведенні єдиної зовнішньополітичної лінії Російської Федерації», а також відповідних нормативно-законодавчих актів Російської Федерації і її суб'єктів.
Розвивається процес демократизації суспільних відносин розсунув рамки самостійності суб'єктів Федерації.
Регіони сьогодні реально впливають як на формування, так і на реалізацію зовнішньополітичного курсу, в рамках своїх повноважень сприяють зміцненню взаємодії з адміністративно-територіальними утвореннями іноземних держав.
У внутрішньому плані міжрегіональні зв'язки в певній мірі допомагають долати економічні труднощі, покращувати ділову активність населення і таким чином позитивно впливають на оздоровлення соціально-економічної ситуації в цілому.
Аналізуючи вище сказане, можна зробити висновок, що поява нових недержавних акторів на міжнародній арені стає все більш закономірною особливістю світових політичних процесів на сучасному етапі. На сьогоднішній день немає однозначної оцінки ролі нетрадиційних акторів у сучасній світовій політиці. Одні автори, наприклад, Дж.Бертон, схильні бачити в нових транснаціональних актора провідну політичну силу. Вони вважають, що тенденція до відходу від принципів Вестфальської системи світопорядку, заснованої на пріоритеті суверенних держав у міжнародних справах, є все більш прискорюється і незворотною. Дослідники, що працюють в неореалістичні традиції, навпаки, наполягають на тому, що нові актори є ні чим іншим, як більш витонченим та прихованим інструментом у руках суверенних держав. У свою чергу, такий дослідник як Дж. Розенау схиляється до «дворівневої» моделі міжнародної взаємодії, у рамках якої, поряд з офіційними міждержавними відносинами, враховується і політична роль недержавних гравців.
Однак при різниці інтерпретації і оцінок, сам факт того, що діяльність нових акторів призводить до ерозії Вестфальської системи, є незаперечним. Так чи інакше, неможливо не помічати активну діяльність недержавних транснаціональних акторів, хоча сьогодні держави продовжують зберігати за собою провідний політичний режим, вступаючи при цьому в складну систему взаємодії з недержавними акторами. Це в числі інших причин призводить і до того невизначеному стану сучасного світу, яке отримало образне визначення «перехідний вік сучасного світу». 42
Підводячи підсумки розгляду ролі недержавних акторів в сучасних міжнародних відносинах, можна відзначити, що тема ця поки ще не розроблена ні з теоретичної точки зору, ні в практичному плані. Але очевидним є те, що головними політичними акторами стають глобальні політичні мережі, що вдають із себе альянси міжнародних організацій, корпорацій, неурядових організацій та інших суспільних груп. Це тенденція, з якою необхідно рахуватися.
Зміни, що відбуваються в світі наприкінці ХХ століття, дали велику можливість суб'єктам самостійно реалізувати свою зовнішньоекономічну діяльність і розвивати співпрацю з зарубіжними партнерами. Розвиток регіонального співробітництва держав викликало необхідність державного врегулювання даної сфери діяльності, в тому числі розвивати та удосконалити правову базу цих відносин.
Глава 2. Нормативно-правові акти, що регулюють
російсько-американське співробітництво
Перетворення в Росії, які почалися з другої половини 80-х років ХХ століття, відкрили широкі двері для розвитку регіонів Росії. Цей період став початком бурхливого етапу розвитку міжнародних та зовнішньоекономічних зв'язків суб'єктів РФ.
Протягом багатьох років діяльність, пов'язана із закордонними зв'язками, була монополією держави. Зовнішньоекономічні зв'язку регіонів планувалися і контролювалися федеральними органами влади.
Зміни, що відбувалися в Росії, підвищили рівень самостійності суб'єктів РФ не тільки у внутрішньому житті країни, але і на світовій арені. Суб'єкти російської Федерації активно включилися в розробку і проведення в життя прикордонних і регіональних угод.
Суб'єкт РФ - це адміністративно-територіальне утворення, складова частина Російської держави. 43 РФ складається з республік, країв, областей, міст федерального підпорядкування, автономних областей і округів. Суб'єкт РФ не може виробляти зовнішню політику, підміняючи повноваження держави. Суб'єкти не наділені повноваженнями, представляти інтереси держави в міжнародних організаціях.
Партнерами у міжнародній діяльності суб'єкта Федерації не можуть бути окремі країни, а тільки їх аналогічні адміністративно-територіальні утворення або окремі відомства для вирішення питань, що стосуються внутрішньогосподарської життя суб'єкта РФ. Обсяг компетенцій суб'єкта Федерації визначається Конституцією РФ, Федеральними законами, указами Президента Російської Федерації та актами Уряду, договорами Федерального центру і регіонів у сфері зовнішньоекономічної діяльності та іншими актами, конституціями і статутами суб'єктів Федерації, відповідними законами і нормами міжнародного права.
Відповідно до Конституції Російської Федерації (ст. 71, пп. «До», «л», «м», «н»), більшість питань зовнішньої і обороною політики віднесено виключно у ведення Федерального центру: зовнішня політика і міжнародні відносини, міжнародні договори, питання війни і миру, зовнішньоекономічні відносини, оборона і безпека, визначення порядку продажу та купівлі зброї, боєприпасів, військової техніки та іншого майна, визначення та захист державного кордону, територіального моря, повітряного простору, виняткової економічної зони і континентального шельфу. 44
До сфери спільного ведення віднесені координація міжнародних і зовнішньоекономічних зв'язків суб'єктів Федерації та виконання міжнародних договорів Російської Федерації. 45 В пункті 2 цієї ж статті особливо підкреслено, що ці положення застосовуються рівною мірою на всі види суб'єктів Федерації - республіки, краю, області й автономні округу . 46 Іншими словами, всі суб'єкти Федерації мають рівні права і статус у сфері міжнародних зв'язків.
У статті 76 пункті 4 зазначається, що поза межами ведення Російської Федерації її суб'єкти можуть здійснювати власне правове регулювання, включаючи прийняття законів та інших нормативних актів. 47
Необхідна правовий простір для виходу суб'єктів Російської Федерації на міжнародну арену забезпечено Федеральними законами:
«Про координацію міжнародних і зовнішньоекономічних зв'язків суб'єктів Російської Федерації»;
«Про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності»;
«Про міжнародні договори Російської Федерації»;
«Про принципи та порядках розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації».
Федеральний Закон «Про міжнародні договори Російської Федерації» (1995 рік), 48 закріпив участь регіонів в цій сфері зовнішньої політики. Відповідно до Закону, міжнародний договір повинен бути узгоджений з суб'єктом, якщо він зачіпає питання, які належать до відання цього суб'єкта (ст.4, п.1). Передбачається також направлення проекту договору суб'єкту для отримання від нього пропозицій, якщо договір зачіпає предмети спільного ведення. Суб'єкт також може залучатися до підготовки проекту міжнародного договору, якщо він зачіпає його повноваження або предмети спільного ведення.
Поряд з регламентацією договірних відносин регіонів, Федеральний центр постарався уточнити компетенції суб'єктів Російської Федерації в галузі зовнішньоекономічної діяльності. У жовтні 1995 року був прийнятий Закон Російської Федерації «Про державне регулювання зовнішньоекономічної діяльності», 49 у якому були більш чітко визначені сфери спільного ведення та права суб'єктів Федерації.
У Законі був передбачений і механізм координації зовнішньоторговельної діяльності регіонів з питань спільного ведення. Ця функція була покладена на органи виконавчої влади Російської Федерації і суб'єктів Федерації. Були передбачені два основних способи координації - укладання міжнародних договорів, що безпосередньо торкається зовнішньоторговельні інтереси суб'єктів, і взаємний обмін інформацією.
Цей Закон, в порівнянні з Конституцією Російської Федерації, набагато більш детально описує повноваження та механізм участі регіонів у зовнішньоекономічній діяльності.
Наступним кроком на шляху правового регулювання міжнародної діяльності регіонів став Закон «Про координацію міжнародних і зовнішньоекономічних зв'язків суб'єктів Російської Федерації» від 4 січня 1999 року. 50
Цей документ увібрав у себе більшість проблем, які виникали протягом останнього десятиліття ХХ століття між федеральними органами влади та суб'єктами РФ в галузі міжнародних та зовнішньоекономічних зв'язків, а також сформулював систему взаємовідносин між ними. Закон був покликаний конкретизувати статтю 72, пункт «о» Конституції Російської Федерації, в якій описувалися предмети спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів. Закон дав визначення міжнародних і зовнішньоекономічних зв'язків суб'єктів Російської Федерації, під якими розуміються в торговельно-економічній, науково-технічній, екологічній, гуманітарній, культурній та в інших галузях зв'язку з іноземними партнерами.
Закон також чітко обумовлює коло партнерів, з якими суб'єкти можуть вступати в міжнародні зв'язки (суб'єкти іноземних держав і адміністративно територіальні утворення інших держав). Суб'єкти також можуть брати участь у діяльності міжнародних організацій, створених спеціально для цієї мети.
Також цей Закон зобов'язав суб'єкти Російської Федерації привести їх нормативні акти у сфері міжнародної діяльності у відповідність з федеральним законодавством.
Недоліком Федерального закону «Про координацію міжнародних і зовнішньоекономічних зв'язків суб'єктів Російської Федерації» на думку ряду дослідників, є те, що в ньому не позначені можливості взаємодії суб'єктів РФ з окремими міністерствами і відомствами зарубіжних країн, підписання з ними угод по окремих галузях економіки. 51
У прийнятому 24 червня 1999 Законі Російської Федерації «Про принципи та порядках розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації» 52 допускалося прийняття суб'єктами власних правових актів з питань, віднесених до предметів спільного ведення, до моменту прийняття відповідних федеральних законів.
Відповідно до цих федеральними законами міжнародна діяльність суб'єктів Російської Федерації набула рис впорядкованості і певного узгодження загальнонаціональних і регіональних зовнішньоекономічних інтересів.
З набранням чинності перерахованих вище законів почався бурхливий розвиток регіональної політики, безпосереднім учасником якої є Далекий Схід Росії. Віддаленість від центру, від Центральної і Східної Європи, високі транспортні витрати стали однією з причин необхідності всебічного пошуку та розширення міжнародних та зовнішньоекономічних зв'язків далекосхідних суб'єктів РФ з країнами АТР. Та й для самої Росії, яка є євроазіатської територією, постало питання про необхідність якнайшвидшої реалізації можливостей розширення економічного співробітництва в східному напрямку. Природно, що західна частина Росії тяжіє до Європи, а Сибір і Далекий Схід - до АТР. У цих умовах Далекий Схід представляє собою фасадну частину Росії.
Поєднання стратегічно зручного розташування і наявність величезних сировинних ресурсів дає Далекому Сходу прекрасну можливість входження у світову економіку, насамперед в економіку АТР. США є однією з провідних держав в Азіатсько-Тихоокеанському Регіоні, тому для Сходу Росії важливо мати цю державу як стратегічного партнера.
Після «холодної війни», коли відпали ідеологічні імперативи конфронтації між Москвою і Вашингтоном, змінився баланс інтересів між Росією і Сполученими Штатами. На початку 90-х років на перший план висунулися загальні чи паралельні інтереси Росії і Сполучених Штатів, хоча це не означає, що у них немає інтересів незбіжних або розходяться. Америка як безперечний лідер Заходу розглядалася в якості «природного союзника» нової, реформованої Росії. Події, що сталися в кінці 80-х роках у світі зміни відкрили нові можливості для зміцнення і розвитку склався до теперішнього часу стратегічного партнерства між двома країнами. Це партнерство має фундаментальну важливість для Росії і США.
Принципові положення цього партнерства і його основні пріоритети отримали відображення в підписаних президентами Росії та Сполучених Штатів Кемп-Девідські декларації (1992 р.), Ванкуверській декларації (1993 р.), Московської декларації (1994 р.), Хартії російсько-американського партнерства та дружби (1992 р.). Ці спільні документи стали свого роду «цеглинками» для побудови російсько-американського партнерства на офіційному рівні. Дані договору підтверджували, що відносини між Росією і США вступили в нову стадію зрілого стратегічного партнерства, що базується на рівності, взаємної вигоди та визнання національних інтересів один одного.
Головним змістом вище згаданих документів стали питання економічного співробітництва, перекладу партнерства в площину практичних справ і його наповнення конкретним економічним змістом.
Кемп-Девідські декларація відкрила новий етап у розвитку російсько-американських відносин. Вона заклала основні напрями та параметри співпраці двох країн, визначила його головну сутність - рівноправне і взаємовигідне партнерство з метою вирішення як внутрішніх проблем, що стоять перед Росією і США, так і спільного сприяння врегулюванню ключових міжнародних питань.
Безпрецедентною є зафіксована в Московській декларації домовленість президентів, яка наочно відображає новий рівень довіри та партнерства в російсько-американських відносинах, про відмову Росії і США від націлювання стратегічних ядерних ракет. 53 Це дійсно історична подія, оскільки вперше, фактично з початку ядерної ери, управління ядерними силами Росії і США буде здійснюватися виходячи з того, що вони не є супротивниками.
Таким чином, до середини 90-х років був закладений солідний договірно-правовий і політичний фундамент для сприятливого і поступального розвитку відносин між двома країнами та їх тісної взаємодії на міжнародній арені.
Аналізуючи нормативну правову базу регіонального російсько-американських співробітництва не можна не відзначити діяльність Міжрегіональної асоціації економічної взаємодії суб'єктів Російської Федерації «Далекий Схід і Забайкалля» (далі - Асоціація), в рамках якої протягом дев'яти років функціонує російський секретаріат РАТОП.
Свій початок вона бере від загальних зборів народних депутатів СРСР, яке проходило 8-9 лютого 1990 р. в м. Хабаровськ, на якому 11 керівників Рад народних депутатів заявили про створення на добровільній основі Далекосхідної асоціації Рад народних депутатів і підписали «Угоду про основні принципи соціально-економічного співробітництва ».
Основна мета Асоціації - сприяння всебічному соціально-економічному розвитку увійшли до неї територій в умовах складного ринку, ефективного використання продуктивних сил, природних, людських, інших ресурсів регіону і зосереджених в ньому виробничих потужностей для підвищення життєвого рівня населення та вирішення соціальних проблем. 54
Перший Президент Росії Б. М. Єльцин Указом від 11 листопада 1991 р. № 194 «Про забезпечення умов щодо підвищення ролі та взаємодії республік у складі РРФСР, автономних утворень, країв і областей у здійсненні радикальної економічної реформи» підтримав ініціативу територій за освітою регіональних асоціацій економічної взаємодії. Указ позначив правові основи формування та діяльності асоціацій, основними завданнями яких є розробка і реалізація регіональних і міжрегіональних проектів та програм.
Рада Міністрів - Уряд Російської Федерації 16 вересня 1993 прийняв постанову № 918 «Про деякі питання організації та діяльності добровільних об'єднань (асоціацій) економічної взаємодії суб'єктів Федерації органів місцевого самоврядування», в якому доручив:
Заступнику Голови Ради Міністрів спільно з керівниками асоціацій обговорити питання організації постійної взаємодії та співпраці, структурної перебудови економіки, міжбюджетних відносин на всіх рівнях, інвестиційної політики держави, можливої взаємодії асоціацій з торговими представництвами Російської Федерації за кордоном;
Міністерству економіки Російської Федерації надати допомогу асоціаціям у розробці економічних програм і проектів; Міністерству юстиції Російської Федерації внести проекти законодавчих актів, що забезпечують правові основи діяльності асоціацій.
Подальший розвиток нормативної правової бази діяльності Асоціації пов'язано з прийняттям Закону Російської Федерації від 17 листопада 1999р. Федеральний Закон «Про загальні принципи організації і діяльності асоціацій економічної взаємодії суб'єктів Російської Федерації», згідно з яким Статут Асоціації перереєстровано 26 грудня 2000
Правове поле діяльності Асоціації, крім названих вище федеральних нормативних правових актів, окреслено також сферою ведення суб'єктів Російської Федерації, закріплених статтею 71 і частиною 1 статті 72 Конституції Російської Федерації.
До середини 90-х рр.. у зв'язку з прийняттям Федеральної цільової програми економічного і соціального розвитку виникла необхідність розробки нових механізмів, що сприяють інтеграції економіки регіонів Російського Далекого Сходу в економіку країн АТР. Істотну роль у цьому відіграла Міжрегіональна асоціація «Далекий Схід і Забайкаллі».
З 1993 по 1998 рр.. в рамках Асоціації створені:
Координаційна рада з зовнішньоекономічної діяльності; Далекосхідні комітети з економічного співробітництва з Республікою Кореєю, США, КНР, Японією;
Прийнято рішення щодо формування і організації роботи далекосхідних підкомісій і робочих груп.
Органом, що забезпечує розширення співробітництва між Російським Далеким Сходом і США стала Ініціативна робоча група «Російсько-Американське Тихоокеанське Партнерство» (далі - ІРГ), сформована в кінці 1994 р. Створення такої спеціалізованої групи мало велике значення для обох країн. Новий етап міжурядової взаємодії припускав активізацію російсько-американських зв'язків на основі не тільки галузевого, а й регіонального принципу. Результати діяльності ІРГ проявилися не тільки в економічних показниках, але і в реальному зближенні народів двох країн. У 1996 р. в м. Хабаровську на засіданні ІРГ прийнято рішення про створення постійно діючого секретаріату на базі Фонду Російсько-американського співробітництва (м. Сіетл, США) та дирекції Міжрегіональної асоціації «Далекий Схід і Забайкалля» (м. Хабаровськ, Росія).
У лютому 1997 р. на 8-ій зустрічі Російсько-Американської Міжурядової комісії «Черномирдін-Гор» було підписано спільну російсько-американське заяву про регіональну ініціативи з інвестицій в Росії. Підписавши цю заяву, уряду Росії і США зобов'язалися «інтенсивно взаємодіяти» з метою подальшого розвитку цієї ініціативи, здійснення якої почалося в декількох регіонах. 55 Далекосхідний регіон Росії був згаданий у Спільній заяві як одного з регіонів. Завданням регіональної інвестиційної ініціативи є поглиблення російсько-американських зв'язків поза сферою відносин між федеральними урядами.
Програма Регіональної Інвестиційної Ініціативи активно сприяє реалізації основних цілей і завдань Президентської програми економічного і соціального розвитку Далекого і Сходу і Забайкалля на 1996-2005 рр.. і спирається на співпрацю з виконавчою дирекцією Міжрегіональної Асоціації економічної взаємодії «Далекий Схід і Забайкаллі».
У вересні 2002р. в м. Анкориджі (США), відбулося 7-е засідання ІРГ. За підсумками зустрічі губернаторів були підписані Декларація про регіональну співпрацю та двосторонні угоди про співробітництво між штатом Аляска і рядом територій Далекого Сходу і Забайкалля. (Див. Додаток № 1)
У результаті цілеспрямованих заходів федеральних органів Росії та Ради Асоціації, зусиль ділових кіл, місцевих і центральних органів влади в 90-х роках ХХ століття на російському Далекому Сході була сформована система органів, що забезпечують розвиток співпраці територій Сходу Росії з США.
Факт створення подібних структур в Асоціації свідчить про те, що органи влади й управління республік, країв та областей, ділові кола Сходу Росії усвідомили, що лібералізація зовнішньоекономічної діяльності сама по собі не може забезпечити вирішення проблем інтеграції з країнами АТР.
Таким чином, регіони як активні учасники соціально-політичного життя, наділяються правами і обов'язками, правоздатністю та іншими юридичними властивостями, що дозволяють їм вступати в якості самостійних суб'єктів. При здійсненні своєї діяльності суб'єкти Російської Федерації керуються Конституцією РФ, Федеральними законами, та іншими нормативними правовими актами суб'єктів РФ, а також установчими договорами та статутами асоціацій.
Глава 3. Історія російсько-американських відносин.
- XVIII века.