Поняття і система місцевого самоврядування

1 ПОНЯТТЯ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

2 ІСТОРІЯ ВИНИКНЕННЯ І РОЗВИТОК МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В РОСІЇ

3 СИСТЕМА Месніл САМОВРЯДУВАННЯ

ВИСНОВОК

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ

ВСТУП

Місцеве самоврядування - одна з форм реалізації народом належної йому влади. Місцеве самоврядування представляє собою децентралізовану форму управління, яка характеризується певною самостійністю. Одним з основних ознак даної форми народної влади є автономність місцевих органів, які виступають органами місцевих самоврядних територіальних громад.

Теоретичні основи вчення про місцеве самоврядування розроблені в першій половині XIX століття французьким державним діячем та істориком Алексіс Токвіль, німецькими вченими-юристами Рудольфом Гнейста (1816-1895), Лоренцо Штейном (1815-1890), Паулем Лабандом та іншими. ¹

Громадська теорія самоврядування виходить з принципів визнання свободи здійснення своїх повноважень місцевими спільнотами та спілками. Відповідно до державної теорії самоврядування місцеве самоврядування - одна з форм організації місцевого державного управління.

У сучасній Росії місцеве самоврядування належить до інститутів публічної влади, а не громадянського суспільства, разом з тим заперечується державно-правовий характер місцевого самоврядування. Правові основи організації місцевого самоврядування в нашій державі закріплені в Конституції Російської Федерації ^2, Федеральному законі «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» ^3.

Об'єктом дослідження даної контрольної роботи є суспільні відносини, що виникають у сфері організації місцевого самоврядування.

Предмет дослідження становлять правові норми, регулюючі досліджувані суспільні відносини, закріплені в таких правових актах, як Конституція РФ, ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» та інших законах і підзаконних актах.

Метою даної контрольної роботи є вивчення поняття місцевого самоврядування, історії виникнення і розвиток його в Росії, а також його системи, необхідне для отримання найбільш повного уявлення про даний правовому явищі.

Ця робота включає в себе вступ, три розділи, висновок і список використаних джерел та літератури.

1 ПОНЯТТЯ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

Згідно зі статтею 12 Конституції РФ в нашій державі визнається і гарантується місцеве самоврядування. Місцеве самоврядування в межах своїх повноважень самостійно. Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади.

У пункті 2 статті 3 цього основоположного документа говориться про те, що народ здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Отже, місцеве самоврядування являє собою одну з форм реалізації народом своєї влади.

Також даному інституту присвячена глава 8 Конституції РФ, в якій статтями 130, 131, 132 і 133 закріплені загальні положення про організацію місцевого самоврядування в Росії.

Згідно перерахованим вище статтями місцеве самоврядування в Російській Федерації забезпечує самостійного вирішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю і здійснюється громадянами шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення, через виборні інші органи місцевого самоврядування.

Місцеве самоврядування здійснюється в міських, сільських поселеннях та на інших територіях з урахуванням історичних та інших місцевих традицій. Структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно. Зміна меж територій, в яких здійснюється місцеве самоврядування, допускається з урахуванням думки населення відповідних територій.

Органи місцевого самоврядування самостійно управляють муніципальної власністю, формують, затверджують і виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки і збори, здійснюють охорону громадського порядку, а також вирішують інші питання місцевого значення. Органи місцевого самоврядування можуть наділятися законом окремими державними повноваженнями з передачею необхідних для їх здійснення матеріальних і фінансових коштів. Реалізація переданих повноважень підконтрольна державі.

Місцеве самоврядування в Російській Федерації гарантується правом на судовий захист, на компенсацію додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади, забороною на обмеження прав місцевого самоврядування, встановлених Конституцією Російської Федерації і федеральними законами.

Європейська Хартія місцевого самоврядування ^4, ратифікована в Росії в 1998 році, дає визначення місцевого самоврядування як права і реальної здатності органів місцевого самоврядування регламентувати значну частину публічних справ і керувати нею, діючи в рамках закону, під свою відповідальність і в інтересах місцевого населення.

У Федеральному законі від 06.10.2003 № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» дається більш широке поняття місцевого самоврядування, згідно з яким місцеве самоврядування являє собою форму здійснення народом своєї влади, яка забезпечує в межах, встановлених Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, а у випадках, встановлених федеральними законами, - законами суб'єктів Російської Федерації, самостійне і під свою відповідальність рішення населенням безпосередньо і (або) через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення виходячи з інтересів населення з урахуванням історичних та інших місцевих традицій. Місцеве самоврядування становить одну з основ конституційного ладу Російської Федерації, визнається, гарантується і здійснюється на всій території Російської Федерації.

Перелічені вище нормативні акти є безпосередньою правовою основою організації місцевого самоврядування в Росії поряд з іншими законами та підзаконними актами. До інших законів відносяться ФЗ від 28.08.1995 № 154-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» ⁵ і Закон від 06.07.1991 № 1550-1 «Про місцеве самоврядування в Російській Федерації» ^6, які застосовуються в частині, що не суперечить положенням глави 12 Федерального закону від 06.10.2003 N 131-ФЗ, і втрачають чинність з 1 січня 2009 року.

Також існує і діє ФЗ від 26.11.1996 № 138-ФЗ «Про забезпечення конституційних прав громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування» ^7, який забезпечує захист даних прав у разі їх порушення.

До підзаконних актів належать Укази Президента РФ від 02.11.2007 № 1451 «Про Раду при Президентові Російської Федерації з розвитку місцевого самоврядування» ^8, від 28.04.2008 № 607 «Про оцінку ефективності діяльності органів місцевого самоврядування міських округів і муніципальних районів» ^9, від 15.10.1999 № 1370 «Про затвердження основних положень державної політики в галузі розвитку місцевого самоврядування в Російській Федерації» ^10, а також Постанови Уряду РФ, накази Міністерства Юстиції РФ в даній сфері та інші законодавчі акти.

Таким чином, місцеве самоврядування становить одну з основ конституційного ладу Російської Федерації і являє собою форму здійснення народом своєї влади, яка забезпечує самостійне і під свою відповідальність рішення населенням безпосередньо і (або) через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення виходячи з інтересів населення з урахуванням історичних і інших місцевих традицій. Правову основу місцевого самоврядування становлять загальновизнані принципи і норми міжнародного права, Конституція Російської Федерації, Федеральні закони, Укази Президента РФ, Постанови Уряду та інші нормативно-правові акти.

2 ІСТОРІЯ ВИНИКНЕННЯ І РОЗВИТОК МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В РОСІЇ

Розвитку місцевого самоврядування в дореволюційній Росії поклали початок земська (1864) і міська (1870) реформи Олександра II.

У березні 1863 року був вироблений проект «Положення губернських і повітових земських установах», який після обговорення його в Державній раді 1-ого січня 1864 року був затверджений Олександром II і отримав силу закону. Даним положенням створювалися виборні губернські та повітові земські збори, які завідували місцевими господарськими справами.

Компетенція і діяльність земства все більш обмежувалися законодавчими заходами. Вже в 1866 р. пішла серія циркулярів і «роз'яснень» Міністерства внутрішніх справ і Сенату, які надавали губернатору право відмовляти у затвердженні всякого обраного земством посадової особи, визнаного губернатором «неблагонадійним», ставили земських службовців у повну залежність від урядових установ.

У 1867 р. пішли заборони земств різних губерній зноситися один за одним і повідомляти один одному свої рішення, а також друкувати без дозволу місцевого губернського начальства звіти про своїх зборах. Голів земських зборів зобов'язували під загрозою покарання закривати засідання зборів, якщо на них обговорювалися питання, «не узгоджені з законом». Циркуляри та укази 1868-1874 рр.. ставили земства в ще більшу залежність від влади губернатора, тиснув свободу дебатів у земських зборах, обмежували гласність і публічність їх засідань - відтісняли земства від завідування шкільною освітою.

Міське самоврядування було реформовано на тих же засадах що і земське самоврядування. У 1862 р. в 509 містах були організовані всесословние комісії для розробки підстав майбутньої реформи. У 1864 р. проект нового міського положення був вже готовий, але потім неодноразово переглядався, і тільки 16 червня 1870 його, нарешті, затвердив Олександр II. Згідно з цим положенням органами міського самоврядування були міські думи і управи.

При Олександра III органи місцевого самоврядування були поставлені під контроль урядових чиновників. 12 червня 1890 було затверджено нове «Положення про губернські і повітові земські установи». Формально воно зберегло принципи бессословности та виборності земств, однак ці принципи були сильно урізані.

11 червня 1892, було видано нове «Міське положення», за яким значно урізали виборчі права міського населення. Згідно з «Городовому положенню» 1892 р., ще більш посилювалася система опіки та адміністративного втручання в справи міського самоврядування.

Проблема модернізації, тобто докорінного оновлення всіх сфер життя від економіки до державного ладу, постала знову перед Росією на рубежі століття. Модернізацію належало проводити на величезному просторі, в країні з багатьма феодальними пережитками і стійкими консервативними традиціями. Внутрішня політика будувалася на великодержавних принципах. Наростала соціальна напруженість, обумовлена ​​швидким розвитком нових економічних форм.

Під тиском революції самодержавство було змушене піти на поступки. 6 серпня 1905 Микола II підписав маніфест, яким в системі державної влади затверджувалася законосовещательной Державна Дума.

У жовтні в країні почалася Всеросійська політична страйк, і в цій обстановці Миколі II нічого іншого не залишалося, як оголосити Маніфест 17 жовтня 1905 року, в якому підкреслювався конституційний шлях розвитку країни і надання цивільних свобод і проголошувався законодавчий характер представницького органу - Державної думи.

Порядок формування Державної думи викладений у законі від 3 липня 1907 року по порівнянні з законом від 11 грудня 1905 року різко звужувалося коло виборців. Цілі верстви населення - жінки, військовослужбовці - позбавлялися права обирати і бути обраними.

Далі був прийнятий ряд указів, за допомогою яких були зроблені спроби проведення ряду реформ, які закінчилися невдачею. Після перевороту 3 червня 1907 р., по суті, були скасовані будь-які гарантії прав і свобод, у Думи були відібрані обмежені законодавчі повноваження, і вона фактично перетворилася на законодавчим орган. Спроби конституційних реформ закінчилися невдачею, і ті проблеми, які повинні були вирішуватися парламентським, цивілізованим шляхом, вирішувалися насильно-революційними, методами. Муніципальна реформа 1917 року не була проведена в життя.

Після Жовтневої революції 1917 року в основу організації влади було покладено принцип єдності системи рад як органів державної влади знизу доверху, місцеве самоврядування відкидалося.

До ідеї місцевого самоврядування повернулися в кінці 1980-х років у зв'язку з реформою державної влади в країні. Закон СРСР «Про загальні засади місцевого самоврядування і місцевого господарства» (1990), Закон РРФСР «Про місцеве самоврядування» (1991) зіграли велику роль у становленні місцевого самоврядування. Були розмежовані повноваження між місцевими радами та адміністраціями, введені судові та деякі інші гарантії місцевого самоврядування.

У 1993 році в період поетапної конституційної реформи Президент РФ провів реформу місцевого самоврядування. Діяльність місцевих рад була припинена, розпорядчі повноваження передані місцевим адміністраціям, а вибори нових представницьких органів місцевого самоврядування були відкладені на 1994 рік.

Конституція РФ, прийнята 12 грудня 1993 року, закріпила місцеве самоврядування і його самостійність, у тому числі і при визначенні структури органів місцевого самоврядування. У 1995 році прийнято Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ». У 1997 і 2000 роках до нього приймалися істотні поправки про місцеве самоврядування в містах федерального значення та про відповідальність органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб. Новий Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», прийнятий у 2003 році, поклав початок муніципальної реформи, яка повинна закінчитися до 2009 року, коли Федеральний закон повністю вступить в силу.

Таким чином, місцеве самоврядування зародилося ще в дореволюційній Росії завдяки реформам Олександра II. Після Жовтневої революції 1917 року місцеве самоврядування відкидалося. До ідеї місцевого самоврядування повернулися в кінці 1980-х років у зв'язку з реформою державної влади в країні. Новий Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» 2003 року поклав початок муніципальної реформи, яка повинна завершитися в 2009 році.

3 СИСТЕМА Месніл САМОВРЯДУВАННЯ

Система місцевого самоврядування представляє собою сукупність форм прямого волевиявлення громадян, органів місцевого самоврядування, інших організаційно-правових форм здійснення місцевого самоврядування, за допомогою яких населення муніципального освіти реалізує визнану і гарантовану Конституцією РФ влада, вирішує питання місцевого самоврядування, виходячи зі своїх власних інтересів, історичних та місцевих традицій. ¹¹

Існують такі форми безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування:

1) місцевий референдум;

2) муніципальні вибори;

3) голосування щодо відкликання депутата, члена виборного органу, виборного

посадової особи місцевого самоврядування;

4) голосування з питань зміни кордонів, перетворення

муніципального освіти;

5) збори громадян і ін ¹²

Формами участі населення у здійсненні місцевого самоврядування є:

1) правотворча ініціатива громадян;

2) територіальне громадське самоврядування;

3) публічні слухання;

4) збори громадян;

5) конференція громадян (зібрання делегатів);

6) опитування громадян;

7) звернення громадян до органів місцевого самоврядування та ін ¹³

Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади. До структури органів місцевого самоврядування, що встановлюється статутом муніципального освіти, входять наступні органи та посадові особи місцевого самоврядування:

• представницький орган муніципального освіти;

• голова муніципального освіти;

• місцева адміністрація;

• контрольний орган муніципального освіти;

• виборча комісія муніципального освіти;

• депутат, член виборного органу місцевого самоврядування, виборна посадова особа місцевого самоврядування;

• інші органи місцевого самоврядування.

У відповідності з федеральним законом існують такі основні варіанти структури органів місцевого самоврядування:

• представницький орган обирається населенням, голова муніципального освіти обирається населенням і очолює представницький орган, голова місцевої адміністрації призначається за контрактом;

• представницький орган обирається населенням, голова муніципального освіти обирається населенням і очолює місцеву адміністрацію;

• представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается представительным органом из своего состава и возглавляет представительный орган, глава местной администрации назначается по контракту.

В муниципальном районе допускается такой вариант структуры органов местного самоуправления: представительный орган местного самоуправления формируется из глав и делегатов представительных органов поселений.

В сельских поселениях глава муниципального образования может независимо от способа его избрания возглавлять и местную администрацию, и представительный орган. В сельских поселениях с численностью менее 100 человек глава муниципального образования является главой местной администрации и избирается населением, а функции представительного органа осуществляются сходом граждан.

Таким образом, систему местного самоуправления составляют различные формы волеизъявления граждан в совокупности с осуществлением населением своей власти через органы местного самоуправления, а также другие организационно-правовые формы его осуществления.

ВИСНОВОК

Таким образом, местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации и представляет собой форму осуществления народом своей власти, обеспечивающей самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, Конституция Российской Федерации, Федеральные законы, Указы Президента РФ, Постановления Правительства и другие нормативно-правовые акты.

Местное самоуправление зародилось еще в дореволюционной России благодаря реформам Александра II . После Октябрьской революции 1917 года местное самоуправление отвергалось. К идее местного самоуправления вернулись в конце 1980-х годов в связи с реформой государственной власти в стране. Новый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 года положил начало муниципальной реформе, которая должна завершиться в 2009 году.

Систему местного самоуправления составляют различные формы волеизъявления граждан в совокупности с осуществлением населением своей власти через органы местного самоуправления, а также другие организационно-правовые формы его осуществления.

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ

1. Конституция Российской Федерации: принята принята на всенар. голосовании 12 дек. 1993 г. // Рос. газета. - 1993. - 25 груд.

2. Европейская хартия местного самоуправления [Страсбург, 15 октября 1985 г. : ратифицирована Федер. Собр. (федер. закон от 11 апр. 1998 г. N 55-ФЗ)] // Собрание законодательства Рос. Федерації. - 1998. - № 36. - Ст. 4466.

3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон [от 06.10.2003 N 131-ФЗ] // Собрание законодательства Рос. Федерації. - 2003. - № 40. - Ст. 3822.

4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон [от 28.08.1995 № 154-ФЗ] // Собрание законодательства Рос. Федерації. - 1995. - № 35. - Ст. 3506.

5. ФЗ от 26.11.1996 № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // Собрание законодательства РФ, 02.12.1996, N 49, ст. 5497.

6. Закон от 06.07.1991 № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 18.07.1991, N 29, ст. 1010.

6. Указ Президента РФ от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» // Собрание законодательства РФ, 05.05.2008, N 18, ст. 2003.

7. Указ Президента РФ от 02.11.2007 № 1451 «О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления» // Собрание законодательства РФ", 05.11.2007, N 45, ст. 5462.

8. Указ Президента РФ от 15.10.1999 № 1370 «Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 18.10.1999, N 42, ст. 5011.

9. Муниципальное право России: Учебник для вузов / Под ред. проф. А.С. Прудникова, проф. А.М. Нікітіна. - 3-е изд., Перераб. і доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. С. 310.

10. ru . wikipedia . org

11. www.samoupravlenie.ru