Явище корупції в Китаї

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ

Державна освітня установа вищої НАУКИ

Далекосхідного державного університету

СХІДНИЙ ІНСТИТУТ

Факультет китаєзнавства

Кафедра історії китайської цивілізації

Явище корупції в Китаї

(За матеріалами ЗМІ)

Дипломна робота

студентки групи 554-км

Оселедець Н.А.

Науковий керівник:

К.е.н., магістр права, доцент

Карпец.О.В

Владивосток

2009

Зміст

Введення

Глава 1. Визначення корупції як суспільного явища

1. Поняття корупції

2. Типи корупції

3. Інтернаціональні аспекти корупції

4. Міжнародний досвід боротьби з корупцією

Глава 2. Антикорупційна політика

2.1 Явище корупції в Китаї

2.2 Причини і наслідки корупції в Китаї

2.3 Методи боротьби з корупцією в Китаї

Висновок

Введення

Процеси глобалізації та інтеграції, отримали розвиток у другій половині XX століття, зумовили значні зміни світової системи. Активізація міжнародних відносин у всіх сферах життя людського суспільства (політичної, економічної, соціальної, культурної) призвела до підвищення відкритості країн світу. На цьому тлі гостро позначилися відмінності в рівні розвитку окремих країн і регіонів світу, що стало значною перешкодою на шляху глобалізації.

Корупція як суспільне явище стара якщо ні як світ, то як влада. Вона супроводжувала людину протягом всієї історії його існування. І сьогодні, в контексті нових умов, дана тема набула особливої ​​актуальності. Китай не став винятком, боротьба з корупцією в цій країні стала одним з ключових питань.

Мета моєї дипломної роботи полягає у формуванні комплексного уявлення корупції. Я з'ясувала, як проявляє себе корупція в основних сферах життя суспільства, вплив на економіку, політику і соціальну діяльність у різних країнах, потім виділила її наслідки, сформулювала способи боротьби з корупцією.

Тема даного дипломного твори цікава і актуальна, оскільки питання корупції є найбільш обговорюваною у засобах масової інформації, викликає підвищений інтерес дослідників, політологів і економістів усього світу і Китай не є винятком, а навпаки дуже яскравим прикладом. КНР намагається зміцнити співпрацю між владними інстанціями і ЗМІ у справі боротьби з корупцією. Посредствам багатьох газетних видань я дала чітке уявлення антикорупційної діяльності в "Піднебесної". Я змалювала картину того, що відбувається в світі і в Китаї, грунтуючись на матеріалах і публікаціях кількох країн, довівши, що питання корупції еластичний, легко піддається суб'єктивізму. Відбивши проблему корупції в Китаї через засоби масової інформації, я показала, наскільки дане питання неоднозначний, вимагає відповідального підходу з боку влади і приватних осіб.

Дана дипломна робота складається з вступу, двох розділів, в кожній з яких виділені параграфи, висновків та списку літератури.

Перший розділ складається з чотирьох параграфів. У цій главі я спробувала розкрити проблему корупції як суспільного явища. У моїй роботі наведено кілька визначень, так як у корупції не існує єдиного канонічного визначення. У наступному параграфі я виділила типи корупції, які найбільш характерні для багатьох країн. Далі наведені причини, що сприяють розквіту цього явища, найбільш зустрічаються приклади корупції, відмінності низовою і верхівкової корупції в державних і недержавних організаціях, приватні випадки. Я спробувала проаналізувати питання корупції, описати можливі методи боротьби, позначила причини і наслідки появи хабарництва та зловживання службовим становищем, вплив корупції на національну економіку багатьох країн і Китаю в особливості. У першому розділі мною також розглянуто міжнародний аспект "корозії влади", так як економічна співпраця перетворює корупцію в інтернаціональну проблему. Відкриваючись світовому суспільству, будь-яка країна піддається впливу даної тенденції. На сьогоднішній день дуже гостро стоїть проблема корупції в міжнародних організаціях, оскільки є основною причиною відтоку іноземних інвестицій. В останньому параграфі я заглибилася в проблему міжнародної боротьби з корупцією. "Корозія влади" є серйозною проблемою національної безпеки, як зовнішньої, так і внутрішньою загрозою. Політична корупція може призвести до неконтрольованості політичної ситуації в країні і становить загрозу різних гілок влади та держави в цілому. Економічна корупція знижує ефективність ринкових інститутів держави. Корупція існує у всіх країнах і в кожній з них має свої специфічні особливості, пов'язані з її соціально-економічною системою, культурою та традиціями. У цьому розділі я приділила особливу увагу продуктивним заходам в системах боротьби з корупцією у багатьох країнах, навела приклади держав, де антикорупційна політика найбільш результативна. Я з'ясувала цікаві особливості моделей викорінення "хабарницьких пут" в європейських і азіатських країнах.

Другий розділ складається з трьох параграфів. У другій частині своєї дипломної роботи я описала політичну особливість Китаю, відбивши його у дзеркалі засобів масової інформації. У першому параграфі я виділила специфічність корупції, пов'язану із соціально-економічною системою КНР, навела факти з історії, які доводять глибокі історичні корені корупції, наприклад, випадок з "золотими канарками".

Я приділила особливу увагу зводу законів, спрямованого проти азартних ігор і позашлюбних стосунків, які є головними причинами казнокрадства. У моїй дипломній роботі наведені випадки корупції у вищих ешелонах влади, приклади "морального" розкладання чиновників, гоніння журналістів, які "своїми непристойними статтями про хабарі погіршують ситуацію в суспільстві і розкривають державні таємниці". У наступному параграфі я на прикладах довела недосконалість політичних інститутів Китаю, які забезпечують внутрішні механізми стримування економічного розвитку. Тут же я приділила увагу проблемам законодавства, незнання і нерозуміння законів населенням.

В останньому параграфі я, грунтуючись на китайські джерела, з'ясувала шляхи вирішення корупції в КНР.Я призвела цікаві приклади політичного заступництва, гучних скандалів, пов'язаних з розкраданням великих сум з державної скарбниці партійними працівниками. Величезна увага приділена відповіді уряду на безчинство держслужбовців: створення угруповань, відомств і, нарешті, цілих спецслужб.

Я постаралася дати тверезу оцінку "антикорупційних" кампаній в Китаї.

Популярність теми корупції зумовила велику кількість інформації щодо даного явища, можливо, цим можна пояснити неоднозначність і розбіжність думок у багатьох виданнях.

Вивченню корупції присвячені академічні, наукові праці як вітчизняних, так і зарубіжних дослідників; питання корупції розглядається в численних публікаціях періодичних видань. Важливим джерелом інформації про корупцію є телебачення, глобальна мережа Інтернет, яка була для мене основним джерелом, так як я використовувала велика кількість політичних та економічних статей. Для роботи над другим розділом я переклала журналістські дослідження відомого китайського діяча Мінь Синь Пі, який є одним з директорів китайської програми у фонді "Карнегі за міжнародний мир".

Під час роботи над теоретичною базою мого дипломного твори мій інтерес викликала книга Максимової. А.В "Основи боротьби з корупцією в КНР", за допомогою якої вдалося виявити суть, оцінити масштаби, розглянути просторові особливості корупції в Китаї, також я використовувала матеріали доповіді Капшутаря. А.М, де йде докладне пояснення поняття корупції, її типи, причини, рівні поширеності, ступінь регулярності "корозії влади".

Глава 1. Визначення корупції як суспільного явища

1.1 Поняття корупції

Корупція протягом довгої історії супроводжувало людство. На ранніх етапах історії античних суспільств, коли ще не було професійних державних чиновників, корупція майже відсутня. Це явище початок розквітати лише в епоху занепаду античності, коли з'явилися такі державні чиновники, про які говорили: "Він приїхав бідним в багату провінцію, а поїхав багатим з бідної провінції". У цей час у римському праві з'явився спеціальний термін "corrumpire", який був синонімом слів "псувати", "підкуповувати". Історичне коріння корупції, ймовірно, походять від звичаю робити подарунки, щоб домогтися розташування. Дорогий подарунок виділяв людини серед інших прохачів і сприяв тому, щоб його прохання було виконано. Тому в первісних суспільствах плата жерцеві або вождю була нормою. В міру ускладнення державного апарату і посилення влади центрального уряду, з'явилися професійні чиновники, які, за задумом правителів, повинні були задовольнятися тільки фіксованим платнею. На практиці чиновники прагнули скористатися своїм становищем для таємного збільшення своїх доходів [44,18].

Першим правителем, про яке збереглося згадка як про борця з корупцією, був Урукагіна - шумерська цар міста-держави Лагаша у другій половині XXIV століття д. н. е.. Незважаючи на показові і часто жорстокі покарання за корупцію, боротьба з нею не приводила до бажаних результатів. У кращому випадку вдавалося запобігти найбільш небезпечні злочини, однак на рівні дрібної розтрати і хабарів корупція носила масовий характер. Перший трактат з обговоренням корупції - "Артхашастра" - опублікував під псевдонімом Каутілья один з міністрів Бхарат (Індії) в IV столітті д. н. е.. У ньому він зробив песимістичний висновок, що "майно царя не може бути, хоча б у малості, не присвоєно відають цим майном".

Особливу заклопотаність викликала продажність суддів, оскільки вона приводила до незаконного перерозподілу власності і бажанням вирішити суперечку поза правового поля. Не випадково провідні релігії із усіх видів корупції засуджують в першу чергу підкуп суддів: "Дарів не приймай, бо дари сліпими роблять зрячих і викривлює слова справедливих".

Однак, починаючи з кінця XVIII століття, на Заході у ставленні суспільства до корупції настав перелом. Ліберальні перетворення проходили під гаслом, що державна влада існує для блага людей їй підвладних, і тому піддані містять уряд в обмін на неухильне дотримання чиновниками законів. Зокрема, згідно з Конституцією США, прийнятої в 1787 р., одержання хабара є одним з двох явним чином згаданих злочинів, за які Президента США може бути оголошений імпічмент. Товариство почало робити все більший вплив на якість роботи державного апарату. У міру посилення політичних партій та державного регулювання, зростаюче занепокоєння стали викликати епізоди змови політичної еліти та великого бізнесу. Тим не менш, об'єктивно рівень корупції в розвинених країнах протягом XIX-XX століть значно зменшився в порівнянні з рештою світу [44,36].

У другій половині XX століття корупція все більше почала ставати міжнародною проблемою. Підкуп корпораціями вищих посадових осіб за кордоном придбав масовий характер. Глобалізація призвела до того, що корупція в одній країні стала негативно позначатися на розвитку багатьох країн. При цьому країни з найбільш високим рівнем корупції більше не обмежувалися третім світом: лібералізація в колишніх соціалістичних країнах в 1990-і рр.. супроводжувалася кричущими посадовими зловживаннями. У своєму випуску від 31 грудня 1995 р. газета "Financial Times" оголосила 1995 рік "роком корупції". Для пропаганди знань про корупцію ООН заснувала Міжнародний день боротьби з корупцією [21].

Як у будь-якого складного соціального явища, у корупції не існує єдиного канонічного визначення. Однак, починаючи серйозна розмова про неї, не можна обійти питання про те, що мають на увазі автори, використовуючи поняття "корупція". Справа не в академізмі, а в прагненні до взаєморозуміння з читачами. Аналітики намагаються розмежовувати корупцію на державну і недержавну. Частіше за все державна корупція це, коли однією з сторін служить особа, що перебуває на державній службі або виконує деякі владні повноваження в результаті делегування йому влади від виборців або яким-небудь іншим чином. Державна корупція існує остільки, оскільки чиновник може розпоряджатися не належними йому ресурсами шляхом прийняття чи неприйняття тих чи інших рішень. У число таких ресурсів можуть входити бюджетні кошти, державна чи муніципальна власність, державні замовлення або пільги і т.п. Збираючи штрафи, податки чи інші передбачені законом платежі, чиновник також розпоряджається не приналежними йому ресурсами: якщо штраф (збір) законний, то його власник - державна скарбниця, якщо не законний - то це власність тієї особи, якого намагається обібрати чиновник [17].

Державний службовець зобов'язаний приймати рішення, виходячи з цілей, встановлених правом (конституцією, законами та іншими нормативними актами) і суспільно схвалюваних культурними і моральними нормами. Корупція починається тоді, коли ці цілі підміняються корисливими інтересами посадової особи, втіленими в конкретних діях. Цього умови досить, щоб характеризувати таке явище як зловживання службовим становищем у корисливих цілях. Між цим явищем і корупцією грань дуже розмита. Дуже рідко посадова особа може отримати незаконну вигоду зі свого службового становища, діючи ізольовано, не залучаючи до своєї протиправну діяльність інших людей, як це буває, наприклад, при прихованому від інших присвоєння не належать чиновнику засобів (можна нагадати про використовувався раніше терміні "казнокрадство" ). У таких випадках зазвичай не говорять про корупцію.

Дане питання дуже непростий в першу чергу тому, що має людський фактор, а все що має відношення до цього недосконало як і всі люди, дати об'єктивну оцінку складно, але на сьогоднішній день, в сучасному світі із зведенням певних правил, можна провести чітку грань, за яку людина, що займає високу посаду, не повинен переступати. Нижче наведено найпростіші приклади корупції, які зустрічаються найчастіше:

1. Коли командувач округом будує собі дачу за рахунок державних коштів (матеріали, техніка, військовослужбовці), він діє не один і потрапляє у певну залежність від інших осіб, залучених у будівництво і його забезпечення. Як правило, використавши свою владу для незаконного отримання матеріальних благ, керівник змушений розплачуватися за це з "подільниками" незаконним просуванням по службі, преміями або іншими способами. Ця ситуація ближче до загальноприйнятого поданням про корупцію, тому що в ній бере участь не одна людина, а ціла група посадових осіб, колективно витягуючи вигоду з порушення законів і норм.

2. Коли чиновник, зобов'язаний за законом прийняти певне рішення по відношенню до деякої особи (скажімо, видати ліцензію на який-небудь вид бізнесу) створює для цього штучні незаконні перепони, він тим самим примушує свого клієнта до дачі хабара, що часто і відбувається. Ця ситуація також ближче до традиційного поняття корупції, тому що вона пов'язана з дачею і прийняттям хабара. У старій російській юриспруденції така поведінка називали хабарництвом.

3. Найчастіше під корупцією (у вузькому сенсі слова) розуміють ситуацію, коли посадова особа приймає протиправне рішення (іноді рішення, морально не прийнятне для суспільної думки), з якого отримує вигоду деяка друга сторона (наприклад - фірма, що забезпечує собі завдяки цьому рішенню державне замовлення всупереч встановленій процедурі). А сам посадовець отримує незаконну винагороду від цієї сторони. Характерні ознаки даної ситуації: приймається рішення, що порушує закон чи неписані суспільні норми, обидві сторони діють за обопільною згодою; обидві сторони отримують незаконні вигоди і переваги, обидві намагаються приховати свої дії.

4. Нарешті, бувають ситуації, коли чиновника змушують під тиском або за допомогою шантажу ухвалити незаконне рішення. Зазвичай це трапляється з вже затягнутими в злочинну діяльність чиновниками, які, піддаючись тиску, фактично отримують одну просту вигоду - їх не викривають [47,20].

Треба мати на увазі, що цим перерахуванням не вичерпується феномен корупції. Корисно розрізняти верхівкову і низову корупцію. Перша охоплює політиків, вища і середня чиновництво і пов'язана з прийняттям рішень, що мають високу ціну (формули законів, держзамовлення, зміна форм власності тощо). Друга поширена на середньому і нижчому рівнях хабародавця, - це також корупція, яку зазвичай називають "вертикальної". Вона, як правило, виступає як міст між верхівкової та низова корупцією. Це особливо небезпечно, оскільки свідчить про перехід корупції зі стадії розрізнених актів у стадію укоріняються організованих форм.

Більшість фахівців, що вивчають корупцію, відносить до неї і купівлю голосів виборців під час виборів. Тут, дійсно, є всі характерні ознаки корупції, за винятком того, що було присутнє вище - посадової особи. Виборець має за конституцією ресурсом, який називається "владні повноваження". Ці повноваження він делегує обирається особам у вигляді специфічного виду рішення - голосування. Виборець повинен приймати ці рішення, виходячи з міркувань передачі своїх повноважень того, хто, на його думку, може представляти його інтереси, що є суспільно визнаною нормою. У разі купівлі голосів виборець і кандидат вступають в операцію, у результаті якої виборець, порушуючи згадану норму, отримує гроші чи інші блага, а кандидат, порушуючи виборче законодавство, сподівається знайти владний ресурс. Зрозуміло, що це не єдиний тип корупційних дій у політиці [35].

Нарешті, згадаємо про корупцію в недержавних організаціях, наявність якої визнається фахівцями. Співробітник організації (комерційної чи громадської) також може розпоряджатися не належними йому ресурсами, водночас він зобов'язаний слідувати статутним завданням своєї організації, і в нього також є можливість незаконного збагачення за допомогою дій, що порушують інтереси організації, на користь другої сторони, яка отримує від цього свої вигоди. Очевидний приклад з російської життя - кредити, одержувані за хабарі в комерційних банках під проекти, мета яких - вилучити гроші і зникнути.

Часто обидві зацікавлені в корупційній угоді сторони належать до однієї державної організації. Наприклад, коли чиновник дає хабар своєму начальнику за те, що останній покриває корупційні дії.

Чим більше централізованим була держава, тим більш строго воно обмежувало самостійність громадян, провокуючи чиновників нижчого і вищої ланки до таємного порушення закону на користь підданих, які бажають позбутися суворого нагляду. Показові покарання корумпованих чиновників зазвичай не давали майже ніякого результату, тому, що на місце усунутих (розжалуваних або страчених) з'являлися нові вимагачі хабарів. Оскільки у центрального уряду зазвичай не було сил для тотального контролю над діяльністю чиновників, воно зазвичай задовольнялося підтриманням певної "терпимою норми" корупції, припиняючи лише занадто небезпечні її прояви [23].

Найбільш яскраво ця помірна терпимість до корупції помітна у суспільствах азіатського типу. У країнах доколоніальної Сходу, з одного боку, правителі претендували на загальний "облік і контроль", але, з іншого боку, постійно нарікали на жадібність чиновників, які плутають власну кишеню з державною скарбницею. Саме в східних суспільствах з'являються перші дослідження корупції.

На сьогоднішній день, в контексті нових умов, тема корупції набула особливої ​​актуальності. Активізація міжнародних відносин у всіх сферах життя людського суспільства (політичної, економічної, соціальної, культурної) призвели до підвищення відкритості країн світу. На цьому тлі гостро позначилися відмінності в рівні розвитку окремих країн і регіонів світу, що стало значною перешкодою на шляху глобалізації.

Найчастіше під корупцією увазі отримання хабарів, незаконних грошових доходів державними бюрократами, які вимагають їх у громадян заради особистого збагачення. Однак у більш загальному сенсі слова учасниками корупційних відносин можуть бути не тільки державні чиновники, а й, наприклад, менеджери фірм; хабара можуть давати не грошима, а в іншій формі; ініціаторами корупційних відносин часто виступають не держчиновники, а підприємці. Оскільки форми зловживань службовим становищем дуже різноманітні, за різними критеріями виділяють різні види корупції, яка є зворотним боком діяльності будь-якого централізованого держави, яка претендує на широкий облік і контроль. У міру ускладнення поняття, до корупції крім власне хабара і підкупу відносять цілий спектр посадових порушень і злочинів, які розглядалися як окремі "випадки корупції":

1. хабарництво за законне і незаконне надання благ і послуг;

2. здирство і шантаж за законне і незаконне надання благ і послуг;

економічної відсталості визначила необхідність виявлення нових і більш глибокого вивчення

3. розтрата, викрадення, привласнення чужого майна, пов'язане зі зловживанням влади;

4. протекціонізм, яка у посадових продвижениях осіб за ознаками спорідненості, приятельських відносин або особистої відданості;

5. фінансування приватних підприємств і організацій за рахунок державного або місцевого бюджету;

6. приватизація з незаконною передачею державної власності у приватні руки;

7. надання пільг зацікавленим особам;

8. надання секретної службової інформації зацікавленим особам;

9. надання права або можливості укладати вигідні контракти;

10. сприяння в укладанні невигідних для держави контрактів з іноземними фірмами;

11. підкуп виборців;

12. зрощення органів управління зі злочинними елементами;

приховування злочинів окремих осіб та забезпечення їх безкарності; підтримка та лобіювання інтересів тіньової економіки у відповідь на політичну підтримку або висування на посади у владних структурах [43,100].

Проте погляд на корупцію дає уявлення про те, що дане явище розпадається на дві нерівні частини: самі правопорушення, про яких і говоритися в представлених визначеннях корупції, і етичні і моральні відхилення. У разі друге, ситуація вкрай ускладнена численними формами їх прояву і, внаслідок чого, неможливістю їх чіткої ідентифікації. Таким чином, дотримуючись тільки лише букви закону, не береться досить значна, якщо не визначальна, складова корупції. Безумовно, зустрічаються випадки збігу юридичної та суспільної точки зору на "корозію влади", однак набагато частіше доводиться стикатися і з іншим.

Етичним порушенням може служити вчинення державним службовцем дій, які негативно впливають на громадську думку про стан законності на державній службі, хоча прямо і не заборонені законом чи іншим нормативним актом, наприклад, проживання в апартаментах або користуванням автомобілем, вартість яких не порівняти з розміром платні.

Вище наведена інформація зайвий раз доводить наскільки важливо "моральне" виховання людей, які мають схильність хабарництву.

Корупція, її масштаби, специфіка і динаміка-наслідок загальних політичних, соціальних та економічних проблем країни. Корупція завжди збільшується, коли країна знаходиться у стадії модернізації [46,200].

1.2 Типи корупції

Практично ні один прояв людської діяльності не має імунітету проти корупції - до неї схильні всі сфери життя суспільства на всіх рівнях влади. Незважаючи на надзвичайну багатогранність і багатоликість прояви, прийнято виділяти декілька типів корупції [9].

Так, в залежності від галузі застосування, корупцію поділяють на адміністративно-економічну і політичну. Саме у випадку економічної корупції мова, частіше за все, йде про хабарі в їх різних формах (фінансової, формі подарунків, наданням будь-яких послуг та ін.). Політична корупція пов'язана з діяльністю чиновників апарату політичної влади. В її основі лежить неофіційний, безконтрольний обмін ресурсами між владною елітою та іншими структурами суспільства. Протиріччя між інтересами правлячої елітою і нормами моралі і закону виникають не стільки через хабарі, скільки через сформовані кланових відносин, в яких чільним є принцип родинних зв'язків. Крім того, до політичної корупції прийнято відносити і таке поширене явище, як підкуп виборців під час виборчої компанії. У даному випадку виборець має за конституцією ресурсом - правом голосу і правом вибору. Виборець повинен приймати рішення виходячи з міркувань передачі своїх повноважень того, хто, на його думку, може представляти його інтереси, що є суспільно визнаною нормою. При покупці голосів, виборець, порушуючи згадану норму, отримує гроші чи інші блага, а кандидат, порушуючи виборче законодавство, знаходить владний ресурс. У випадку, коли корупція (адміністративно-економічна або політична) безпосереднім чином пов'язана з кримінальною діяльністю (наприклад, зрощування управлінських структур зі злочинними елементами, підтримка та лобіювання інтересів тіньової економіки у відповідь на політичну підтримку), мова йде про кримінальної корупції.

Залежно від рівня влади, ураженого корупцією, виділяють корупцію низову, верхівкову і міжнародну. Низова корупція поширена в нижчому і середньому ешелонах влади і пов'язана з постійною рутинною взаємодією чиновників і громадян (напр. штрафи, реєстрація). Верхівкова корупція охоплює політиків, вища і середня чиновництво і пов'язана з прийняттям рішень, що мають високу ціну (напр. формули законів, державні замовлення, зміна форм власності). Як правило, існування двох цих рівнів корупції тісно взаємопов'язано: масштабна низова корупція створює сприятливий психологічний фон для розвитку корупції на вищих рівнях влади, а існування верхівкової корупції виправдовує, якщо не узаконює, наявність корупції низової. Зрощування низовою і верхівкової корупції утворює вертикальну корупційну структуру, тобто вертикальну корупцію. Крім цього корупція може проявлятися і на міждержавному рівні. У такому випадку мова вже йде про міжнаціональної корупції (напр. в різних міжнародних організаціях, у сфері транснаціонального бізнесу). Корупція в міжнародних організаціях існує в силу загальних тенденцій: у них також розподіляються ресурси (наприклад, допомога країнам-учасницям або клієнтам цих організацій); їх також розподіляють чиновники, які не є власниками ресурсів. Крім того, бюрократія в міжнародних організаціях знаходиться під менш пильним контролем в порівнянні з національним, у якому діяльність чиновників контролюється не тільки законом, але й громадськістю своїх стан [49,98].

Говорячи про корупцію, перш за все, мають на увазі корупцію державну. Однак співробітник приватної організації також може розпоряджатися не належними йому ресурсами, у нього є можливість незаконного збагачення за допомогою дій, що порушують інтереси організації, хоча він і зобов'язаний дотримуватися статутним завданням. Таким чином, у недержавних організаціях існують ті ж передумови для корупції, що і в організаціях держапарату. На цій підставі виділяють корупцію в приватному (недержавному) секторі, хоча її масштаби непорівнянні з корупцією державної влади.

Корупцію, можливо, класифікувати за багатьма критеріями: по типах взаємодіючих суб'єктів (громадяни і дрібні службовці, фірми і чиновники, нація і політичне керівництво); за типом вигоди (отримання прибутку або зменшення витрат); за спрямованістю (внутрішня і зовнішня); за способом взаємодії суб'єктів, ступенем централізації, передбачуваності і так далі [49,120].

Побутова корупція породжується взаємодією пересічних громадян і чиновників. У неї входять різні подарунки від громадян і послуги посадовій особі і членам його сім'ї. До цієї категорії також відноситься кумовство (непотизм).

Ділова корупція виникає при взаємодії влади і бізнесу. Наприклад, у разі господарської суперечки, сторони можуть прагнути заручитися підтримкою судді з метою винесення рішення на свою користь.

Корупція верховної влади відноситься до політичного керівництва і верховних судів в демократичних системах. Вона стосується стоять у влади, недобросовісна поведінка яких полягає в здійсненні політики в своїх інтересах і на шкоду інтересам виборців.

1.3 Інтернаціональні аспекти корупції

Політичне та економічне співробітництво перетворює корупцію в інтернаціональну проблему. Відкриваючись світовому суспільству, будь-яка країна піддається впливу даної тенденції.

Дослідники вже довели деякі канали міжнародної корупції, яка є чітким доказом зворотного впливу глобалізації на розвитку кожної держави [17].

Корупція в міжнародних організаціях існує в силу загальних тенденцій: у них також розподіляються ресурси (наприклад, допомога країнам-учасницям або клієнтам цих організацій); їх також розподіляють чиновники, які не є власниками ресурсів. Крім того, бюрократія в міжнародних організаціях знаходиться під менш пильним контролем в порівнянні з національним, у якому діяльність чиновників контролюється не тільки законом, але й громадськістю своїх стан.

Корупція у міжнародному економічному співробітництві проявляється при створенні підприємств за участю іноземного капіталу, при реалізації інвестиційних проектів та приватизації державної власності, при вирішенні проблем розподілу продукції та в інших формах. Від цього виду корупції не захищена жодна країна. , Автори доповіді, зробленого експертами США, стверджують, що в 1994р, при укладанні великих контрактів у 80% випадках вони дісталися іноземним компаніям, які пропонували хабара.

Багато представників іноземних компаній не гребують хабарами для отримання переваг у конкуренції. Більше того, податкове законодавство багатьох країн заохочує таку поведінку. Винятком є закони США, безпосередньо забороняють своїм бізнесменам використання хабарів на території інших країн. Без остраху впасти в перебільшення можна стверджувати, що іноземний бізнес вносить свій вагомий внесок у зростання корупції.

Корупція в міжнародних організаціях існує в силу загальних тенденцій: у них також розподіляються ресурси; їх розподіляють чиновники, які не є власниками цих ресурсів. Крім того, бюрократія в міжнародних організаціях знаходиться під менш пильним контролем в порівнянні з національними, контрольованими громадськими організаціями своїх країн. Все це тягне за собою корупцію, яка, до того ж, в силу специфіки роботи міжнародних організацій, перебуває в зоні значно меншого ризику для учасників корупційних угод [17].

Видання ТІ зазначає, наприклад: "Шахрайство з бюджетом в Європейському Союзі стало величезною проблемою". Догляд незаконних доходів за кордон зменшує ризик корупційних операцій і тим самим стимулює корупцію. Від цього страждають багато країн. Відомо чимало випадків, коли лідери країн, що розвиваються ховали в іноземних банках отримані внаслідок корупційних дій доходи, які обчислюються мільярдами доларів.

У багатьох країнах догляд капіталів став проблемою економіки та фінансової системи. Суттєву частину цього потоку становлять незаконно отримані доходи, у тому числі від корупційних оборудок.

Слід згадати про наявність зворотного зв'язку-вплив національної корупції на істотні обставини міжнародного життя. Досить навести один приклад: Адольф Гітлер прийшов до влади, експлуатуючи, в числі іншого, гасло корумпованості Веймарської республіки. Те, що прихід Гітлера до влади став фактом не лише німецьким, навряд чи потребує доказу.

Корупція наносить багатомільярдні збитки міжнародній торгівлі. Саме це стало однією з причин зростання інтересу до проблеми міжнародної корупції в останні роки. Так, американські фірми-експортери стверджували, що вони часто програють вигідні контракти через те, що за законом не мають права платити хабарі закордонним чиновникам. Навпаки, в більшості країн ОБСЄ хабара іноземним партнерам не тільки не заборонялися, але навіть могли бути списані з доходу при сплаті податків. Наприклад, у німецьких корпорацій такі витрати становили близько 5,6 млрд. дол на рік. Ситуація змінилася тільки в кінці 1997 р., коли країни ОБСЄ підписали "Конвенцію про боротьбу з дачею хабарів іноземним, державним, посадовим особам при здійсненні міжнародних ділових операцій". На виконання конвенції протягом подальших років були прийняті закони, явним чином національним компаніям давати хабарі кому б то не було [5].

1.4 Міжнародний досвід боротьби з корупцією

Жодна країна не може вважати себе застрахованою від корупції. Будь-яка подія миттєво висвітлювалося в пресі. Ось декілька прикладів:

У 1994 р. Швейцарія, яка пишалася непідкупністю своїх державних службовців, була вражена грандіозним скандалом навколо чиновника з кантону Цюріх - ревізора ресторанів і барів. Йому інкримінувалися хабара на суму майже 2 мільйони доларів. Відразу слідом за цим було розпочато розслідування проти п'яти ревізорів-хабарників зі складу уряду Швейцарії, покровительствовавших окремим фірмам при організації державних поставок. Потім вибухнуло ще два скандали.

До слова, в багатьох статтях політичних журналів згадується таке явище як "шведська модель" боротьби з корупцією. До середини XIX століття в Швеції корупція процвітала. Одним з наслідків модернізації країни став комплекс заходів, націлених на усунення меркантилізму. З тих пір державне регулювання стосувалося більше домашніх господарств, чим фірм, і було засновано на стимулах (через податки, пільги і субсидії), ніж на заборонах і дозволах. Був відкритий доступ до внутрішніх державних документів і створена незалежна й ефективна система правосуддя. Одночасно шведський парламент і уряд встановили високі етичні стандарти для адміністраторів і стали домагатися їхнього виконання. Лише через декілька років чесність стала соціальною нормою серед бюрократії. Зарплати високопоставлених чиновників спочатку перевищували заробітки робітників в 12-15 разів, проте з часом ця різниця знизилася до двократної. На сьогоднішній день Швеція як і раніше має один з найнижчих рівнів корупції в світі [2].

У Франції відбуваються масові розслідування корупційних дій, скоєних бізнесменами і політичними діячами. У 1993 р. прем'єр-міністр вперше пообіцяв, що не буде цьому перешкоджати. "Ситуація у Франції поступово змінюється, ще 10 років тому тут заборонялося розслідування випадків хабарів і корупції", - стверджував французький суддя Жан-П'єр Тьєрі.

Численні випадки корупції в Італії, зачепили найвищі політичні кола, призвели до того, що більше 700 бізнесменів і політичних діячів постали перед судами в результаті почалися в 1992 р. розслідувань в Мілані.

У вересні 1996 р. в Берліні відбулася спеціальна конференція з проблем боротьби з корупцією. За представленими там матеріалами в багатьох великих містах ФРН прокуратури зайняті розслідуванням декількох тисяч випадків корупції: у Франкфурті-на-Майні більше тисячі, в Мюнхені - близько 600, у Гамбурзі - близько 400, у Берліні - близько 200. У 1995 р. було офіційно зареєстровано майже 3 тисячі випадків хабарництва. У 1994 р. перед судом виявилися майже 1,5 тисячі осіб, а в 1995 - більше 2 тисяч, причому експерти вважають ці дані лише вершиною айсберга. У корупцію залучені відомства з перевірки іноземних біженців, пункти реєстрації нових автомобілів і багато інших установ. Так, за готівку можна незаконно "купити" право на відкриття ресторану чи казино, водійські посвідчення, ліцензії на отбуксіровку невірно припаркованих автомобілів. Найбільш сильно корупцією заражена будівельна індустрія.

Час від часу ми стаємо свідками великих корупційних скандалів, герої яких - лідери провідних держав світу та вищі керівники поважних міжнародних організацій. Суми хабарів, про які йде мова, багато разів перевершують доходи простих людей. В одному зі своїх статей міжнародна громадська організація "Трансперенсі Інтернешнл", компанія, що надає опір корупції на міжнародному і національних рівнях і в бізнесі, стверджувала: "Корупція стала звичним явищем у багатьох провідних індустріальних державах, багатство і стійкі політичні традиції яких дозволяють, однак, приховати розмах величезного збитку, що наноситься корупцією соціальної та гуманітарної сфер ". Дослідження, проведене національними філіями цієї організації в 1995 р., показало, що "корупція в державному секторі приймає однакові форми і впливає на ті ж сфери незалежно від того, чи відбувається це в розвиненою або країні, що розвивається".

Абсолютно неправомірно поділ країн за корумпованістю, засноване на осі Схід-Захід. Історичні дослідження дають численні приклади того, як корупція заносили в східні колонії західними колонізаторами. Індонезію, наприклад, заразили корупцією чиновники голландської Східно-Індійської компанії. На Філіппіни вона була занесена іспанськими колонізаторами, а в Індію - британською адміністрацією. Філіппіни і Бангладеш, що повставали проти військових корумпованих режимів, дають приклади того, що корупція не може вважатися частиною східної культурної традиції. Сінгапур і деякі інші країни, що розвиваються можна навести як приклад успішної реалізації антикорупційних державних програм. У кожної країни свій хід історії і розвитку, але все ж усі стикаються зі схожими проблемами. У цієї країни існує своя власна модель:

Сінгапурська стратегія боротьби з корупцією відрізняється строгістю і послідовністю, грунтуючись на "логіці в контролі за корупцією": "спроби викоренити корупцію повинні грунтуватися на прагненні виключити або мінімізувати умови, що створюють як стимул, так і можливість схилення особи до здійснення корумпованих дій" [2] .

У момент отримання незалежності в 1965 р., Сінгапур був країною з високою корупцією. Тактика її зниження була побудована на низці вертикальних заходів: регламентації дій чиновників, спрощення бюрократичних процедур, строгому нагляді над дотриманням високих етичних стандартів. Центральною ланкою стало автономне Бюро з розслідування випадків корупції, в яке громадяни можуть звертатися зі скаргами на держслужбовців і вимагати відшкодування збитків. Одночасно з цим було посилено законодавство, підвищена незалежність судової системи (з високою зарплатою і привілейованим статусом суддів), введені економічні санкції за дачу хабара або відмову від участі в антикорупційних розслідуваннях, а також зроблені жорсткі акції аж до поголовного звільнення співробітників митниці і інших держслужб. Це поєднувалося з дерегулюванням економіки, підвищенням зарплат чиновників і підготовкою кваліфікованих адміністративних кадрів.

В даний час Сінгапур займає лідируючі місця в світі по відсутності корупції, економічній свободі і розвитку. Агентство по боротьбі з корупцією в Сінгапурі підпорядковується прем'єр-міністру, тим самим отримуючи значну політичну і функціональну незалежність. Ключова захід щодо питання антикорупційних рухів в цій країні були підвищення заробітних плат гослужащіх, підвищені витрати на утримання апарату, тим самим виправдовуючи себе, знаходячи нові шляхи вирішення.

Сінгапур досяг вражаючих успіхів, і тепер посідає дев'яте місце в рейтингу корупційності. (Це означає, що менш його корумповані тільки вісім країн).

Корупція-поняття, що поширився по всій поверхні Землі, яка торкнулася дуже багатьох в самих різних куточках планети. Щорічно проходить ранжування різних країн з метою виявлення найбільш корумпованою країни, виявлення тенденцій і особливостей "корозії влади", але немає абсолютної формули даного суспільного явища, в наслідок чого, кожна країна підійшла до вирішення питання хабарництва з особливою ретельністю і державної специфікою.

За різними оцінками Нігерія відноситься до числа корумпованих країн. Згідно з матеріалами Canadian Intelligence Service, "В кінці 1970-х нігерійські барони та їх синдикати в результаті зльоту цін на нафту отримували величезні прибутки. Ці гроші могли б, але не були пущені на користь суспільства. Коли наприкінці 1980-х астрономічні ціни на нафту не впали, синдикати стали вишукувати нові шляхи для збагачення, і, як зауважив висланий нігерійський академік Юліус Іхонвбер, "єдиними шляхами опинилися постачання наркотиків, контрабанда валюти" [13].

Корупція існувала і на нижніх рівнях, де чиновники просили "подарунки" за виконання навіть простий паперової роботи. На вищих урядових рівнях Нігерії корупційна практика стала практично інституційної, особливо на продаж ліцензій для виробництва рідких товарів споживання. Економіка країни продовжує стагнувати, що постійно підриває внутрішню стабільність країни і зачіпає економіку інших країн. Всі спроби демократизації е. економічних реформ в Нігерії провалилися [39].

Корупція, що поєднується зі слабкістю держави, невиконанням ним своїх мінімальних обов'язків, є серйозною проблемою для багатьох країн Африки, Азії, Латинської Америки. Є і такі країни, які доклали максимальні зусилля, кинули сили для вирішення питання корупції, яка повільно, але вірно руйнує державу зсередини, позбавляючи її правильному економічному розвитку, гальмуючи поліпшення суспільного життя, позбавляючи людей безлічі благ.

Взяти для прикладу Гонконг, де комісія по боротьбі з корупцією (НКБК) є одним із прикладів інституту, успішно реалізує рішучі заходи проти глибоко вкоріненої корупції. Основою для боротьби служить ретельний моніторинг дій влади, як з боку офіційних інституцій, так і з боку окремих громадян, судове переслідування винних. Однак і тут є свої проблеми: ця комісія звітує тільки перед губернатором, а організація, звітують перед одноосібним правителем, може бути використана як інструмент репресії проти політичних супротивників, її неодноразово перевіряли комісії з нагляду, природно, не обійшлося без скандалів.

Сильна незалежна організація по боротьбі з корупцією-це потужна зброя, що має довірою і націлене на перспективу. Не можна залишити без уваги і таке питання як необхідність зробити все можливе, щоб така організація не стала інструментом тенденційного використання в політичних цілях [39].

Багато країн, достатньо "чистим" щодо корупції, входять в першу десятку або двадцятку країн за рейтингом корумпованості, наприклад, Данія, Фінляндія, Швеція, Зеландія, Канада, Нідерланди, НорвегіяАвстралія, Сінгапур, Люксембург., Швейцарія, Ірландія, Німеччина, Великобританія , Ізраїль, США, Австрія. Корупція усвідомлюється урядом цих країн як серйозна проблема національної безпеки, як зовнішня так і внутрішня загроза. Політична корупція може призвести до неконтрольованості політичної ситуації в країні і становить загрозу різним гілкам влади. Економічна корупція знижує ефективність ринкових інститутів держави. Мені здався цікавим факт того, що багато партійні діячі вважають "нідерландську модель" боротьби з корупцією найбільш ефективною. Ось кілька цікавих тез даної моделі:

1. розробка системи моніторингу в державних організаціях і суворого контролю над діяльністю осіб, які перебувають у цих точках.

2. постійна звітність і гласність у питаннях виявлення корупції та обговорення наслідків-покарань за корупційні дії. Щорічно міністр внутрішніх справ Нідерландів представляє доповідь парламенту про виявлені факти корупції і вжиті заходи щодо покарання осіб, замішаних у корупції.

3. Основною мірою покарання за корупційне діяння є заборона працювати в державних організаціях і втрата всіх соціальних пільг, які надає державна служба, наприклад пенсійного і соціального обслуговування. Шкала покарань включає в себе також штрафи і тимчасове відсторонення від виконання обов'язків.

5. У всіх значущих організаціях, зокрема в міністерствах, є служби внутрішньої безпеки, обов'язком яких є реєстрація і виявлення помилок чиновників, є їхні наміри випадковими або навмисними.

6. Організовано систему підбору осіб на посади.

7. Вся інформація, за винятком тієї, яка може зачіпати систему національної безпеки, може стати доступною для громадськості.

8. Кожен чиновник може ознайомиться з інформацією, яка дає оцінку його позитивних і негативних сторін.

9. Існує спеціальна система навчання чиновників, яка пояснює політичний, громадський шкоду корупції і можливі наслідки участі в ній.

10. Створено систему державної безпеки по боротьбі з корупцією типу спеціальної поліції, яка володіє значними повноваженнями з виявлення випадків корупції.

11. Найголовніше, що велику роль у боротьбі з корупцією відіграють засоби масової інформації, які оприлюднюють випадки корупції і часто проводять їх незалежні розслідування.

Схожа система захисту від корупції є в Ізраїлі. Воно здійснюється відомством Державного контролера, який володіє незалежністю від міністерств і державних відомств, ці організації досліджують різні корупційні точки, в разі їх виявлення інформують органи розслідування, отримана інформація повинна доводитись до громадськості. Причина незалежності даних організацій наступна: неможливість залучення працівників у корупційну зв'язок з чиновниками міністерств та відомств. В Ізраїлі фактично відсутня низова корупція [39].

Глава 2. Антикорупційна політика

2.1 Явище корупції в Китаї

Визначень корупції багато, однак, у міжнародно-правових документах ООН та Ради Європи: "корупція - це зловживання державною владою для одержання вигоди в особистих цілях, в цілях третіх осіб або груп". З цього визначення видно, що корупція виходить за межі хабарництва. Крім нього, вона включає непотизм і численні форми незаконного привласнення публічних коштів для приватного використання.

Найбільш близьке за соціально-політичним і економічним умовам та по укладу економіки представляється законодавство КНР, де в 1999 р. був прийнятий новий Кримінальний закон КНР. У ньому дається поняття корупції: "Злочин корупції означає, що державні працівники (з вигодою для себе) використовують посадові повноваження, викрадають, привласнюють обманним шляхом або використовують інші способи незаконного присвоєння суспільного майна".

Китай переживає в останні два десятки років, з початку економічних і соціальних реформ вжитих Ден Сяопіном, перехідний період від комуністичного режиму з плановою економікою і тоталітарної політичною системою до авторитарної держави з приватним ринком, націоналістичною ідеологією і конфуціанської культурою. Не дивно, що в політиці Пекіна поєднуються і марксистські догми і ринкова прагматичність і конфуціанська мораль [21]. Останнім часом китайські керівники неодноразово заявляли, що найбільш небезпечною проблемою для подальшого розвитку Китаю є зростання корупції у всіх сферах життя. Корупція існує у всіх країнах і в кожній з них має свої специфічні особливості, пов'язані з її соціально-економічною системою, культурою та традиціями. Добре відомо, що там, де роль держави в управління економікою висока, найбільше процвітає корупція. Навряд чи можна знайти іншу країну, де єдність влади і власності було б настільки значно, як у Китаї. Корупція у Китаї має глибокі традиційні коріння. У давні часи, і це відображено в "Книзі пісень", народ називав чиновників-грабіжників "великими щурами", відзначаючи їх ненажерливість і ненаситність. Відомо, що щури мають здатність до швидкого розмноження. Ніякі крисоловкі, ніякі отруйні отрути не стримують зростання їх популяції. Подібним же чином кількість корумпованих чиновників не зменшується, а зростає, незважаючи на проведені кампанії, ростуть і їхні апетити.

Чиновництво завжди займало особливе становище в китайському суспільстві і користувалося безліччю привілеїв. Вважалося цілком допустимим, щоб чиновник використав якусь частину державних грошей на власні потреби, при цьому її розмір прямо залежав від його рангу. У Китаї закон ніколи не мав чільної сили, традиційно його функції визначалося склепінням конфуціанських правил, що регулюють суспільне і приватне життя в країні. Чиновників, яким не вдалося "зберегти обличчя", засуджували до найжорстокішим покаранням аж до смертної кари. До недавнього часу "хабарників" водили по ярмарках з образливим ковпаком на голові, що для китайського чиновника було страшним покаранням [47,170]. Традиції східного суспільства в комуністичному Китаї мало змінилися. Провідну роль в якості критеріїв для оцінки діяльності "партійних кадрів" продовжує грати особиста відданість керівництву. Стрімкий розвиток вільного ринку поставило перед державною владою завдання адаптуватися до нової економічної реальності. З кінця 80-х років партійне керівництво визнало наявність проблеми корупції і закликало активно переслідувати корупціонерів. За неофіційними підрахунками, втрати від корупції в Китаї за 1995-2000 роки склали до 150 мільярдів доларів - близько 17% валового внутрішнього продукту КНР. Китайське керівництво для боротьби з корупцією вдається до самих різних заходів: від "морального виховання" чиновників до тривалих термінів тюремного ув'язнення і публічної страти. Протягом останніх п'яти лети близько ста тисяч чоловік були засуджені до різного роду покаранням. Китайська влада намагається списати причини породжують корупцію на що завгодно, тільки не на існуючу авторитарну систему. У Пекіні діє "гаряча" телефонна лінія, за якою будь-який житель може анонімно повідомити про зловживання службовим становищем та аморальну поведінку тих чи інших кадрових працівників. У Китаї навіть зняли фільм "Фатальне рішення", в якому розповідається про те, як мер одного з китайських міст міста бореться з корупціонерами, з якими пов'язані члени його власної сім'ї, друзі і колеги. Перегляд цього фільму був обов'язковий для всіх партійних і урядових чиновників. Як це завжди бувало протягом всієї китайської історії, всі біди, виявляється, походять від падіння моралі чиновників. Керівництво КПК нещодавно опублікувало список "неприпустимих вчинків" для членів партії. Серед можливих "178 гріхів", які здійснюють китайські комуністи, найбільш негожими є невіра в марксизм, спілкування з повіями, хабарництво, азартні ігри та зміст коханок. Виявляється саме ці "гріхи" в першу чергу сприяють корупції серед вищих ешелонів влади [8]. Азартні ігри пов'язані з прагматичним ставленням китайців до релігії. Вони звертаються до богів не стільки з духовними запитами, а з проханням принести їм "успіх". Час від часу китайські правителі забороняли азартні ігри, а за часів царства мін найбільш невиправним гравцям навіть відрубували руки. Азартні ігри в чималому ступені визначають стиль життя "нових китайців". Звиклі нічому не дивуватися, власники гральних залів у Лас-Вегасі були вражені величезними ставками китайських "туристів". Вони грають кілька днів підряд, не відходячи від столів і вночі, програючи величезні гроші. Заступник мера Шанья програв 4 мільйони доларів громадських коштів, а 50 співробітників китайського будівельного банку були звинувачені у викраденні та промативаніі коштів у Макао ще більших сум. У грудні минулого року уряд провів конференцію, присвячену азартних ігор. Хоча на неї не допустили журналістів, відомості про неї просочилися в пресу. У них повідомлялося, що нібито було прийнято рішення легалізувати азартні ігри в самому Китаї, щоб можна було краще контролювати корупціонерів. Китайський економічний бум призвів до відродження традиції "золотих канарок", якій понад дві тисячі років. Обзаведення коханками сходить до династії Цин, У китайській імперії коханки завжди були символом статусу чиновника. Відповідно до конфуціанської мораллю був розроблений цілий звід правил, що стосуються відносин між чоловіками, їх дружинами і "маленькими дружинами". Одним з них визначалося, що чоловік повинен зустрічатися зі своєю коханкою раз на п'ять днів. Прийшовши до влади, комуністи прагнули викорінити цей буржуазний порок, незважаючи на те, що голова Мао в похилому віці тримав гарем. Сьогодні коханки стали неодмінним атрибутом для партійних функціонерів, чиновників і бізнесменів. Так, Чжан Ерцзян - мер одночасно двох міст - Даньцзіна і Тяньменя мав дружню і велику сім'ю, він користувався повагою у своїх колег і сусідів. Але як виявилося, він підробляв економічну статистику і брав хабарі, щоб утримувати понад 100 коханок. У "донжуанському списку" чиновника були й представниці Молодіжної комуністичної ліги і Федерації жінок Китаю і високопоставлені співробітниці держпідприємств і просто жінки легкої поведінки. Влада не врахували складних проблем, що стояли перед велелюбним мером і засудили його до розстрілу [3]. Прокурор в провінції Хенань нещодавно позбувся своєї посади і був виключений з комуністичної партії після того, як слідчі заявили, що він розтратив 2 мільйони доларів на красиве життя з сімома коханками. Нещодавно заступник мера міста Цзінін в провінції Шаньдун, Лі Сінь був засуджений до довічного ув'язнення за хабарі, за рахунок яких він містив всього чотирьох коханок у різних містах Китаю. Лі обсипав своїх дам дорогими подарунками і купував їм удома Китайська влада обрали досить оригінальні заходи для боротьби з "золотими канарками", спокушає партійних чиновників. Так заходів Пекіна змінив закони про шлюб, щоб змусити чоловіків, що мають коханок, платити штрафи і надавати розведеним дружинам більше прав при розлученні. Влада Нанкіна зобов'язали чиновників доповідати про своїх позашлюбних зв'язках. У Гуанчжоу керівництво місцевого університету суворо попередило студенток не заводити романи з одруженими чоловіками. У провінції Хайнань прийнято рішення виключати з партії тих, хто має коханок або позашлюбних дітей [7]. Китайці мало вірять, що закони, спрямовані проти азартних ігор і позашлюбних стосунків, можуть серйозно вплинути на систему, де робота чиновника оточена завісою секретності. Як у будь-якому авторитарній державі, китайські керівники особливо болісно ставляться до появи в засобах масової інформації відомостей про корупцію у вищих ешелонах влади. Час від часу в пресі з'являється інформація про скандали, в яких замішані не тільки видні провінційні вожді, а й діти та інші члени сімей китайських лідерів. Не дивно, що подібні викриття розглядаються владою, як розкриття "державних секретів" і журналісти і видання, яких їх публікують, піддаються репресіям. В кінці минулого року був звільнений з ув'язнення журналіст, засуджений до шести років тюремного ув'язнення, який опублікував у гонконгському журналі серію статей про видатних корупціонерів в одній із приморських провінцій. Його звинуватили у розкриття "державних секретів" і підривної діяльності. На цей раз "секретні відомості" полягали в тому, що місцевий мер використовував державні кошти для спорудження 29 квартир для своїх коханок, а інший великий чиновник витратив близько 4 мільйонів доларів у казино в Макао. Засуджений журналіст був звільнений за рік до закінчення, призначеного йому терміну за "хорошу поведінку". Однак, деякі оглядачі вважають, що його звільнення було своєрідним подарунком президенту Бушу перед його візитом до Китаю в листопаді минулого року. Цілком можливо, що глава Білого дому занесе це "гуманний жест Пекіна" у свій переможний реєстр успіхів США в справі демократизації азіатських народів. Однак і надалі китайські правителі в боротьбі з будь-яким "злом" будуть більше покладатися на заповіти Мао і мудреця Конфуція, ніж на ідеали американської демократії.

Як загрібають багатство корумповані партійні та адміністративні чиновники? [3]. Мені дуже цікаво привести забавну історію про колишнього міністра охорони здоров'я Італії - він у 1993 році в самий розпал кампанії по боротьбі з хабарами був арештований, і у нього в будинку було знайдено у скриньках, ящиках, пуфах, матрацах зливки, коштовності, готівку. Вони розрахувалися з правосуддям, покаялися з скоєному, очистили душу. "Китайський варіанти" принципово ні в чому не зізнаються. Тримаються до останнього, поки не відчують справжню небезпеку. Протягом століть було відомо, що в Китаї дають хабарі за будь-якого приводу за кожним кутом, в кожній провінції, в кожному окрузі, в кожному місті і в кожному селі. Також відомо, що навіть маоїстська етика не зуміла змінити серця партійної та державної бюрократії і викорчувати цей порок. І сьогодні Дракон зі шкіри геть лізе, щоб переконати своїх синів, що брати хабарі недобре. Не проходить і дня, щоб генеральний секретар або голова партії, прем'єр або віце-президент, глава слідчого департаменту партії не попереджали: увага, черв'як корупції нас руйнує.

У номері журналу "дунсяни" (Dongxiang) з'явилося повідомлення, що Постійний комітет китайського політбюро розглянув законопроект щодо "оприлюднення інформації про сімейні доходи, володінні власністю і фондами членів політичної партії". Законопроект був представлений Комітетом центрального уряду щодо дотримання дисципліни та Міністерством спостереження. Результати голосування Постійного комітету політбюро щодо цього законопроекту були такими: 4 - за, 2 - проти і 3 - утрималися. Тому цей пункт був відкладений для розгляду вже в п'ятий раз. Чому партійні кадри так бояться оприлюднити інформацію про свої доходи, доходи своїх родичів, власності та фондах?

Під час правління Цзяна посадові особи партії були замішані у розкраданнях, корупції, хабарництві і привласненні державних грошей. Це явище було надзвичайно серйозним. Сам Цзян разом з членами своєї сім'ї і з багатьма його довіреними підлеглими був глибоко замішаний у розкраданнях і корупції. Наприклад, один із дуже близьких підлеглих Цзяна, Цзя Цінлінь, голова Всекитайського комітету Народної політичної консультативної ради Китаю, був дуже тісно пов'язаний із загальновідомим справою Юань Хуа (справа про контрабанду, в яке були залучені багато високопоставлених китайські посадові особи). У той час, коли він був відповідальним у провінції Фуцзянь, він привласнив 1,28 мільярда юанів з місцевих урядових фондів провінції Фуцзянь, фондів, які, як передбачалося, повинні були використовуватися на фінансування будівництва.

Чжоу Чжен'і (найбагатша людина в Шанхаї) і президент Гонконзького банку в Китаї Лю Цзіньбао були затримані, і було проведено розслідування Центральним Комітетом. Ці випадки безпосередньо пов'язані з боротьбою за владу між фракціями в китайській верхівці, з багатьма колишніми і нинішніми високопоставленими посадовими особами в Шанхаї, а також з нелегальними діями старшого сина Цзяна, Цзян Мяньхена. З 1994 року Цзян Мяньхен придбав багато кампаній і скупив багато землі. Він швидко став "королем телезв'язку" в Шанхаї. Деякий час він обіймав посаду заступника декана Китайської Академії Наук. Останнім часом повідомлялося, що на острові Далі Цзян придбав собі гігантський особняк. Кажуть, що Цзян витратив свої власні гроші для придбання цього особняка, але китайський уряд надав йому субсидію в мільйон доларів.

Автор статті припускає, що Цзян Цземінь разом з дочкою і синами володіє величезними багатствами. Колишній президент Філіппін Маркос присвоїв кілька сотень мільйонів американських доларів під час свого правління. Китайська економіка, безумовно, набагато масштабніша, ніж філіппінська. Присвоєння і розтрата коштів в Китаї мають ганебну популярність, так що не буде натяжкою припустити, що переклад Цзян Цземінем фондів за допомогою розкрадання і корупції, перевершив самого Маркоса.

Цзян все ще чіпляється за свою владу і відмовляється віддалитися від справ. Можливо, однією з важливих причин, що пояснюють це, є те, що він змушений покладатися на можливість використовувати військову силу і вплив, щоб захистити великі фінансові розкрадання з державних фондів, що здійснюються членами його сім'ї. Очевидно, що при подібних обставинах у Китаї надзвичайно важко домогтися введення заходів, протидіючих розкрадання і корупції.

Дійсно, радіти нема чому. Корупція в Китаї настільки масштабна і розгалужена, що не підрахувати числа протестів і повстань проти "державних чиновників", які - за звичайну довідку, за продаж нерухомості або за елементарне дозвіл - набивають кишені, та так, що в результаті здатні задовольняти найхимерніші свої капризи і бажання. Не завжди хабарі отримують грошима, хоча якийсь генерал пару років тому зберігав удома в холодильнику 4 млн доларів. Він отримав їх за те, що передав замовлення від одних організацій іншим. Але варіантів набагато більше. На аукціон в столиці провінції Аньхой в зал публічної бібліотек прийшли майбутні покупці і просто цікаві громадяни: подивіться, подивіться, що робили деякі панове з адміністрації і партійні чиновники, - вони брали ці дорогі подарунки в обмін на виконання обов'язків, передбачених законом і посадою [1 ]. Корупція яв ляется найбільш руйнівним перешкодою для економічного, соціального та політичного розвитку країни. Іноді кажуть, що корупція в невеликих масштабах корисна для скорочення тяганини, що вона є частиною культури даної країни. Можливо, що корупція більше, ніж будь-яка інша форма міжлюдського і політичної взаємодії пов'язана з місцевою ситуацією, культурою та традиціями. Однак тепер у суспільстві з'явилося більш глибоке усвідомлення небезпек корупції, і терпимість по відношенню до неї зменшилася. Корупція має тенденцію до розмноження і перетворенню в монстра, якого виявляються нездатні приборкати навіть ті, хто його спочатку породіл.Кітай, на жаль, став не винятком, а, навпаки, яскравим прикладом руйнівної сили корупції. Цьому служать багато причин, включаючи вищезгадані, а також несуть локальний характер. Для Піднебесної це є не вееніем моди, а роками склалася система, яку дуже непросто зламати [14].

У давні часи, і це відображено в "Книзі пісень", народ називав чиновників-грабіжників "великими щурами", відзначаючи їх ненажерливість і ненаситність. Відомо, що щури мають здатність до швидкого розмноження. Ніякі крисоловкі, ніякі отруйні отрути не стримують зростання їх популяції. Подібним же чином кількість корумпованих чиновників не зменшується, а зростає, незважаючи на проведені кампанії, ростуть і їхні апетити.

Політика відкритості і реформ дозволяє хабарникам і казнокрадам урізноманітнити форми пограбування держави та її громадян, вкривати накрадене в інших країнах. Але рано чи пізно їх наздоганяє відплата. Не всі "великі тигри" і "великі щури" виявляються в силах врятувати свої шкури, і коли на лаву підсудних потрапляє великий начальник, в народі починають вірити в те, що керівники країни не на словах, а на ділі хочуть покінчити з корупцією.

Керівники Китаю відкрито заявляють, що від успіху в боротьбі з корупцією залежить не просто доля реформ, а й майбутнє всієї країни. Цю думку невпинно, мало не щодня вселяє своїм читачам китайська друк, повідомляючи про розкриття всіляких злочинів, скоєних чиновниками на різних рівнях, і закликаючи населення до посилення пильності і наданню допомоги правоохоронним і партійним органам у викритті правопорушників.

Китай століттями переживав нестабільність і хиткість, з часом це переросло в серйозну загрозу. Корупція вражає Піднебесну зсередини, паралізуючи стабільне і успішне розвиток, ставить під загрозу багато державні важелі, "корозія влади" підриває могутність Китаю, в тому числі і основу політичної влади в країні, її представники це не приховують. Центральний комітет КПК до четвертого пленуму випустив відозву, в якій зазначалося, що боротьба за виживання є справою життя для комуністичної партії, у якої самий головний ворог - корупція. Якщо вона переможе, то комуністичний режим у Китаї може припинити своє існування [15].

Корупція у керівних органах Китаю є однією з нагальних проблем. Незважаючи на те, що тисячі китайських чиновників-хабарників сидять у тюрмах, а багатьох керівних працівників публічно розстрілюють, остаточно перемогти "рукоблудство" Китаю не вдається.

За поточний час був складений документ про небезпеку корупції за розпорядженням голови КНР Ху Цзіньтао, який вже багато разів попереджав, що корупція негативно позначається на іміджі КПК. Заходи, які Китай вживає для боротьби з корупцією є радикальними, керівники вважають, що необхідні роз'яснення політики з оздоровлення моралі [12].

На думку партійного керівництва Китаю причиною процвітання корупції служать такі внутрішні фактори, як відсутність ефективного управління і моральний розклад, не забуваючи і вплив інших держав на становище країни. Керівники вважають, що необхідно підвищувати добробут народу за допомогою економічних реформ.

Корупція у Китаї має найрізноманітніші форми, але, як правило, найбільш поширеними є хабарництво і казнокрадство. За ці злочини піддаються партійному і судового розгляду десятки тисяч чиновників. Багато хто з них виключаються з партії, засуджуються до тюремного ув'язнення або навіть смертної кари. Найбільш кричущі випадки корупції служать предметом розгляду в Центральному Комітеті КПК [27].

Суворі вироки, що виносяться високопоставленим хабарникам, повинні служити попередженням для інших чиновників, напоумити їх, примусити зрозуміти, що рано чи пізно караючий меч правосуддя впаде на їхні голови. Але, схоже, уроки засуджених злочинців не всім йдуть на користь.

Зараз гучні корупційні процеси в Китаї слідують один за іншим, причому їх хід активно висвітлює вся партійна преса. Наприклад, в неділю до довічного ув'язнення був засуджений 55-річний Чжан Шаоцан - глава енергетичної держкомпанії провінції Аньхуей. Як встановив суд, товариш Чжан на своєму посту отримав хабарі на суму понад $ 1 млн. Величезна увага до процесу привернуло і те, що провінція Аньхуей - мала батьківщина голови КНР Ху Цзіньтао.

Майже 1800 китайських чиновників зізналися, що брали хабарі. Про це повідомляє ВВС із посиланням на заяву Центрального комітету дисциплінарної інспекції Китаю. Сума хабарів, в отриманні яких призналися китайські чиновники, складає близько 10,2 мільйона доларів [27].

Як підсумовує ВПС, корупційні скандали в Китаї пов'язані з бажанням голови КНР Ху Цзіньтао продемонструвати свій намір боротися з хабарництвом. Так, минулого тижня з компартії був виключений колишній секретар шанхайського міськкому КПК Чень Ляньюй. Він був знятий з посади у вересні минулого року за звинуваченнями у причетності до скандалу з пенсіями.

У Китаї традиційно вважають, що суспільство має управлятися не тільки силою закону, а й нормами, правилами поведінки, моральними переконаннями, силою прикладу. Глибоко шанований усіма в Китаї Конфуцій закликав: "Не турбуйся про те, що в тебе немає високого чину. Турбуйся про те, чи гідний ти його" [26].

2.2 Причини і наслідки корупції в Китаї

Корупція - воістину універсальне явище. Сьогодні вона стала однією з пріоритетних тем обговорення в усіх країнах світу. Яку країну не візьми, боротьба з корупцією неодмінно є одним з пунктів політичної програми практично кожної партії. Більш того, корупція незмінно на порядку денному засідань урядів, парламентів, вона постійно обговорюється в засобах масової інформації, про неї багато говорять політики, вчені, підприємці та громадські діячі. Навіть сама згадка про готовність побороти в країні корупцію миттю піднімає рейтинг будь-якого політика. У міркуваннях про нинішній стан Китаю масштабна корупція стала одним з головних і загальноприйнятих тез. Тільки за період 1995-1996 рр.. у центральній та регіональній китайській пресі було опубліковано понад 3 тисяч матеріалів, присвячених корупції, по телебаченню показано понад 150 матеріалів на цю тему. Більше 60% респондентів у соціологічних опитуваннях відносять корупцію до проблем, що становлять загрозу національній безпеці "Піднебесної"; понад 70% згодні з твердженням про те, що Китай може бути зарахована до числа корумпованих держав. Корупція, її масштаби, специфіка і динаміка - наслідок загальних політичних, соціальних та економічних проблем країни. Корупція завжди збільшується, коли країна знаходиться у стадії модернізації. Китай переживає зараз не просто модернізацію, а докорінну ломку громадських, державних і економічних засад. Тому не дивно, що вона слідує загальним закономірностям розвитку, в тому числі - негативним. Не дивно, що дана країна також підходить під зведення основних причин, що породжують корупцію. Більшість фахівців сходиться на тому, що основними причинами високої корупції є недосконалість політичних інститутів Китаю, які забезпечують внутрішні і зовнішні механізми стримування [9].

Крім цього, є підстави вважати, що деякі об'єктивні обставини вносять істотний внесок:

1. Двозначні закони.

2. На практиці інструкції міняються значно повільніше, ніж зовнішні умови. Тому вони залишають місце для дій на свій розсуд, оскільки інакше система управління стає абсолютно негнучкою, і невідповідність жорстких норм реаліям здатна повністю зупинити роботу. Однак це означає, що в непередбаченій законом, ситуації адміністратор може почати керуватися найбільш вигідною рентою

3. Незнання або нерозуміння законів населенням, що дозволяє посадовим особам довільно перешкоджати здійсненню бюрократичних процедур або завищувати належні виплати.

4. Крім слабкої виконання законів та інших норм, крім відсутності культури і традиції використання права громадянами, проявляються й інші ефекти: зокрема, знижений правової імунітет призводить до того, що практично відсутній масовий опір "низовий" корупції.

5. Залежність стандартів і принципів, що лежать в основі роботи бюрократичного апарату, від політики правлячої еліти.

6. Професійна некомпетентність бюрократії.

7. Кумівство і політичне заступництво, які приводять до формування таємних угод, що послаблюють механізми контролю над корупцією.

8. Відсутність єдності в системі виконавчої влади, тобто, регулювання однієї і тієї ж діяльності різними інстанціями.

9. Низький рівень участі громадян в контролі над державою.

Висувалися і інші припущення щодо обставин, які можливо є причинами високої корупції:

10. низький рівень заробітної плати в державному секторі в порівнянні з приватним сектором;

11. державне регулювання економіки;

12. залежність громадян від чиновників, монополія держави на певні послуги;

1. відірваність бюрократичної еліти від народу;

2. економічна нестабільність, інфляція;

3. етнічна неоднорідність населення;

4. низький рівень економічного розвитку (ВВП на душу населення);

5. неанглосаксонская система права;

6. релігійна традиція;

7. Неможливість всеосяжного контролю (нагляд вимагає витрат, але крім того, надмірно жорсткий контроль наносить удар по якості управлінського персоналу і приводить до відтоку творчо мислячих кадрів).

8. культура країни в цілому [9].

Говорячи про культуру країни, що напередодні щорічної сесії найвищого зборів законодавства країни: Всекітайкого зборів народних представників країни (ВЗНП), лідери КНР провели чистку всіх рівнів влади та дійшли висновку, що проблема лежить в глибоких історичних коренях: Існує таке поняття як "червоний конверт для чиновників ", в якому може лежати як невелика, символічна сума грошей, так і чеки на величезні суми, але ж ця традиція стара як світ. Історики кажуть, що в імператорському Китаї отримали призначення в багату провінцію чиновники платні не отримували. Вони могли забезпечити себе, виконуючи волю імператора, вимагання було нормою, зазвичай вони отримували хабар у червоних мішечках, Піднебесна змінилася, але місце традиції залишилося, нинішні чиновники досі отримують "червоні мішечки" (пізніше перетворилися в конверти) на знак подяки від осіб , яким надали послуги. Прості китайці хочуть, щоб багатовікова традиція "хуанбао" збереглася тільки роздачі конвертів з дрібними купюрами дітям під час святкування китайського Нового року за місячним календарем [15].

На практиці закони в більшості країн встановлюють досить вузькі рамки відносно інтерпретації видів корупції, які вважаються кримінальними злочинами, - щоб виключити ризик вибіркового застосування законодавства з метою придушення громадянських свобод і опозиції. Тому, наприклад, подарунок може вважатися хабаром тільки за наявності наміру зробити вплив на посадову особу. Якщо посадовій особі згідно із законом не забороняється приймати подарунки в принципі, то довести факт хабара, як правило, важко. Навпаки, розтрата часто вважається доведеною за наявності збитку, незалежно від того, чи був намір у службовця привласнити кошти чи ні [11].

Китайські експерти визнають той факт, що головні причини корупції мають структурний характер і виростають з спотворень під час відбувається зараз трансформації ролі держави в суспільстві і в економіці. Проблеми можуть виникати в тому числі через розбіжність інтересів центральної та місцевої влади, через наявність у місцевої влади можливостей для того, щоб обходити закони і приховувати свої злочини. Професор економіки Гарвардського університету Дуайт Перкінс, який керує Азіатським центром в університеті виділяє основну причину корупції: "У сьогоднішньому Китаї процвітанню корупції сприяють залишки колишньої командно-адміністративної системи. Там все ще багато чого залежить від рішень місцевого, середньої та вищої ланки керівництва. Ця система дозволяє чиновникам говорити "так" або "ні" при вирішенні маси питань і брати при цьому хабарі за позитивне рішення "[33].

Існують тисячі причин, що спричиняють за собою хабарництво і продажність посадових осіб: залежність і неефективність судової системи, непрозорість фінансових інститутів, безкарність корумпованих державних чиновників, і, звичайно, улюблений і часто упереджений односторонній підхід західних аналітиків до пояснення корупції як результату недемократичності державної системи [18 ]. Наприклад, всесвітня коаліція з протидії корупції "Трансперенсі інтернешнл" підкреслює, що найменш схильні до корупції індустріально розвинені демократичні країни Північної Європи і Північної Америки, а країни, що розвиваються корумповані [41]. Але є й інша точка зору. "Архітектор китайських реформ" Ден Сяопін ще в 1982 р., прогнозуючи майбутній розвиток країни, зазначав, що "Китай переживає процес, коли потрібно зосередити всю увагу на економічному розвитку. Якщо ми кинемося в погоню за формальною стороною демократії, то в результаті не тільки не здійснимо реальну демократію, але не досягнемо і економічного підйому. Це призведе лише до безладів в країні і деморалізує людей ". Також важко не погодитися з французьким просвітителем Ш.Л. Монтеск'є, який стверджував, що як "відомо вже з досвіду віків, кожна людина, що володіє владою, схильна зловживати нею". Дійсно, весь історичний досвід підтверджує, що причини корупції криються в більшій мірі не у недоліках політичних систем, а перш за все в людській природі. Тому головний акцент у боротьбі з корупцією має бути спрямований на формування людини з високими моральними та етичними критеріями. В іншому випадку критика корупції в бідних країнах з боку багатих держав буде залишатися малопереконливою до тих пір, поки їх фінансові інститути не припинять користуватися багатствами, вкраденими у найбідніших народів планети, а світові фінансові центри надавати корумпованим чиновникам можливість переводити, приховувати і інвестувати свої багатства, нажиті незаконним шляхом. Зв'язок між корупцією і породжують її проблемами двостороння. З одного боку, ці проблеми посилюють корупцію, а їх рішення може сприяти зменшенню корумпованості. З іншого боку, масштабна корупція консервує і загострює проблеми перехідного періоду, заважає їх вирішення. Звідси випливає, що, по-перше, зменшити і обмежити корупцію можна, тільки одночасно вирішуючи проблеми, її породжують, і, по-друге, вирішення цих проблем буде сприяти протидія корупції з усією рішучістю і по всіх напрямках [34].

На думку партійного керівництва Китаю причиною процвітання корупції служать такі внутрішні фактори, як відсутність ефективного управління і моральний розклад, не забуваючи і вплив інших держав на становище країни. Керівники вважають, що необхідно підвищувати добробут народу за допомогою економічних реформ [19].

Безсумнівно, що корупція надає руйнівний вплив на всі сторони життя, і нижче описані негативні наслідки корупції в більшій чи меншій мірі вже виявляються в Китаї, завдають непоправної шкоди, перешкоджають розвитку і процвітання.

Економічні наслідки:

1. Розширилася тіньова економіка, це призвело до зменшення податкових надходжень і ослаблення бюджету. Як наслідок - держава втрачає фінансові важелі управління економікою, загострюються соціальні проблеми через невиконання бюджетних зобов'язань [20].

2. Порушені конкурентні механізми ринку, оскільки часто у виграші виявляються не той, хто конкурентоспроможний, а той, хто зміг отримати переваги за хабарі. Це тягне за собою зниження ефективності ринку і дискредитацію ідей ринкової конкуренції [47,14].

3. Неефективно використовуються бюджетні кошти, зокрема - при розподілі державних замовлень і кредитів. Це ще більше посилює бюджетні проблеми країни.

4. Підвищуються ціни за рахунок корупційних "накладних витрат". У результаті страждає споживач [22].

5. Втрачається довіра агентів ринку до здатності влади встановлювати і дотримуватися чесні правила ринкової гри. Погіршується інвестиційний клімат і, отже, не вирішуються проблеми подолання спаду виробництва, оновлення основних фондів.

7. Розширюються масштаби корупції у неурядових організаціях (на фірмах, підприємствах, в громадських організаціях). Це веде до зменшення ефективності їх роботи, а значить, знижується ефективність економіки країни в цілому [25].

Соціальні наслідки:

1. Відволікаються колосальні кошти від цілей суспільного розвитку. Тим самим загострюється бюджетна криза, знижується здатність влади вирішувати соціальні проблеми. За даними китайських джерел, за останні 5 років 140660 державних чиновників в КНР добровільно повернули державі отримані хабара в розмірі 89180 тисяч доларів [28].

2. Закріплюються і збільшуються різке майнове нерівність, бідність великої частини населення. Корупція підстьобує несправедливе і неправедне перерозподіл коштів на користь вузьких олігархічних груп за рахунок найбільш вразливих верств населення. Китай визнано країною, яка значиться найбільшу кількість мільйонерів, багато з них займають високі пости в уряді. Населення КНР скаржиться на різницю в добробуті простих людей і чиновників, які носять золоті годинники, їздять у дорогих машинах і влаштовують своїх родичів на престижну роботу [48,137].

3. Дискредитовані правила як основний інструмент регулювання життя держави і суспільства. У суспільній думці сформувалося уявлення про беззахисність громадян і перед злочинністю, і перед обличчям влади [36].

4. Корумпованість правоохоронних органів сприяє зміцненню організованої злочинності. Остання, сращіваясь з корумпованими групами чиновників і підприємців, посилюється ще більше за допомогою доступу до політичної влади і можливостям для відмивання дене [44,17].

5. Збільшилася соціальна напруженість, що б'є по економіці і загрозлива політичної стабільності в країні [30].

Політичні наслідки:

1. Свого часу відбулося зміщення цілей політики від загальнонаціонального розвитку до забезпечення владарювання олігархічних угруповань, що призвело до економічного колапсу, витік величезних грошових коштів [40].

2. Зменшилася довіра до комуністичної партії, зростає її відчуження від суспільства, тим самим ставлячи під загрозу будь-які благі починання влади [42,120].

3. Падає престиж країни на міжнародній арені, зростає загроза її економічної та політичної ізоляції, відтік інвестицій, в яких Китай особливо потребує зважаючи нової економічної політики, зростання міжнародних підприємств [45,200].

4. Профанується і знижується політична конкуренція. Громадяни розчаровуються у цінностях комунізму, особливо це простежується серед молоді. Збільшується ризик краху народжуваної політичної на хвилі боротьби з корупцією [35].

Регулярно публікуються нові документи Центральної дисциплінарно-контрольної комісії і ЦК КПК про прийняття суворих заходів щодо керівних партійних і державних працівників, які порушили статут партії і закони держави. І майже кожного разу перераховуються ті види правопорушень, які вчиняються зловмисниками, які займають важливі посади в партійно-державному апараті і в господарських органах. Фрази про величезну небезпеку, яку представляє корупція, переходять майже дослівно з одного рішення в інше, що змушує думати про малу ефективність прийнятих постанов, про їх слабкому впливі на скорочення масштабів корупції [32].

2.3 Методи боротьби з корупцією в Китаї

У суспільстві склалася думка, що "більше ловлять мух, ніж тигрів". Дрібні хижаки йдуть під суд, а великі залишаються на волі, і корупція продовжує отруювати атмосферу суспільства. У народі стало популярним вислів: "Великі шахраї виступають з доповідями про боротьбу з корупцією, середні виробляють ревізії, а дрібні - потрапляють до в'язниці". Деякі спостерігачі пояснюють е. то тим, що керівники КПК не виявляють рішучості і жорсткості [34].

У цьому зв'язку в китайській друку згадують, як суворо переслідувала компартія хабарників і казнокрадів під час революції, в и роки громадянської війни з Гоміньданом. У той час американський посол попереджав Чан Кайши, що йому не допоможуть ні танки, ні літаки, бо його погубить корупція режиму. Вилучаючи урок з поразки Гоміньдану, Компартія на початку 50-х років розгорнула у своїх лавах боротьбу проти "трьох і п'яти зол", до числа яких входили різні види корупції. В ході тієї кампанії на всю стра зв у прогриміло справу Лю Ціншаня і Чжан Цзишаня - двох видних партійних керівників. Будучи замішаними в особливо великих розкраданнях, вони були розстріляні. Здавалося, це послужить застереженням іншим партійним працівникам; за однією кампанією слідували інші, але і в 80-х роках один з керівників КПК Чень Юнь змушений був заявити, що "питання стилю роботи партії - це питання її життя і смерті". Старий ветеран не наважувався вимовити слово "корупція", проте сенс його слів був ясний: і рух за "впорядкування стилю роботи партії" мало на меті очищення апарату правлячої партії від нечесних людей [32].

Дійсно, в ході кампанії, що розтягнулася на декілька років, було виявлено та віддано до суду чимало злочинних елементів. Китайський журнал "Партійне будівництво", підбиваючи підсумки боротьби з корупцією за 1982-1989 роки, підрахував, що було заведено понад півтора мільйонів справ, більше одного мільйона працівників понесли покарання, а всього за роки існування КНР всередині партійного апарату було виявлено та покарано понад 20 мільйонів чоловік [1].

Також при зачіпанням питання "щурів і тигрів" згадують справу заступника губернатора провінції, без ліку тринькати державні гроші і покривав шахрайські справи своїх дітей. Зміщення з високого поста керівника з сорокарічним стажем революційної роботи гаряче вітали жителями провінції Хунань, багато з яких сумнівалися, що центральне керівництво здатне принести в жертву такого "великого тигра" [46,45].

У серпні 1993 року, у відповідь на нову хвилю корупції, було прийнято постанову, що забороняє партійним працівникам повітового рівня та вище займатися комерційною діяльністю (створювати торгові і промислові підприємства), брати на себе платні посередницькі функції, використовувати свою владу для надання пільгових умов тим своїм родичам, які ведуть комерційну діяльність. Постанова вимагало від кадрових ра ботников припинити сумісництво у комерційних організаціях, не займати там ніяких постів (навіть почесних). Крім того, заборонялося набувати і продавати акції, приймати при виконанні службових обов'язків подарунки, а також витрачати громадські та державні гроші для оплати вступу в клуби, на організацію всякого роду розважальних заходів [26].

Всі ці заборони, на думку керівництва, повинні були допомогти виправлення стилю партпрацівники. Китайське уряд вважав за необхідне створити антикорупційний соціальний клімат.

У постанові комісії зазначалося, що не можна робити кадровим працівникам. Зокрема, їм заборонялося набувати і ввозити з-за кордону розкішні легкові автомобілі, використовуючи владу, вимагати під різними приводами автомобілі у підпорядкованих підприємств. Заборонялося збирати на придбання легкових автомашин державні гроші шляхом накопичення їх за рахунок невидачі зарплати. Не дозволялося, використовуючи службове становище, незаконним чином купувати квартири для себе, дітей і родичів, а також для друзів за зниженими цінами, облаштовувати свої квартири за рахунок держави. Керівникам заборонялося під час відряджень по країні займати номери в готелях і використовувати автомашини, перевищуючи встановлені норми. Місцеві влади зобов'язувалися не влаштовувати для приїжджаючих високих гостей спеціальні розважальні вечори. Комісія вводила обмеження на проведення весіль, похоронів, святкування днів народження, новосіль з використанням громадських грошей. Керівним кадрам не дозволялося також брати безповоротні кредити з партійно-державної скарбниці на власні потреби [3].

Як повідомляло центральне видавництво "Женьмінь жибао" в травні 1995 року Центральна дисциплінарно-контрольна комісія ЦК КПК прийняла і розіслала по місцях чергову постанову, спрямовану на боротьбу проти корупції керівників державних підприємств. Постанова вимагало від партійних і господарських кадрів суворо дотримуватися норм чесності і самодисципліни. У ньому містився детальний перелік тих порушень закону, які відбуваються на багатьох фабриках і заводах. Серед них такі, як розкрадання державних коштів, стягування хабарів, використання державних грошей для придбання особистих подарунків вищим особам і почесним гостям, невиплата зарплати і премій робітникам і службовцям та присвоєння "зекономлених" грошей. Однією з форм корупції було створення за рахунок державних коштів приватних підприємств, дохід від яких керівники цілком клали у свою кишеню. Такого роду ком м ерсанти приватизували майно, що належить державі, від чого останнє втрачає значні суми, несучи величезні збитки. У ряді випадків управляють державними підприємствами надавали допомогу і протегували своїм родичам в створенні приватних фабрик, використовуючи свою владу, передавали в їх власність державне майно, забезпечували їм сприятливі умови для ведення комерційної діяльності, порушуючи тим самим закон. Керівники підприємств часто зводили для себе вдома, набували квартири, автомашини, витрачаючи на це державні гроші [6].

Постанова рекомендувало всім порушникам закону, розкрадачам громадського добра зайнятися самопроверкой, повернути державі незаконно присвоєне (просто кажучи - вкраденим). В іншому випадку вони підлягають суворому покаранню, і їхні справи будуть передані до суду.

Подібного роду постанови приймають з року в рік. Як свідчать факти, їх дієвість і ефективність вельми слабкі [37].

Особливо слід підкреслити, що корумповані чиновники суворо караються, незалежно від займаного положення і посади. Яскравим прикладом непохитної боротьби з корупцією став судовий процес над міністром КНР з продовольства і ліків КНР Чжен Сяоюя, який завершився смертним вироком. Безпосередньо перед виконанням вироку в офіційному китайському друкованому виданні "China Daily" було опубліковано останнє звернення Чжень Сяоюя до громадян КНР під назвою "Лист каяття". У своєму листі міністр стверджує, що з корисливих спонукань краще не прагнути до великої влади. Тому що це не той випадок, коли "чим більше, тим краще". Він радить будь-якого чиновника не гнатися за високими постами, або, якщо хто і вирішив стати керівником високого рангу, виховувати в собі почуття відповідальності, оскільки він сам являє наочний приклад того, до чого може призвести безвідповідальне поводження з владою [38].

У Китаї існує таке поняття як "політична зв'язка", цьому присвячена велика стаття політолога Мінь Синь Пі, який вважав, що наочним прикладом служило справа заступника мера столиці Ван Баосеня . Цей відомий партійний працівник, зловживаючи владою, здійснював економічні злочини, а саме брав хабарі, запускав руку в державну кишеню, оскільки, будучи любителем солодкого життя, він постійно потребував грошей, які витрачав на дорогі гулянки. Це був типовий розклався елемент: злодій і розпусник, який своєю поведінкою підривав довіру до партії. У повідомленні про розкриття його злочинів не згадується про те, що він, не чекаючи суду і слідства, покінчив життя самогубством, викинувшись з вікна.

У справі Ван Баосеня, як незабаром виявилося, був замішаний і мер Пекіна Чень Сітун. У ході слідства з'ясувалося, що він не тільки крізь пальці дивився на "побутові гріхи" своєї правої руки, але й сам не менше того забруднився у брудних справах. У всякому разі, під час обшуку в його квартирі були виявлені великі суми грошей, у тому числі й американські долари, коштовності, зброю. Чень Сітун був добре відомий як завзятий борець проти "буржуазного лібералізму". І ось тепер цей поборник чистого соціалізму постав перед усіма у своєму справжньому обличчі розклалася бюрократа, кримінальника. На V пленумі ЦК КПК у вересні 1995 року Чень Сітун був офіційно виведений зі складу Політбюро і ЦК КПК, позбавлений депутатського звання. І хоча в рішенні він іменується "товаришем" (чи то в силу інерції, чи то з інших причин), справа його передано в слідчі органи, які і повинні розкрити таємницю його економічних та інших злочинів [39].

У рішенні ЦК КПК зазначається, що Чень Сітун несе пряму відповідальність за злочинні діяння свого заступника, що він морально розклався, вів розкішний спосіб життя, зловживаючи владою, обдаровував своїх родичів, домагаючись для них всякого роду пільг і привілеїв, використовуючи своє службове становище, отримував дорогі подарунки.

Справа Ван Баосеня і Чень Сі-туна, які творили свої "справи" не де-небудь, а в самій столиці, на очах у всіх, показує, що метастази корупції проникли в саму серцевину партії і держави. Правда, знаходяться журналісти, які схильні бачити в цих справах просто епізод у міжусобній боротьбі у верхньому ешелоні влади. Корупція, в тому числі у вищих ланках партійно-державної влади в Китаї стала не унікальним, а типовим явищем, і не можна не погодитися з твердженням китайської пропаганди, що боротьба з нею буде тривалою і наполегливою. Чи вдасться цю боротьбу довести до переможного кінця і домогтися того, щоб весь апарат був че з тним, чистим і непідкупним, це - питання інше. Але суворе рішення у справі Чень Сітуна говорить про те, що нинішнє керівництво серйозно взялося за наведення порядку, намагаючись знищити "політичні зв'язки".

У постановах і резолюціях про посилення боротьби з корупцією і про залякуванні заходів покарання щодо винних чиновників недоліку не було. Вони слідували одне за іншим. Регулярно публікувалися нові документи Центральної дисциплінарно-контрольної комісії і ЦК КПК про прийняття суворих заходів щодо керівних партійних і державних працівників, які порушили статут партії і закони держави. І майже кожного разу перераховуються ті види правопорушень, які вчиняються зловмисниками, які займають важливі посади в партійно-державному апараті і в господарських органах. Фрази про величезну небезпеку, яку представляла корупція, переходили майже

дослівно з одного рішення в інше, що змушує думати про малу ефективність прийнятих постанов, про їх слабкому впливі на скорочення масштабів корупції [14].

Протягом довгої історії боротьби уряду з путами корупції простежується мезальянс. Наочним прикладом служить бунт студентів, які вийшли на вулицю з плакатами наляканих паперових тигрів, який в черговий раз доводить обурення населення, на їхню думку, бездіяльністю партії до процвітання поборів і злодійства. До речі, їх заколот був швидко і безперешкодно пригнічений владою.

ЦК КПК дало вказівку про нову ревізії різного роду компаній. У першу чергу малася на увазі перевірка тих комерційних фірм, у діяльності яких брали активну участь працівники державного і партійного апарату. Керівним кадрам строго наказувалося: не дозволяти своїм дітям займатися комерційною діяльністю, закуповувати імпортні автомобілі, користуватися привілеями в одержанні продуктів та інших товарів, влаштовувати банкети і обмінюватися подарунками. Кадрових працівників попереджали, що якщо вони й надалі будуть брати хабарі, запускати свої лапи до державної скарбниці, займатися спекуляцією, то їх чекає суворе покарання [27].

Судячи за повідомленнями з Китаю, громадська думка країни дивувалися: якщо заклики студентів покінчити з бюрократизмом і корупцією збігаються з вказівками вищого керівництва, то, питається, навіщо треба придушувати їх демонстрації і мітинги, застосовуючи при цьому військову силу. Чи не краще було б об'єднати зусилля верхів і низів для боротьби зі спільним ворогом. Кореспонденції з різних провінцій, що публікувалися в центральній пресі, повідомляли про нові проявах непо м ерних витрат державних і партійних грошей на утримання чиновників, які на рішення ЦК КПК дивилися як на "паперового тигра" - на вигляд страшний, а придивишся, то небезпеки ніякої не представляє. Особливо обурювало народ те, що чиновники пропивали та проїдали гроші, призначені для допомоги бідним районам. "Це - не підтримка бідних, а об'їдання жебраків, - наводить газета слова місцевих жителів. - Ніщо не в змозі присоромити чиновників-користолюбець - ні укази зверху, ні скарги знизу".

На сьогоднішній день лідери Китаю добре обізнані про масштаби корупції по всій країні, кампанія проти корупції ведеться не перший рік і низка скандалів триває. Багато хто вважає, що головний чинник, через який провалиться програма модернізації і буде підірвана влада компартії, то це корупція, яка у формі хабарів і розкрадань досягає трьох-чотирьох відсотків валового національного продукту Китаю. Основні форми, які приймає корупція, це хабарі за державні замовлення, переклади державних грошей у приватні фонди, розтрата коштів державних підприємств та здача в оренду землі за цінами нижче ринкової вартості. Корупція підриває перспективи економічного зростання в довгостроковому плані. Крах не настане, навіть якщо керівництво не займеться всерйоз цією проблемою. Але через неї Китай не зможе досягти своїх далекосяжних економічних цілей [29].

Міжнародна організація "Трансперенсі інтернешенал", яка вивчає проблему корупції у світовому масштабі цікавий звід статей, де дуже жваво описано явище корупції в різних країнах, а Китай відносить до 25 відсоткам держав, що відрізняються найвищим рівнем корупції. Окрім Китаю, в цю групу входять такі країни, як Бірма, Індія, Індонезія і Нігерія. Дана організація вважає, що мздоімстов підриває авторитет партії в очах простих жителів, стримує розвиток китайської економіки. Вже згадуваний Мінь-Синь Пей, один з директорів китайської програми у фонді "Карнегі за міжнародний мир", вважає, що проблема корупції загострюється: "Якщо є якийсь один головний чинник, через який провалиться програма модернізації і буде підірвана влада компартії , то це корупція ". За словами Пі, корупція у формі хабарів і розкрадань досягає трьох-чотирьох відсотків валового національного продукту Китаю. Основні форми, які приймає корупція, це хабарі за державні замовлення, переклади державних грошей у приватні фонди, розтрата коштів державних підприємств та здача в оренду землі за цінами нижче ринкової вартості.

За словами Пі, антикорупційна кампанія в Китаї може здатися успішною лише при поверхневому погляді: "Так, там регулярно оголошують про страти злодійкуватих чиновників, щоб залякати інших. Але це більше символічні жести, які не зачіпають коренів проблеми. Насправді антикорупційні заходи носять досить м'який характер. Навіть за офіційними даними, - додає Мінь-Синь Пей, - карають не більше шести відсотків викритих у корупції осіб ". Багато аналітиків вважають, що відповідь влади на безчинство високопоставлених працівників дуже слабкий. Хоча агентство "Новий Китай" (Сіньхуа), голос і мегафон уряду і партії запевняє, що йде безперервна боротьба, дає потужний імпульс до викриття, сильний стримуючий фактор. "Новий Китай" часто публікує статті, де видно неприкритий політичний підтекст, наприклад, одна з останніх статей під назвою "Аукціон золотих прикрас", де розповідається про продажу дуже коштовних лотів з метою благодійності. Читаючи цю статтю можна прийти лише до одного висновку: уряд КНР пробує різні способи боротьби з корупцією, навіть властиві більше капіталістичному світу. Уряд намагається чітко відслідковувати інформацію, яка проходить через засоби масової інформації і намагається не ставити ім'я партії під удар. Звідси випливають наступні заголовки: "На сьогоднішній створена нова потужна спецслужба, яка займеться боротьбою з корупцією, головою якої стала близька сподвижниця голови КНР Ху Цзіньтао". Як повідомляють джерела: новому відомству належить зіграти ключову роль в розгортається в КНР антикорупційної кампанії, приуроченої до жовтневого з'їзду Комуністичної партії Китаю [31].

Нове відомство, безпосередньо підпорядковане госсовету КНР, повинно буде не тільки виявляти нечесних чиновників, а й розробляти комплекс заходів щодо попередження корупції в партії та уряді. Фактично мова йде про створення спеціалізованої антикорупційної спецслужби з величезними повноваженнями: очікується, що МНВК зможе вести власні розслідування, самостійно брати під нагляд підозрюваних чиновників і проводити їх затримання. Для цього найближчим часом у всіх провінціях КНР будуть створені регіональні структури МНВК, які займуться боротьбою з корупцією на місцевому рівні. Як пише видання "Газета. Ru": Антикорупційне управління очолить 59-річна Ма Вень, яка 30 серпня була призначена новим міністром контролю КНР. Товариш Ма бореться з корупцією вже десять років з тих пір, як в 1997 році вона була переведена на роботу в центральну дисциплінарну комісію. Ма Вень добре себе зарекомендувала на цьому терені і проявила політичну далекоглядність - в 90-х вона брала участь у багатьох антикорупційних кампаніях, розгорнутих майбутнім головою КНР Ху Цзіньтао. Прийшовши до влади, товариш Ху в 2004 році підвищив її до замначальника комісії. Тепер же, одночасно очоливши мінконтроля і МНВК, Ма Вень стане головним у країні борцем з корупцією. Швидше за все, саме цій спецслужбі належить зіграти вирішальну роль у грандіозній антикорупційної кампанії, що розгорнулася в Китаї напередодні 17-го з'їзду КПК, який почнеться в Пекіні 15 жовтня. Боротьба з корупцією допоможе нинішньої керівної угрупованню на чолі з Ху Цзіньтао зміцнити свій авторитет в народі, а заодно посилити позиції в партії, позбувшись від нелояльних функціонерів. Зараз гучні корупційні процеси в Китаї слідують один за іншим, причому їх хід активно висвітлює вся партійна преса в цілях дати грунт дозріває спецслужбі [29].

Наприклад, не так давно до довічного ув'язнення був засуджений 55-річний Чжан Шаоцан - глава енергетичної держкомпанії провінції Аньхуей. Як встановив суд, товариш Чжан на своєму посту отримав хабарі на суму понад $ 1 млн. Величезна увага до процесу привернуло і те, що провінція Аньхуей - мала батьківщина голови КНР Ху Цзіньтао. Розголосу був схильний і процес над 63-річним чиновником Пан Цзяюем з провінції Шеньсі, який завів собі відразу 11 коханок. Товариш Пан відбирав найбільш миловидних дружин своїх підлеглих, а в подяку за інтимні послуги роздавав їм і їхнім чоловікам великі держпідряди. Останнім проектом стало будівництво водогону в містечку Баоцзі. Правда, труби виявилися негідними і відразу після запуску водопроводу прорвались. Коханки чиновника, не змовляючись, побігли здаватися в органи держбезпеки. Гучний суд закінчився винесенням кількох смертних вироків, та ж доля спіткає і самого чиновника. Державні ЗМІ розповідали про схожий процесі в провінції Шаньдун: там якийсь чиновник, втомившись від примх своєї коханки, наказав закласти вибухівку до неї в машину. У результаті він був засуджений до розстрілу. Міністр громадської безпеки КНР Чжоу Юнкан оголосив про те все, співробітники його відомства переходять на посилений режим несення служби "для забезпечення гармонійного клімату в суспільстві". У своєму виступі товариш Чжоу чітко окреслив всі сили, які можуть спробувати порушити гармонію: "Нам треба бути пильними і посилити боротьбу проти етнічних сепаратистів, релігійних екстремістів, терористичних угруповань, а також всіх ворогів усередині країни і за кордоном". Загальновідомо, що корупція є свого роду "бездонною дірою", що поглинає ресурси і багатства країни. Але разом з тим необхідно спробувати знайти відповідь на хвилююче всіх питання: чи існує універсальний рецепт боротьби з корупцією? Багато аналітиків вважають, що корупція неминуче призведе Китаю до краху, але є й такі хто вважає, що все не так погано, кажучи про те, що Китай - одна з найбільш динамічно розвиваються держав світу, яке, незважаючи на наявність корупції, зуміло досягти настільки вражаючого економічного прогресу. Це означає, що в Китаї методи боротьби з корупцією в цілому ефективні та результативні. При цьому мова йде про державу, де проживає одна п'ята людства, де поряд з бурхливим економічним зростанням, економічні втрати, викликані корупцією, за оцінками різних іноземних джерел, сягають кількох мільярдів доларів США. Як повідомляє ІТАР-ТАСС з посиланням на China daily: одним із способів боротьби з корупцією, на практиці підтвердив свою ефективність, є ротація кадрів у всіх органах влади. Так, за підсумками ХVII з'їзду КПК у вищі органи партії увійшла значна кількість нових осіб. Завершено також масштабна перегрупування керівного складу на місця, що зміцнила кадрову основу для проведення політики нинішнього керівництва. У результаті Центральний комітет і Політбюро оновлені на 51,5% і 36% відповідно в основному за рахунок молодих і перспективних керівників міністерського і провінційного рівня - кадрового резерву для формування наступного покоління керівників КНР. Склад Центральної комісії з перевірки дисципліни при ЦК КПК оновлено на 79,5%, в рамках активізованою кампанії по боротьбі з корупцією. Посилено контроль за провінційним ланкою партійного і державного апарату, обмежена надмірна самостійність і політичну вагу провінційних еліт, які були поставлені в більш жорсткі умови необхідності дотримуватися лінії центру, була проведена зміна керівників комісій з перевірки дисципліни в провінціях, які раніше очолювалися, в більшості випадків ставлениками секретарів провінційних та міських комітетів партії. Тепер на чолі місцевих комісій поставлені члени Центральної комісії з перевірки дисципліни ЦК КПК із Пекіна, які не мають у цих провінціях ні родинних, ні службових, ні будь-яких інших зв'язків. Результативності боротьби з корупцією також сприяють безперервні зусилля держави щодо удосконалення керівних функцій партії, які спрямовані на підвищення ефективності механізмів роботи її органів та системи прийняття рішень. Зокрема, уточнено функції парторганів всіх рівнів, що концентрує їх на розв'язанні головних політичних і соціально-економічних завдань, скоротивши поточне адміністрування [24].

Відчутні результати в боротьбі з корупцією також приносить проведена соціальна політика, яка дозволила скоротити розрив між багатими і бідними частинами населення КНР. Реальні доходи міських жителів за 9 місяців 2007 р. збільшилися на 13,2% до 1379 дол США, сільських - на 14,8% до 443 дол США. У тому числі продовжений динамічний процес зміцнення середнього класу, який налічує, за різними оцінками, від 50 до 80 млн осіб. Це створило об'єктивні передумови для використання внутрішнього споживчого попиту як більш важливого чинника економічного зростання, ніж раніше. Більш того, десятки мільйонів людей без побоювань вклали свої кошти в ринок акцій. Це ж джерело опублікував п'ятирічний план боротьби з корупцією в Пекіні ЦК Компартії Китаю. Політики вважають, що поряд з екологією і розривом у доходах різних верств населення, корупція - головна проблема сучасного Китаю. Партія зобов'язується викорінити сибаритство керівників державних корпорацій і "розбазарювання" коштів. Головам підприємств рекомендується створити "чесне і демократичне" правління і приділяти більше уваги потребам і претензіям громадськості. Крім того, передбачається підсилити внутрішній контроль за владою. Політбюро ЦК КПК регулярно надаватиме доповіді про ситуацію в області боротьби з корупцією на пленумах ЦК. План передбачає викорінювання "сибаритства керівників державних корпорацій і" розбазарювання "ними державних коштів". У документі міститься заклик до керівників дотримуватися відповідного законам, прозорого та демократичного стилю менеджменту, приділяти більше уваги потребам і вимогам мас ". Також ЦК хоче зміцнити співпрацю між владними інстанціями і ЗМІ у справі боротьби з корупцією в КНР. Цей документ був обговорений і схвалений за засіданні політбюро ЦК КПК під головуванням генерального секретаря ЦК Компартії Китаю Ху Цзіньтао. Особливе значення приділяється формуванню у державних службовців моральних і моральних принципів, а також підвищенню почуття обов'язку і відповідальності. На сьогоднішній день розроблений Ху Цзіньтао "моральний кодекс з восьми принципів" поведінки для громадян Китаю знаходить все більшого поширення і визнання. Представник МВС Китаю заявив, що за хабарництво і порушення статуту звільнено 44 700 офіцерів поліції. У числі причин, по яких були звільнені офіцери служби правопорядку, пияцтво на робочому місці, пияцтво за кермом, носіння зброї в позаслужбовий час, азартні ігри та хабарництво. Влада сподівається, що масові звільнення допоможуть підвищити стандарти роботи поліції. Останнім часом, зазначають у МВС, невисокий рівень якості роботи вартових правопорядку "викликає серйозні побоювання". У Китаї 1,7 мільйона офіцерів поліції забезпечують безпеку 1300 млн жителів країни, тобто на одного поліцейського доводиться більше 700 цивільних осіб. Разом з тим, зустрічаються і виключення: в одній з північних провінцій країни на 126 тисяч населення припадає лише 10 офіцерів поліції.

На сьогоднішній день лідери Китаю добре обізнані про масштаби корупції по всій країні, кампанія проти корупції ведеться не перший рік і низка скандалів триває. Багато хто вважає, що головний чинник, через який провалиться програма модернізації і буде підірвана влада компартії, то це корупція, яка у формі хабарів і розкрадань досягає трьох-чотирьох відсотків валового національного продукту Китаю. Основні форми, які приймає корупція, це хабарі за державні замовлення, переклади державних грошей у приватні фонди, розтрата коштів державних підприємств та здача в оренду землі за цінами нижче ринкової вартості. Корупція підриває перспективи економічного зростання в довгостроковому плані. Крах не настане, навіть якщо керівництво не займеться всерйоз цією проблемою. Але через неї Китай не зможе досягти своїх далекосяжних економічних цілей.

Висновок

Корупція яв ляется найбільш руйнівним перешкодою для економічного, соціального та політичного розвитку Китаю. Іноді кажуть, що корупція в невеликих масштабах корисна для скорочення тяганини, що вона є частиною культури кожної країни. Можливо, що корупція більше ніж будь-яка інша форма міжлюдського і політичної взаємодії пов'язана з місцевою ситуацією, культурою та традиціями. Однак тепер у суспільстві з'явилося більш глибоке усвідомлення небезпек корупції, і терпимість по відношенню до неї зменшилася. Корупція має тенденцію до розмноження і перетворенню в монстра, якого виявляються нездатні приборкати навіть ті, хто його спочатку породив. Китай, на жаль, став не винятком, а, навпаки, яскравим прикладом руйнівної сили корупції. Цьому служать багато причин, включаючи вищезгадані, а також несуть специфічний характер. Багато факторів посилили роками сформовану систему, яку дуже непросто зламати.

У давні часи, і це відображено в "Книзі пісень", народ називав чиновників-грабіжників "великими щурами", відзначаючи їх ненажерливість і ненаситність. Відомо, що щури мають здатність до швидкого розмноження. Ніякі крисоловкі, ніякі отруйні отрути не стримують зростання їх популяції. Подібним же чином кількість корумпованих чиновників не зменшується, а зростає, незважаючи на проведені кампанії, ростуть і їхні апетити.

Політика відкритості і реформ дозволяє хабарникам і казнокрадам урізноманітнити форми пограбування держави та її громадян, вкривати накрадене в інших країнах. Але рано чи пізно їх наздоганяє відплата. Не всі "великі тигри" і "великі щури" виявляються в силах врятувати свої шкури, і коли на лаву підсудних потрапляє великий начальник, в народі починають вірити в те, що керівники країни не на словах, а на ділі хочуть покінчити з корупцією.

Китай століттями переживав нестабільність і хиткість, з часом це переросло в серйозну загрозу. Корупція вражає Піднебесну зсередини, паралізуючи стабільне і успішне розвиток, ставить під загрозу багато державні важелі, "корозія влади" підриває могутність Китаю, в тому числі і основу політичної влади в країні, її представники це не приховують. Центральний комітет КПК до четвертого пленуму випустив відозву, в якій зазначалося, що боротьба за виживання є справою життя для комуністичної партії, у якої самий головний ворог - корупція. Якщо вона переможе, то комуністичний режим у Китаї може припинити своє існування.

Незважаючи на те, що китайський уряд має понад 1200 законів, правил і директив по боротьбі з корупцією, відомств і організацій, їх результативність не виправдовує очікувань. Шанси корумпованого посадовця потрапити у в'язницю менше трьох відсотків. Чиновники досі мають можливість накопичити десятки мільйонів юанів незаконним способом. Головні герої скандалів зосереджені в основних державних секторах. Фінансові наслідки корупції досягають $ 86 млрд. щорічно.

Антикорупційна кампанія в Китаї може здатися успішною лише при поверхневому погляді, регулярні страти злодійкуватих чиновників можливо залякують інших, але це більше символічні жести, які не зачіпають коренів проблеми. Насправді заходи по боротьбі з корупцією носять досить м'який характер. За офіційними даними, карають не більше шести відсотків викритих у корупції осіб. Для успішної боротьби з корупцією необхідно негайне і жорстке покарання, а також урядові заходи, які обмежать можливості розкрадань та отримання хабарів.

У сьогоднішньому Китаї процвітанню корупції сприяють залишки колишньої командно-адміністративної системи, адже все ще багато чого залежить від рішень місцевого, середньої та вищої ланки керівництва. Ця система дозволяє чиновникам говорити "так" або "ні" при вирішенні маси питань і брати при цьому хабарі за позитивне рішення. Фахівці вважають, що для підриву основ корупції Китаю необхідно рухатися шляхом розвитку справжньої ринкової економіки.

Корупція приводити до непродуктивному виробництву ресурсів суспільства, недовірі керівних осіб, зниження міжнародної інвестиційної привабливості, хиткість основ демократії і правопорядку, зростання організованої злочинності, підрив престижу партії, провал програми модернізації.

Китай найбільший в світі експортер споживчих товарів і не залишає спроб врятувати репутацію своїх продуктів і повернути довіру споживачів.

Наслідки корупції, на мій погляд, цілком очевидні. Я не знаю жодного прикладу позитивного впливу корупції. У Китаї лише за останні чотири роки до кримінальної відповідальності за хабарництво і казнокрадство залучено 67 505 державних службовців. А всього з початку реформ за корупцію було віддано під суд близько мільйона співробітників партійно-державного апарату. Незважаючи на суворі покарання, навіть на публічні страти, повністю викорінити випадки змови підприємців і чиновників за принципом "твоя влада-мої гроші" не вдається. Відставання політичних реформ від економічних дозволяє чиновникам приховувати від громадського контролю управління державним майном та природними ресурсами. Це призводить до капіталізації влади, перетворює службове становище в капітал, що приносить дивіденди. Замість того, щоб грати роль суддів, що стежать за виконанням правил гри на ринковому полі, чиновники раз у раз присвоюють собі функції гравців. У Китаї народжуються різні зловживання експортно-імпортними ліцензіями і вигідними держзамовленнями до фіктивного банкрутства державних підприємств, щоб продавати їх за безцінь у приватні руки.

У вивченні даної теми ніколи не може бути поставлена ​​крапка, її вивчення не зводиться до однієї або навіть кількох роботах. Науковий потенціал теми корупції далеко не вичерпаний, й існують перспективи для подальшого, більш глибокого її вивчення.