Приватизація

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Передумови приватизації.

Приватизація являє особливу систему економічних відносин, що виникають у зв'язку зі зміною форми власності на засоби виробництва: з «державної» на «приватну». Вона включає взаємозв'язок пріоритетів, яка відображатиме поєднання інтересів органів державної влади, трудових колективів підприємств, населення в цілому в процесі глибинних змін. Діалектика приватизації та роздержавлення полягає в тому, що приватизація є роздержавленням власності.

Об'єктивні причини розвитку приватизаційного процесу носять як макроекономічний, так і мікроекономічний характер. Необхідність постійного позаринкового узгодження виробничої діяльності державних підприємств в умовах адміністративно-командної економіки зумовила їх високі планово-координаційні витрати. Тим часом механізм ринку здійснює таке узгодження з набагато меншими витратами. Отже, приватизація обумовлена ​​не тільки переходом країни в цілому від «адміністративно-командної» системи до «соціального ринкового господарства», але і позитивним прагненням підприємств до зниження витрат.

Перша спроба змінити стан справ на краще полягала в пошуку нової точки опори. Зміст якої полягав у тому, щоб значно збільшити капіталовкладення в машинобудування, підняти на цій основі техніко-технологічний рівень всього виробництва і тим самим інтенсифікувати виробництво, різко підвищити його ефективність. Обсяг капітальних вкладень у машинобудування в черговий п'ятирічці був запланований майже вдвічі більшим, ніж у попередній. Очікувалося, що ефект у вигляді зростання продуктивності праці, зниження матеріаломісткості, підвищення віддачі основних засобів, зростання якості продукції настане скоро. Однак справа досить швидко стало розвиватися за шаблонної для радянського і пострадянського періоду схемою. Простіше кажучи, нічого путнього не вийшло. Вже в 1986 році стало ясно, що таким простим шляхом радянську економіку з болота не витягти. Ніякого прискорення науково-технічного прогресу не виникло, та й не могло виникнути. Ілюзії щодо можливості швидко і просто виправити стан радянської економіки розсіюються, а сам стан продовжує погіршуватися.

У 1987 році керівники КПРС знову повертаються до проведення великої економічної реформи, яка за задумом повинна була стати продовженням і поглибленням нездійсненого реформаторського проекту 1979 року. Приймається ряд рішень, постанов, спрямованих на якісну зміну вигляду народногосподарського планування на макро-і мікрорівнях, перетворення інститутів господарювання, спонукання матеріальної зацікавленості працівників, розширення прав підприємств у здійсненні господарської діяльності.

Наріжним каменем нового етапу реформ став прийнятий у червні 1987 року після палких дискусій "Закон про державне підприємство", в якому було закріплено право підприємств самостійно розробляти і затверджувати свої плани, укладати договори, здійснювати самоврядування. Один з пунктів закону був такий: "Держава не відповідає за зобов'язаннями підприємства. Підприємство не відповідає за зобов'язаннями держави, а також інших підприємств, організацій, установ".

Одночасно з Законом було прийнято постанову про переведення об'єднань, підприємств і організацій, галузей народного господарства на повний господарський розрахунок і самофінансування, покликаний зміцнити економічну самостійність і підвищити зацікавленість і відповідальність підприємств за підвищення кінцевих результатів діяльності підприємств.

Намічена в 1987 році економічна реформа повинна була стати ще одним масштабним кроком на шляху приєднання до товарно-грошових відносин, капіталістичним форм господарювання. Однак кроки все ще були боязкими, курс реформ продовжував називатися соціалістичним. В об'ємних документах про економічну перебудові, що склали томи, так і не знайшлося місця для приватизації, вільної торгівлі, ринкового ціноутворення, конкуренції. У Законі про підприємство поряд з традиційним "соціалістичним змаганням" з'явився лише термін "економічне змагання".

Рішення про демократизацію управління були в значній мірі декларативними, популістськими, не підкріпленими реальними організаційними формами. До того ж погіршення економічної ситуації, сповзання до кризи відволікали увагу керівників вищої ланки від глобальних реформ, доводилося постійно латати чергові економічні "дірки" в бюджеті, в задоволенні потреб виробництва і населення. Внаслідок усього цього запланована в 1987 році реформа фактично не відбулася, але підготовка її дала відчутний поштовх руху до ринкових форм і методів господарювання.

Тим часом окремі паростки ринкової економіки стали помітні в радянській економічного життя. Слідом за бригадним підрядом в будівництві, який представляв найпростішу форму підприємницької організації на рівні невеликого колективу, заявили право на життя індивідуальна підприємницька діяльність і численні виробничо-торговельні кооперативи. Приватний капітал у малих кооперативних формах став не тільки взаємодіяти з державними підприємствами, а й зростатися з ними.

Ще одним напрямком руху до "державного капіталізму" стала оренда державних підприємств їх трудовими колективами, на основі якої виникла своєрідна форма змішаної державно-колективної форми на засоби виробництва. Заохочення такої оренди було черговим пошуком чарівного засоби збудження радянської економіки.

На шляху до справді ринкових реформ стояли ще численні перешкоди, труднопреодолімие бар'єри.

Подальше проведення економічних реформ стало неможливим без адекватних перетворень, а по суті - революційних змін у політичній системі.

У той же час ставало все більш ясним і очевидним, що спроби механічного з'єднання частнопредпрінімательскіх, ринкових форм з радянською соціалістичною системою господарювання не приводять до успіху. Необхідні більш радикальні зміни і в економічних, і в політичних структурах.

Триває погіршення економічної ситуації до 1988р. прийняло такі масштаби, що уряд змушений був визнати наявність бюджетного дефіциту, який наблизився до 100 мільярдів рублів і перевищив 10% валового національного продукту. Дефіцит товарів у торговельній мережі ставав тотальним. Траплялися гарячкові спроби покращити фінансову ситуацію періодичними підвищеннями державних цін на золото, коштовності, кришталь, килими, коньяк, горілку, делікатеси. Був введений додатковий 5% податок з продажу. Сталося навіть скорочення бюджетних видатків на соціально-культурні заходи. У 1989 році економічне зростання в країні практично припинився. Але до цього часу курс реформенних перетворень набрав вже певну силу. У 1989 р. створюється Державна комісія з економічної реформи, яку очолив академік Л.І. Абалкін, що став на той час заступником прем'єр-міністра.

У надрах комісії зародилася нова концепція економічної реформи, опублікована восени 1989 р. і обговорювалася на конференції за участю керівників держави у листопаді 1989р. Концепція реформи включала такі риси нової господарської системи:

різноманіття форм власності, їх рівноправність і змагання;

зарабативаемость доходів, їх розподіл відповідно до внеском у кінцевий результат;

реформа оплати праці;

перетворення ринку в поєднанні з державним регулюванням на головний інструмент координації діяльності учасників суспільного виробництва; перебудова фінансово-кредитної системи та ціноутворення;

державне регулювання економіки на основі гнучкого соціального і економічного планування; перебудова планування;

забезпечення соціальної захищеності громадян з боку держави.

Розглядалися три варіанти проведення реформи: еволюційний (помірне, повільне, енглубокое реформування), радикальний (корінні різкі зміни, "шокова терапія"), радикально-помірний (поєднання перших двох варіантів). У концепції перевага віддавалася радикально-помірного варіанту. Автори концепції вважали, що перший етап реформи, протягом якого повинна бути стабілізована економічна ситуація і створено господарський механізм перехідного періоду триватиме з 1989 по 1991 рік. На другому етапі, з 1991 по 1992 рік, передбачався запуск в дію нового господарського механізму. Завершення реформи, реалізація намічених заходів повинні були зайняти період з 1993 по 1995 рік.

Мислилося зменшити число державних підприємств до 30%, решта мала стати акціонерними, орендними, кооперативними. Чисто ринковий обмін повинен був охопити до кінця реформи 65-70% виробленої продукції.

Як видно з цього короткого опису, проекти економічних реформ в Росії з 1989 року починають набувати виражені ринкові обриси.

Є ряд підстав вважати 1990 рубіжним у проведенні ринкових реформ у Росії. По-перше, тому, що з'явилася згадана вище перша офіційна доктрина ринкових перетворень, яка породила серію наступних проектів переходу до ринкової економіки. По-друге, в 1990 році необхідність ринкових перетворень була визнана урядом країни. По-третє, економічне становище країни стало настільки важким, що, крім повороту до ринку, в цей час, мабуть, не залишалося реальних шляхів виходу з ситуації, що склалася.

Функції приватизації.

Приватизація виконує дві функції. З одного боку, вона повинна стати елементом економічної реформи, ядром радикальних перетворень, а з іншого, - інструментом державного регулювання довготривалого характеру. Безпосередніми цілями приватизації є:

формування прошарку дрібних і середніх власників;

скорочення частки майна, що перебуває у державній та муніципальній власності;

перерозподіл економічних основ влади.

Досягнення соціальної справедливості, підвищення економічної ефективності виробництва, зростання доходів державного бюджету не виступають власними цілями приватизації. Вона може сприяти розвитку даних процесів тільки в довгостроковому періоді.

Основними критеріями вибору способу приватизації є галузева приналежність і розмір підприємства, врахування принципів соціальної справедливості і пріоритету трудового колективу, демонополізація, необхідність збереження профілю підприємства та його виробничого потенціалу, рентабельність підприємства, залучення інвестицій. Названі критерії зумовили такі основні способи приватизації - акціонування (із закритою підпискою або продажем акцій); продаж підприємств та майна за комерційним або інвестиційного конкурсу (на аукціоні), викуп орендованого майна, банкрутство.

Етапи приватизації.

У новітній російській історії можна виділити основні етапи перерозподілу власності в індустріальному секторі:

спонтанний приватизаційний процес (1987-1991рр);

масова приватизація (1992-1994рр);

постприватизаційної перерозподіл власності (концентрація розпорошених акцій приватизованих підприємств з 1993р як найбільш загальний процес, заставні аукціони 1995 р, "війни" олігархів у 1997р, перехід від найбільш "диких" до легальних процедурних технологіям корпоративного контролю і перерозподілу акціонерного капіталу в 1996-1999рр).

Особливостями початкового етапу приватизації в Росії (1991-1994 рр..) Є:

пріоритет політичних цілей процесу;

введення системи приватизаційних чеків;

надвисокі темпи приватизації;

переважно формальний характер приватизації при акціонуванні великих підприємств;

аукціонна продаж малих об'єктів;

низька прибутковість приватизації.

Ці риси зближують російську практику приватизації з східноєвропейської. Використання приватизації як постійного інструменту державного регулювання економіки на наступних етапах буде мати загальні характеристики з процесом приватизації в розвинених країнах Заходу (різноманіття форм приватизації, її інвестиційна спрямованість, індивідуалізація і низькі темпи приватизаційного процесу).

Емісія та обіг приватизаційних чеків стали ефективним інструментом швидкого перерозподілу державного майна серед недержавних інвесторів. Але з іншого боку фактично не був знайдений і задіяний ринковий механізм оцінки вартості приватизованих підприємств, у зв'язку, з чим держава зазнала значних втрат, а державні об'єкти найчастіше потрапили не в кращі руки. Вторинний же ринок акцій приватизованих підприємств розвивається повільно через відсутність попиту на акції більшості акціонерних товариств (і, відповідно, їх низької ліквідності), малої прибутковості акцій і нерозвиненості інфраструктури фондового ринку.

Список літератури

Для підготовки даної роботи були використані матеріали з сайту http://www.shpori4all.narod.ru/


Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Міжнародні відносини та світова економіка | Реферат
27.2кб. | скачати


Схожі роботи:
Приватизація 4
Приватизація етапи і наслідки
Приватизація землі в Україні
Приватизація вітчизняний досвід
Ринок власність і приватизація
Приватизація в цивільному законодавстві
Приватизація житлових приміщень
Приватизація міських земель
Приватизація та оренда на Україну
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru