Система місцевого самоврядування

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.


Нажми чтобы узнать.
скачати

РЕФЕРАТ
Система місцевого самоврядування.

Згідно з Конституцією Російської Федерації (ст. 130) місцеве самоврядування здійснюється громадянами шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення, через виборні інші органи місцевого самоврядування.
Таким чином, місцеве самоврядування в Російській Федерації - це система організації і діяльності громадян, що становить сукупність організаційних форм та інститутів прямого волевиявлення, а також виборних та інших органів місцевого самоврядування, за допомогою яких забезпечується самостійне вирішення населенням питань місцевого значення.
1. Особливу роль у реалізації місцевого самоврядування відіграє безпосередня демократія, що включає різні форми безпосереднього волевиявлення населення або його окремих груп, що проживають в межах адміністративно-територіальних одиниць, в яких здійснюється місцеве самоврядування.
Ця роль визначається перш за все тим, що за допомогою ряду форм безпосередньої демократії, таких, як вибори, зборів населення, та інших, забезпечується формування і функціонування всіх найважливіших ланок системи органів місцевого самоврядування. Маючи це на увазі, можна сказати, що в практиці місцевого самоврядування форми безпосередньої і представницької демократії переплітаються, доповнюючи один одного.
Крім того, роль безпосередньої демократії у здійсненні місцевого самоврядування визначається також і тим, що деякі її форми (наприклад, місцеві референдуми, збори (сходи) громадян та ін) самі входять в систему місцевого самоврядування, складаючи її невід'ємну частину.
Отже, формами прямого волевиявлення, за допомогою яких громадяни безпосередньо здійснюють місцеве самоврядування, є референдум, вибори, збори (сходи) і ін
Місцевий референдум - народне голосування по найбільш важливих питань місцевого самоврядування. Рішення, прийняті референдумом, є остаточними, в будь-якого затвердження не потребують і обов'язкові для виконання на відповідній території. Таким чином, референдум є способом безпосереднього вирішення населенням різних питань місцевого самоврядування.
На референдум виноситься питання, яке потребує відповіді "так" або "ні". Референдум може або передувати розробці якого-небудь питання, проекту рішення, або бути завершальною стадією детальної розробки питання або проекту рішення. Інакше кажучи, на основі принципового рішення громадян може бути розроблено та прийнято якесь рішення. Разом з тим на референдум можуть виноситися проекти рішень. В даний час в Російській Федерації немає закону про місцевий референдум. Сьогодні на федеральному рівні встановлюється право кожного громадянина Російської Федерації брати участь у референдумі (ст. 32 Конституції Російської Федерації); визнання референдуму як однієї з форм здійснення місцевого самоврядування (ст. 130) Конституції Російської Федерації), а також право голови місцевого самоврядування виносити на місцевий референдум проект положення (статуту) про місцеве самоврядування (Указ Президента Російської Федерації від 22 грудня 1993 р. "Про гарантії місцевого самоврядування в Російській Федерації").
Разом з тим закони або положення про місцевий референдум прийняті поруч суб'єктів Російської Федерації. Так, Закон Чуваської Республіки від 19 січня 1994 р. "Про місцевий референдум в Чувашії Республіці" закріплює право приймати рішення про проведення референдуму за представницьким органом місцевого самоврядування, який приймає його як за власною ініціативою, так і на вимогу громадян. Згідно з цим законом на місцевий референдум можуть виноситися такі питання, як забудова даного населеного пункту, створення великих підприємств, визначення пріоритетів у розвитку території, та інші важливі питання, що входять до компетенції органів місцевого самоврядування.
Найбільш масовою формою прямого народного волевиявлення є загальні прямі вибори. Їх значення визначається насамперед тим, що за допомогою виборів утворюються представницькі органи влади, через які населенням в першу чергу здійснюється місцеве самоврядування, а також отримують свої повноваження голови місцевої адміністрації - інша важлива форма здійснення населенням місцевого самоврядування.
Проте тільки цим значення виборів не обмежується. У ході виборчих кампаній громадяни своїми пропозиціями спрямовують діяльність органів місцевого самоврядування, критично оцінюють їхню роботу. Кожна виборча кампанія стимулює розвиток соціальної активності громадян, сприяє виявленню їх нагальних потреб та інтересів, створює необхідні передумови для їх задоволення.
Треба сказати, що курс на розвиток місцевого самоврядування в Російській Федерації може бути успішним, якщо при виборах до представницьких органів місцевого самоврядування буде щоразу формуватися гідний депутатський корпус. Саме від цього значною мірою залежать ефективність роботи представницьких органів місцевого самоврядування, виконання ними функцій місцевого самоврядування, зміцнення їх авторитету серед населення.
Разом з тим успішність цього курсу в чималому ступені залежить і від якісного складу тих, хто очолює місцеву адміністрацію, тому що цей склад також визначається населенням на виборах.
Ось чому в країні останнім часом ведеться велика робота по створенню таких почав виборчої системи, які повною мірою відповідали б віянню часу. Це вимагатиме істотного оновлення всього чинного в Російській Федерації виборчого законодавства.
В даний час правову основу виборів до органів місцевого самоврядування становлять: Основні положення про вибори до органів місцевого самоврядування, затверджені Указом - Президента Російської Федерації від 29 жовтня 1993 р., а також прийняті органами державної влади суб'єктів федерації закони або положення про вибори до органів місцевого самоврядування.
Відповідно до Основних положень про вибори до органів місцевого самоврядування вибори до органів місцевого самоврядування - збори представників (думи, муніципальні комітети і т. д.) здійснюються громадянами Російської Федерації на основі загального, рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. Основні положення передбачають можливість поєднувати мажоритарну систему по одномандатних виборчих округах на основі єдиної для даного органу місцевого самоврядування норми представництва з пропорційною системою виборів до органів місцевого самоврядування.
Відповідно до Основних положень право обирати і бути обраним до органів місцевого самоврядування належить кожному громадянину Російської Федерації, що постійно проживає на відповідній території і досяг 18-річного віку. Не можуть обирати і бути обраними громадяни, визнані судом недієздатними, та громадяни, що перебувають в місцях позбавлення волі за що набрало законної сили вироком суду.
Кандидати в представницькі органи місцевого самоврядування висуваються виборчими об'єднаннями і групами виборців. Основні положення про вибори в органи місцевого самоврядування встановлюють, що виборчими об'єднаннями, що мають право на висування кандидатів, є регіональні (місцеві) відділення загальнофедеральних партій, рухів, інших громадських об'єднань, статут яких зареєстрований Міністерством юстиції Російської Федерації та передбачає участь у виборах; місцеві відділення регіональних партій і рухів, статут яких зареєстрований у встановленому порядку та передбачає участь у виборах; регіональні відділення блоків партій, громадських об'єднань, що створюються на період проведення виборів.
При цьому партії, рухи не можуть входити до складу більш ніж одного виборчого об'єднання. Партія, рух у разі входження до складу блоку не можуть виступати в якості самостійного виборчого об'єднання.
Основні положення про вибори до органів місцевого самоврядування служать правовою базою для прийняття органами державної влади суб'єктів Російської Федерації своїх актів про вибори до органів місцевого самоврядування. Тому порядок проведення виборів до органів місцевого самоврядування, встановлюваний кожним суб'єктом федерації, має свої особливості.
Слід зазначити, що колишнє законодавство закріплювало також тісно пов'язані з виборами такі форми безпосередньої демократії, як накази виборців - схвалені передвиборними зборами і мають суспільне значення доручення виборців своїм депутатам, спрямовані на поліпшення діяльності представницьких органів місцевого самоврядування, а також звіти та відкликання депутатів. Діючі федеральні акти не передбачають використання цих форм. Однак на рівні суб'єктів федерації це питання вирішується по-різному. Так, наприклад, Закон Удмуртської Республіки "Про місцеве самоврядування в Удмуртської Республіці" від 27 січня 1994 р. містить главу VI, присвячену порядку відкликання депутатів, дострокового припинення повноважень представницького органу і глави місцевої адміністрації.
Однією з найбільш масових форм безпосередньої демократії, найбільш доступною громадянам і є засобом їх самоорганізації, громадського самоврядування, є збори громадян.
Забезпечуючи громадянам можливість поєднання колективного обговорення питань і прийняття рішень з особистою активністю та ініціативою, що виражаються в їх питаннях, виступах, участь у голосуванні, зборів грають важливу роль в системі місцевого самоврядування, служать формою залучення громадян до здійснення найрізноманітніших управлінських функцій.
Згідно діяло раніше Закону Російської Федерації про місцеве самоврядування в Російській Федерації (ст. 81) до компетенції загальних зборів (сходів), конференцій громадян ставилися обрання органів територіального громадського самоврядування населення та прийняття положень (статутів) про них; затвердження програми діяльності органів територіального громадського самоврядування населення щодо соціально-економічного розвитку відповідної території і звітів про їх виконання; вирішення інших питань, що відносяться до компетенції органів територіального громадського самоврядування населення, які зачіпають інтереси населення відповідних територій.
Особливі права законодавство закріплювало за загальними зборами (сходами) громадян, які проживають в сільських населених пунктах і селищах. Замість практикується перш самооподаткування сільського населення з метою залучення додаткових коштів населення для здійснення заходів із благоустрою та соціально-культурному розвитку сільських населених пунктів відповідно до Закону "Про основи податкової системи в Російській Федерації" від 27 грудня 1991 р. (ст. 21, п. " ж "), а також Закону" Про внесення змін і доповнень до податкової системи Росії "від 16 липня 1992 року (ст. 1, п." м ") були введені цільові збори з громадян і підприємств, установ, організацій незалежно від їх організаційно -правових форм утримання міліції, на благоустрій територій та інші цілі, ставки зборів за якими у селищах і сільських населених пунктах було вирішено встановлювати на зборах і сходах жителів.
Ставка зборів в рік не могла перевищувати розміру 3 відсотків від 12 встановлених законом розмірів мінімальної місячної оплати праці для фізичної особи, а для юридичної особи - розміру 3 відсотків від річного фонду заробітної плати, розрахованого виходячи зі встановленого законом розміру мінімальної місячної оплати праці.
В останні роки роль зборів, сходів громадян суттєво змінюється. Якщо раніше вони діяли поряд з місцевими органами влади, то сьогодні в невеликих міських і сільських селищах зборів, сходи громадян все частіше виступають в якості органів населення і разом з виборним головою місцевого самоврядування здійснюють всі функції місцевого самоврядування, в рамках якого представницькі органи в таких випадках не утворюються.
Змінився і порядок регламентації скликання і проведення зборів, сходів громадян як форми територіального громадського самоврядування населення. Сьогодні ці питання вирішуються не на федеральному рівні, а на рівні суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування, які приймають статути чи положення, що регулюють питання здійснення місцевого самоврядування.
Крім референдумів, виборів, зборів (сходів) громадян в практиці місцевого самоврядування використовуються і інші форми безпосередньої демократії. У їх число входять: обговорення населенням питань місцевого значення, проектів рішень органів місцевого самоврядування, опитування громадської думки, індивідуальні та колективні звернення громадян до органів місцевого самоврядування та багато інших.
2. Іншою важливою складовою частиною системи місцевого самоврядування є виборні та інші органи місцевого самоврядування. Відповідно до Положення про основи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації на період поетапної конституційної реформи, затвердженого Указом Президента Російської Федерації від 26 жовтня 1993 р., органами місцевого самоврядування в містах , сільських поселеннях, інших населених пунктах є виборні та інші органи місцевого самоврядування - збори представників (дума, муніципальний комітет і т. п.), голова місцевого самоврядування (голова адміністрації, мер, староста і т. п.).
На територіях, що включають кілька міських чи сільських поселень, спільними рішеннями органів місцевого самоврядування може бути створений єдиний орган місцевого самоврядування відповідних територій.
Органи місцевого самоврядування обираються (формуються) строком на два роки.
У міських і сільських поселеннях з населенням до 5 тис. чоловік місцеве самоврядування може здійснюватися безпосередньо населенням через збори, сходи і вибори главою місцевого самоврядування, який періодично звітує перед зборами, сходом.
У міських і сільських поселеннях з населенням до 50 тис. осіб виборними органами місцевого самоврядування є збори представників, а також глава місцевого самоврядування (голова адміністрації). У містах та інших поселеннях з населенням понад 50 тис. осіб органами місцевого самоврядування є збори представників і голова адміністрації, який призначається главою адміністрації краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу, або обирається населенням глава місцевого самоврядування.
У містах, які мають поділ на райони, округи і т. п., міськими органами місцевого самоврядування є збори представників і глава самоврядування (голова адміністрації). У районах, у містах (округах), у приєднаних до міст міських і сільських поселеннях можуть бути утворені органи місцевого самоврядування району в місті (округу), міського, сільського поселення, а також органи територіального громадського самоврядування.
У районах органом місцевого самоврядування є голова місцевого самоврядування (голова адміністрації району). У районах може бути утворений орган місцевого самоврядування, що формується з представницьких органів місцевого самоврядування міських і сільських поселень.
У сільрадах органом місцевого самоврядування є голова місцевого самоврядування (голова адміністрації сільради). У сільрадах може бути утворений орган місцевого самоврядування, що формується з представників органів місцевого самоврядування сільських поселень.
Виборний представницький орган місцевого самоврядування працює, як правило, на непостійній основі і скликається на свої засідання відповідним главою місцевого самоврядування (главою адміністрації). Він стверджує місцевий бюджет і звіт про його виконання, встановлює місцеві податки і збори, затверджує програми розвитку відповідних територій, приймає положення (статути) про місцеве самоврядування, здійснює контроль за діяльністю голови місцевого самоврядування (голови адміністрації.
Рішення, пов'язані із затвердженням місцевого бюджету, витрачанням фінансових коштів, встановленням або скасуванням місцевих податків і зборів, приймаються виборним представницьким органом місцевого самоврядування за поданням та погодженням з головою місцевого самоврядування (главою адміністрації).
Рішення виборного представницького органу місцевого самоврядування підписуються головою місцевого самоврядування (адміністрації).
Глави місцевого самоврядування (голова адміністрації, староста і т.п.) можуть обиратися або призначатися. Так, Указом Президента Російської Федерації "Про державні гарантії місцевого самоврядування в Російській Феде рації "від 22 грудня 1993 р. передбачено, що за рішенням голови адміністрації (уряду) краю, області, міста федерального значення можуть бути проведені вибори раніше призначених голів місцевого самоврядування відповідних територій одночасно з виборами представницького органу місцевого самоврядування.
В даний час глави місцевого самоврядування, як правило, призначаються.
Глава місцевого самоврядування (голова адміністрації) безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування здійснює управління муніципальним господарством, розпоряджається майном і об'єктами муніципальної власності, розробляє місцевий бюджет, забезпечує його виконання і виконує інші виконавчо-розпорядчі функції.
Глава місцевого самоврядування (голова адміністрації) видає з питань свого ведення постанови і розпорядження.
Виборні та інші органи місцевого самоврядування організовують виконання законів Російської Федерації, указів Президента Російської Федерації, постанов Уряду Російської Федерації, законодавчих та інших правових актів суб'єктів Російської Федерації, сприяють федеральним органам державної влади, розташованим на їх території, та органам державної влади суб'єктів Російської Федерації , здійснюють координацію діяльності органів територіального громадського самоврядування населення.
Найменування голови місцевого самоврядування, виборного представницького органу місцевого самоврядування та порядок його обрання (формування), включаючи працюючих на постійній (оплачуваної) основі, інші питання організації та діяльності місцевого самоврядування на території суб'єктів Російської Федерації визначаються правовими актами суб'єктів Російської Федерації з урахуванням історичних, національних та інших традицій і місцевих умов.
3. Складовою частиною системи місцевого самоврядування є органи територіального громадського самоврядування населення. У їх число входять поради чи комітети мікрорайонів, житлових комплексів, селищ, сільських населених пунктів, поради чи комітети вулиць, кварталів, будинків.
Органи територіального громадського самоврядування населення створюються за ініціативою громадян на основі їх добровільного волевиявлення. Вони характеризуються територіальною ознакою організації та діяльності, представницьким характером, суспільною формою і самоуправлінських природою.
Компетенція органів територіального громадського самоврядування населення визначається положенням (статутом) про ці органи, підготовленим з урахуванням повноважень, переданих їм представницькими органами місцевого самоврядування та місцевою адміністрацією. Вони можуть здійснювати економічну діяльність, мати і самостійно використовувати фінансові ресурси, що утворюються за рахунок доходів від економічної діяльності, добровільних внесків і пожертвувань та інших надходжень.
Рішення органів територіального громадського самоврядування, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими до виконання громадянами, які проживають на даній території, а також підприємствами, організаціями, установами, посадовими особами, яким вони адресовані.
4. Практика показує, що міста, селища, сільські населені пункти з метою більш ефективного здійснення місцевого самоврядування об'єднуються в асоціації. В даний час створені такі асоціації, як Спілка малих міст, Союз російських міст, асоціації малих та середніх міст і т. п.
Відповідно до Тимчасового положення про порядок формування, реєстрації та діяльності добровільних об'єднань (асоціацій) економічної взаємодії суб'єктів федерації і органів місцевого самоврядування, затвердженого постановою Уряду Російської Федерації 16 вересня 1993 р., об'єднання (асоціації) економічної взаємодії утворюються органами місцевого самоврядування для вирішення місцевих економічних і соціальних завдань в рамках спільно прийнятих угод, програм і проектів.
Права об'єднань (асоціацій) органів місцевого самоврядування визначаються в межах повноважень, делегованих їм засновниками. Статут об'єднання (асоціації) затверджується зборами засновників і реєструється Міністерством юстиції Російської Федерації.
Практикуються й інші форми об'єднання органів місцевого самоврядування. Наприклад, спільним рішенням органів місцевого самоврядування декількох територій може бути створений єдиний орган місцевого самоврядування, наділений на договірній основі частиною повноважень створили його органів місцевого самоврядування.
5. Згідно з Конституцією Російської Федерації (ст. 131) місцеве самоврядування здійснюється в міських, сільських поселеннях та на інших територіях з урахуванням історичних та інших місцевих традицій. Отже, територіальною основою місцевого самоврядування є міські та сільські поселення. Що стосується "інших територій", згаданих Конституцією Російської Федерації, то це поняття має бути конкретизовано органами державної влади суб'єктів Російської Федерації в прийнятих ними актах про організацію місцевого самоврядування на своїх територіях. Такими територіями, на яких здійснюється місцеве самоврядування, можуть, зокрема, виступати територія району, території, що включають декілька міських чи сільських поселень, органи місцевого самоврядування яких прийняли рішення про створення єдиного органу місцевого самоврядування на своїх територіях і т. д. Конституція Російської Федерації , закріплюючи територіальну основу здійснення місцевого самоврядування, встановлює, що зміна кордонів територій, у яких здійснюється місцеве самоврядування, допускається з урахуванням думки населення відповідних територій (ст. 131). З системою органів місцевого самоврядування тісно пов'язана їх організаційна структура, що є найважливішою умовою ефективності місцевого самоврядування. Вона повинна відповідати завданням і функціям місцевого самоврядування, служити оптимальному поєднанню місцевих, регіональних і державних інтересів. Згідно з Конституцією Російської Федерації (ст. 131) структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Реферат
46.7кб. | скачати


Схожі роботи:
Особливості місцевого самоврядування в Автономній Республіці Крим повноваження місцевого самоврядування
Система місцевого самоврядування Франції
Поняття і система місцевого самоврядування
Система органів місцевого самоврядування
Система органів державної влади та місцевого самоврядування в
Система місцевого самоврядування у сфері культури і дозвілля
Система органів та посадових осіб місцевого самоврядування у світлі з
Поняття та система джерел муніципального права Європейська Хартія місцевого самоврядування
Поняття та система джерел муніципального права Європейська Хартія місцевого самоврядування
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru