Фінансовий менеджмент федеральних цільових програм

Зміст

Введення

1. Фінансовий менеджмент федеральних цільових програм

1.1 Федеральні цільові програми у виконанні бюджету

1.2 Бюджетна класифікація, її особливості та структура

1.3 Органи, що здійснюють державний фінансовий контроль програм

1.4 Контроль з боку Президента Російської Федерації

Висновок

Бібліографічний список

Введення

Фінансовий менеджмент можна представити у вигляді структури раціонального та ефективного використання грошових коштів або як злагоджений механізм керування рухом фінансових потоків.

Фінансовий менеджмент спрямований на управління рухом фінансових потоків і фінансових зобов'язань та відносин, що виникають між суб'єктами фінансового ринку. Питання і відповіді, як же грамотно і професійно управляти цими рухами - і становить зміст фінансового менеджменту. Фінансовий менеджмент являє собою механізм розробки мети управління фінансами і здійснення впливу на фінанси з метою досягнення поставлених цілей.

Останнім часом все більше уваги приділяється вирішенню проблеми зниження рівня «тіньової» економіки. Тому кошти зі зниження її масштабів повинні носити комплексний характер. Одним з таких засобів є державний фінансовий контроль. Першочерговими його об'єктами повинні бути нецільове використання бюджетних коштів, неринковий сектор економіки, корумпованість бюрократичного апарату.

Встановлено адміністративну та кримінальну відповідальність за нецільове використання бюджетних коштів, включаючи кошти державних позабюджетних фондів. Такі пропозиції неодноразово звучали на науково-практичних конференціях, у службових записках та публікаціях. Тепер вони реалізовані. За витрачання державних коштів на непередбачені мети будуть накладати великий штраф або позбавляти свободи і права займати відповідні посади після відбуття покарання [14].

Реалізовано й інша пропозиція щодо поліпшення організації державного фінансового контролю. Створений контрольний орган у системі виконавчої влади - Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду, яка отримала значні повноваження з проведення ревізій та перевірок використання бюджетних коштів. Вона також буде органом валютного контролю.

Служба в основному зберегла територіальний контрольно-ревізійний апарат, яким мав Мінфін Росії в суб'єктах Російської Федерації. При цьому функції даної служби в деякому відношенні стали ширшими, ніж у колишнього Контрольно-ревізійного управління Міністерства фінансів.

Державний фінансовий контроль стане реальним засобом захисту економічної безпеки в кредитно-фінансовій сфері тільки тоді, коли буде впорядковано та систематизовано.

Ця курсова робота присвячена основним аспектам фінансового менеджменту, пов'язаного з фінансуванням федеральних цільових програм.

У роботі зачіпаються такі актуальні питання, як державний фінансовий контроль з боку різних органів, яким дана класифікація. Піднімаються проблеми сучасної системи фінансового контролю, підвищення ефективності реалізації програм, зумовленої, в тому числі, скороченням кількості федеральних програм, що фінансуються з федерального бюджету. Розкриття цих питань є метою роботи.

На сучасному етапі фінансовий контроль зазнає серйозні зміни. Це пов'язано з принципово новим характером товарно-грошових відносин у сучасній Росії, появою різноманітних форм власності і нового для країни фінансового ринку. Тому тема «Фінансовий менеджмент федеральних цільових програм» представляється актуальною.

1 Фінансовий менеджмент федеральних цільових програм

1.1 Федеральні цільові програми у виконанні бюджету

У результаті послідовного використання схвалених Урядом Російської Федерації пріоритетів та критеріїв відбору програм, пропонованих до фінансування з федерального бюджету, реалізація затверджених в установленому порядку Урядом Російської Федерації федеральних цільових програм була спрямована насамперед на розвиток соціальної інфраструктури, раціональної системи економічного регулювання, забезпечення внутрішньої і зовнішньої безпеки, активізацію інструментів стимулювання інноваційної активності.

Перехід до роботи з федеральними цільовими програмами, орієнтованої на кінцевий результат, передбачає посилення механізмів контролю за реалізацією програм і повинен включати два основних елементи:

-Зовнішній контроль, здійснюваний Урядом Російської Федерації, Мінекономрозвитку Росії, Мінфіном Росії, Мінпромнауки Росії, а також державними контролюючими органами;

-Внутрішній контроль, здійснюваний самими федеральними органами виконавчої влади - державними замовниками федеральних цільових програм.

При цьому зростає роль звітності, моніторингу та оцінки результатів, що передбачає розробку системи показників, які дозволяють відслідковувати відповідність фактично досягнутих результатів цілям програм. Процес відстеження ходу реалізації програм повинен здійснюватися практично безперервно.

З цією метою від державних замовників необхідно зажадати для кожної діючої федеральної цільової програми визначення обов'язкових кількісних показників їх результативності - одного з найважливіших критеріїв, схвалених Урядом Російської Федерації.

Вирішення зазначених завдань можливе за умов:

1. забезпечення ще більшої відкритості процедур формування і реалізації заходів федеральних цільових програм;

2. здійснення дієвого контролю за їх реалізацією, підвищення відповідальності державних замовників за досягнення цілей програм і своєчасного подання якісної звітності по використанню фінансових коштів по всіх джерелах фінансування;

3. мобілізації з усіх джерел фінансових коштів, що спрямовуються на реалізацію програм.

Аналіз роботи державних замовників федеральних цільових програм з удосконалення механізму управління програмами, підвищенню ефективності реалізації програмних заходів, упорядкування витрачання коштів з федерального бюджету свідчить про те, що є резерви щодо вдосконалення методів роботи з федеральними цільовими програмами. До них відносяться експертні перевірки, що є одним з інструментів поточного моніторингу реалізації федеральних цільових програм. З метою підвищення ефективності експертних перевірок в Мінекономрозвитку Росії підготовлений проект рекомендацій з організації та проведення експертних перевірок федеральних цільових програм, які могли б надати державним замовникам певну допомогу в практичній роботі з федеральними цільовими програмами. В якості одного з інструментів проведення експертних перевірок, а також для підготовки річного звіту в Мінекономрозвитку Росії розроблений проект рекомендацій щодо проведення аналізу ходу реалізації федеральних цільових програм, за допомогою яких можна здійснювати оцінку відповідності фактичних показників їх реалізації показникам, які встановлені при затвердженні програм Урядом Російської Федерації , системі пріоритетів та критеріїв формування програм на середньострокову перспективу, а також аналіз ходу виконання програм. Результати експертних перевірок і аналізу ходу реалізації федеральних цільових програм повинні були забезпечувати інформаційно-аналітичну підтримку рішень щодо вдосконалення роботи з федеральними цільовими програмами і враховуватися при формуванні переліку федеральних цільових програм, що передбачаються до фінансування з федерального бюджету на черговий фінансовий рік. Розробка зазначених проектів документів розглядалося як підготовчий етап до формування цілісної системи моніторингу ходу реалізації федеральних цільових програм. Найважливішим елементом ефективної реалізації федеральних цільових програм є можливість їх оцінки і при необхідності прийняття рішення про припинення реалізації або припинення реалізації федеральних цільових програм. У нормативно-правових документах, що визначають роботу з федеральними цільовими програмами, в основному був відсутній механізм, що регламентує порядок припинення реалізації прийнятих у встановленому порядку федеральних цільових програм. Призупинення реалізації федеральних цільових програм може здійснюватися у разі невиділення коштів федерального бюджету на черговий фінансовий рік на реалізацію програми. Крім того, в даний час федеральні цільові програми можуть припиняти свою дію або втрачати статус самостійної федеральної цільової програми у випадках:

-Завершення терміну їх реалізації;

-Включення заходів програми в якості підпрограм, розділів або напрямків в інші федеральні цільові програми [22]

Увага останніх років до тематики програмно-цільових методів управління, цільовими програмами цілком закономірно. Країна отримала можливість перейти від вирішення проблем виживання до реалізації масштабних завдань розвитку на рівні галузей, регіонів і держави в цілому.

Минатом Росії розробив пропозиції щодо створення механізму контролю та оперативного управління за реалізацією підпрограми "Ядерні технології нового покоління" федеральної цільової програми "Національна технологічна база". Схема управління підпрограмою затверджена керівництвом Мінатому Росії.

Загальний обсяг фінансування федеральних цільових програм (ФЦП) в 2008 р склало 690 750 000 000 рублів, в 2009 році - 744 100 000 000 рублів, в 2010 році - 503 400 000 000 рублів. Про це повідомила урядова прес-служба з посиланням на матеріали Мінекономрозвитку, представлені до засідання уряду РФ 26 квітня, на якому буде розглянуто перелік ФЦП, що підлягають фінансуванню з федерального бюджету в 2008-2010 рр..

Як повідомляє ІТАР-ТАРС планується фінансувати з федерального бюджету 48 ФЦП в 2010 р - 46 програм (без урахування програм закритого характеру). Є також доручення президента РФ про розробку та включення до переліку 7 ФЦП, фінансування яких має розпочатися наступного року, але які поки що не розроблені. Мова йде про нову програму соціально-економічного розвитку Чеченської республіки, ФЦП "Південь Росії", програму забезпечення ядерної радіаційної безпеки, програми розвитку інфраструктури наноіндустрії, ФЦП розвитку космодрому Плесецьк, програмі розвитку електронної компонентної бази та програмі соціально-економічного та етнокультурного розвитку російських німців. Поки що фінансування об'єктів даних ФЦП передбачено в рамках Федеральної адресної інвестиційної програми (ФАІП) [22].

Підпрограмою "Виконання державних зобов'язань щодо забезпечення житлом категорій громадян, встановлених федеральним законодавством" Федеральної цільової програми "Житло" на 2002-2010 роки сформовані єдині принципи і механізми надання підтримки окремим категоріям громадян у забезпеченні житлом за рахунок коштів федерального бюджету за допомогою державних житлових сертифікатів.

Практика показала, що найбільш ефективною формою виконання державою житлових зобов'язань в рамках коштів федерального бюджету є надання певним категоріям громадян субсидій на придбання житлової площі з використанням механізму державних житлових сертифікатів.

Однак субсидія - це не оплата повної вартості придбаного житла за ринковими цінами. Норматив вартості квадратного метра житла по Україні встановлюється для власників сертифікатів два рази на рік і приблизно дорівнює середній ринковій вартості по країні.

Заходи, передбачені підпрограмою, дозволяють громадянам-учасникам підпрограми придбавати за рахунок субсидій та іпотечних кредитів житло з більш високими споживчими якостями.

В даний час при безпосередній участі державного замовника Підпрограми - Федерального агентства по будівництву і житлово-комунальному господарству - прийняті всі нормативні правові акти та проведено комплекс заходів, що забезпечують реалізацію Підпрограми, визначені банки для роботи із засобами федерального бюджету, в травні поточного року затверджено графік випуску і розподілу державних житлових сертифікатів.

Внесені до Правил випуску та реалізації сертифікатів зміни дозволяють збільшувати резервні списки громадян, що дозволить пропонувати сертифікати громадянам, які подали заяви на отримання сертифіката на відповідний рік.

Громадянам, які підлягають звільненню з військової служби (служби) в поточному році оформлено та видано 9042 сертифіката на суму 12,6 млрд. рублів (96,6% від виділених бюджетних коштів). Придбали житло у власність 5643 громадянина даної категорії (56,9%); громадянам, звільненим з військової служби (служби) оформлено та видано в поточному році 3970 сертифікатів на суму 4,52 млрд. рублів (84,9% від виділених бюджетних коштів) . Придбали житло у власність 2986 громадян даної категорії (61,12%); громадянам - учасникам ліквідації наслідків радіаційних аварій і катастроф оформлено і видано більше 3237 сертифікатів на суму 3,22 млрд. рублів (83,8% від виділених бюджетних коштів). Придбали житло у власність 2435 громадян даної категорії (61,92%); громадянам, визнаним у встановленому порядку вимушеним переселенцями, оформлено та видано 1094 сертифіката на суму 0,94 млрд. рублів (93,5% від виділених бюджетних коштів). Придбали житло у власність 908 громадян даної категорії (77,03%); громадянам, які виїжджають (виїхали) з районів Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостей оформлено та видано 1039 сертифікатів на суму 1,11 млрд. рублів (88,8% від виділених бюджетних коштів). Придбали житло у власність 856 громадян даної категорії (74,7%).

Загальний обсяг фінансування Підпрограми на період з 2008 року по 2010 рік включно складе близько 114,9 млрд. рублів. Фінансування Підпрограми Урядом Російської Федерації збільшено на 22,9 млрд. рублів, майже на 25% від запланованих лімітів, в тому числі:

-По категорії "Військовослужбовці (крім учасників накопичувально-іпотечної системи), співробітники органів внутрішніх справ, які підлягають звільненню з військової служби (служби), і прирівняних до них особи" - 53,9 млрд. рублів (на 0,4 млрд. рублів більше запланованих лімітів);

-По категорії "Громадяни, звільнені з військової служби (служби), і прирівняних до них особи" - близько 23,4 млрд. рублів (збільшено на 0,65 млрд. рублів);

-По категорії "Громадяни, що звільняються (звільнені) з роботи на комплексі" Байконур "- 68,2 млн. рублів;

-По категорії "Учасники ліквідації наслідків радіаційних аварій і катастроф, що постраждали в результаті цих аварій, і прирівняні до них особи" - близько 26,2 млрд. рублів (збільшено на 3,16 млрд. рублів);

-По категорії "Громадяни, визнані у встановленому порядку вимушеними переселенцями" - 4,06 млрд. рублів (збільшено на 109 млн. рублів);

-По категорії "Громадяни, які виїжджають (виїхали) з районів Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостей" - близько 24,7 млрд. рублів (збільшено на 18,6 млрд. рублів) [22].

Сьогодні підпрограма "Виконання державних зобов'язань щодо забезпечення житлом категорій громадян, встановлених федеральним законодавством" є одним з найдосконаліших інститутів федеральної цільової програми "Житло" на 2002-2010 роки. Підпрограма має низку переваг, - фінансова прозорість використання коштів федерального бюджету; багатоплановий контроль, що виключає можливість нецільового використання бюджетних коштів; адресне надання коштів федерального бюджету; придбання громадянами готового житла, що мінімізує можливість недобросовісного поводження на ринку житла; оформлення житлового приміщення у власність, причому у спільну власність всіх членів сім'ї власника сертифіката, що, тим самим, захищає інтереси всіх членів сім'ї; застосування для розрахунку суми субсидії формалізованого підходу, що дозволяє врахувати стан ринку житла; можливість додаткового використання громадянином власних або позикових коштів для придбання більш комфортного житла з урахуванням його місця розташування і якісних характеристик та ін

Фінансова схема механізму надання субсидій для придбання житла за допомогою житлових сертифікатів на сьогоднішній день лягла в основу багатьох регіональних програм забезпечення житлом в суб'єктах Російської Федерації, зокрема програм щодо забезпечення житлом молодих сімей і вчених [15].

У рамках напрямку "Профілактика бездоглядності та правопорушень неповнолітніх" передбачається вирішення наступних завдань: розвиток форм профілактики соціального неблагополуччя сімей з дітьми, захист прав та інтересів дітей;

зміцнення системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх; розвиток інноваційних технологій і форм профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, у тому числі в умовах сільської місцевості; забезпечення доступності соціальної реабілітації та адаптації дітей, що опинилися у важкій життєвій ситуації; створення умов для творчого розвитку, оздоровлення та тимчасової зайнятості дітей, що перебувають у важкій життєвій ситуації, а також дітей, що проживають в районах Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостях.

У рамках напрямку "Сім'я з дітьми-інвалідами" передбачається вирішення наступних завдань:

-Впровадження сучасних технологій в комплексну реабілітацію з метою максимального розвитку розумових і фізичних можливостей дітей-інвалідів;

-Сприяння ресурсному забезпеченню спеціалізованих установ для дітей з обмеженими можливостями з метою проведення комплексної реабілітації дітей-інвалідів;

-Забезпечення територіальної доступності комплексної реабілітації дітей з обмеженими можливостями;

-Впровадження методик соціальної адаптації дітей-інвалідів в умовах сім'ї.

У рамках напрямку "Діти-сироти" передбачається вирішення наступних завдань: реалізація на федеральному рівні системи заходів з пропаганди та розвитку різних форм сімейного влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків, надання сприяння громадянам України, котрі постійно проживають на території Російської Федерації, які бажають взяти дитину на виховання в сім'ю;

-Розробка, апробація та впровадження інноваційних технологій роботи із захисту прав дітей, які залишилися без піклування батьків;

-Створення системи психолого-педагогічного, медико-соціального супроводу дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, що перебувають у стаціонарних установах, в постинтернатной період, а також у заміщуючих сім'ях; забезпечення професійної підготовки, особистісного та професійного самовизначення випускників закладів інтернатного типу, дітей з заміщуючих сімей за рахунок навчання конкурентоспроможним професіям.

Перелік федеральних цільових програм, пропонованих до фінансування з федерального бюджету (державні капітальні вкладення) дано в таблиці 1.

Таблиця 1-Найменування федеральних цільових програм

У Російській Федерації з 2008 р. Здійснюється Програма антикризових заходів. Відповідно до доручення Президента Російської Федерації Д. А. Медведєва в листопаді 2008 року був затверджений план дій, спрямованих на оздоровлення ситуації у фінансовому секторі та окремих галузях економіки. Він включає оперативні заходи, покликані захистити громадян і економіку країни від кризового шоку, зберегти життєздатність російської фінансової системи. В даний час реалізація цього плану в основному завершена. Прийняті антикризові заходи дозволили не допустити розростання кризи, його переходу у форми, загрозливі основам функціонування економіки. У сьогоднішніх умовах це дозволяє зосередитися як на вирішенні поточних антикризових завдань, так і на створенні основ для стійкого соціально-економічного розвитку країни в посткризовий період [15].

Програма забезпечує оптимальне поєднання антикризових заходів і довгострокових проектів, орієнтованих на будівництво нової, більш ефективної економіки. До пріоритетів програми слід віднести виконання соціальних зобов'язань держави перед громадянами, збереження і розвиток промислового та технологічного потенціалу, активізацію внутрішнього попиту, розвиток конкуренції і зниження адміністративного тиску на бізнес, підвищення стійкості національної фінансової системи. Забезпечуватиметься макроекономічна збалансованість, витримуватися курс на стабільність національної валюти і послідовне зниження інфляції. Одночасно будуть активізовані дії, що підвищують ефективність і конкурентоспроможність економіки і прискорюють її перехід на інноваційний тип розвитку відповідно до Концепції довгострокового соціально-економічного розвитку Російської Федерації на період до 2020 року та Основними напрямками діяльності Уряду Російської Федерації на період до 2012 року. До них відносяться нарощування людського потенціалу, модернізація охорони здоров'я та пенсійної системи, освіти й національної інноваційної системи, створення технологічних і інфраструктурних заділів на майбутнє. Послідовно буде забезпечуватися розвиток ринкових інститутів.

Програма враховує рішення глав держав і урядів, вироблені на саміті «Групи двадцяти», який відбувся 2 квітня 2009 р. в Лондоні. До їх числа відносяться заходи з відновлення темпів економічного зростання і розширення числа робочих місць, зміцненню фінансової системи і фінансового регулювання, поновлення повномасштабного кредитування, стримування протекціонізму.

Серед обговорюваних на засіданні Уряду питань - проект Федеральної цільової програми «Ядерні енерготехнологій», основне завдання якої - розширити позиції Росії в цьому високотехнологічному секторі економіки на світовому ринку; поправки до закону «Про надра», а також питання забезпечення житлом постраждалих під час землетрусу на Сахаліні, в місті Невельську.

Програмні заходи враховані в параметрах федерального бюджету на 2010 рік, який має яскраво виражений антикризовий характер. Прогнозовані доходи в 2010 році скорочуються до 6713,8 млрд. рублів проти 10927,1 млрд. рублів, затверджених Федеральним законом від 24 листопада 2008 р. № 204-ФЗ «Про федеральному бюджеті на 2010 рік і на плановий період 2011 і 2012 років» (далі - Федеральний закон № 204-ФЗ). Це зажадало істотною переструктуризації витрат федерального бюджету відповідно до пріоритетів антикризової політики. Загальна величина витрат збільшується до 9692,2 млрд. рублів проти 9024,7 млрд. рублів, передбачених Федеральним законом № 204-ФЗ. При цьому бюджетні витрати, що не відповідають пріоритетам програми, скорочуються на 943,3 млрд. рублів, а витрати, безпосередньо пов'язані з фінансовим забезпеченням програмних заходів, збільшено на 1379,9 млрд. рублів.

Соціально-економічна політика Уряду Російської Федерації та бюджетні проектування на середньострокову перспективу (2010-2012 роки) розроблено з урахуванням проектів по реалізації [22].

1.2 Бюджетна класифікація, її особливості та структура

Для складання і виконання бюджетів та забезпечення порівнянності показників бюджетів усіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації використовується бюджетна класифікація Російської Федерації. Бюджетна класифікація є угрупованням доходів і видатків бюджетів всіх рівнів бюджетної системи та джерел фінансування дефіцитів цих бюджетів з присвоєнням об'єктам класифікації группіровочних кодів. Бюджетна класифікація дає можливість економічного та статистичного аналізу доходів і витрат бюджетів РФ, забезпечує адресність виділення фінансових ресурсів.

Бюджетна класифікація включає:

-Класифікацію доходів бюджетів;

-Класифікацію видатків бюджетів;

-Класифікацію джерел фінансування дефіцитів бюджетів;

-Класифікацію операцій публічно-правових утворень (далі-класифікація операцій сектора державного управління).

Доходи бюджету - це кошти, які надходять в безоплатному і безповоротній порядку відповідно законодавством у розпорядження органів державної влади відповідного рівня. Видатки бюджету - кошти, що направляються на фінансове забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування.

Види доходів бюджетів: податкові (федеральні, регіональні і місцеві податки і збори, штрафи і пені), неподаткові, безоплатні перерахування, а також відокремлено враховуються доходи цільових бюджетних фондів. До неподаткових доходів відносяться доходи:

від використання, продажу та іншого возмездного відчуження майна, що перебуває у державній або муніципальній власності;

від платних послуг, наданих державними або муніципальними органами влади та інституціями;

кошти, отримані в результаті застосування заходів цивільно-правової, адміністративної та кримінальної відповідальності (штрафи, конфіскації, компенсації, відшкодування шкоди);

фінансова допомога та бюджетні позички від бюджетів інших рівнів та ін [19].

Витрати бюджетів залежно від їх економічного змісту поділяються на поточні витрати (забезпечення поточних потреб) і капітальні (інвестиційні потреби і приріст запасів). Форми витрат бюджетів:

асигнування на утримання бюджетних установ;

оплата за державними (муніципальним) контрактами;

трансферти населенню;

асигнування на здійснення повноважень, переданих на інші рівні влади і на компенсацію додаткових витрат, що виникають через рішень вищестоящих органів влади;

бюджетні кредити юридичним особам;

субвенції та субсидії юридичним і фізичним особам;

інвестиції в статутні капітали юридичних осіб;

бюджетні позички, дотації, субвенції і субсидії бюджетам інших рівнів, позабюджетних фондів;

кредити іноземним державам;

кошти на обслуговування і погашення боргових зобов'язань.

При цьому під дотацією розуміється кошти, що надаються бюджету іншого рівня на безоплатній та безповоротній основі для покриття поточних витрат, субвенція - кошти, що надаються на тій же основі бюджету іншого рівня або юридичній особі на здійснення цільових видатків, субсидія - кошти, що надаються бюджету іншого рівня, юридичній або фізичній особі на умовах часткового фінансування цільових витрат.

У будь-якому бюджеті доходи і витрати повинні бути збалансовані. При дефіциті бюджету - перевищення видатків над доходами - повинні бути вказані джерела фінансування дефіциту (перелік джерел фінансування різний для різних рівнів бюджетної системи РФ). Законодавством РФ встановлено граничні розміри дефіциту бюджету. Наприклад, розмір дефіциту федерального бюджету не може перевищувати сумарний обсяг бюджетних інвестицій і витрат на обслуговування державного боргу РФ (державний борг - боргові зобов'язання РФ перед фізичними та юридичними особами, іноземними державами, міжнародними організаціями та іншими суб'єктами міжнародного права). Для покриття дефіциту бюджету використовуються державні запозичення - позики, що залучаються від фізичних і юридичних осіб, іноземних держав, міжнародних фінансових організацій, за якими виникають боргові зобов'язання РФ як позичальника або гаранта погашення позик іншими позичальниками, виражені в іноземній (зовнішні) або російській валюті (внутрішні запозичення).

Необхідною умовою переорієнтації бюджетного процесу на досягнення кінцевих результатів є приведення структури та змісту бюджетної класифікації Російської Федерації (далі - бюджетна класифікація) та бюджетного обліку у відповідність з цілями і завданнями здійснюваних реформ [19].

Бюджетна класифікація є надійним і якісним інструментом, що гарантує прозорість діяльності органів влади та адміністраторів бюджетних коштів і забезпечує необхідний обсяг фінансової інформації на всіх етапах бюджетного процесу - від аналізу фінансових результатів діяльності за минулий період, підготовки та подання проекту бюджету і його виконання протягом фінансового року до складання відповідної фінансової звітності.

Бюджетна класифікація спрямована на:

а) переорієнтацію бюджетів на досягнення кінцевих результатів, у тому числі шляхом підвищення самостійності та відповідальності учасників бюджетного процесу та адміністраторів бюджетних коштів;

б) приведення структури функціональної класифікації видатків у відповідність з основними функціями, виконуваними органами державної влади (органами місцевого самоврядування);

в) погодження бюджетної класифікації з міжнародними стандартами фінансової звітності та статистики державних фінансів [11,4].

Представляється доцільним відмовитися від практики затвердження бюджетної класифікації окремим федеральним законом. Тимчасові витрати, неминуче супутні законодавчою процедурою, істотно обмежують можливості оперативного уточнення в разі необхідності окремих позицій бюджетної класифікації і затягують процес здійснення реформ. Більш кращим є підхід, який застосовується більшістю країн міжнародного співтовариства, при якому законом закріплюються лише основні, обов'язкові для всіх рівнів бюджетної системи, коди економічної класифікації та функціональною (розділ, підрозділ) бюджетної класифікації. Подальша структура класифікації визначається органами влади відповідного рівня при прийнятті закону (рішення) про бюджет. Такий підхід забезпечує велику самостійність і відповідальність органів виконавчої влади при складанні проекту бюджету у межах законодавчо встановлених єдиних принципів бюджетної класифікації.

До внесення відповідних поправок до Бюджетного кодексу Російської Федерації ряд завдань щодо вдосконалення бюджетної класифікації може бути вирішене шляхом внесення змін у Федеральний закон "Про бюджетної класифікації Російської Федерації".

До таких задач відносяться:

а) визначення цільових статей та видів витрат у процесі формування і затвердження бюджетів відповідних рівнів бюджетної системи Російської Федерації;

б) виключення видатків на капітальні вкладення (державні інвестиції) з функціональної класифікації видатків і включення їх до складу економічної класифікації видатків;

в) розподіл витрат на керівництво та управління у встановленій сфері діяльності (адміністративних витрат) за відповідними розділами і підрозділами функціональної класифікації видатків;

г) поділ видатків у сфері науки на витрати на фундаментальні дослідження (розділ загальнодержавних питань) і витрати на прикладні наукові дослідження з включенням витрат на прикладні наукові дослідження у відповідні розділи функціональної класифікації видатків;

д) упорядкування відображення витрат на реалізацію федеральних цільових програм у функціональній класифікації видатків;

е) приведення структури економічної класифікації видатків у відповідність з економічним змістом операцій у секторі державного управління;

ж) застосування коду адміністратора бюджетних коштів до всіх операцій, що проводяться в рамках виконання бюджету (доходів, витрат, джерел фінансування дефіциту) [12].

Проект функціональної класифікації видатків бюджетів Російської Федерації передбачає 11 розділів у порівнянні з 27 розділами діючої функціональної класифікації. Суттєвою особливістю пропонованої структури є наявність розділу, який об'єднує в собі витрати на реалізацію функцій загальнодержавного характеру. Структура підрозділів функціональної класифікації видатків побудована за принципом виділення підфункцій, подальша деталізація видатків здійснюється на рівні цільових статей та видів витрат функціональної класифікації в процесі формування відповідних бюджетів бюджетної системи.

Проект класифікації операцій сектору державного управління передбачає угруповання операцій з їх економічним змістом з можливістю її застосування для обліку операцій як за касовим методом, так і за методом нарахувань.

На відміну від касового методу обліку, який дозволяє лише відстежити потоки грошових коштів і не дає повного уявлення про активи та зобов'язання бюджетів бюджетної системи, метод нарахувань дозволить оцінювати результат виконання програм, а також зіставляти собівартість надаються державою послуг і витрати на можливе придбання зазначених послуг на ринку.

Облік за методом нарахувань значно підвищить прозорість операцій сектору державного управління і дасть інформацію про фінансові наслідки прийнятих рішень у податково-бюджетній сфері. У центрі системи обліку, заснованої на методі нарахувань, буде знаходитися адміністратор бюджетних коштів, який повинен враховувати не тільки витрати бюджету, а й надходження до відповідного бюджету. У звітність, складену на основі обліку за методом нарахувань, включається баланс активів і зобов'язань, звіт про фінансові результати діяльності та звіт про рух грошових коштів. Для оцінки впливу рішень, прийнятих у податково-бюджетній сфері, на стан активів і зобов'язань, а також для оцінки та формування звітності про виконання бюджету план рахунків бюджетного обліку буде інтегрований з бюджетною класифікацією.

У рамках класифікації операцій сектору державного управління пропонується всі операції розділити на поточні (доходи і витрати), інвестиційні (операції з нефінансовими активами) та фінансові (операції з фінансовими активами та зобов'язаннями). Включення інформації про ці операції в єдиний план рахунків бюджетного обліку дозволить оцінити вплив діяльності сектора державного управління на інші сектори економіки.

Перехід до нової системи обліку передбачається здійснити шляхом розробки та затвердження загальних стандартів бюджетного обліку і звітності з наданням права органам виконавчої влади різних рівнів і адміністраторам бюджетних коштів вести в рамках цих стандартів управлінський облік.

У перспективі економічна класифікація видатків має бути інтегрована з класифікацією операцій сектору державного управління.

Поряд з реформуванням функціональної та економічної класифікації видатків буде потрібно уточнення відомчої класифікації з урахуванням змін у структурі федеральних органів виконавчої влади [10].

1.3 Органи, що здійснюють державний фінансовий контроль програм

Головними розпорядниками коштів федерального бюджету є всі федеральні органи виконавчої влади (федеральні міністерства, агентства і служби), законодавчі і судові органи Російської Федерації, Генеральна прокуратура Російської Федерації, Рахункова палата Російської Федерації, Центральна виборча комісія Російської Федерації (до внесення змін до Бюджетного кодексу Російської Федерації до складу головних розпорядників коштів федерального бюджету також можуть бути включені окремі найбільш значимі установи науки, освіти, культури, засобів масової інформації відповідно до федерального закону про федеральний бюджет на відповідний фінансовий рік) [1].

У залежності від часу проведення, сфери фінансової діяльності, форми проведення і т.д. існує також класифікація державного фінансового контролю в залежності від органів (суб'єктів) здійснюють його. У цьому випадку виділяється фінансовий контроль:

а) президентський;

б) представницьких органів державної влади та місцевого самоврядування;

в) виконавчих органів влади;

г) фінансово-кредитних органів.

Принцип поділу влади надає важливу роль фінансового контролю за діяльністю органів виконавчої влади з боку органів представницької влади і визначає його новий зміст. Основи контролю закріплені в Конституції російської Федерації, в конституціях республік у складі Федерації, а також в основних законах та правових актах представницьких органів місцевого самоврядування та органів виконавчої влади.

Так, для здійснення контролю за виконанням федерального бюджету Раду Федерації і Державна Дума утворює Рахункову палату. Склад і порядок діяльності Рахункової палати визначається Федеральним Законом Російської Федерації. Сфера повноважень Рахункової палати - контроль за федеральною власністю і федеральними грошовими коштами. Контролю підлягають усі юридичні особи в частині, пов'язаної з отриманням, перерахуванням і використанням ними коштів федерального бюджету та позабюджетних фондів, використанням федеральної власності, а також наявністю у них податкових, митних та інших пільг, наданих федеральними органами.

Рахункова палата зобов'язана контролювати стан державного внутрішнього і зовнішнього боргу Російської Федерації, діяльність Центрального Банку Росії з обслуговування державного боргу, ефективність використання іноземних кредитів і позик, які отримує Урядом Російської Федерації, а також надання Росією коштів у формі позик і на безоплатній основі іноземним державам і міжнародним організаціям [20].

Здійснюючи контрольну діяльність, Рахункова палата в праві проводити ревізії і тематичні перевірки, про результати яких вона інформує Раду Федерації і Державну Думу. При виявленні порушення законів, що тягне за собою кримінальну відповідальність, передає відповідні матеріали до правоохоронних органів.

У своїй діяльності рахункова палата взаємодіє з іншими контрольними органами Російської Федерації. Контрольні органи президента та Уряду Російської Федерації, Федеральна служба контррозвідки, контрольні органи суб'єктів Федерації, правоохоронні органи, Центральний банк, Державна податкова служба та інші органи зобов'язані сприяти діяльності Рахункової палати.

Рахункова палата повинна регулярно надавати відомості про свою діяльність засобів масової інформації.

У ведення державної Думи і Ради Федерацій переданий контрольно-бюджетний комітет. У його компетенцію входять крім експертно-аналітичної роботи з фінансових питань, пов'язаних з доходами і витрачанням бюджетних коштів, проведення також фінансового контролю за: виконанням федерального бюджету; дотриманням законності і підвищенням ефективності державних коштів, що видаються на фінансування бюджетних організацій, сфери матеріального виробництва, оборони ; формуванням доходів і витрат від зовнішньоекономічної діяльності; використанням позабюджетних фондів [16].

Контрольні функції в галузі фінансів здійснюють також представницькі органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, що закріплено в їхньому законодавстві відповідно до федеральними актами, і органи місцевого самоврядування.

З метою ефективності президентського контролю в віданні президента Російської Федерації створено спеціальний контрольний орган - Контрольне управління Президента Російської Федерації (перетворене з Контрольного управління Адміністрації Президента Російської Федерації).

Контрольне управління має територіальні підрозділи. Всі ці органи діють як система забезпечення конституційних контрольних повноважень Президента Російської Федерації. Вони здійснюють від імені та за дорученням президента Російської Федерації контроль за виконанням федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Федерації Конституції Російської Федерації, указів і розпоряджень Президента. Управління підпорядковується безпосередньо Президентові Російської Федерації як структурного підрозділу його Адміністрації. Основними функціями Контрольного управління є:

• аналіз діяльності спеціальних органів контролю та нагляду федеральних органів виконавчої влади, підрозділів Адміністрації Президента, органів виконавчої влади суб'єктів Федерації;

• розгляд скарг та звернень громадян, підприємств, установ.

Всі вони припускають можливість проведення контролю, що є за своїм змістом фінансовим [6].

Управління не наділене правом застосування будь-яких санкцій, однак воно в праві направляти приписи про усунення виявлених порушень керівникам федеральних органів виконавчої влади, головам виконавчої влади суб'єктів Федерації. Ці приписи повинні бути розглянуті відповідними органами і посадовими особами протягом 10 днів.

Органи виконавчої влади направляють контрольну діяльність підвідомчих їм органів державного управління, в тому числі фінансових, а також безпосередньо самі здійснюють фінансовий контроль. [10]

У межах своїх повноважень Уряд Російської Федерації контролює складання і виконання федерального бюджету, проведення єдиної фінансової, кредитної та грошової політики, здійснює систематичний контроль за виконанням Законів Російської Федерації та інших актів, що регулюють фінансові відносини, іншими органами виконавчої влади суб'єктів Федерації, вживає заходів щодо усунення їх порушення.

У повноваження Уряду Російської Федерації входить контроль за діяльністю в галузі фінансів підвідомчих йому міністерств, державних комітетів та інших, включаючи органи федеральної служби фінансової сфери. При цьому Уряд російської Федерації вправі скасувати акти зазначених органів.

Направляючи діяльність підвідомчих йому органів щодо здійснення фінансового контролю, Уряд Російської Федерації приймає правові акти (нормативні та індивідуальні), що регулюють порядок цієї діяльності. Так, Урядом Російської Федерації затверджені Положення про Міністерство фінансів Російської Федерації (Постанова від 19 серпня 1994 року), Положення про федеральний казначействі Російської Федерації (Постанова від 27.08.93г.), Про інші служби, де закріплені функції з фінансового контролю.

Найважливіше місце в системі фінансового контролю займає Міністерство фінансів Російської Федерації, яке не тільки розробляє фінансову політику країни, а й контролює її здійснення.

Перш за все Мінфін здійснює фінансовий контроль у процесі розробки федерального бюджету; контролює надходження і витрачання бюджетних коштів і коштів федеральних позабюджетних фондів; бере участь у проведенні валютного контролю; контролює напрямок і використання державних інвестицій [21].

Слід при цьому зазначити, що контрольні повноваження Мінфіну Російської Федерації поширюються на фінансові кошти тільки федерального рівня. У тих випадках, коли перевіряється діяльність виконавчих органів влади суб'єктів Федерації, його контрольні функції не повинні виходити за ці рамки. Такий підхід обумовлений принципом самостійності бюджетного устрою в Російській Федерації.

Однак, беручи до уваги прийнятий в 1998р. Бюджетний кодекс, відзначимо, що на Мінфін покладено здійснення фінансового контролю за виконанням бюджетів суб'єктів російської Федерації і місцевих бюджетів, якщо суб'єкт Російської Федерації отримує допомогу в обсязі понад 50% витрат його консолідованого бюджету. Призначається ревізія та виконання бюджету суб'єкта Федерації переходить під контроль Мінфіну і у випадках, коли суб'єкт не в змозі забезпечити обслуговування і погашення своїх боргових зобов'язань.

Фінансовий контроль здійснюють усі структурні підрозділи МФ РФ відповідно до їх компетенції. Так, органи казначейства покликані здійснювати державну бюджетну політику; управляти процесом виконання федерального бюджету, здійснюючи при цьому жорсткий контроль за надходженням, цільовим і економним використанням державних коштів. У зв'язку з підвищенням ролі податків у доходах держави стало необхідно виділення органів податкової служби в особливу систему. Діяльність податкової служби спрямована на забезпечення єдиної системи контролю за дотриманням російського податкового законодавства, правомірності обчислення, повноти і своєчасності внесення податків до бюджету і позабюджетні фонди. Органи ДПС наділені широким колом контрольних повноважень і прав щодо застосування заходів примусового впливу до порушників податкового законодавства.

Функції органів Державного страхового нагляду також обмежені особливою сферою - страховою діяльністю. Вони здійснюються з метою забезпечення дотримання вимог законодавства РФ про страхування, розвитку страхових послуг, захисту прав та інтересів учасників страхових відносин.

Перебудова банківської системи та виникнення комерційних банків значною мірою змінили функції банків (кредитних органів) у сфері фінансового контролю. Особлива роль у його здійсненні належить Центральному Банку Росії. Він організовує і контролює грошово-кредитні стосунки в країні, здійснює нагляд за діяльністю комерційних банків. З цією метою створено спеціальний підрозділ - Департамент банківського нагляду. При цьому ЦБР вправі застосувати до банків, які порушують законодавство і встановлені правила діяльності, примусові заходи впливу в адміністративному порядку. ЦБР здійснює контроль за дотриманням законодавства про валютне регулювання.

Вперше в законодавчому плані вирішено питання про обов'язковість відомчого або внутрішнього контролю. Головним розпорядником та розпорядником бюджетних коштів зобов'язано здійснювати контроль за використанням цих коштів [14].

1.4 Контроль з боку Президента Російської Федерації

Контроль фінансів з боку Президента РФ здійснюється згідно з Конституцією РФ шляхом видання указів з фінансових питань, підписання федеральних законів; призначення та звільнення з посади міністра фінансів РФ, подання Державній Думі кандидатури для призначення на посаду голови Центрального банку.

Певні функції фінансового контролю виконує Контрольне управління Президента Російської Федерації (далі - Управління) є самостійним підрозділом Адміністрації Президента Російської Федерації, створене Указом Президента РФ від 8 червня 2004 р. N 729 "Про затвердження Положення про Контрольному управлінні Президента Російської Федерації".

Основними завданнями Управління є:

-Контроль і перевірка виконання федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, а також організаціями федеральних законів (в частині, що стосується повноважень Президента Російської Федерації, в тому числі щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина), указів, розпоряджень та інших рішень Президента Російської Федерації;

-Контроль за реалізацією загальнонаціональних проектів;

-Контроль і перевірка виконання доручень Президента Російської Федерації та Керівника Адміністрації Президента Російської Федерації;

-Контроль за реалізацією щорічних послань Президента Російської Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації, бюджетних послань Президента Російської Федерації та інших програмних документів Президента Російської Федерації;

-Інформування Президента Російської Федерації та Керівника Адміністрації Президента Російської Федерації про результати перевірок та підготовка на їх основі пропозицій щодо попередження та усунення виявлених порушень.

Основними функціями Управління є:

-Організація і проведення перевірок та інших заходів з контролю;

-Розгляд доповідей про виконання доручень Президента Російської Федерації і підготовка пропозицій про зняття з контролю або продовження термінів виконання цих доручень;

-Здійснення контролю діяльності самостійних підрозділів Адміністрації Президента Російської Федерації за дорученням Президента Російської Федерації або Керівника Адміністрації Президента Російської Федерації;

-Здійснення за дорученням Керівника Адміністрації Президента Російської Федерації контролю за виконанням кошторису Адміністрації Президента Російської Федерації;

-Здійснення за дорученням Керівника Адміністрації Президента Російської Федерації координації діяльності з питань контролю повноважних представників Президента Російської Федерації у федеральних округах і самостійних підрозділів Адміністрації Президента Російської Федерації, а також здійснення методичного керівництва цією діяльністю;

-Участь у попередженні і усуненні виявлених порушень;

-Участь у підготовці матеріалів для щорічних послань Президента Російської Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації;

-Вивчення досвіду роботи контролюючих органів зарубіжних країн.

-Управління для здійснення своїх завдань і функцій має право:

-Створювати комісії із залученням в установленому порядку працівників апаратів повноважних представників Президента Російської Федерації у федеральних округах, працівників федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, співробітників правоохоронних і контролюючих органів;

-Направляти працівників Управління на засідання Уряду Російської Федерації, колегій федеральних органів виконавчої влади, а також на наради з питань контролю, що проводяться федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації;

-Вносити в установленому порядку пропозиції Президентові Російської Федерації, в Уряд Російської Федерації, керівникам федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації про притягнення до дисциплінарної відповідальності державних службовців за невиконання або неналежне виконання федеральних законів, указів, розпоряджень та інших рішень Президента Російської Федерації, а також про тимчасове відсторонення державних службовців, які допустили посадову провину, від виконання посадових обов'язків;

-Викликати посадових осіб для дачі усних та письмових пояснень з приводу невиконання або неналежного виконання федеральних законів (в частині, що стосується повноважень Президента Російської Федерації, в тому числі щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина), указів, розпоряджень та інших рішень Президента Російської Федерації ;

-Направляти в органи прокуратури Російської Федерації, органи внутрішніх справ Російської Федерації, органи федеральної служби безпеки та інші державні органи матеріали про виявлені в результаті перевірок порушення;

-Запитувати і одержувати в установленому порядку необхідні матеріали від самостійних підрозділів Адміністрації Президента Російської Федерації, від федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, а також від організацій і посадових осіб;

-Користуватися банками даних Адміністрації Президента Російської Федерації і федеральних органів виконавчої влади;

-Залучати для здійснення окремих робіт вчених і фахівців, у тому числі на договірній основі.

Міністерство фінансів Російської Федерації з метою реалізації повноважень до Міністерства фінансів Російської Федерації у встановленій сфері діяльності не має права здійснювати функції з контролю і нагляду, а також функції з управління державним майном, крім випадків, встановлюваних указами Президента Російської Федерації або постановами Уряду Російської Федерації.

Відповідно до Указу Президента РФ від 9 березня 2008 р. N 314 утворена Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду, з передачею їй функцій з контролю та нагляду у бюджетно-фінансовій сфері Міністерства фінансів Російської Федерації.

Як випливає з постанови Уряду Російської Федерації від 8 квітня 2008 р. N 198 "Питання Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду", Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції по контролю і нагляду у фінансово-бюджетній сфері, а також функції органу валютного контролю.

Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду знаходиться у веденні Міністерства фінансів Російської Федерації.

Основними функціями Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду є:

1) проведення ревізій та перевірок правомірності та ефективності використання коштів федерального бюджету, коштів державних позабюджетних фондів і матеріальних цінностей, що перебувають у федеральній власності, на території Російської Федерації і за кордоном, а також здійснення таких ревізій і перевірок за мотивованим зверненням керівників правоохоронних органів федерального рівня і керівників правоохоронних органів суб'єктів Російської Федерації;

2) проведення заходів з попередження, виявлення та припинення порушень законодавства Російської Федерації у фінансово-бюджетній сфері;

3) здійснення нагляду за виконанням законодавства Російської Федерації про фінансово-бюджетному контролі і нагляді органами фінансового контролю федеральних органів виконавчої влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування;

4) здійснення в межах своєї компетенції контролю за відповідністю проводяться в Російській Федерації резидентами і нерезидентами (крім кредитних організацій і валютних бірж) валютних операцій законодавству Російської Федерації, з умовами ліцензій та дозволів, а також за дотриманням ними вимог актів органів валютного регулювання і валютного контролю;

5) організація з участю агентів валютного контролю, правоохоронних, контролюючих та інших федеральних органів виконавчої влади перевірок повноти та правильності обліку та звітності за валютними операціями, а також по операціях нерезидентів, здійснюваним у валюті Російської Федерації;

6) організація формування та ведення єдиної інформаційної системи контролю та нагляду у фінансово-бюджетній сфері [9].

Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду здійснює такі повноваження у встановленій сфері діяльності:

здійснює контроль і нагляд:

за використанням коштів федерального бюджету, коштів державних позабюджетних фондів, а також матеріальних цінностей, що перебувають у федеральній власності;

за дотриманням резидентами і нерезидентами (за винятком кредитних організацій і валютних бірж) валютного законодавства Російської Федерації, вимог актів органів валютного регулювання і валютного контролю, а також за відповідністю проведених валютних операцій умовами ліцензій та дозволів;

за дотриманням вимог бюджетного законодавства Російської Федерації одержувачами фінансової допомоги з федерального бюджету, гарантій Уряду Російської Федерації, бюджетних кредитів, бюджетних позичок та бюджетних інвестицій;

за виконанням органами фінансового контролю федеральних органів виконавчої влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування законодавства Російської Федерації про фінансово-бюджетному контролі і нагляді;

здійснює функції головного розпорядника та одержувача коштів федерального бюджету, передбачених на утримання Служби та реалізацію покладених на Службу функцій [9].

Особлива роль у здійсненні фінансового контролю належить Центральному банку Росії (ЦБР). Його правове становище визначається Федеральним законом від 10 липня 2002 р. N 86-ФЗ "Про Центральний банк Російської Федерації (Банку Росії)".

Згідно зі ст. 56 цього ФЗ Банк Росії є органом банківського регулювання та банківського нагляду. Банк Росії здійснює постійний нагляд за дотриманням кредитними організаціями і банківськими групами банківського законодавства, нормативних актів Банку Росії, встановлених ними обов'язкових нормативів. Головними цілями банківського регулювання та банківського нагляду є підтримка стабільності банківської системи Російської Федерації та захист інтересів вкладників і кредиторів. Банк Росії не втручається в оперативну діяльність кредитних організацій, за винятком випадків, передбачених федеральними законами.

Регулюючі та наглядові функції Банку Росії, встановлені цим Законом, здійснюються через що діє на постійній основі орган - Комітет банківського нагляд [8]

Висновок

У роботі з федеральними цільовими програмами посилюється механізм контролю за реалізацією програм. Зростає роль звітності, моніторингу та оцінки результатів, що передбачає розробку системи показників, які дозволяють відслідковувати відповідність фактично досягнутих результатів цілям програм. Процес відстеження ходу реалізації програм повинен здійснюватися практично безперервно.

З цією метою від державних замовників необхідно зажадати для кожної діючої федеральної цільової програми визначення обов'язкових кількісних показників їх результативності - одного з найважливіших критеріїв, схвалених Урядом Російської Федерації.

У сучасних умовах необхідно посилити контроль держави у фінансовій сфері так, щоб він на ділі перетворився на важливий механізм економічної та соціальної політики держави.

У тій мірі, в якій державний фінансовий контроль здійснюється, він недостатньо ефективний. фінансово-кредитна сфера як на федеральному, так і регіональному рівні контролюється далеко не повністю навіть щодо використання коштів федерального бюджету. Значна частина державних коштів постійно взагалі залишається поза контролем. Ніхто не може сказати, яка саме частина, оскільки облік контрольних заходів, що проводяться різними органами, та їх зведених результатів у масштабі країни не ведеться.

Завдання органів, на які покладено здійснення функцій державного і муніципального фінансового контролю, визначені в загальному вигляді, недостатньо конкретні, предметно і пооб'єктно не диференційовані, межі їх сфер відповідальності розмиті. Діяльність цих органів координується слабко, тому численні факти постійного дублювання ревізій та перевірок по одним і тим же питанням і організаціям заважають нормальній виробничої і комерційної діяльності, викликають справедливі нарікання.

Відомчий контроль практично відсутня або служить вузьковідомчим інтересам. А без такого контролю відстежити цільовий характер використання виділених асигнувань у багатьох випадках просто неможливо.

Одна з основних причин існуючих негативних явищ полягає в тому, що правова база державного фінансового контролю залишається неадекватною економічної реальності і державного устрою країни. Наявність неврегульованих правових проблем заважає обгрунтовано вирішувати практичні завдання органів контролю. Державний фінансовий контроль стане реальним засобом захисту економічної безпеки в кредитно-фінансовій сфері тільки тоді, коли буде впорядковано та систематизовано.

Бібліографічний список

1. Федеральний закон від 11 січня 1995 р. N 4-ФЗ "Про Рахункову палату Російської Федерації" (з ізм. І доп. 10 липня 1924 грудня 2002 р., 30 червня 1923 грудня 2004 р., 29 червня 1914 серпня, 1 грудня 2006 р від 30 грудня 2008 р.)

2. Федеральний закон від 10 липня 2002 р. N 86-ФЗ "Про Центральний банк Російської Федерації (Банку Росії)" (зі зм. І доп. Від 10 січня, 23 грудня 2007, 29 червня, 29 липня, 23 грудня 2004 р ., 18 червня, 18 липня 2009 р.). СПС Гарант. 2009. № 2.

3. Федеральний закон від 7 серпня 2001 р. N 119-ФЗ "Про аудиторську діяльність". ПСП Гарант. 2005. № 4

4. Бюджетний кодекс Російської Федерації. - М.: Омега-Л, 2007.

5. Положення про Міністерство фінансів Російської Федерації затверджено Постановою Уряду РФ від 30 червня 2005 р. N 329.). Збірник нормативних актів .- М. Юрид. Літ. 2007.

6. Указ Президента РФ від 9 березня 2006 р. N 314 "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади" ПСП Гарант. 2008. № 1.

7. Указ Президента РФ від 8 червня 2004 р. N 729 "Про затвердження Положення про Контрольному управлінні Президента Російської Федерації". ПСП Гарант, 2006. № 1

8. Положення про Комітет банківського нагляду Банку Росії (затв. рішенням Ради директорів ЦБР від 10 серпня 2004 р., протокол N 21). Збірник нормативних актів .- М. Юрид. Літ. 2008. С. 84

9. Положення про Федеральної службі фінансово-бюджетного нагляду (затв. постановою Уряду РФ від 15 червня 2004 р. N 278). Збірник нормативних актів .- М. Юрид. Літ. 2007. С.192

10. Коментар до Бюджетного кодексу РФ / М.В. Романовський та ін; під ред. М.В. Романовського та О.В. Врублевської, М.: Юрайт-М, 2008.

11. Наказ № 74 н "Про затвердження вказівок про порядок застосування бюджетної класифікації Російської Федерації" від 24 серпня 2007 р. (в ред. Наказів Мінфіну РФ від 29.12.2007 N 161н від 28.01.2008 N 17Н)

12. Бобкова О.В., Борисов М.С., Гатіно А.М., Колпаков Р.В., Нікітіна О.В., Романова О.В., Степанова О.М. Коментар до Бюджетного кодексу Російської Федерації. - УПС Гарант, 2008 р.

13. Вострикова Л.Г. Фінансове право: Підручник для вузів. - ЗАТ Юстіцінформ, 2005 р.

14. Державний фінансовий контроль в Росії (Ю. А. Данилевський, Л. М. Овсянніков, "Бухгалтерський облік", N 16, серпень 2005 р.)

15. Нагальні проблеми фінансового контролю (Ю. А. Данилевський, Л. М. Овсянніков, "Бухгалтерський облік", N 3, лютий 2009 р.)

16. "Конституційний статус Рахункової палати Російської Федерації" (Андрєєв В., "Російська юстиція", 2008, N 3)

17. Коментар до Бюджетного кодексу Російської Федерації (за ред. А. Н. Козиріна). - "Екар", 2008 р.

18. Соменков А.Д. Правове становище Рахункової палати Російської Федерації / / Журнал російського права. 200 9. N 3.

19. Александров І.М. Бюджетна система Російської Федерації: підручник. - М.: Дашков і К, 2008

20. Соменков А.Д. Правове становище Рахункової палати Російської Федерації / / Журнал російського права. 200 8. N 3. С. 13;

21. Державний фінансовий контроль в Росії (Ю. А. Данилевський, Л. М. Овсянніков, "Бухгалтерський облік", N 16, серпень 2009 р.). С. 34

22. http://premier.gov.ru/anticrisis/3.html Першочергові заходи Уряду Росії