Федеральне агентство з освіти
Державна освітня установа вищої професійної освіти
Читинський державний університет
Інститут перепідготовки та підвищення кваліфікації
Кафедра державного і муніципального управління та політики
Курсова робота
на уроках: «Система ДМУ»
на тему: «Система органів та посадових осіб місцевого самоврядування у світлі сучасного правового регулювання».
Виконав студент групи ГУП-06: Нижегородцев А.Г.
Перевірила: Новикова А.В.
2008р.
Зміст
Введення
1 Система органів та посадових осіб місцевого самоврядування
2 Структура органів місцевого самоврядування
Висновок
Список використаних джерел
Введення
Місцеве самоврядування в РФ стає реальністю. Про це свідчить одночасно як наявність необхідного законодавчого закріплення, так і напрацьовується практика фактичної реалізації місцевого самоврядування. Принципово важливим залишається питання про те, що в даний період часу створена необхідна нормативно-правова база для регулювання питання організації та функціонування місцевого самоврядування. Відповідно до п. «н» ст. 72 Конституції РФ «встановлення загальних принципів організації ... місцевого самоврядування» віднесено до питань спільного ведення РФ і суб'єктів РФ. І як наслідок цього очевидний результат - прийняття Федерального Закону РФ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ», що виступає як основний нормативно-правовий акт, що регламентує організаційну структуру місцевого самоврядування з точки зору певних базових принципів.
1 Система органів та посадових осіб місцевого самоврядування
Виборна посадова особа місцевого самоврядування - посадова особа місцевого самоврядування, що обирається на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні на муніципальних виборах.
Голова місцевої адміністрації - голова муніципального освіти або особа, яка призначається на посаду голови місцевої адміністрації за контрактом, що укладається за результатами конкурсу на заміщення зазначеної посади на строк повноважень, який визначається статутом муніципального освіти.
Умови контракту для голови місцевої адміністрації поселення затверджуються представницьким органом поселення, а для голови місцевої адміністрації муніципального району чи міського округу - відповідно представницьким органом муніципального району чи міського округу, в частині, що стосується здійснення повноважень щодо вирішення питань місцевого значення, і законом суб'єкта Російської Федерації - в частині, що стосується здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації.
У разі, якщо особа призначається на посаду голови місцевої адміністрації за контрактом, статутом поселення, а щодо посади голови місцевої адміністрації муніципального району (міського округу) - статутом муніципального району (міського округу) та законом суб'єкта Російської Федерації можуть бути встановлені додаткові вимоги до кандидатів на посаду голови місцевої адміністрації.
Порядок проведення конкурсу на заміщення посади голови місцевої адміністрації встановлюється представницьким органом муніципального освіти. Порядок проведення конкурсу повинен передбачати опублікування умов конкурсу, відомостей про дату, час і місце його проведення, проекту контракту.
Члени конкурсної комісії поселення призначаються представницьким органом поселення. При формуванні конкурсної комісії в муніципальному районі (міському окрузі) дві третини її членів призначаються представницьким органом муніципального району (міського округу), а одна третина - законодавчим (представницьким) органом державної влади суб'єкта Російської Федерації за поданням її вищої посадової особи (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації).
Особа призначається на посаду голови місцевої адміністрації представницьким органом муніципального освіти з числа кандидатів, представлених конкурсною комісією за результатами конкурсу.
Контракт з головою місцевої адміністрації полягає головою муніципального освіти. Голова місцевої адміністрації не має права займатися підприємницькою, а також іншою оплачуваною діяльністю, за винятком педагогічної, наукової та іншої творчої діяльності.
Повноваження голови місцевої адміністрації, здійснювані на основі контракту, припиняються достроково у разі: 1) смерті; 2) відставки за власним бажанням; 3) розірвання контракту; 4) відмови від посади; 5) визнання судом недієздатним або обмежено дієздатним; 6) визнання судом безвісно відсутнім або оголошення померлим; 7) набрання відношенню її в законну силу обвинувального вироку суду; 8) виїзду за межі Російської Федерації на постійне місце проживання; 9) припинення громадянства Російської Федерації, припинення громадянства іноземної держави - учасниці міжнародного договору Російської Федерації, у відповідно до яких іноземний громадянин має право бути обраним до органів місцевого самоврядування.
Контракт з головою місцевої адміністрації може бути розірваний за згодою сторін або в судовому порядку на підставі заяви: 1) представницького органу муніципального утворення або глави муніципального освіти - у зв'язку з порушенням умов контракту в частині, що стосується вирішення питань місцевого значення; 2) вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації) - у зв'язку з порушенням умов контракту в частині, що стосується здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації; 3) голови місцевої адміністрації - у зв'язку з порушеннями умов контракту органами місцевого самоврядування та (або) органами державної влади суб'єкта Російської Федерації.
Глава муніципального освіти - вища посадова особа муніципального освіти, яке наділяється статутом муніципального освіти власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення.
Глава муніципального освіти відповідно до статуту муніципального освіти:
1) обирається на муніципальних виборах або представницьким органом муніципального освіти зі свого складу, 2) у разі обрання на муніципальних виборах або входить до складу представницького органу муніципального утворення з правом вирішального голосу і є його головою, або очолює місцеву адміністрацію; 3) у разі обрання представницьким органом муніципального освіти є головою представницького органу муніципального освіти; 4) не може бути одночасно головою представницького органу муніципального освіти і головою місцевої адміністрації; 5) у разі формування представницького органу муніципального району з виборних осіб місцевого самоврядування поселень є головою представницького органу муніципального району.
Встановлені обмеження не поширюються на органи місцевого самоврядування поселень з чисельністю населення менше 1000 чоловік, в яких глава муніципального освіти, незалежно від способу його обрання, одночасно може бути головою представницького органу поселення і головою місцевої адміністрації. У цьому випадку представницького органу муніципального утворення може не наділятися правами юридичної особи. Глава муніципального освіти підконтрольний і підзвітний населенню і представницькому органу муніципального освіти.
Депутат - член представницького органу поселення, муніципального району, міського округу або внутрішньоміської території міста федерального значення.
Посадова особа місцевого самоврядування - виборний або, яке уклало контракт (трудовий договір), особа, наділена виконавчо-розпорядчими повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення та (або) з організації діяльності органу місцевого самоврядування.
Виборча комісія муніципального освіти - організовує підготовку і проведення муніципальних виборів, місцевого референдуму, голосування з відкликання депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування, голосування з питань зміни кордонів муніципального освіти, перетворення муніципального освіти.
Компетенція глави муніципального освіти - голова муніципального освіти в межах повноважень, встановлених Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації»:
1) представляє муніципальне утворення у відносинах з органами місцевого самоврядування інших муніципальних утворень, органами державної влади, громадянами та організаціями, без довіреності діє від імені муніципального освіти;
2) підписує і оприлюднює в порядку, встановленому статутом муніципального освіти, нормативні правові акти, прийняті представницьким органом муніципального освіти;
3) видає в межах своїх повноважень правові акти;
4) має право вимагати скликання позачергового засідання представницького органу муніципального утворення.
Повноваження глави муніципального освіти припиняються достроково у разі:
смерті;
відставки за власним бажанням;
відмови від посади відповідно до Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації»;
визнання судом недієздатним або обмежено дієздатним;
визнання судом безвісно відсутнім або оголошення померлим;
набрання щодо нього законної сили обвинувальним вироком суду;
виїзду за межі Російської Федерації на постійне місце проживання;
припинення громадянства Російської Федерації, припинення громадянства іноземної держави - учасниці міжнародного договору Російської Федерації, відповідно до яких іноземний громадянин має право бути обраним до органів місцевого самоврядування;
відкликання виборцями;
встановленої в судовому порядку стійкою нездатності за станом здоров'я здійснювати повноваження глави муніципального освіти;
дострокового припинення повноважень представницького органу муніципального утворення, якщо глава муніципального освіти був обраний зі складу цього органу.
Компетенція представницького органу муніципального утворення - у виключній компетенції представницького органу муніципального утворення знаходяться:
прийняття статуту муніципального освіти і внесення до нього змін і доповнень;
затвердження місцевого бюджету та звіту про його виконання;
встановлення, зміну та скасування місцевих податків і зборів відповідно до законодавства Російської Федерації про податки і збори;
прийняття планів і програм розвитку муніципального освіти, затвердження звітів про їх виконання;
визначення порядку управління та розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності;
визначення порядку прийняття рішень про створення, реорганізації та ліквідації муніципальних підприємств і установ, а також про встановлення тарифів на послуги муніципальних підприємств та установ;
визначення порядку участі муніципального освіти в організаціях міжмуніципальної співпраці;
визначення порядку матеріально-технічного та організаційного забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування;
контроль за виконанням органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування повноважень щодо вирішення питань місцевого значення.
Інші повноваження представницьких органів муніципальних утворень визначаються федеральними законами та прийнятими відповідно до них конституціями (статутами), законами суб'єктів Російської Федерації, статутами муніципальних утворень.
Нормативні правові акти представницького органу муніципального утворення, що передбачають встановлення, зміну та скасування місцевих податків і зборів, здійснення видатків з коштів місцевого бюджету, можуть бути внесені на розгляд представницького органу муніципального утворення тільки з ініціативи голови місцевої адміністрації або за наявності висновку голови місцевої адміністрації.
Контрольний орган муніципального освіти - Контрольно-рахункова палата, ревізійна комісія та ін - утворюється з метою контролю за виконанням місцевого бюджету, дотриманням встановленого порядку підготовки та розгляду проекту місцевого бюджету, звіту про його виконання, а також з метою контролю за дотриманням встановленого порядку управління та розпорядження майном, знаходяться в муніципальній власності.
Контрольний орган муніципального освіти формується на муніципальних виборах або представницьким органом муніципального освіти відповідно до статуту муніципального освіти.
Результати перевірок, здійснюваних контрольним органом муніципального освіти, підлягають опублікуванню (оприлюдненню). Органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування зобов'язані надавати у контрольний орган муніципального освіти на його вимогу необхідну інформацію та документи з питань, що належать до їх компетенції.
Місцева адміністрація - виконавчо-розпорядчий орган муніципального освіти - наділяється статутом муніципального освіти повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення та повноваженнями для здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації.
Місцевою адміністрацією керує голова місцевої адміністрації на засадах єдиноначальності.
Структура місцевої адміністрації затверджується представницьким органом муніципального освіти за поданням голови місцевої адміністрації. До структури місцевої адміністрації можуть входити галузеві (функціональні) і територіальні органи місцевої адміністрації. Місцева адміністрація має права юридичної особи.
Муніципальна служба - професійна діяльність на постійній основі в органах місцевого самоврядування по виконанню їх повноважень. Правове регулювання муніципальної служби, включаючи вимоги до муніципальних посадам муніципальної служби, визначення статусу муніципального службовця, умови і порядок проходження муніципальної служби, здійснюється федеральним законом, а також прийнятими відповідно до нього законами суб'єктів Російської Федерації і статутами муніципальних утворень.
Органи місцевого самоврядування - обираються безпосередньо населенням і (або) утворені представницьким органом муніципального освіти органи, наділені власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення.
Органи місцевого самоврядування - юридичні особи - від імені муніципального освіти можуть набувати і здійснювати майнові й інші права та обов'язки. Виступати в суді без довіреності можуть глава місцевої адміністрації, інші посадові особи місцевого самоврядування відповідно до статуту муніципального освіти.
Органи місцевого самоврядування, які відповідно до Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» та статутом муніципального освіти наділяються правами юридичної особи, є муніципальними установами, утвореними для здійснення управлінських функцій, і підлягають державній реєстрації як юридичних осіб відповідно з федеральним законом.
Представницький орган муніципального освіти і місцева адміністрація як юридичні особи діють на підставі загальних для організацій даного виду положень Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» відповідно до Федерального закону «Про некомерційні організації» стосовно до установ. Підставами для державної реєстрації органів місцевого самоврядування як юридичних осіб є статут муніципального освіти і рішення про створення відповідного органу місцевого самоврядування з правами юридичної особи.
У разі відсутності статуту муніципального освіти підставами для державної реєстрації органів місцевого самоврядування як юридичних осіб є: для представницького органу муніципального утворення - протокол засідання представницького органу муніципального утворення, що містить рішення про наділення цього представницького органу правами юридичної особи; для інших органів місцевого самоврядування - рішення представницького органу муніципального утворення про заснування відповідного органу місцевого самоврядування з правами юридичної особи.
Підставами для державної реєстрації органів місцевої адміністрації як юридичних осіб є рішення представницького органу муніципального утворення про заснування відповідного органу та затвердження положення про нього цим представницьким органом муніципального освіти.
Порядок формування органів місцевого самоврядування - Порядок формування, повноваження, строк повноважень, підзвітність, підконтрольність органів місцевого самоврядування, а також інші питання організації і діяльності зазначених органів визначаються статутом муніципального освіти.
Участь органів державної влади та їх посадових осіб у формуванні органів місцевого самоврядування, призначення на посаду та звільнення з посади посадових осіб місцевого самоврядування допускається лише у випадках і порядку, встановлених Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації».
Представницький орган муніципального освіти - представницький орган поселення складається з депутатів, що обираються на муніципальних виборах. Представницький орган поселення не формується, якщо чисельність жителів поселення, що володіють виборчим правом, становить менше 100 чоловік. У цьому випадку повноваження представницького органу здійснюються сходом громадян. Представницький орган муніципального району:
1) може складатися з голів поселень, що входять до складу муніципального району, і з депутатів представницьких органів вказаних поселень, що обираються представницькими органами поселень зі свого складу відповідно до рівної, незалежно від чисельності населення поселення, нормою представництва;
2) може обиратися на муніципальних виборах на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. При цьому число депутатів, обраних від одного поселення, не може перевищувати дві п'ятих від встановленої чисельності представницького органу муніципального району.
Представницький орган муніципального освіти може здійснювати свої повноваження у разі обрання не менше двох третин від встановленої кількості депутатів.
Представницький орган муніципального освіти володіє правами юридичної особи. Чисельність депутатів представницького органу поселення, в тому числі міського округу, визначається статутом муніципального освіти і не може бути менше: 7 осіб - при чисельності населення менше 1000 чоловік, 10 чоловік - при чисельності населення від 1000 до 10 000 чоловік, 15 чоловік - при чисельності населення від 10 000 до 30 000 чоловік, 20 чоловік - при чисельності населення від 30 000 до 100 000 чоловік, 25 чоловік - при чисельності населення від 100 000 до 500 000 чоловік, 35 чоловік - при чисельності населення понад 500 000 чоловік.
Чисельність депутатів представницького органу муніципального району визначається статутом муніципального району і не може бути менше 15 людей.
Чисельність депутатів представницького органу внутрішньоміської території міста федерального значення визначається статутом муніципального освіти і не може бути менше 10 людей. Організацію діяльності представницького органу муніципального освіти відповідно до статуту муніципального освіти здійснює глава муніципального освіти, а в разі, якщо вказана посадова особа є главою місцевої адміністрації, - голова представницького органу муніципального утворення, який обирається цим органом зі свого складу. Витрати на забезпечення діяльності представницького органу муніципального утворення передбачаються у місцевому бюджеті окремим рядком відповідно до класифікації витрат бюджетів Російської Федерації. Повноваження представницького органу муніципального освіти незалежно від порядку його формування можуть бути припинені достроково у разі його розпуску в порядку та на підставах, які передбачені Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації».
Повноваження представницького органу муніципального утворення можуть бути також припинено:
у разі прийняття зазначеним органом рішення про саморозпуск;
у разі вступу в силу рішення відповідно верховного суду республіки, краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу про неправомочність даного складу депутатів представницького органу муніципального утворення, у тому числі у зв'язку зі складанням депутатами своїх повноважень;
у разі перетворення муніципального освіти.
Дострокове припинення повноважень представницького органу муніципального освіти тягне за собою дострокове припинення повноважень її депутатів.
У разі дострокового припинення повноважень представницького органу муніципального утворення, що складається з депутатів, обраних населенням безпосередньо, проводяться дострокові муніципальні вибори до представницького органу муніципального утворення.
У разі дострокового припинення повноважень представницького органу муніципального району, сформованого з виборних осіб місцевого самоврядування поселень, представницькі органи відповідних поселень зобов'язані обрати до складу представницького органу муніципального району інших депутатів.
Статус виборних осіб місцевого самоврядування - гарантії та обмеження, пов'язані з виконанням виборними особами місцевого самоврядування своїх повноважень.
Депутату, члену виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування забезпечуються умови для безперешкодного здійснення своїх повноважень. Термін повноважень депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування встановлюється статутом муніципального освіти і не може бути менше двох і більше п'яти років.
Повноваження депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування починаються з дня його обрання та припиняються з дня початку роботи виборного органу місцевого самоврядування нового скликання.
Повноваження виборного посадової особи місцевого самоврядування починаються з дня його вступу на посаду та припиняються в день вступу на посаду новообраного посадової особи місцевого самоврядування.
Рішення про зміну терміну повноважень, а також рішення про зміну переліку повноважень виборного посадової особи місцевого самоврядування застосовується тільки до виборних посадових осіб місцевого самоврядування, обраним після набрання чинності відповідного рішення.
Виборні посадові особи місцевого самоврядування можуть здійснювати свої повноваження на постійній основі відповідно до Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» та статутом муніципального освіти. Депутати представницького органу муніципального утворення здійснюють свої повноваження, як правило, на непостійній основі. На постійній основі можуть працювати не більше 10 відсотків депутатів від встановленої чисельності представницького органу муніципального утворення, а якщо чисельність представницького органу муніципального утворення складає менше 10 чоловік - 1 депутат. Виборні посадові особи місцевого самоврядування не можуть бути депутатами Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації, членами Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації, депутатами законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, займати інші державні посади Російської Федерації, державні посади суб'єктів Російської Федерації, а також державні посади державної служби та муніципальні посади муніципальної служби.
Які здійснюють свої повноваження на постійній основі депутати, члени виборного органу місцевого самоврядування, виборні посадові особи місцевого самоврядування не мають права займатися підприємницькою, а також іншою оплачуваною діяльністю, за винятком педагогічної, наукової та іншої творчої діяльності.
Гарантії прав депутатів, членів виборних органів місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування при залученні їх до кримінальної або адміністративної відповідальності, затримання, арешт, обшук, допиті, вчинення стосовно їх інших кримінально-процесуальних та адміністративно-процесуальних дій, а також при проведенні оперативно-розшукових заходів стосовно депутатів, членів виборних органів місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування, займаного ними житлового і (або) службового приміщення, їх багажу, особистих і службових транспортних засобів, листування, використовуваних ними засобів зв'язку, що належать їм документів встановлюються федеральними законами.
Депутат, член виборного органу місцевого самоврядування, виборна посадова особа місцевого самоврядування не можуть бути притягнуті до кримінальної чи адміністративної відповідальності за висловлену думку, позицію, виражену при голосуванні, та інші дії, які відповідають статусу депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування, в тому числі після закінчення терміну їх повноважень. Це положення не поширюється на випадки, коли депутатом, членом виборного органу місцевого самоврядування, виборним посадовою особою місцевого самоврядування були допущені публічні образи, наклеп чи інші порушення, відповідальність за які передбачена федеральним законом.
Повноваження депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування припиняються достроково у разі:
смерті;
відставки за власним бажанням;
визнання судом недієздатним або обмежено дієздатним;
визнання судом безвісно відсутнім або оголошення померлим;
вступу у відношенні його в законну силу обвинувального вироку суду;
виїзду за межі Російської Федерації на постійне місце проживання;
припинення громадянства Російської Федерації, припинення громадянства іноземної держави - учасниці міжнародного договору Російської Федерації, відповідно до яких іноземний громадянин має право бути обраним до органів місцевого самоврядування;
відкликання виборцями;
дострокового припинення повноважень відповідного органу місцевого самоврядування;
в інших випадках, встановлених Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації».
2 Структура органів місцевого самоврядування
Структуру органів місцевого самоврядування складають представницького органу муніципального утворення, голова муніципального освіти, місцева адміністрація, контрольний орган муніципального освіти, інші органи місцевого самоврядування, передбачені статутом муніципального освіти і володіють власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення.
Наявність в структурі органів місцевого самоврядування представницького органу муніципального утворення, глави муніципального освіти, місцевої адміністрації (виконавчо-розпорядчого органу муніципального утворення) є обов'язковим, за винятком випадків, передбачених Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації».
Найменування представницького органу муніципального утворення, глави муніципального освіти, місцевої адміністрації (виконавчо-розпорядчого органу муніципального утворення) встановлюються законом суб'єкта Російської Федерації з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.
Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади.
Структура органів місцевого самоврядування у разі утворення на межселенних територіях новоствореного муніципального освіти або в разі перетворення існуючого муніципального освіти визначається населенням на місцевому референдумі, а в муніципальному освіту з чисельністю населення менше 100 чоловік - на сході громадян, або представницьким органом муніципального освіти і закріплюється в статуті муніципального освіти.
При відсутності ініціативи громадян про проведення місцевого референдуму (сходу громадян) структура органів місцевого самоврядування визначається представницьким органом новоутвореної муніципального освіти після його обрання. Зміна структури органів місцевого самоврядування здійснюється не інакше, як шляхом внесення змін до статуту муніципального освіти. Рішення представницького органу муніципального утворення про зміну структури органів місцевого самоврядування вступає в силу не раніше ніж після закінчення терміну повноважень представницького органу муніципального утворення, який прийняв зазначене рішення.
Член виборного органу місцевого самоврядування - виборна посадова особа органу місцевого самоврядування, сформованого на муніципальних виборах.
Висновок
У більшості суб'єктів РФ були прийняті свої нормативно-правові акти, присвячені питанням місцевого самоврядування, організованого на території даного суб'єкта. Основною вимогою, що пред'являються до цих нормативних актів, є відповідність їх Конституції РФ, що закріпила базові початку місцевого самоврядування РФ. Наявність цих та інших нормативно-правових актів свідчить про те, що в момент їх прийняття назріла реальна необхідність правового закріплення питань місцевого самоврядування, одночасно, вони створили реальний правовий механізм функціонування місцевого самоврядування. І, як наслідок цих процесів, в РФ почало розвиватися місцеве самоврядування. Воно організаційно оформлено і реалізується у більшості суб'єктів РФ і покликане обмежувати і не допускати сваволі з боку державної влади.
Список використаних джерел
1 Конституція Російської Федерації - Новосибірськ: Сиб. унів. вид-во, 2007. - 64с.
2 Федеральний закон РФ № 58-ФЗ від 27 травня 2003 р. «Про систему державної служби Російської Федерації».
3 Федеральний закон РФ № 79-ФЗ від 27 липня 2004 р. «Про державну цивільну службу Російської Федерації».
4 Федеральний закон РФ № 131-ФЗ від 23 червня 2004 р. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації».
5 Аравін, М.М. Конституційне право / М.М., Аравін. 3-тє вид. - М.: Іспит, 2005. - 421с.
6 Боязітов, Б.М. Правознавство / Б.М., Боязітов. - М.: Изд-во «Инфра-М», 2005. - 495 с.
7 Верещагін, Д.А. Основи держслужби в Російській федерації / Д.А., Верещагін. - СПб.: «Герес», 2007. - 210 с.
8 Мірсанов Д.К., Харкута К.Я. Основи муніципального права - М.: Фенікс, 2006, 348с.
9 Тихомиров, Ю.А. Розвиток теорії конституційного права / Ю.А., Тихомиров. - М.: Іспит, 2007. - 512 с.
10 Федосье Г.І. Муніципальне право: Навчальний посібник - М.: Наука, 2007, 320с.
11 Філін, С.Я. Система ДМУ країн СНД / С.Я., Філін. - Мінськ.: Видавничий дім «Савос», 2008. - 410 с.
12 Російська газета, № 131, 23.06.2004.
13 Російська газета, № 173, 14.08.2004.
14 Сайт міністерства юстиції РФ Http: / / www.Minyust.ru.
15 Сайт спільноти професіоналів Http: / / www.RB.ru.
Державна освітня установа вищої професійної освіти
Читинський державний університет
Інститут перепідготовки та підвищення кваліфікації
Кафедра державного і муніципального управління та політики
Курсова робота
на уроках: «Система ДМУ»
на тему: «Система органів та посадових осіб місцевого самоврядування у світлі сучасного правового регулювання».
Виконав студент групи ГУП-06: Нижегородцев А.Г.
Перевірила: Новикова А.В.
2008р.
Зміст
Введення
1 Система органів та посадових осіб місцевого самоврядування
2 Структура органів місцевого самоврядування
Висновок
Список використаних джерел
Введення
Місцеве самоврядування в РФ стає реальністю. Про це свідчить одночасно як наявність необхідного законодавчого закріплення, так і напрацьовується практика фактичної реалізації місцевого самоврядування. Принципово важливим залишається питання про те, що в даний період часу створена необхідна нормативно-правова база для регулювання питання організації та функціонування місцевого самоврядування. Відповідно до п. «н» ст. 72 Конституції РФ «встановлення загальних принципів організації ... місцевого самоврядування» віднесено до питань спільного ведення РФ і суб'єктів РФ. І як наслідок цього очевидний результат - прийняття Федерального Закону РФ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ», що виступає як основний нормативно-правовий акт, що регламентує організаційну структуру місцевого самоврядування з точки зору певних базових принципів.
1 Система органів та посадових осіб місцевого самоврядування
Виборна посадова особа місцевого самоврядування - посадова особа місцевого самоврядування, що обирається на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні на муніципальних виборах.
Голова місцевої адміністрації - голова муніципального освіти або особа, яка призначається на посаду голови місцевої адміністрації за контрактом, що укладається за результатами конкурсу на заміщення зазначеної посади на строк повноважень, який визначається статутом муніципального освіти.
Умови контракту для голови місцевої адміністрації поселення затверджуються представницьким органом поселення, а для голови місцевої адміністрації муніципального району чи міського округу - відповідно представницьким органом муніципального району чи міського округу, в частині, що стосується здійснення повноважень щодо вирішення питань місцевого значення, і законом суб'єкта Російської Федерації - в частині, що стосується здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації.
У разі, якщо особа призначається на посаду голови місцевої адміністрації за контрактом, статутом поселення, а щодо посади голови місцевої адміністрації муніципального району (міського округу) - статутом муніципального району (міського округу) та законом суб'єкта Російської Федерації можуть бути встановлені додаткові вимоги до кандидатів на посаду голови місцевої адміністрації.
Порядок проведення конкурсу на заміщення посади голови місцевої адміністрації встановлюється представницьким органом муніципального освіти. Порядок проведення конкурсу повинен передбачати опублікування умов конкурсу, відомостей про дату, час і місце його проведення, проекту контракту.
Члени конкурсної комісії поселення призначаються представницьким органом поселення. При формуванні конкурсної комісії в муніципальному районі (міському окрузі) дві третини її членів призначаються представницьким органом муніципального району (міського округу), а одна третина - законодавчим (представницьким) органом державної влади суб'єкта Російської Федерації за поданням її вищої посадової особи (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації).
Особа призначається на посаду голови місцевої адміністрації представницьким органом муніципального освіти з числа кандидатів, представлених конкурсною комісією за результатами конкурсу.
Контракт з головою місцевої адміністрації полягає головою муніципального освіти. Голова місцевої адміністрації не має права займатися підприємницькою, а також іншою оплачуваною діяльністю, за винятком педагогічної, наукової та іншої творчої діяльності.
Повноваження голови місцевої адміністрації, здійснювані на основі контракту, припиняються достроково у разі: 1) смерті; 2) відставки за власним бажанням; 3) розірвання контракту; 4) відмови від посади; 5) визнання судом недієздатним або обмежено дієздатним; 6) визнання судом безвісно відсутнім або оголошення померлим; 7) набрання відношенню її в законну силу обвинувального вироку суду; 8) виїзду за межі Російської Федерації на постійне місце проживання; 9) припинення громадянства Російської Федерації, припинення громадянства іноземної держави - учасниці міжнародного договору Російської Федерації, у відповідно до яких іноземний громадянин має право бути обраним до органів місцевого самоврядування.
Контракт з головою місцевої адміністрації може бути розірваний за згодою сторін або в судовому порядку на підставі заяви: 1) представницького органу муніципального утворення або глави муніципального освіти - у зв'язку з порушенням умов контракту в частині, що стосується вирішення питань місцевого значення; 2) вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації) - у зв'язку з порушенням умов контракту в частині, що стосується здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації; 3) голови місцевої адміністрації - у зв'язку з порушеннями умов контракту органами місцевого самоврядування та (або) органами державної влади суб'єкта Російської Федерації.
Глава муніципального освіти - вища посадова особа муніципального освіти, яке наділяється статутом муніципального освіти власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення.
Глава муніципального освіти відповідно до статуту муніципального освіти:
1) обирається на муніципальних виборах або представницьким органом муніципального освіти зі свого складу, 2) у разі обрання на муніципальних виборах або входить до складу представницького органу муніципального утворення з правом вирішального голосу і є його головою, або очолює місцеву адміністрацію; 3) у разі обрання представницьким органом муніципального освіти є головою представницького органу муніципального освіти; 4) не може бути одночасно головою представницького органу муніципального освіти і головою місцевої адміністрації; 5) у разі формування представницького органу муніципального району з виборних осіб місцевого самоврядування поселень є головою представницького органу муніципального району.
Встановлені обмеження не поширюються на органи місцевого самоврядування поселень з чисельністю населення менше 1000 чоловік, в яких глава муніципального освіти, незалежно від способу його обрання, одночасно може бути головою представницького органу поселення і головою місцевої адміністрації. У цьому випадку представницького органу муніципального утворення може не наділятися правами юридичної особи. Глава муніципального освіти підконтрольний і підзвітний населенню і представницькому органу муніципального освіти.
Депутат - член представницького органу поселення, муніципального району, міського округу або внутрішньоміської території міста федерального значення.
Посадова особа місцевого самоврядування - виборний або, яке уклало контракт (трудовий договір), особа, наділена виконавчо-розпорядчими повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення та (або) з організації діяльності органу місцевого самоврядування.
Виборча комісія муніципального освіти - організовує підготовку і проведення муніципальних виборів, місцевого референдуму, голосування з відкликання депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування, голосування з питань зміни кордонів муніципального освіти, перетворення муніципального освіти.
Компетенція глави муніципального освіти - голова муніципального освіти в межах повноважень, встановлених Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації»:
1) представляє муніципальне утворення у відносинах з органами місцевого самоврядування інших муніципальних утворень, органами державної влади, громадянами та організаціями, без довіреності діє від імені муніципального освіти;
2) підписує і оприлюднює в порядку, встановленому статутом муніципального освіти, нормативні правові акти, прийняті представницьким органом муніципального освіти;
3) видає в межах своїх повноважень правові акти;
4) має право вимагати скликання позачергового засідання представницького органу муніципального утворення.
Повноваження глави муніципального освіти припиняються достроково у разі:
смерті;
відставки за власним бажанням;
відмови від посади відповідно до Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації»;
визнання судом недієздатним або обмежено дієздатним;
визнання судом безвісно відсутнім або оголошення померлим;
набрання щодо нього законної сили обвинувальним вироком суду;
виїзду за межі Російської Федерації на постійне місце проживання;
припинення громадянства Російської Федерації, припинення громадянства іноземної держави - учасниці міжнародного договору Російської Федерації, відповідно до яких іноземний громадянин має право бути обраним до органів місцевого самоврядування;
відкликання виборцями;
встановленої в судовому порядку стійкою нездатності за станом здоров'я здійснювати повноваження глави муніципального освіти;
дострокового припинення повноважень представницького органу муніципального утворення, якщо глава муніципального освіти був обраний зі складу цього органу.
Компетенція представницького органу муніципального утворення - у виключній компетенції представницького органу муніципального утворення знаходяться:
прийняття статуту муніципального освіти і внесення до нього змін і доповнень;
затвердження місцевого бюджету та звіту про його виконання;
встановлення, зміну та скасування місцевих податків і зборів відповідно до законодавства Російської Федерації про податки і збори;
прийняття планів і програм розвитку муніципального освіти, затвердження звітів про їх виконання;
визначення порядку управління та розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності;
визначення порядку прийняття рішень про створення, реорганізації та ліквідації муніципальних підприємств і установ, а також про встановлення тарифів на послуги муніципальних підприємств та установ;
визначення порядку участі муніципального освіти в організаціях міжмуніципальної співпраці;
визначення порядку матеріально-технічного та організаційного забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування;
контроль за виконанням органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування повноважень щодо вирішення питань місцевого значення.
Інші повноваження представницьких органів муніципальних утворень визначаються федеральними законами та прийнятими відповідно до них конституціями (статутами), законами суб'єктів Російської Федерації, статутами муніципальних утворень.
Нормативні правові акти представницького органу муніципального утворення, що передбачають встановлення, зміну та скасування місцевих податків і зборів, здійснення видатків з коштів місцевого бюджету, можуть бути внесені на розгляд представницького органу муніципального утворення тільки з ініціативи голови місцевої адміністрації або за наявності висновку голови місцевої адміністрації.
Контрольний орган муніципального освіти - Контрольно-рахункова палата, ревізійна комісія та ін - утворюється з метою контролю за виконанням місцевого бюджету, дотриманням встановленого порядку підготовки та розгляду проекту місцевого бюджету, звіту про його виконання, а також з метою контролю за дотриманням встановленого порядку управління та розпорядження майном, знаходяться в муніципальній власності.
Контрольний орган муніципального освіти формується на муніципальних виборах або представницьким органом муніципального освіти відповідно до статуту муніципального освіти.
Результати перевірок, здійснюваних контрольним органом муніципального освіти, підлягають опублікуванню (оприлюдненню). Органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування зобов'язані надавати у контрольний орган муніципального освіти на його вимогу необхідну інформацію та документи з питань, що належать до їх компетенції.
Місцева адміністрація - виконавчо-розпорядчий орган муніципального освіти - наділяється статутом муніципального освіти повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення та повноваженнями для здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації.
Місцевою адміністрацією керує голова місцевої адміністрації на засадах єдиноначальності.
Структура місцевої адміністрації затверджується представницьким органом муніципального освіти за поданням голови місцевої адміністрації. До структури місцевої адміністрації можуть входити галузеві (функціональні) і територіальні органи місцевої адміністрації. Місцева адміністрація має права юридичної особи.
Муніципальна служба - професійна діяльність на постійній основі в органах місцевого самоврядування по виконанню їх повноважень. Правове регулювання муніципальної служби, включаючи вимоги до муніципальних посадам муніципальної служби, визначення статусу муніципального службовця, умови і порядок проходження муніципальної служби, здійснюється федеральним законом, а також прийнятими відповідно до нього законами суб'єктів Російської Федерації і статутами муніципальних утворень.
Органи місцевого самоврядування - обираються безпосередньо населенням і (або) утворені представницьким органом муніципального освіти органи, наділені власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення.
Органи місцевого самоврядування - юридичні особи - від імені муніципального освіти можуть набувати і здійснювати майнові й інші права та обов'язки. Виступати в суді без довіреності можуть глава місцевої адміністрації, інші посадові особи місцевого самоврядування відповідно до статуту муніципального освіти.
Органи місцевого самоврядування, які відповідно до Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» та статутом муніципального освіти наділяються правами юридичної особи, є муніципальними установами, утвореними для здійснення управлінських функцій, і підлягають державній реєстрації як юридичних осіб відповідно з федеральним законом.
Представницький орган муніципального освіти і місцева адміністрація як юридичні особи діють на підставі загальних для організацій даного виду положень Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» відповідно до Федерального закону «Про некомерційні організації» стосовно до установ. Підставами для державної реєстрації органів місцевого самоврядування як юридичних осіб є статут муніципального освіти і рішення про створення відповідного органу місцевого самоврядування з правами юридичної особи.
У разі відсутності статуту муніципального освіти підставами для державної реєстрації органів місцевого самоврядування як юридичних осіб є: для представницького органу муніципального утворення - протокол засідання представницького органу муніципального утворення, що містить рішення про наділення цього представницького органу правами юридичної особи; для інших органів місцевого самоврядування - рішення представницького органу муніципального утворення про заснування відповідного органу місцевого самоврядування з правами юридичної особи.
Підставами для державної реєстрації органів місцевої адміністрації як юридичних осіб є рішення представницького органу муніципального утворення про заснування відповідного органу та затвердження положення про нього цим представницьким органом муніципального освіти.
Порядок формування органів місцевого самоврядування - Порядок формування, повноваження, строк повноважень, підзвітність, підконтрольність органів місцевого самоврядування, а також інші питання організації і діяльності зазначених органів визначаються статутом муніципального освіти.
Участь органів державної влади та їх посадових осіб у формуванні органів місцевого самоврядування, призначення на посаду та звільнення з посади посадових осіб місцевого самоврядування допускається лише у випадках і порядку, встановлених Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації».
Представницький орган муніципального освіти - представницький орган поселення складається з депутатів, що обираються на муніципальних виборах. Представницький орган поселення не формується, якщо чисельність жителів поселення, що володіють виборчим правом, становить менше 100 чоловік. У цьому випадку повноваження представницького органу здійснюються сходом громадян. Представницький орган муніципального району:
1) може складатися з голів поселень, що входять до складу муніципального району, і з депутатів представницьких органів вказаних поселень, що обираються представницькими органами поселень зі свого складу відповідно до рівної, незалежно від чисельності населення поселення, нормою представництва;
2) може обиратися на муніципальних виборах на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. При цьому число депутатів, обраних від одного поселення, не може перевищувати дві п'ятих від встановленої чисельності представницького органу муніципального району.
Представницький орган муніципального освіти може здійснювати свої повноваження у разі обрання не менше двох третин від встановленої кількості депутатів.
Представницький орган муніципального освіти володіє правами юридичної особи. Чисельність депутатів представницького органу поселення, в тому числі міського округу, визначається статутом муніципального освіти і не може бути менше: 7 осіб - при чисельності населення менше 1000 чоловік, 10 чоловік - при чисельності населення від 1000 до 10 000 чоловік, 15 чоловік - при чисельності населення від 10 000 до 30 000 чоловік, 20 чоловік - при чисельності населення від 30 000 до 100 000 чоловік, 25 чоловік - при чисельності населення від 100 000 до 500 000 чоловік, 35 чоловік - при чисельності населення понад 500 000 чоловік.
Чисельність депутатів представницького органу муніципального району визначається статутом муніципального району і не може бути менше 15 людей.
Чисельність депутатів представницького органу внутрішньоміської території міста федерального значення визначається статутом муніципального освіти і не може бути менше 10 людей. Організацію діяльності представницького органу муніципального освіти відповідно до статуту муніципального освіти здійснює глава муніципального освіти, а в разі, якщо вказана посадова особа є главою місцевої адміністрації, - голова представницького органу муніципального утворення, який обирається цим органом зі свого складу. Витрати на забезпечення діяльності представницького органу муніципального утворення передбачаються у місцевому бюджеті окремим рядком відповідно до класифікації витрат бюджетів Російської Федерації. Повноваження представницького органу муніципального освіти незалежно від порядку його формування можуть бути припинені достроково у разі його розпуску в порядку та на підставах, які передбачені Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації».
Повноваження представницького органу муніципального утворення можуть бути також припинено:
у разі прийняття зазначеним органом рішення про саморозпуск;
у разі вступу в силу рішення відповідно верховного суду республіки, краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу про неправомочність даного складу депутатів представницького органу муніципального утворення, у тому числі у зв'язку зі складанням депутатами своїх повноважень;
у разі перетворення муніципального освіти.
Дострокове припинення повноважень представницького органу муніципального освіти тягне за собою дострокове припинення повноважень її депутатів.
У разі дострокового припинення повноважень представницького органу муніципального утворення, що складається з депутатів, обраних населенням безпосередньо, проводяться дострокові муніципальні вибори до представницького органу муніципального утворення.
У разі дострокового припинення повноважень представницького органу муніципального району, сформованого з виборних осіб місцевого самоврядування поселень, представницькі органи відповідних поселень зобов'язані обрати до складу представницького органу муніципального району інших депутатів.
Статус виборних осіб місцевого самоврядування - гарантії та обмеження, пов'язані з виконанням виборними особами місцевого самоврядування своїх повноважень.
Депутату, члену виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування забезпечуються умови для безперешкодного здійснення своїх повноважень. Термін повноважень депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування встановлюється статутом муніципального освіти і не може бути менше двох і більше п'яти років.
Повноваження депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування починаються з дня його обрання та припиняються з дня початку роботи виборного органу місцевого самоврядування нового скликання.
Повноваження виборного посадової особи місцевого самоврядування починаються з дня його вступу на посаду та припиняються в день вступу на посаду новообраного посадової особи місцевого самоврядування.
Рішення про зміну терміну повноважень, а також рішення про зміну переліку повноважень виборного посадової особи місцевого самоврядування застосовується тільки до виборних посадових осіб місцевого самоврядування, обраним після набрання чинності відповідного рішення.
Виборні посадові особи місцевого самоврядування можуть здійснювати свої повноваження на постійній основі відповідно до Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» та статутом муніципального освіти. Депутати представницького органу муніципального утворення здійснюють свої повноваження, як правило, на непостійній основі. На постійній основі можуть працювати не більше 10 відсотків депутатів від встановленої чисельності представницького органу муніципального утворення, а якщо чисельність представницького органу муніципального утворення складає менше 10 чоловік - 1 депутат. Виборні посадові особи місцевого самоврядування не можуть бути депутатами Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації, членами Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації, депутатами законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, займати інші державні посади Російської Федерації, державні посади суб'єктів Російської Федерації, а також державні посади державної служби та муніципальні посади муніципальної служби.
Які здійснюють свої повноваження на постійній основі депутати, члени виборного органу місцевого самоврядування, виборні посадові особи місцевого самоврядування не мають права займатися підприємницькою, а також іншою оплачуваною діяльністю, за винятком педагогічної, наукової та іншої творчої діяльності.
Гарантії прав депутатів, членів виборних органів місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування при залученні їх до кримінальної або адміністративної відповідальності, затримання, арешт, обшук, допиті, вчинення стосовно їх інших кримінально-процесуальних та адміністративно-процесуальних дій, а також при проведенні оперативно-розшукових заходів стосовно депутатів, членів виборних органів місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування, займаного ними житлового і (або) службового приміщення, їх багажу, особистих і службових транспортних засобів, листування, використовуваних ними засобів зв'язку, що належать їм документів встановлюються федеральними законами.
Депутат, член виборного органу місцевого самоврядування, виборна посадова особа місцевого самоврядування не можуть бути притягнуті до кримінальної чи адміністративної відповідальності за висловлену думку, позицію, виражену при голосуванні, та інші дії, які відповідають статусу депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування, в тому числі після закінчення терміну їх повноважень. Це положення не поширюється на випадки, коли депутатом, членом виборного органу місцевого самоврядування, виборним посадовою особою місцевого самоврядування були допущені публічні образи, наклеп чи інші порушення, відповідальність за які передбачена федеральним законом.
Повноваження депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування припиняються достроково у разі:
смерті;
відставки за власним бажанням;
визнання судом недієздатним або обмежено дієздатним;
визнання судом безвісно відсутнім або оголошення померлим;
вступу у відношенні його в законну силу обвинувального вироку суду;
виїзду за межі Російської Федерації на постійне місце проживання;
припинення громадянства Російської Федерації, припинення громадянства іноземної держави - учасниці міжнародного договору Російської Федерації, відповідно до яких іноземний громадянин має право бути обраним до органів місцевого самоврядування;
відкликання виборцями;
дострокового припинення повноважень відповідного органу місцевого самоврядування;
в інших випадках, встановлених Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації».
2 Структура органів місцевого самоврядування
Структуру органів місцевого самоврядування складають представницького органу муніципального утворення, голова муніципального освіти, місцева адміністрація, контрольний орган муніципального освіти, інші органи місцевого самоврядування, передбачені статутом муніципального освіти і володіють власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення.
Наявність в структурі органів місцевого самоврядування представницького органу муніципального утворення, глави муніципального освіти, місцевої адміністрації (виконавчо-розпорядчого органу муніципального утворення) є обов'язковим, за винятком випадків, передбачених Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації».
Найменування представницького органу муніципального утворення, глави муніципального освіти, місцевої адміністрації (виконавчо-розпорядчого органу муніципального утворення) встановлюються законом суб'єкта Російської Федерації з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.
Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади.
Структура органів місцевого самоврядування у разі утворення на межселенних територіях новоствореного муніципального освіти або в разі перетворення існуючого муніципального освіти визначається населенням на місцевому референдумі, а в муніципальному освіту з чисельністю населення менше 100 чоловік - на сході громадян, або представницьким органом муніципального освіти і закріплюється в статуті муніципального освіти.
При відсутності ініціативи громадян про проведення місцевого референдуму (сходу громадян) структура органів місцевого самоврядування визначається представницьким органом новоутвореної муніципального освіти після його обрання. Зміна структури органів місцевого самоврядування здійснюється не інакше, як шляхом внесення змін до статуту муніципального освіти. Рішення представницького органу муніципального утворення про зміну структури органів місцевого самоврядування вступає в силу не раніше ніж після закінчення терміну повноважень представницького органу муніципального утворення, який прийняв зазначене рішення.
Член виборного органу місцевого самоврядування - виборна посадова особа органу місцевого самоврядування, сформованого на муніципальних виборах.
Висновок
У більшості суб'єктів РФ були прийняті свої нормативно-правові акти, присвячені питанням місцевого самоврядування, організованого на території даного суб'єкта. Основною вимогою, що пред'являються до цих нормативних актів, є відповідність їх Конституції РФ, що закріпила базові початку місцевого самоврядування РФ. Наявність цих та інших нормативно-правових актів свідчить про те, що в момент їх прийняття назріла реальна необхідність правового закріплення питань місцевого самоврядування, одночасно, вони створили реальний правовий механізм функціонування місцевого самоврядування. І, як наслідок цих процесів, в РФ почало розвиватися місцеве самоврядування. Воно організаційно оформлено і реалізується у більшості суб'єктів РФ і покликане обмежувати і не допускати сваволі з боку державної влади.
Список використаних джерел
1 Конституція Російської Федерації - Новосибірськ: Сиб. унів. вид-во, 2007. - 64с.
2 Федеральний закон РФ № 58-ФЗ від 27 травня 2003 р. «Про систему державної служби Російської Федерації».
3 Федеральний закон РФ № 79-ФЗ від 27 липня 2004 р. «Про державну цивільну службу Російської Федерації».
4 Федеральний закон РФ № 131-ФЗ від 23 червня 2004 р. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації».
5 Аравін, М.М. Конституційне право / М.М., Аравін. 3-тє вид. - М.: Іспит, 2005. - 421с.
6 Боязітов, Б.М. Правознавство / Б.М., Боязітов. - М.: Изд-во «Инфра-М», 2005. - 495 с.
7 Верещагін, Д.А. Основи держслужби в Російській федерації / Д.А., Верещагін. - СПб.: «Герес», 2007. - 210 с.
8 Мірсанов Д.К., Харкута К.Я. Основи муніципального права - М.: Фенікс, 2006, 348с.
9 Тихомиров, Ю.А. Розвиток теорії конституційного права / Ю.А., Тихомиров. - М.: Іспит, 2007. - 512 с.
10 Федосье Г.І. Муніципальне право: Навчальний посібник - М.: Наука, 2007, 320с.
11 Філін, С.Я. Система ДМУ країн СНД / С.Я., Філін. - Мінськ.: Видавничий дім «Савос», 2008. - 410 с.
12 Російська газета, № 131, 23.06.2004.
13 Російська газета, № 173, 14.08.2004.
14 Сайт міністерства юстиції РФ Http: / / www.Minyust.ru.
15 Сайт спільноти професіоналів Http: / / www.RB.ru.