Характеристика права природокористування

Міністерство освіти Російської Федерації

Федеральне агентство з освіти

Державна освітня установа

Оренбурзький державний університет

Юридичний факультет

Курсова робота

з дисципліни: Екологічне право

на тему: Характеристика права природокористування

Оренбург 2010

Зміст

Введення

1. Поняття і види права природокористування

2. Суб'єкти і об'єкти права природокористування

3. Підстави виникнення і припинення права природокористування

4. Ліцензійно-договірні основи природокористування

Висновок

Список використаної літератури

Введення

Відносини людини з природою мають різнобічний характер. Протягом всієї історії людина задовольняла свої потреби або за рахунок використання природи, її ресурсів чи властивостей, або у взаємодії з нею. З часом форми відносин людини з природою ускладнювалися, ставали все більш різноплановими. Для того, щоб надати організованості цим відносинам, уникнути нищівної експлуатації природних ресурсів, запобігти їх вичерпання і забезпечити раціональне використання і відтворення, була потрібна правова регламентація. Право природокористування виникло у відповідь на ці потреби.

Право природокористування - система юридичних норм і засобів, спрямованих на врегулювання відносин щодо ефективного використання, відновлення і охорони природних ресурсів, забезпечення багатогранних матеріальних, економічних і соціальних інтересів та законних прав суб'єктів природокористування. Таким чином, під правом природокористування мається на увазі інститут загальної частини екологічного права, в якому об'єднані норми, які визначають загальні положення для права користування всіма видами природних об'єктів, включаючи і норми, які регулюють їх комплексне використання.

1. Поняття і види права природокористування

«Спілкування людини з природою, постійно необхідне йому для забезпечення свого існування, і є в найзагальнішому сенсі слова природокористування. В основі життя та існування людини і суспільства лежить користування природою. Тому історично і фактично природокористування становить фундамент суспільного життя, базисне ставлення у сфері взаємовідносин суспільства і природи ». ¹

Право природокористування може оцінюватися в різних якостях: як правовий інститут, як правовідношення і як конкретне правомочність природопользователя. Сукупність норм, що регулюють відносини природокористування, утворює комплексний правовий інститут права природокористування. Як правовідносини право природокористування визначається сукупністю прав і обов'язків, які належать сторонам у конкретному відношенні з приводу використання землі, надр, вод і т.д. Як правомочність право природокористування являє собою належить природопользователю суб'єктивне право, зміст якого включає правомочності володіння, користування і розпорядження наданим у користування природним ресурсом. ²

На думку М.М. Бринчук, при оцінці ролі природокористування в рамках екологічного права, необхідно мати на увазі, що воно не тільки задовольняє різноманітні потреби людини, але одночасно є потужним чинником негативного впливу на природне середовище.

У науці екологічного права під природокористуванням розуміється використання корисних для людини властивостей навколишнього природного середовища - екологічних, економічних, культурних, оздоровчих та інших. ³

Природокористування - це діяльність, яка пов'язана з витяганням корисних властивостей природного середовища з метою задоволення різних інтересів суспільства.

У свою чергу, під правом природокористування розуміють сукупність юридичних норм, що регулюють суспільні відносини у галузі використання корисних для людини властивостей природного середовища. Такі норми містяться насамперед в природоресурсного законодавства - земельному, водному, гірничому, лісовому, про тваринний світ, а так само в Конституція РФ, федеральні закони, відповідні нормативні акти Президента РФ і Уряду РФ.

Право природокористування може розглядатися в різних аспектах. В об'єктивному розумінні право природокористування являє собою сукупність правових норм, що регулюють діяльність фізичних і юридичних осіб щодо використання природних об'єктів для задоволення поточних і перспективних економічних, екологічних та інших потреб громадян, організацій, суспільства і держави. У суб'єктивному розумінні право природокористування - це міра можливої ​​поведінки суб'єктів природокористування при здійсненні зазначеної вище діяльності. ⁴

У юридичному сенсі "природокористування" - поняття збірне, об'єднує його різні форми, види і підвиди.

Стаття 9 Конституції РФ визначає землю та інші природні ресурси як основу життя і діяльності народів.

Природне середовище являє собою природне і необхідна умова життя суспільства, тому зацікавленість у збереженні природного середовища, сприятливого для існування, властива як суспільству в цілому, так і кожної людини окремо. Виходячи з цього необхідно встановлення суспільством і державою правильної поведінки людей по відношенню до природи. Право природокористування та представляє собою форму організації такої поведінки.

Статті 9, 36, 41, 42, 58, 72 Конституції РФ визначають вихідні положення природокористування. Відповідно до Конституції РФ користування землею та іншими природними ресурсами здійснюється за умови неспричинення шкоди навколишньому середовищу. Конституція РФ розділяє повноваження Федерації і її суб'єктів у плані регулювання природокористування. При цьому в ст. 72 Конституції РФ питання володіння, користування землею, надрами, водними та іншими природними ресурсами віднесено до спільної ведення РФ і її суб'єктів.

Види природокористування виділяються за різними критеріями, але жодна класифікація не є вичерпною і універсальною.

Найбільш широко застосовується така класифікація видів права природокористування:

1) за видами експлуатованих природних об'єктів;

2) за сферами людської діяльності;

3) за суб'єктивною та об'єктивного складу.

Залежно від виду використовуваного природного об'єкта виділяють:

· Право землекористування,

· Право водокористування,

· Право надрокористування,

· Право лісокористування,

· Право користування тваринним світом,

· Право користування атмосферним повітрям,

· Комплексне природокористування, тобто користування декількома природними об'єктами.

Кожен із зазначених вище видів природокористування можна підрозділити на підвиди залежно від мети використання. Так, земля може використовуватися для потреб сільського господарства, лісового господарства. промисловості, енергетики і т.д.; ліси - для заготівлі деревини, живиці, другорядних лісових ресурсів, для ведення мисливського господарства, для оздоровчих, наукових та інших цілей; надра - з метою геологічного вивчення, розвідки і видобутку корисних копалин, розміщення підземних об'єктів , поховання відходів; тваринний світ - для полювання, рибальства і т.д. Цілі використання природних об'єктів визначені природоресурсного законодавства.

Залежно від юридичного титулу, на якому грунтується право природокористування, виділяють:

безпосереднє природокористування, здійснюване власниками природних об'єктів,

похідне природокористування, яке здійснюється на основі іншого речового або зобов'язального права.

Залежно від терміну користування розрізняють:

безстрокове,

довгострокове,

короткострокове.

У залежності від способу використання розрізняють право природокористування, здійснюване:

з вилученням природного ресурсу,

без вилучення природного ресурсу з природного середовища.

Залежно від суб'єкта, об'єкта і мети природокористування (комплексний критерій) виділяють природокористування:

спільне - здійснюється громадянами в силу приналежних їм природних прав для задоволення своїх особистих потреб, наприклад, користування атмосферним повітрям, водними об'єктами для задоволення питних, побутових і рекреаційних потреб, збір у лісах грибів, ягід, інших загальнодоступних лісових ресурсів і т. п. Реалізація права загального природокористування не потребує будь-яких юридичному оформленні;

спеціальна - здійснюється громадянами та юридичними особами, як правило, для підприємницьких цілей, потребує отримання особливого дозволу від державних органів, оформленні інших правовстановлюючих документів.

2. Суб'єкти і об'єкти права природокористування

Суб'єкт права природокористування може виступати в двох основних аспектах: а) як можливий за законом власник такого правапользованія і б) як володар суб'єктивного права користування природними ресурсами, носій встановлених законом прав і обов'язків, який є суб'єктом правовідносин користування землею, її надрами, водами і лісами , об'єктами тваринного світу і атмосферним повітрям. ⁵

Закон установлює розходження між володарями права природокористування в залежності від його видів - загального та спеціального.

В якості суб'єкта права загального природокористування виступає кожна людина в Росії, оскільки він володіє випливають із закону можливостями користуватися водами, лісами, землею. При цьому потрібно мати на увазі - в рамках загального природокористування людина може використовувати природні ресурси лише для власних потреб, але не для здійснення підприємницької діяльності. Це прямо передбачено водним та лісовим законодавством. Для здійснення підприємницької діяльності громадянин-водокористувач може використовувати водні об'єкти тільки після отримання ліцензії на водокористування, тобто стаючи суб'єктом права спеціального природокористування. Аналогічним чином вирішено питання і в лісовому законодавстві.

Суб'єктами спеціального права природокористування є юридичні особи та громадяни-підприємці. Юридичні особи при цьому виступають у двох якостях: як державні та муніципальні органи, наділені правом розпорядження природними ресурсами, які є в державі чи місцевому самоврядуванні, і як юридичні особи, які отримали відповідні природні ресурси у користування. Суб'єкти спеціального права природокористування повинні володіти правоздатністю, тобто здатністю мати права та обов'язки, і дієздатністю, тобто щоб суб'єкт права міг своїми діями здійснювати наявні у нього право і відповідати за виконання покладених на нього обов'язків. Так, право на отримання ліцензії на водокористування виникає у громадянина після досягнення 18 років, а у юридичної особи - з моменту його державної реєстрації (ст. 30 Водного кодексу РФ).

Статус суб'єктів природокористування визначається їхніми правами та обов'язками, встановленими в законі. Права і обов'язки природокористувачів закріплені в різних нормативних правових актах (насамперед - у природно-ресурсного законодавство), а також у тексті дозвільних документів (наприклад, ліцензій). Обсяг прав і обов'язків, що і складає зміст права природокористування, залежить від виду природних ресурсів. Так, права та обов'язки водокористувачів при використанні водних об'єктів встановлені Водним кодексом РФ (ст. 92), права і обов'язки землекористувачів визначені ст. 40-43 Земельного кодексу РФ, лісокористувачів -ст.ст. 82, 83, 90, 94 Лісового кодексу РФ, користувачів надр - ст. 22 Закону РФ «Про надра», користувачів об'єктами тваринного світу - ст. 40 Федерального закону «Про тваринний світ» та ін

Виділяють такі права і обов'язки природокористувачів. ⁶

Природопользователи мають право:

- Користуватися наданими природними ресурсами;

- Мати у власності та здобуті ресурси (об'єкти);

- Зводити на отриманих земельних ділянках, в залежності від їх цільового призначення, житло, а також будівлі й споруди, необхідні для здійснення господарської діяльності;

- Передавати право користування іншим особам (стосовно землі і деяких інших природних об'єктів);

- Впливати, що покращує стан природного середовища;

- Пред'являти в установленому порядку позови за шкоду, заподіяну їм неправомірними діями юридичних осіб і громадян, у тому числі з боку організації, що надала природні ресурси в користування;

- Інші права відповідно до законодавства РФ і суб'єктів РФ.

Природопользователи зобов'язані:

- Здійснювати тільки дозволені ліцензією види користування, в тому числі дотримуватися встановлені терміни і правила користування природними ресурсами;

- Вести діяльність способами, не допускають руйнування або погіршення стану природних об'єктів;

- Своєчасно вносити плату за користування ресурсами;

- Здійснювати облік та оцінку стану використовуваних об'єктів;

- Надавати спеціально уповноваженим державним органам дані про характер і обсязі експлуатації природних об'єктів;

- Відшкодовувати заподіяну природним ресурсам та природному середовищу шкоди;

- Інші обов'язки відповідно до законодавства РФ і суб'єктів РФ.

Об'єктом права природокористування є природні ресурси. Водночас у ролі об'єкта природокористування можуть виступати і природні об'єкти.

У законодавстві об'єкти права природокористування в більшості випадків конкретизовано стосовно землекористування, водокористування, користування надрами і т.д. Об'єктом права землекористування є земля, водокористування - води, користування надрами - надра.

3. Підстави виникнення і припинення права природокористування

Підстави виникнення права спеціального природокористування зазвичай представляють собою складні юридичні склади, тобто сукупність юридичних фактів, серед яких визначальне значення мають дозволи (ліцензії) компетентних державних органів. Ліцензія на право природокористування - найбільш типове й поширена підстава виникнення права природокористування. ⁷

Підстави виникнення, зміни та припинення права природокористування різняться в залежності від виду використовуваного природного об'єкту і визначаються природоресурсного законодавства.

Як правило, для виникнення права природокористування потрібна наявність юридичного складу, тобто сукупності декількох юридичних фактів:

- Рішення компетентного державного органу про надання конкретного природного об'єкта в користування. Таке рішення може прийматися Урядом РФ, виконавчим органом суб'єкта РФ або їх спільним рішенням або органу місцевого самоврядування.

- Ліцензія на користування природним об'єктом, що видається спеціально уповноваженим державним органом. Отримання ліцензії необхідно при виникненні права користування водним об'єктом, ділянкою надр, об'єктами тваринного світу, права комплексного природокористування.

- Договір на користування природними ресурсами. Природно-ресурсного законодавство передбачає специфічні види договорів: лісове законодавство - договори оренди, концесії, безоплатного користування, законодавство про надра - ліцензійний договір і угода про розподіл продукції, водне законодавство - договори короткострокового та довгострокового користування, договір приватного водного сервітуту, земельне законодавство - договір оренди і тимчасового користування. Полягають ці договори з федеральними або регіональними державними виконавчими органами або органами місцевого самоврядування. У ряді випадків укладення договору не потрібно, наприклад, при короткостроковому лісокористуванні або при користуванні об'єктами тваринного світу громадянами.

У разі виникнення спору про укладення договору або його умов зацікавлені особи можуть звернутися до суду, тоді підставою виникнення права природокористування може бути судове рішення.

Підставами припинення права природокористування також є юридичні факти, конкретні переліки яких містяться у земельному, лісовому, водному та інших підгалузях екологічного законодавства стосовно особливостей використання окремих видів природних ресурсів.

Деякі з цих підстав є характерними лише для даних природних ресурсів. Так, право водокористування припиняється внаслідок природного або штучного зникнення водного об'єкта (ст. 60 Водного кодексу РФ). Однак більшість юридичних фактів можуть бути підставами припинення права користування всіма видами природних ресурсів. До них відносяться:

- Закінчення терміну користування природним об'єктом;

- Відмова природопользователя від використання природного об'єкта;

- Ліквідація юридичної особи або смерть громадянина-природокористувачів.

Спільними підставами примусового припинення права користування природними ресурсами є: ⁸

- Вилучення природного об'єкта для державних або муніципальних потреб;

- Використання природного об'єкта не у відповідності з цільовим призначенням;

- Порушення правил раціонального використання або охорони природного ресурсу. Це можуть бути порушення умов ліцензії або договору на право користування природним об'єктом, неосвоєння його протягом певного терміну, невиконання екологічних вимог у процесі господарського використання природного об'єкта, систематичне невнесення платежів за природокористування та ін

4. Ліцензійно-договірні основи природокористування

У сформованому праві навколишнього середовища Росії очевидна тенденція розвитку ліцензійно-договірних основ регулювання природокористування і охорони навколишнього середовища. Ліцензія і договір у даній сфері набувають велике юридичне значення. Отримання ліцензії та укладання договору створюють підставу для набуття права природокористування та здійснення ряду видів діяльності, пов'язаних з охороною навколишнього середовища. Закон забороняє здійснення екологічно значимої діяльності без ліцензії (іноді поряд з договором), якщо для її ведення вона потрібна. Проведення такої діяльності без належно оформлених документів є підставою для застосування до винної особи заходів юридичної відповідальності.

Значення ліцензування та договірної практики визначається також іншими їхніми функціями в механізмі регулювання природокористування і охорони навколишнього середовища. До таких функцій відносяться: ⁹

а) інформаційна, в рамках якої збирається, накопичується і поширюється інформація про масштаби, видах і межах екологічно значимої діяльності, про стан навколишнього середовища в місці її здійснення, заходи з охорони навколишнього середовища та раціонального природокористування та ін;

б) превентивна - з урахуванням даних про масштаби і видах екологічно значимої діяльності за допомогою встановлення в ліцензії та договорі меж використання природних ресурсів, хімічних, фізичних і біологічних впливів на природу, інших екологічно значущих умов здійснення такої діяльності досягається попередження екологічної шкоди;

в) контрольна, яка виражається в тому, що, видаючи ліцензію та укладаючи договір, уповноважені державні органи здійснюють превентивний контроль за дотриманням природокористувачів-ліцензіатом вимог законодавства про навколишнє середовище;

г) гаранта реалізації прав громадян і юридичних осіб у сфері природокористування і охорони навколишнього середовища.

Хоча ліцензування і укладення договору стосуються іноді одних і тих же суспільних відносин, вони є правовими інструментами реалізації різних методів у праві навколишнього середовища - адміністративно-правового та цивільно-правового.

Поряд з екологічним нормуванням і державною екологічною експертизою, екологічної сертифікації та екологічним контролем, ліцензування є одним з основних і потенційно ефективних інструментів реалізації адміністративних методів управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища. Одночасно ліцензування може розглядатися в системі екологічного права як правова міра забезпечення раціонального природокористування та охорони навколишнього середовища, комплексний правовий інститут і як функція державного управління в даній сфері.

Господарська та інша діяльність, пов'язана з використанням природних ресурсів і що надає або що може мати шкідливий вплив на стан навколишнього середовища, допускається, як правило, на підставі спеціальних ліцензій. Види діяльності, що вимагають ліцензії для її здійснення, як і форма ліцензії, визначаються законами. Традиційними видами такої діяльності є всі види спеціального природокористування, включаючи, наприклад, користування надрами, рубку лісу, забір води для промислових цілей, викид забруднюючих речовин в атмосферу, скидання стічних вод і т.п. Правовий інститут екологічного ліцензування отримує в Росії все більш широкий розвиток.

У відповідності з екологічним законодавством використовуються різні форми документів, що виконують функції ліцензії. Поряд з власне ліцензіями (на право користування надрами, комплексне природокористування, користування лісовим фондом і ін), застосовуються дозволу (на викид і скидання шкідливих речовин, поховання відходів), лісорубного квитка (ордера), лісовий квиток. Незважаючи на різноманіття форм документів, що застосовуються в даній сфері, в силу виконання ними однакової функції всі вони охоплюються поняттям «ліцензування».

На відміну від ліцензії, договір як інструмент регулювання природокористування і охорони навколишнього середовища отримує розвиток в Росії лише в умовах ринку. При цьому договір реалізує цивільно-правовий метод регулювання. Сторони договірних відносин автономні і адміністративно незалежні один від одного. Їх взаємні права та обов'язки визначаються не довільно на розсуд сторін, а випливають з положень законодавства про навколишнє середовище і строго в рамках компетенції відповідного органу виконавчої влади.

Договір у сфері взаємодії суспільства і природи є засобом правового регулювання відносин як поряд з ліцензією, так і самостійно, встановлюючи відповідні права (на оренду землі, на користування водними ресурсами тощо).

Регулюючи одні й ті ж відносини щодо встановлення права користування природними ресурсами, ліцензія і договір служать засобами вираження і захисту громадських і державних, федеральних і регіональних екологічних інтересів. Це проявляється в тому, що ліцензії на природокористування видають федеральні спеціально уповноважені органи управління в галузі використання і охорони природних ресурсів (наприклад, Міністерство природних ресурсів РФ, Міністерство сільського господарства і продовольства РФ), а договори на користування тими ж ресурсами укладаються з органами виконавчої влади суб'єктів РФ.

Видача ліцензії уповноваженим федеральним органом і укладення договору на природокористування з органом виконавчої влади суб'єкта РФ є реалізацією положень Конституції РФ щодо того, що природокористування та охорона навколишнього середовища є предметом спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів.

Так як природні ресурси, що надаються в спеціальне природокористування на основі ліцензій та договорів, перебувають у державній власності, то виходить, що повноваження щодо розпорядження державною власністю реалізуються одночасно двома видами органів - спеціальної та загальної компетенції, що представляють національні та регіональні інтереси. З урахуванням суспільного інтересу в забезпеченні охорони навколишнього середовища при наданні природних ресурсів у користування важливо, що в цій діяльності беруть участь органи Державного комітету з охорони навколишнього середовища РФ за допомогою проведення державної екологічної експертизи матеріалів екологічного обгрунтування ліцензій на природокористування.

Висновок

Використання людиною природних ресурсів для своїх потреб значною мірою регламентується правом. Система норм, що регулюють відносини з використання природних багатств, називається правом природокористування. Такі норми містяться головним чином у природоресурсного законодавства - земельному, водному, гірничому, лісового, фауністичного.

Зміст права природокористування - сукупність прав і обов'язків суб'єктів права природокористування, обумовлених нормами чинного законодавства або відповідною угодою на користування природними ресурсами (договором оренди тимчасового, короткострокового або довгострокового користування).

Можна оцінювати право природокористування і як правовідносини, тобто врегульовано правом комплекс прав та обов'язків, які належать суб'єктам природокористування в конкретних суспільних відносинах щодо використання земельної ділянки, водного об'єкта, лісового масиву, ділянки надр, мисливського угіддя, об'єкта природно-заповідного фонду і тому подібне .

Список використаної літератури

1. Бринчук М.М. Екологічне право: Підручник. - 2-е вид. - М.: МАУП, 2003. 670 с.

2. Бринчук М.М. Екологічне право (право навколишнього середовища): Підручник для вищих юридичних навчальних закладів. - М.: МАУП, 1998.-688с.

3. Петров В.В. Екологічне право Росії. Підручник для вузів. - М.: БЕК, 1995.

4. Екологічне право Росії: Підручник / За редакцією д. ю. н. проф. Єрмакова В.Д., д. ю. н. Сухарева А.Я. -М.: Інститут міжнародного права та економіки: Тріад, Лтд, 1997.

5. Крассом О.І. Екологічне право: Підручник. - М.: Справа, 2001. - 768 с.

6. Екологічне право. Курс лекцій і практикум / За ред. Ю.Є. Винокурова. - М.: Іспит, 2003.

7. Веденін М.М. Екологічне право: Запитання і відповіді. - М.: Новий Юрист, 2003. - 112 с.

8. Кузнєцова Н.В. Екологічне право: Навчальний посібник. - М.: Юриспруденція, 2002. - 168 с.

9. Право природокористування в СРСР. -М.: Знання, 1990.-320с.

10. Конституція РФ від 12.12.1993

11. Земельний кодекс РФ від 28.09.2001 р. / / Російська газета від 30.11.2001 р.

12. Водний кодекс Російської Федерації від 16 листопада 1995 р. / / Відомості РФ.-1995 .- № 47 .- Ст.4471.