Реферати, курсові, дисертації, дипломи

[ Організація муніципальної служби в умовах модернізації законодавства 25 ФЗ від 2032007г ]

<div style="font-size:16px;text-align:justify;">
	<a><a> <a href="Курсова" title="Курсова"> Курсова</a> <a href="робота" title="робота">робота</a> на тему: «Організація муніципальної служби в умовах <a href="Модернізм" title="Модернізм">модернізації</a> законодавства (№ 25 ФЗ від 2.03.2007 р.)» Введення Актуальність теми дослідження. Сьогодні очевидною є потреба впровадження нових ефективних <a href="Механізмі" title="Механізмі">механізмів</a>, форм і систем <a href="Управління" title="Управління">управління</a> на місцях та <a href="Самоврядування" title="Самоврядування">самоврядування</a>. Однак становлення сучасної муніципальної моделі проходить з певними труднощами, що почасти викликано недостатньою вивченістю вітчизняного та зарубіжного досвіду організації місцевої влади. В даний час в Росії будується нова система муніципальної служби, реалізується Федеральний закон «Про муніципальної службі в РФ». <a href="Муніципальна_служба" title="Муніципальна служба">Муніципальна служба</a> - <a href="Професія" title="Професія">професійна</a> діяльність громадян, яка здійснюється на постійній основі на посадах муніципальної служби, які заміщаються шляхом укладення трудового <a href="Договор" title="Договор">договору</a> (контракту). <a href="Муніципальна_служба" title="Муніципальна служба">Муніципальна служба</a> покликана забезпечити <a href="Права_і_свободи_людини_і_громадянина" title="Права і свободи людини і громадянина">права і свободи людини і громадянина</a> на території муніципального освіти, реалізацію положень Конституції РФ, федерального законодавства. Вона дозволяє формувати умови для практичного <a href="Здійснення" title="Здійснення">здійснення</a> функцій органів місцевого самоврядування та <a href="Професія" title="Професія">професійне</a> забезпечення реалізації функцій, компетенції і повноважень виборних органів та посадових осіб місцевого самоврядування. Основне завдання муніципальної служби - забезпечення самостійного вирішення населенням питань місцевого значення через виборні <a href="Органи_місцевого_самоврядування" title="Органи місцевого самоврядування">органи місцевого самоврядування</a> і безпосередньо. Прийнятий Федеральний закон «Про муніципальної службі в РФ» від 2.03.2007 р. є базовим для всієї системи муніципальної служби. Тому зазначені в ньому положення повинні враховуватися при розробці всіх інших законодавчих і підзаконних актів про муніципальну службу. Ступінь розробленості проблеми. Проблеми організації та функціонування муніципальної служби розглядаються такими вченими як Т.Т. Авдєєва, Ю.Б. Алексєєв, Є.Г. Аніміца, А.Є. <a href="Балобан" title="Балобан"> Балобанов</a>, С.В. Вобленко, А.Г. Воронін, О.І. Генісаретського, В.А. Гневко, Т.М. Говоренкова, А.А. Замотаєв, В.В. <a href="Іванов" title="Іванов"> Іванов</a> та А. Н. Коробова, Л.А. Калініченко, Ю.В. Кирилов, В.А. Лапін, В.М. Лексин, В.Я. Любовний, П.А. Оріхівський, А.І. Радченко, В.Є. Рохчін, Ю.В. Філіппов, О.М. Швецов, О.М. Широков, П.Г. Щедровицький, С.М. Юркова і багато інших. Також питання муніципальної служби розглядаються вченими Північно-Кавказької академії державної служби. Мета <a href="Курсова" title="Курсова">курсової</a> роботи полягає в тому, щоб спираючись на теоретичну сутність організаційно-правових основ муніципальної служби Російській Федерації проаналізувати основні зміни в законодавствах суб'єктів РФ про муніципальну службу на (прикладі законодавства про муніципальну службу в Ростовській області). Поставлена мета обумовлює необхідність вирішення наступних завдань: <OL><LI> визначити <a href="Поняття" title="Поняття">поняття</a> муніципальної служби завдання, <a href="Функції" title="Функції">функції</a>; <LI> розглянути основні принципи організації і функціонування муніципальної служби; <LI> проаналізувати Обласна закон Ростовській області «Про муніципальної службі в Ростовській області» № 786-ЗС від 9 жовтня 2007 року; <LI> розкрити сутність Обласного закону Ростовської області «Про реєстр муніципальних посад та реєстрі посад муніципальної служби в Ростовській області» № 787-ЗС від 9 жовтня 2007 року. </OL> Методологічну та теоретичну базу курсової <a href="Роботи" title="Роботи">роботи</a> становлять концептуальні дослідження муніципальної служби, представлені у вітчизняній літературі. У ході розробки концепції були використані положення державної і муніципальної служби, <a href="Теорії_місцевого_самоврядування" title="Теорії місцевого самоврядування">теорії місцевого самоврядування</a>. Курсова робота складається з вступу, двох розділів і висновку. У вступі обгрунтовується актуальність проблеми і ступінь її розробленості. У першому розділі «Організаційно-правові основи муніципальної служби Російській Федерації (№ 25 ФЗ від 2.03.2007 р.)» визначено <a href="Поняття" title="Поняття">поняття</a>, завдання,<a href="Функції" title="Функції"> функції</a> муніципальної служби, також дається загальна характеристика принципам муніципальної служби. Другий розділ «Модернізація законодавства про муніципальну службу в суб'єктах РФ в умовах прийняття № 25-ФЗ від 2.03.2007 р. (на прикладі законодавства про муніципальну службу в Ростовській області)» присвячена аналізу двох Обласних законів: Обласного закону Ростовської області «Про муніципальної службі в Ростовській області »№ 786-ЗС від 9 жовтня 2007 року і Обласного закону Ростовської області« Про реєстр муніципальних посад та реєстрі посад муніципальної служби в Ростовській області »№ 787-ЗС від 9 жовтня 2007 року. Наприкінці даються загальні висновки по даній <a href="Курсова" title="Курсова">курсовій</a> роботі. 1. Організаційно-правові основи муніципальної служби Російській Федерації (№ 25 ФЗ від 2.03.2007 р.) 1.1 Поняття муніципальної служби як виду публічної служби Муніципальна служба - професійна діяльність громадян, яка здійснюється на постійній основі на посадах муніципальної служби, які заміщаються шляхом <a href="Укладення_трудового_договору" title="Укладення трудового договору">укладення трудового договору</a> (контракту). 1 Виходячи з цього можна виділити основні риси муніципальної служби 2: 1. Муніципальна служба - професійна діяльність. Перш за все, професійна діяльність - діяльність, <a href="Право" title="Право">право</a> на яку у громадянина виникає у відповідності з кваліфікацією, зазначеної в документі про початковий, середню або вищу <a href="Професія" title="Професія">професійну</a> освіту. Громадянину, який претендує на посаду муніципального службовця, необхідно <a href="Мати" title="Мати">мати</a> рівень професійної освіти, <a href="Відповідь" title="Відповідь">відповідає</a> кваліфікаційним вимогам до певної муніципальної посади. Для цього йому необхідно мати документи, що підтверджують його кваліфікацію. Це можуть бути <a href="Диплом" title="Диплом">дипломи</a> про освіту, дипломи про професійну підготовку, посвідчення або свідоцтва про <a href="Підвищення_кваліфікації" title="Підвищення кваліфікації">підвищення кваліфікації</a>. 2. Муніципальна служба - це діяльність на постійній основі. Це означає, що у відносинах між органом місцевого самоврядування і службовцям лежить <a href="Трудовий_договір" title="Трудовий договір">трудовий договір</a>. Вводячи формулювання «постійна основа», законодавці прагнули підкреслити, що це не діяльність з виконання якоїсь однієї обов'язки, виконання якої припиняє відносини між органом місцевого самоврядування і громадянином. 3. Сутність муніципальної служби - забезпечення реалізації повноважень органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування. <a href="Органи_місцевого_самоврядування" title="Органи місцевого самоврядування">Органи місцевого самоврядування</a>, <a href="Відповідь" title="Відповідь">відповідно</a> до ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ», наділені повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення, а також окремими державними повноваженнями. 3 4. Муніципальна служба - це діяльність в органах місцевого самоврядування, утворених <a href="Відповідь" title="Відповідь">відповідно</a> до статутів муніципальних утворень, що фінансуються з коштів місцевого <a href="Бюджет" title="Бюджет">бюджету</a> та наділених повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення. Основними завданнями муніципальної служби є 4: <UL><LI> <a href="Забезпечення_прав_і_свобод_людини" title="Забезпечення прав і свобод людини">Забезпечення прав і свобод людини</a> і громадянина на території муніципального освіти; <LI> Забезпечення реалізації положень Конституції РФ, федерального законодавства, законів суб'єкта РФ, статуту муніципального освіти, правових актів органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування на території муніципального освіти; <LI> <a href="Організація" title="Організація"> Організація</a> оптимального, найбільш ефективного забезпечення соціально-економічних та інших умов <a href="Життя" title="Життя">життя</a> населення муніципального освіти виходячи з інтересів населення, <a href="Історичка" title="Історичка">історичних</a> та інших місцевих традицій. <LI> Формування умов для практичного здійснення функцій органів місцевого самоврядування та професійне забезпечення реалізації функцій, компетенції і повноважень виборних органів та посадових осіб місцевого самоврядування; <LI> Захист прав та інтересів населення та органів місцевого самоврядування муніципального освіти; <LI> Підготовка, прийняття, <a href="Організація" title="Організація">організація</a> виконання і виконання рішень у межах повноважень органів місцевого самоврядування. <LI> Надання сприяння федеральним органам державної влади, розташованим на території муніципального освіти, органам державної влади суб'єкта РФ. </UL> Але все ж головним завданням, для вирішення якого і створюється муніципальна служба, є забезпечення самостійного вирішення населенням питань місцевого значення через виборні органи місцевого самоврядування і безпосередньо. Виходячи зі змісту ст. 6 ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» можна виділити такі сфери, в яких муніципальна служба зобов'язана забезпечувати вирішення питань місцевого значення 5: <UL><LI> <a href="Правотворчість" title="Правотворчість"> Правотворчість</a> - прийняття та зміна статутів муніципальних утворень; <LI> <a href="Власність" title="Власність"> Власність</a> - володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю; <LI> <a href="Фінанси" title="Фінанси"> Фінанси</a> - місцеві <a href="Фінанси" title="Фінанси">фінанси</a>, формування, затвердження і виконання місцевого бюджету, встановлення місцевих <a href="Податки" title="Податки">податків</a> і зборів, вирішення інших фінансових питань місцевого значення; <LI> <a href="Розвиток" title="Розвиток"> Розвиток</a> - комплексне соціально-економічний <a href="Розвиток" title="Розвиток">розвиток</a>; <LI> <a href="Освіта" title="Освіта"> Освіта</a>, охорона здоров'я, громадський порядок, комунальне <a href="Господар" title="Господар">господарство</a> та ін </UL> <a href="Функції" title="Функції">Функції</a> муніципальної служби - основні напрямки діяльності муніципальної служби.<a href="Функції" title="Функції"> Функції</a> муніципальної служби формуються і визначаються відповідно до її завданнями. Основними <a href="функція" title="функція">функціями</a> муніципальної служби є 6: <UL><LI> <a href="Планування" title="Планування">Планування</a>. В основі планування - розробка програм, планів діяльності муніципальної служби за рішенням стоять перед місцевим <a href="Самоврядування" title="Самоврядування">самоврядуванням</a> завдань; <LI> Регулювання. Стосовно до муніципальної службі регулювання полягає в упорядкуванні суспільних відносин, що виникають у сфері місцевого самоврядування, у налагодженні зв'язків між суб'єктами цих відносин, приведення <a href="Системи_Управління" title="Системи Управління">системи управління</a> справами муніципального освіти в <a href="Такий" title="Такий">такий</a> стан, що забезпечує ефективну роботу всіх елементів місцевого самоврядування; <LI> Распорядительство. Розпорядчі функції виражаються в дачі конкретних вказівок виконавцям - виконати роботи, вчинити дії в певному порядку і у визначений термін; <LI> Координація. Вона являє собою встановлення взаємозв'язків між органами місцевого самоврядування і різними зовнішніми і внутрішніми суб'єктами. <LI> <a href="Контроль" title="Контроль">Контроль</a>. Як <a href="функція" title="функція">функція</a> муніципальної служби, контроль являє собою перевірку якості, повноти та своєчасності виконання суб'єктами правових відносин поставлених перед ними завдань і цілей; <LI> Облік та <a href="Інформаційне_забезпечення" title="Інформаційне забезпечення">інформаційне забезпечення</a>. У муніципальній службі облік являє собою регулярний збір відомостей, інформації. <a href="Інформація" title="Інформація"> Інформаційне</a> забезпечення - забезпечення органів місцевого самоврядування, посадових осіб, муніципальних службовців, населення необхідною інформацією. </UL> Муніципальна служба являє собою вид публічної служби, професійну діяльність громадян, яка здійснюється на постійній основі на посадах муніципальної служби. Муніципальна служба мати <a href="Характер" title="Характер">характерні</a> риси, виконує певні завдання і функції. 1.2 Принципи організації і функціонування муніципальної служби Новий Федеральний закон «Про муніципальної службі в РФ», так само, як і втратив силу Федеральний закон «Про основи муніципальної служби в РФ» закріплює основні принципи муніципальної служби. № 25-ФЗ є базовим для всієї системи муніципальної служби. Тому принципи, закріплені в ньому, повинні враховуватися при розробці всіх інших законодавчих і підзаконних актів про муніципальну службу. 7 Принципи муніципальної служби - відправні і основні засади, керівні ідеї і вимоги, що лежать в основі формування і функціонування муніципальної служби. Дані принципи є правовими і закріплюються в законодавстві, нормативних правових актах. 8 </LI></LI></LI></LI></LI></LI></LI></LI></LI></LI></LI></LI></LI></LI></LI></LI></LI></LI></LI></LI></LI></LI> У Федеральному законі «Про муніципальної службі в РФ» закріплені такі принципи: 9 1. Пріоритет прав і свобод людини і громадянина. У Конституції РФ встановлено, що «людина, її права і свободи є найвищою цінністю. Визнання, дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина - обов'язок держави ». 10 <a href="Права_і_свободи_людини_і_громадянина" title="Права і свободи людини і громадянина">Права і свободи людини і громадянина</a> визначають сенс, зміст і застосування законів, діяльність законодавчої і виконавчої влади, місцевого самоврядування і забезпечуються правосуддям. <a href="Відповідь" title="Відповідь"> Відповідно</a>, принцип пріоритету прав і свобод людини і громадянина означає, що обов'язками муніципальних службовців є визнання, дотримання та захист прав і свобод людини і громадянина. Реалізація інтересів муніципального освіти не повинна зачіпати, обмежувати або обмежувати права і свободи громадянина. 2. Рівний доступ громадян, володіють державною мовою РФ, до муніципальної службі та рівні умови її проходження незалежно від статі, <a href="Раси" title="Раси">раси</a>, національності, походження, майнового і посадового положення, місця проживання, ставлення до <a href="Релігії" title="Релігії">релігії</a>, переконань, належності до громадських об'єднань, а також від інших обставин, не пов'язаних з професійними та діловими якостями муніципального службовця. Даний принцип базується на <a href="Конституція" title="Конституція">конституційних</a> положеннях про рівноправність громадян: громадяни РФ мають рівні права на здійснення місцевого самоврядування. У той же час <a href="Конституція_РФ" title="Конституція РФ">Конституція РФ</a> прямо не закріплює права на рівний доступ громадян до муніципальної службі. У ФЗ «Про муніципальної службі в РФ» вказується, що при вступі на муніципальну службу, а також при її проходженні не допускається встановлення будь-яких було прямих або непрямих обмежень чи переваг залежно від статі, раси, національності походження, майнового і посадового <a href="Стану" title="Стану">стану</a>, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань, а також від інших обставин, не пов'язаних з професійними та діловими якостями муніципального службовця. 11 2. Професіоналізм і компетентність муніципальних службовців. На думку ряду фахівців, професіоналізм означає глибокі та всебічні <a href="Знання" title="Знання">знання</a> володіння ефективними практичними навичками в певній галузі діяльності, а компетентність - знання конкретної справи, істоти виконуваної роботи, а також умінь і навичок розпорядитися своїми <a href="Знання" title="Знання">знаннями</a> для досягнення необхідних результатів. 12 Зміст даного принципу полягає, по-перше, в тому, що муніципальний службовець виконує посадові обов'язки на професійній основі за грошову винагороду, а по-друге, в тому, що сам службовець повинен бути компетентним співробітником органу місцевого самоврядування, якісно здійснюють свої повноваження. 3. Стабільність муніципальної служби. Зміст даного принципу потрібно розглядати в двох аспектах: стабільність організації служби та стабільність кадрового складу. У правовому регулюванні організації муніципальної служби відбулося істотне розвиток. По-перше, чітко визначено можливості та обов'язки федерального законодавця, законодавців суб'єктів РФ, органів місцевого <a href="Самоврядування_в_організації" title="Самоврядування в організації">самоврядування в організації</a> і правовому регулюванні служби свого рівня. По-друге, з'явилися абсолютно нові статті про взаємозв'язок цивільної служби та муніципальної служби. Стабільність кадрового корпусу муніципальної служби посилює орієнтацію самих службовців на виконання посадових обов'язків, сприяє перспективи кар'єрного росту. Стабільності сприяє чітка продумана кадрова робота в органах місцевого самоврядування. 5. Доступність інформації про діяльність муніципальних службовців. Даний принцип грунтується, перш за все, на ч. 2 ст. 24 Конституції РФ: «органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані забезпечити кожному можливість ознайомлення з документами і <a href="Матеріали" title="Матеріали">матеріалами</a>, безпосередньо зачіпають його права та свободи, якщо інше не передбачено законом» 13. Реалізація принципу доступності інформації про діяльність муніципальних службовців нерозривна пов'язана з вирішенням більш загальної задачі - посилення відкритості органів місцевого самоврядування. Ці завдання вирішуються в ході проведених в РФ адміністративної реформи і реформи місцевого самоврядування. 6. Взаємодія з громадськими об'єднаннями та громадянами. <a href="Місцеве_самоврядування" title="Місцеве самоврядування">Місцеве самоврядування</a> є рівнем влади, найбільш наближеним до населення. Сама сутність місцевого самоврядування у вирішенні питань місцевого значення самостійно і під свою <a href="Відповідальність" title="Відповідальність">відповідальність</a>. Відповідальне самоврядування передбачає, що у разі неналежного здійснення громадянами своїх прав що випливають звідси несприятливі соціально - <a href="Економіка" title="Економіка">економічні</a>, політичні і т.п. наслідки, лягають на населення і можуть <a href="Держава" title="Держава">державою</a> не компенсуватися. Взаємодія з громадськими об'єднаннями та громадянами здійснюється у різних формах. Для обговорення проектів муніципальних правових актів з питань місцевого значення за участю жителів муніципального освіти <a href="Представництво" title="Представництво">представницьким</a> органом муніципального освіти можуть проводитися публічні слухання, а для обговорення питань місцевого значення, інформування населення про діяльність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, здійснення територіального громадського самоврядування на частини території муніципального освіти - збори громадян. 7. Єдність основних вимог до муніципальної службі, а також врахування історичних та інших місцевих традицій при проходженні муніципальної служби. Даний принцип відображає особливості правового регулювання муніципальної служби, здійснюваного не тільки на федеральному рівні, але і на рівні суб'єктів РФ, а також муніципальних утворень, що дозволяє повною мірою враховувати при організації муніципальної служби, е регулюванні історичні та інші місцеві традиції. 14 8. Правова і соціальна захищеність муніципальних службовців. Зазначений принцип покликаний забезпечити стабільність кадрів в органах місцевого самоврядування, а також захистити муніципальних службовців від політичної кон'юнктури, від сваволі <a href="Керівник" title="Керівник">керівника</a>, гарантувати муніципальному службовцю необхідні умови роботи, щомісячне грошове утримання, <a href="Пенсійне_забезпечення" title="Пенсійне забезпечення">пенсійне забезпечення</a>, допомогу родині муніципального службовця в разі його смерті, пов'язаної з виконанням ним посадових обов'язків і т.п. 9. <a href="Відповідальність" title="Відповідальність"> Відповідальність</a> муніципальних службовців за невиконання або неналежне виконання своїх посадових обов'язків. Під відповідальністю у праві розуміється міра впливу на порушника. Також відповідальністю називається міра примусу, заснована на юридичному і громадському осуді поведінки правопорушника і виражається у встановленні для нього певних негативних наслідків у формі обмежень психологічного (особистого) <a href="Характер" title="Характер">характеру</a> або майнового. <a href="Відповідальність" title="Відповідальність">Відповідальність</a> завжди пов'язана з примусом, із застосуванням встановлених законом заходів впливу на правопорушника і супроводжується настанням негативних, несприятливих наслідків для нього. Обов'язковою умовою притягнення особи до відповідальності є <a href="Правопорушення" title="Правопорушення">правопорушення</a>. 15 Стосовно до муніципальним службовцям позитивна відповідальність виражається в усвідомленні їх особистої відповідальності за доручену справу. 10. Позапартійність муніципальної служби. Суть даного принципу полягає в тому, що муніципальна служба, як публічна <a href="Організація" title="Організація">організація</a>, повинна бути вільна від контролю окремих політичних організацій і рухів. Завдання, що виконуються муніципальними службовцями, вимагають від них прояву нейтральності, компетентності, неупередженості. Службовці зобов'язані керуватися у своїй діяльності виключно законодавством і не повинні бути пов'язані рішеннями партій, політичних рухів та інших громадських об'єднань. Муніципальним службовцям заборонено використовувати своє посадове положення в інтересах політичних партій, релігійних та інших громадських об'єднань, а також публічно висловлювати ставлення до зазначеним об'єднанням в якості муніципального службовця, а також створювати в органах місцевого самоврядування, інших державних органах структури політичних партій, релігійних та інших громадських об'єднань або сприяти створенню зазначених структур. Таким чином, принципи муніципальної служби - відправні і основні засади, керівні ідеї і вимоги, що лежать в основі формування і функціонування муніципальної служби.<a href="Принципат" title="Принципат"> Принципи</a> муніципальної служби схожі з <a href="Принципат" title="Принципат">принципами</a> державної цивільної служби, що підкреслює взаємозв'язок цих видів публічної служби. 2. Модернізація законодавства про муніципальну службу в суб'єктах РФ в умовах прийняття № 25-ФЗ від 2.03.2007 р. (на прикладі законодавства про муніципальну службу в Ростовській області) 2.1 Обласна закон Ростовській області «Про муніципальної службі в Ростовській області» № 786-ЗС від 9 жовтня 2007 В умовах прийняття Федерального закону «Про муніципальної службі в РФ» № 25-ФЗ від 2.03.2007 р. в суб'єктах РФ, муніципальних утвореннях відбулася <a href="Модернізм" title="Модернізм">модернізація</a> законодавства на базі Федерального закону. Так, у Ростовській області 18 вересня 2007 Законодавчими Зборами Ростовської області був прийнятий Обласна закон Ростовській області «Про муніципальної службі в Ростовській області» № 786-ЗС, який набрав чинності 9 жовтня 2007 Цей Обласна закон відповідно до Конституції Російської Федерації і Федеральним законом від 2 березня 2007 року № 25-ФЗ «Про муніципальної службі в Російській Федерації» <a href="Встанови" title="Встанови">встановлює</a> правові, <a href="Організація" title="Організація">організаційні</a> та фінансово-економічні основи муніципальної служби в Ростовській області. Також, як і Федеральному законі, в Обласному законі дається теж визначення муніципальної служби: муніципальна служба - професійна діяльність громадян, яка здійснюється на постійній основі на посадах муніципальної служби, які заміщаються шляхом укладення трудового договору (контракту). 16 Наймачем для муніципального службовця є муніципальне утворення, від імені якого повноваження наймача здійснює представник наймача (роботодавець). Посада муніципальної служби - посаду в органі місцевого самоврядування, апараті виборчої комісії муніципального освіти, які утворюються відповідно до статуту муніципального освіти, з встановленим колом обов'язків щодо забезпечення виконання повноважень органу місцевого самоврядування, виборчої комісії муніципального освіти або особи, що заміщає муніципальну посаду. Посади муніципальної служби встановлюються нормативними правовими актами <a href="Представництво" title="Представництво">представницьких</a> органів муніципальних утворень відповідно до Реєстром посад муніципальної служби в Ростовській області, що затверджується обласним законом. Реєстр посад муніципальної служби в Ростовській області являє собою перелік найменувань посад муніципальної служби, класифікованих по органах місцевого самоврядування, виборчим комісіям муніципальних утворень, групам та функціональними ознаками посад, який визначається з урахуванням історичних та інших місцевих традицій. 17 Муніципальному службовцю гарантуються 18: 1) умови роботи, забезпечують виконання ним посадових обов'язків відповідно до посадової інструкції; 2) право на своєчасне та в повному обсязі отримання грошового утримання; 3) <a href="Відпочинок" title="Відпочинок">відпочинок</a>, що забезпечується встановленням нормальної тривалості робочого (службового) часу, наданням вихідних днів і неробочих святкових днів, а також щорічної оплачуваної відпустки; 4) медичне обслуговування муніципального службовця і членів його сім'ї, в тому числі після виходу муніципального службовця на пенсію; 5) пенсійне забезпечення за вислугу років та у зв'язку з інвалідністю, а також пенсійне забезпечення членів сім'ї муніципального службовця в разі його смерті, яка настала у зв'язку з виконанням ним посадових обов'язків; 6) обов'язкове <a href="Державне_страхування" title="Державне страхування">державне страхування</a> на <a href="Випадок" title="Випадок">випадок</a> заподіяння шкоди здоров'ю та майну муніципального службовця у зв'язку з виконанням ним посадових обов'язків; 7) обов'язкове <a href="Держава" title="Держава">державне</a> соціальне <a href="Страхування" title="Страхування">страхування</a> на випадок захворювання або втрати працездатності в період проходження муніципальним службовцям муніципальної служби або після її припинення, але що наступили у зв'язку з виконанням ним посадових обов'язків; 8) захист муніципального службовця і членів його сім'ї від насильства, погроз та інших неправомірних дій у зв'язку з виконанням ним посадових обов'язків у випадках, порядку та на умовах, встановлених федеральними законами. Муніципальний службовець відповідно до нормативних правових актів представницьких органів муніципальних утворень за рахунок коштів бюджету <a href="Відповідь" title="Відповідь">відповідного</a> муніципального освіти має право на професійну перепідготовку та стажування зі збереженням на цей період замещаемой посади муніципальної служби та грошового утримання. Муніципальному службовцю за рахунок коштів бюджету відповідного муніципального освіти щомісячно виплачується згідно з нормативними правовими актами представницьких органів муніципальних утворень <a href="Матеріали" title="Матеріали">матеріальна</a> допомога. Муніципальному службовцю за рахунок коштів бюджету відповідного муніципального освіти виплачуються відповідно до нормативних правових актів представницьких органів муніципальних утворень щомісячне компенсаційне посібник та щорічна компенсація на лікування. Муніципальному службовцю за рахунок коштів бюджету відповідного муніципального освіти може виплачуватися у відповідності з нормативними правовими актами представницьких органів муніципальних утворень щомісячна доплата за вчений ступінь, <a href="Відповідь" title="Відповідь">відповідну</a> напрямку діяльності муніципального службовця. Муніципальному службовцю відшкодовуються <a href="Витрати" title="Витрати">витрати</a> у зв'язку зі службовими відрядженнями, проводяться інші <a href="Компенсаційні_виплати" title="Компенсаційні виплати">компенсаційні виплати</a> відповідно до законодавства Російської Федерації. Муніципальному службовцю, який потребує поліпшення житлових умов, у порядку, встановленому відповідно до нормативних правових актів представницьких органів муніципальних утворень, можуть надаватися відповідно до Житлового кодексу Російської Федерації, іншими федеральними законами, іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, обласними законами та іншими нормативними правовими актами Ростовської області гарантії, пов'язані з поліпшенням житлових умов муніципального службовця. <a href="Витрати" title="Витрати"> Витрати</a>, пов'язані з наданням гарантій, провадяться за рахунок коштів бюджету відповідного муніципального освіти. <a href="Оплата_праці" title="Оплата праці"> Оплата праці</a> муніципального службовця здійснюється у вигляді грошового утримання, яке складається з посадового окладу муніципального службовця відповідно до замещаемой ним посадою муніципальної служби (далі - посадовий оклад), а також із щомісячних та інших додаткових виплат, визначених обласним законом. Органи місцевого самоврядування самостійно визначають розмір і умови оплати праці муніципальних службовців. Розмір посадового окладу, а також розміри щомісячних та інших додаткових виплат та порядок їх здійснення встановлюються нормативними правовими актами представницьких органів муніципальних утворень відповідно до законодавства Російської Федерації і законодавством Ростовської області. У галузі пенсійного забезпечення на муніципального службовця в повному обсязі поширюються права державного службовця, встановлені федеральними та обласними законами. Визначення розміру державної пенсії муніципального службовця здійснюється відповідно до встановленого цим Обласним законом співвідношенням посад муніципальної служби та посад державної цивільної служби Ростовської області. Максимальний розмір державної пенсії муніципального службовця не може перевищувати максимальний розмір державної пенсії державного службовця цивільного Ростовської області з <a href="Відповідь" title="Відповідь">відповідної</a> посади державної цивільної служби Ростовської області. Умови надання муніципальному службовцю права на <a href="Держава" title="Держава">державну</a> пенсію за рахунок коштів бюджету відповідного муніципального освіти визначаються нормативними правовими актами представницьких органів муніципальних утворень. До стажу (загальну тривалість) муніципальної служби включаються періоди роботи на: 19 1) посадах муніципальної служби (муніципальних посадах муніципальної служби); 2) муніципальних посадах; 3) державних посадах Російської Федерації, державних посадах Ростовської області і державних посадах інших суб'єктів Російської Федерації; 4) посадах державної цивільної служби, військових посадах і посадах правоохоронної служби (державних посадах державної служби); 5) інших посадах, періоди роботи (служби) на яких включаються (зараховуються) до стажу державної цивільної служби Ростовської області відповідно з обласним законом. Розвиток муніципальної служби забезпечується муніципальними програмами розвитку муніципальної служби та обласними програмами розвитку муніципальної служби, що фінансуються відповідно за рахунок коштів місцевих <a href="Бюджет" title="Бюджет">бюджетів</a> та обласного бюджету. З метою підвищення ефективності діяльності органів місцевого самоврядування, виборчих комісій муніципальних утворень і муніципальних службовців в окремих органах місцевого самоврядування, виборчих комісіях муніципальних утворень можуть проводитися експерименти. Порядок, умови і строки проведення експериментів у ході реалізації програм розвитку муніципальної служби встановлюються Адміністрацією Ростовської області та нормативними правовими актами представницьких органів <a href="Відповідь" title="Відповідь">відповідних</a> муніципальних утворень. Таким чином, справжній Обласна закон відповідно до Конституції Російської Федерації і Федеральним законом від 2 березня 2007 року № 25-ФЗ «Про муніципальної службі в Російській Федерації» встановлює правові, організаційні та фінансово-економічні основи муніципальної служби в Ростовській області. 2.2 Обласна закон Ростовській області «Про реєстр муніципальних посад та реєстрі посад муніципальної служби в Ростовській області» № 787-ЗС від 9 жовтня 2007 Обласна закон Ростовській області «Про реєстр муніципальних посад та реєстрі посад муніципальної служби в Ростовській області» № 787-ЗС був прийнятий Законодавчими Зборами Ростовської області 18 вересня 2007 року і набув чинності 9 жовтня 2007 року. Посади муніципальної служби встановлюються нормативними правовими актами, які видаються представницькими органами муніципальних утворень відповідно до Реєстром посад муніципальної служби в Ростовській області. При складанні та затвердженні штатного <a href="Розклад" title="Розклад">розкладу</a> органу місцевого самоврядування, апарату виборчої комісії муніципального освіти, що діє на постійній основі і є юридичною особою використовуються найменування посад муніципальної служби, передбачені Реєстром посад муніципальної служби в Ростовській області. При складанні та затвердженні штатного розкладу органу місцевого самоврядування, апарату виборчої комісії муніципального освіти: 20 1) найменування глави муніципального освіти, адміністрації муніципального освіти, представницького органу муніципального утворення, у разі якщо їх наявність у найменуваннях відповідних посад передбачено цим Обласним законом, вказуються в найменуваннях посад у відповідності з обласними законами і статутом муніципального освіти, а найменування <a href="Контроль" title="Контроль">контрольного</a> органу муніципального утворення - відповідно до статуту муніципального освіти; 2) найменування галузевих (<a href="Функціоналізм" title="Функціоналізм">функціональних</a>) і територіальних органів адміністрації муніципального освіти або їх структурних підрозділів, структурних підрозділів органу місцевого <a href="Самоврядування" title="Самоврядування">самоврядування </a>(апарату виборчої комісії муніципального освіти) вказуються в найменуваннях посад муніципальної служби відповідно до муніципальними правовими актами, що стверджують структуру відповідного органу місцевого самоврядування ( апарату виборчої комісії муніципального освіти), галузевого (функціонального) та територіального органу адміністрації муніципального освіти; 3) у найменуваннях посад консультантів, головних інспекторів, інспекторів, фахівців-експертів, головних <a href="Спеціаліст" title="Спеціаліст">спеціалістів</a>, провідних спеціалістів, спеціалістів першої категорії, спеціалістів другої категорії та спеціалістів має зазначатися найменування відповідного органу місцевого самоврядування (виборчої комісії муніципального освіти) або його структурного підрозділу, галузевого (функціонального) та територіального органу адміністрації муніципального освіти або його структурного підрозділу, до якого відносяться дані посади муніципальної служби; 4) допускається подвійне найменування посади муніципальної служби, у випадках якщо: а) заступник голови адміністрації муніципального освіти є <a href="Керівник" title="Керівник">керівником</a> галузевого (функціонального) або територіального органу адміністрації муніципального освіти, або структурного підрозділу апарату адміністрації муніципального освіти, або головним архітектором; б) <a href="Керівник" title="Керівник">керівник</a> структурного підрозділу апарату адміністрації муніципального освіти або <a href="Керівник" title="Керівник">керівник</a> галузевого (функціонального) органу адміністрації муніципального освіти є головним архітектором; в) керівник структурного підрозділу апарату органу місцевого самоврядування або керівник структурного підрозділу галузевого (функціонального) та територіального органу адміністрації муніципального освіти є головним бухгалтером; г) заступник керівника структурного підрозділу органу місцевого самоврядування або заступник керівника структурного підрозділу галузевого (функціонального) та територіального органу адміністрації муніципального освіти є керівником нижчестоящого структурного підрозділу. Подвійне найменування посади муніципальної служби вказується через тире. Першим має бути найменування посади муніципальної служби, вказане першим у <a href="Відповідь" title="Відповідь">відповідному</a> підпункті цього пункту. Віднесення посади муніципальної служби до групи посад муніципальної служби, віднесення посади муніципальної служби до посад муніципальної служби, засновує для безпосереднього забезпечення виконання повноважень осіб, заміщуючих муніципальні посади, визначення розміру грошового змісту та обсягу гарантій, тривалості щорічної оплачуваної відпустки муніципального службовця провадяться виходячи з найменування посади муніципальної служби, зазначеного першим; 5) у найменуваннях посад заступника голови адміністрації муніципального освіти, головного <a href="Спеціаліст" title="Спеціаліст">спеціаліста</a>, провідного спеціаліста, спеціаліста першої категорії, фахівця другої категорії та спеціаліста допускається вказівка на спеціалізацію або напрямок діяльності муніципальних службовців, що заміщають <a href="Відповідь" title="Відповідь">відповідні</a> посади муніципальної служби. Реєстр муніципальних посад включає 21: <UL><LI> Глава муніципального освіти <LI> Голова представницького органу муніципального утворення <LI> Заступник голови представницького органу муніципального утворення <LI> Голова постійної комісії (комітету) представницького органу муніципального утворення <LI> Депутат представницького органу муніципального утворення <LI> Інша виборна посадова особа місцевого самоврядування <LI> Член виборчої комісії муніципального освіти з правом вирішального голосу. </UL> Перелік посад муніципальної служби в апараті представницького органу муніципального 22: 1. Вища група посад 1.1 Керуючий справами (керівник апарату) представницького органу муніципального утворення 2. Головна група посад 2.1 Начальник відділу (служби), завідувач відділом (службою) 2.2 Керівник прес-служби (прес-секретар) представницького органу муніципального утворення 3. Провідна група посад 3.1 Помічник (радник, консультант) голови представницького органу муніципального утворення 3.2 Завідувач сектором (начальник сектору) 3.3 Консультант 3.4 Головний бухгалтер представницького органу муніципального утворення 4. Старша група посад 4.1 Головний спеціаліст 4.2 Провідний спеціаліст 5. Молодша група посад 5.1 <a href="Спеціаліст" title="Спеціаліст">Спеціаліст</a> першої категорії 5.2 Фахівець другої категорії 5.3 Фахівець Також розділ II Обласного закону включає перелік посад муніципальної служби в апараті адміністрації муніципального освіти, галузевих (функціональних) і територіальних органах адміністрації муніципального освіти. Розділ III містить перелік посад муніципальної служби в апараті виборчої комісії муніципального освіти. Розділ IV - Перелік посад муніципальної служби в <a href="Контроль" title="Контроль">контрольному</a> органі муніципального освіти, сформованому представницьким органом муніципального освіти. Посади муніципальної служби встановлюються нормативними правовими актами, які видаються представницькими органами муніципальних утворень відповідно до Реєстром посад муніципальної служби в Ростовській області. При складанні та затвердженні штатного розкладу органу місцевого самоврядування, апарату виборчої комісії муніципального освіти, що діє на постійній основі і є юридичною особою використовуються найменування посад муніципальної служби, передбачені Реєстром посад муніципальної служби в Ростовській області. Висновок Муніципальна служба - професійна діяльність громадян, яка здійснюється на постійній основі на посадах муніципальної служби, які заміщаються шляхом укладення трудового договору (контракту). Муніципальна служба - професійна діяльність. Перш за все, професійна діяльність - діяльність, право на яку у громадянина виникає у відповідності з кваліфікацією, зазначеної в документі про початковий, середню або вищу професійну освіту. Громадянину, який претендує на посаду муніципального службовця, необхідно мати рівень професійної освіти, відповідає кваліфікаційним вимогам до певної муніципальної посади. Для цього йому необхідно мати документи, що підтверджують його кваліфікацію. Це можуть бути дипломи про освіту, дипломи про професійну підготовку, посвідчення або свідоцтва про підвищення кваліфікації. Функції муніципальної служби - основні напрямки діяльності муніципальної служби. Функції муніципальної служби формуються і визначаються відповідно до її завданнями. Принципи муніципальної служби - відправні і основні засади, керівні ідеї і вимоги, що лежать в основі формування і функціонування муніципальної служби. Дані принципи є правовими і закріплюються в законодавстві, нормативних правових актах. Принципи муніципальної служби схожі з принципами державної цивільної служби, що підкреслює взаємозв'язок цих видів публічної служби. В умовах прийняття Федерального закону «Про муніципальної службі в РФ» № 25-ФЗ від 2.03.2007 р. в суб'єктах РФ, муніципальних утвореннях відбулася <a href="Модернізм" title="Модернізм">модернізація</a> законодавства на базі Федерального закону. Так, у Ростовській області 18 вересня 2007 Законодавчими Зборами Ростовської області був прийнятий Обласна закон Ростовській області «Про муніципальної службі в Ростовській області» № 786-ЗС, який набрав чинності 9 жовтня 2007 Цей Обласна закон відповідно до Конституції Російської Федерації і Федеральним законом від 2 березня 2007 року № 25-ФЗ «Про муніципальної службі в Російській Федерації» встановлює правові, організаційні та фінансово-економічні основи муніципальної служби в Ростовській області. Посади муніципальної служби встановлюються нормативними правовими актами, які видаються представницькими органами муніципальних утворень відповідно до Реєстром посад муніципальної служби в Ростовській області. При складанні та затвердженні штатного розкладу органу місцевого самоврядування, апарату виборчої комісії муніципального освіти, що діє на постійній основі і є юридичною особою використовуються найменування посад муніципальної служби, передбачені Реєстром посад муніципальної служби в Ростовській області. Список використаних джерел 1. Конституція РФ від 12 грудня 1993 року. 2. ФЗ «Про муніципальної службі в Російській Федерації» № 25-ФЗ від 2.03.2007 р. 3. ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування» № 131-ФЗ від 6 жовтня 2003. 4. Обласна закон Ростовській області «Про муніципальної службі в Ростовській області» № 786-ЗС від 18 вересня 2007 року. 5. Обласна закон Ростовській області «Про реєстр муніципальних посад та реєстрі посад муніципальної служби в Ростовській області» № 787-ЗС від 9 жовтня 2007 року. 6. А.М. Володін Муніципальна служба. - М: «Справа і Сервіс», 2007 р. 7. В.Б. Зотов Система муніципального управління В.Б. - СПб: «Пітер», 2007. 8. Є.Ю. Кірєєва Муніципальна служба: проблеми теорії та практики. - М.: РАГС, 2008 р. 9. С.Є. Чанов Коментар до Федерального закону «Про муніципальної службі в РФ». - М, МАУП, 2007 р. 10. Http://www.zsro.ru/index.php4? mod = 65. 11. http://www.rusouth.info/territory4/pack1b/paper-hfkkxi.htm. <DIV ID=sdfootnote1> 1 ФЗ «Про муніципальної службі в Російській Федерації» № 25-ФЗ від 2.03.2007г. - Ст.2 </DIV><DIV ID=sdfootnote2> 2 А.М. Володін Муніципальна служба. - М: «Справа і Сервіс», 2007р. - С.7-11. </DIV><DIV ID=sdfootnote3> 3 ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування" № 131-ФЗ від 6 жовтня 2003. - Ст.6 </DIV><DIV ID=sdfootnote4> 4 А.М. Володін Муніципальна служба. - М: «Справа і Сервіс», 2007р. - С.19. </DIV><DIV ID=sdfootnote5> 5 ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування" № 131-ФЗ від 6 жовтня 2003. - Ст.6 </DIV><DIV ID=sdfootnote6> 6 А.М. Володін Муніципальна служба. - М: «Справа і Сервіс», 2007р. - С.23. </DIV><DIV ID=sdfootnote7> 7С.Е.Чанов Коментар до Федерального закону «Про муніципальної службі в РФ». - М, МАУП, 2007р. - С.5. </DIV><DIV ID=sdfootnote8> 8А.М. Володін Муніципальна служба. - М: «Справа і Сервіс», 2007р. - С.27. </DIV><DIV ID=sdfootnote9> 9 ФЗ «Про муніципальної службі в Російській Федерації» № 25-ФЗ від 2.03.2007г. - Ст.4. </DIV><DIV ID=sdfootnote10> 10 <a href="Конституція" title="Конституція">Конституція</a> РФ, 12 грудня 1993р. - Ст. 2. </DIV><DIV ID=sdfootnote11> 11 ФЗ «Про муніципальної службі в Російській Федерації» № 25-ФЗ від 2.03.2007г. - Ст. 16. </DIV><DIV ID=sdfootnote12> 12 Є.Ю. Кірєєва Муніципальна служба: проблеми теорії та практики. - М.: РАГС, 2008р. - С.41. </DIV><DIV ID=sdfootnote13> 13 Конституція РФ, 12 грудня 1993р. - Ст. 24. </DIV><DIV ID=sdfootnote14> 14 С. Є. Чанов Коментар до Федерального закону «Про муніципальної службі в РФ». - М, МАУП, 2007р. - С.12. </DIV><DIV ID=sdfootnote15> 15 А.М. Володін Муніципальна служба. - М: «Справа і Сервіс», 2007р. - С.34. </DIV><DIV ID=sdfootnote16> 16 	 Обласна закон Ростовській області «Про муніципальної службі в Ростовській області» N 786-ЗС від 18 вересня 2007 року. - Ст.2 </DIV><DIV ID=sdfootnote17> 17 http://www.zsro.ru/index.php4?mod=65 </DIV><DIV ID=sdfootnote18> 18 Обласна закон Ростовській області «Про муніципальної службі в Ростовській області» N 786-ЗС від 18 вересня 2007 року. - Ст.8. </DIV><DIV ID=sdfootnote19> 19 http://www.zsro.ru/index.php4?mod=65 </DIV><DIV ID=sdfootnote20> 20 Обласна закон Ростовській області «Про реєстр муніципальних посад та реєстрі посад муніципальної служби в Ростовській області» N 787-ЗС від 9 жовтня 2007 року. - Ст. 1. </DIV><DIV ID=sdfootnote21> 21 http://www.zsro.ru/index.php4?mod=65 </DIV><DIV ID=sdfootnote22> 22 http://www.rusouth.info/territory4/pack1b/paper-hfkkxi.htm </DIV> Посилання (links): <li> http://www.zsro.ru/index.php4?mod=65</a> </li><li> http://www.rusouth.info/territory4/pack1b/paper-hfkkxi.htm</a> </li></LI></LI></LI></LI></LI></LI></LI>
	</div>

Будь ласка, не зберігайте тестовий текст.
Ваш ip: 3.149.27.202 буде збережений.

категорії
за типом
за алфавітом
завантажені